救灾物资储备库建设标准初稿

/救灾物资储备库建设标准（征求看法稿）总则为加强和规范救灾物资储备库建设，科学合理地进行工程项目投资决策和管理，充分发挥投资效益，提高我国的自然灾难应急响应实力，制定本建设标准。本建设标准是救灾物资储备库项目决策和合理确定项目建设水平的全国统一标准，是编制、评估和审批救灾物资储备库项目建议书、可行性探讨报告的依据，也是有关部门审查工程项目初步设计和监督检查项目建设全过程的重要依据。本建设标准适用于救灾物资储备库新建工程和改建、扩建工程。救灾物资储备库建设必需遵循国家经济建设的方针政策，符合《国家自然灾难救助应急预案》等法律法规，体现“以人为本”的建设理念，从我国备灾、救灾的实际状况动身，立足当前，兼顾发展，统筹规划，建立和完善救灾物资储备体系。救灾物资储备库建设应满足灾难救助和应急指挥的物资储备和管理的须要。救灾物资储备库建设应纳入国民经济和社会发展规划，由政府统一支配建设项目，其建设用地应纳入城市土地利用总体规划，并按国家公益事业建设用地的有关规定申报、征拨。救灾物资储备库建设应满足“自然灾难救助应急预案”对物资准备的要求，统一规划，一次或分期实施。救灾物资储备库建设应符合国家节能减排的要求，改建、扩建工程应充分利用原有设施，实行资源整合。救灾物资储备库的建设，除应符合本建设标准外，尚应符合国家现行有关标准、指标和定额的规定。建设规模和项目构成救灾物资储备库宜按县级以上行政区划设置，依据各地自然灾难救助应急预案中三级应急响应规定的紧急转移安置人口数量进行分类，并按其所需储备物资的建筑面积确定建设规模。救灾物资储备库的建设规模可分为以下六类：表1救灾物资储备库规模分类表紧急转移安置人口数（万人）建筑面积（m2）一类7222750二类5417150三类3611950四类12～205500~8000五类4～63000~4500六类0.5～0.71000~1200注1：一、二、三类救灾物资储备库参照《中心级救灾物资储备库建设规划》中大、中、小型中心库的标准。注2：建设规模小于六类下限的，宜设置救灾物资储备点。救灾物资储备库建设内容包括房屋建筑、场地、建筑设备和基本装备。救灾物资储备库房屋建筑包括库房、生产帮助用房、行政办公用房、附属用房。救灾物资储备库各类用房及其建筑面积详见附录一。救灾物资储备库场地应包括室外货场、晾晒场、停车场。四类以上救灾物资储备库宜设置直升飞机停机坪。选址和规划布局救灾物资储备库的选址应符合储存平安、运输便利的原则，并满足以下要求：工程地质和水文地质条件较好，并高于当地历史最高水位；接近铁路货站、高速公路入口及其他交通运输便利的地区；市政条件较好，具有牢靠、稳定的电力保障和完善的给排水系统。地势较为平坦，视野相对开阔，便于紧急状况下直升飞机起降。下列地区不应选为库址：设防烈度大于9度的震区；泥石流、滑坡、流沙等干脆危害地质的地段；设计防洪标准低于救灾物资储备库的设防标准的堤，或者堤坝溃决后可能沉没的地区；Ⅳ级自重湿陷性黄土，厚度大的新近积累黄土，高压缩性的饱和黄土和Ⅲ级膨胀土等工程地质不良地区；受交通管制的地段；居民区；历史文物古迹爱惜区；具有开采价值的矿藏区；雷暴区；其他不宜选为库址的地区。救灾物资储备库的总平面布置应依据地形、地质、气象等条件和交通运输、消防平安等因素综合考虑，做到布局合理、流程通畅。救灾物资储备库依据功能要求，应单设仓储区，其他功能区可依据实际须要设置。救灾物资储备库的生产帮助用房宜和库房毗邻。救灾物资储备库内外道路通畅便捷，外通路应能满足四轴大型货车双向通行的要求。救灾物资储备库应依据节约用地的原则和总平面布置的实际须要，科学合理地确定建设用地，建筑系数宜为35%。建筑标准及建筑设备救灾物资储备库的建筑标准应依据救灾物资储存、管理的功能要求合理确定。救灾物资储备库宜接受轻型钢结构的单层库房或不超过3层的钢筋混凝土框架结构的多层库房，并按9级烈度设防。救灾物资储备库单层库房的净高不应低于6m且不超过9m；多层库房首层净高宜为4.5m～6.5m，其余各层净高宜为3.6m～救灾物资储备库单层库房地坪荷载为3t/m2，多层库房首层3t/m2，二、三层不低于2t/m2。救灾物资储备库库房室内地坪应做防潮层，库房室内地坪和室外地坪的高差不应小于0.3m，货车不干脆入库的宜设置专用货台。救灾物资储备库库房出入口应设置防鼠板，高度宜为0.5m。救灾物资储备库货车干脆入库的库门净高不低于4.5m，净宽不小于4m救灾物资储备库的库房应具备良好的通风条件，自然通风不能满足要求时，应配备相应的机械通风设施。救灾物资储备库供电应满足照明和设备运行的须要，电力供应除市电外还应自备发电机，室内外照明应满足全天候作业要求。救灾物资储备库建筑防火等级不应低于二级，消防设施的配置应符合有关建筑防火的规定，并宜设置闭式自动喷水灭火系统和消防水池，单库面积超过1000m2救灾物资储备库宜接受城市供水系统，如自备水源应符合国家现行标准。生活污水应接受管道收集，排入市政污水管网；无市政污水管网时，应依据环保部门的要求及有关规范设计排水系统。救灾物资储备库防洪、防涝排水应依据库址地形及城市防洪、防涝规划确定流向，宜接受排水沟或排水管道等有组织排水方式。救灾物资储备库应按信息化管理的须要，敷设线路，预留接口。基本装备救灾物资储备库的基本装备可分为：装卸设备、技防设备、信息化管理设备、通讯设备、物资保管维护设备、交通工具。装卸设备包括叉车、液压搬用车、托盘搬用车、手动推车、托盘、货架、货运电梯、货物滑梯等。技防设备包括监控设备、自动报警装置等。信息化管理设备包括计算机信息管理系统、网络系统等。物资保管维护设备包括清洗设备、消毒设备、缝补设备、修理设备等。通讯设备包括移动电话、对讲系统、海事卫星电话。交通工具包括应急调度车、救灾物资转运车。各类救灾物资储备库物资装备配备详见附录2。附录1救灾物资储备库各类用房及建筑面积详表m2项目类型一类二类三类四类五类六类库房2000015000100004210～68172272～3458480～632生产帮助用房加工用房800600600429286～429143清洗消毒用房695151行政办公用房办公室800600600120～13769～10334～51会议室6951～6934监控室6934～5126财务室262621档案室262121值班室3426～3421附属用房配电室1150950750342626水泵房10334～6934车库1036934食堂6934～5134～51活动室695134～51合计2275017150119505430～80543050～4508993～1196注：一、二、三类用房面积数参照《中心级救灾物资储备库建设规划》附录2各类救灾物资储备库基本装备配备详表项目类型装卸设备一类二类三类四类五类六类叉车(t)5√√√3√√√√√2√√√1.5√√√√液压搬用车√√√√√√托盘搬用车√√√√√√托盘√√√√√√货架√√√√√√技防设备监控设备√√√√√√自动报警装置√√√√√√信息化管理设备计算机信息管理系统√√√√√√网络系统√√√√√√通讯设备对讲系统√√√√√海事卫星电话√√√√√√移动电话√√√√√√物资保管维护设备清洗设备√√√√√√消毒设备√√√√√√缝补设备√√√√√√修理设备√√√√√√交通工具应急调度车√√√√√救灾物资转运车√√√√√√注：√表示应具备。条文说明总则本条阐明制定本建设标准的目的和意义。我国是世界上受自然灾难影响最为严峻的国家之一，特别的地理环境确定了我国的自然灾难具有种类多、频度高、损失严峻等特点。特别是近年来，雪灾、地震、洪水等特大自然灾难频繁发生，使人民群众的生命财产遭受了巨大损失。为了提高政府灾难救助水平、削减自然灾难造成的人员伤亡和财产损失、维护灾区正常社会秩序，1998年国家建立了中心级救灾物资储备制度。经过10年的发展，已在11个城市设立了中心级救灾物资储备库。同时，部分省、市、县也通过各种方式建立了本级救灾物资仓库，它们在自然灾难救助中发挥了不行替代的重要作用。但总体上看，目前各级救灾物资储备库普遍存在库房面积小、建设标准低、基本装备严峻不足，不能很好满足目前救灾工作的须要，更无法适应新时期对救灾、备灾工作提出的新要求。为此，必需新建、改建和扩建一批符合标准的救灾物资储备库，完善救灾物资储备体系，以提高我国自然灾难的应对实力，《国家综合减灾十五规划》和《国家自然灾难救助应急预案》对此都作了明确规定，并已起先启动。为加强和规范救灾物资储备库的建设、科学合理地进行工程项目决策和管理，充分发挥投资效益，制定相应的建设标准是特别必要的。本条阐明本建设标准的作用及其权威性。本建设标准从规范政府投资工程项目的建设行为、加强科学管理、合理确定投资规模和建设水平、充分发挥投资效益动身，严格依据工程建设标准编制的规定和程序，深化调查探讨，总坚固践阅历，进行科学论证，广泛听取有关单位和专家看法，确保编制质量；同时兼顾了各地灾难发生状况、经济发展水同等多方面的差异，以切合实际，便于操作。因此本建设标准是救灾物资储备库工程建设的全国统一标准。本条阐明本建设标准的适用范围。鉴于目前救灾物资储备库数量不足、分布不均、建设标准低、基本装备极度匮乏的现实，必需新建一批符合要求的救灾物资储备库。同时从节约社会资源的角度动身，应对原有的不符合要求的救灾物资储备库在现有基础上改建、扩建。本条阐明白救灾物资储备库建设必需遵循的法律法规及指导思想、原则和总体要求。救灾物资储备库建设作为政府投资的工程建设项目，应依据国家经济建设方针政策和有关法律法规作为编制建设标准的依据，并体现“以人为本”的建设理念；同时考虑到我国自然灾难发生状况和各地的差异，强调从我国救灾、备灾的实际状况动身，正确处理须要和可能的关系，进行统筹规划、合理布局，建立和完善救灾物资储备体系。为加强国家自然灾难应急救援指挥体系建设，《国家综合减灾“十一五”规划》中明确要求建立健全统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的管理体制和运行机制。因此，救灾物资储备库储存和管理的物资，除干脆用于灾难救助的物资外，还要有相应的应急指挥所需物资。本条明确救灾物资储备库的投资渠道和建设用地的申报、征拨。救灾物资储备库的建设属于政府行为，是一项社会公益事业，其投资项目由政府统一支配，并依据社会公益事业建设用地规定纳入城市土地总体利用规划，划拨救灾物资储备库的建设用地。本条阐明实施本建设标准的基本要求。鉴于各级政府制定发布的本地区《自然灾难救助应急预案》对物资准备都有具体要求，且救灾所需物资种类、数量也因地而异，故救灾物资储备库的建设应依据本级《自然灾难救助应急预案》规定的物资储存和管理要求统一规划并加以实施。考虑到各地财力状况的不同，有资金困难的地区也可分期建设。为节约能源和投资、爱惜环境，在救灾物资储备库的建设中，强调整能减排，尤其是改建、扩建项目，更要留意资源整合。本条阐明本建设标准和国家有关标准、指标和定额的关系。建设规模和项目构成本条阐明救灾物资储备库的设置和建设规模的确定依据。救灾备灾物资储备是国家自然灾难救助应急体系的重要内容。《国家自然灾难救助应急预案》明确要求建立以“政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主”的应对突发重大自然灾难紧急救助体系，规定“灾难救助工作以地方政府为主”。依据这一规定，《标准》明确救灾物资储备库按县级以上行政区划设置。本条将自然灾难救助应急预案中三级应急响应规定的紧急转移安置人口数量作为救灾物资储备库的分类依据，并以储存救助物资所需建筑面积确定救灾物资储备库的建设规模，主要基于：1、各级《自然灾难救助应急预案》是各地依据本地状况经充分论证后确定，并以政府文件下达的，具有相应的权威性。2、《自然灾难救助应急预案》依据灾难造成损失状况分为四级响应，在实际操作时，通常当灾情达到一、二级时，上一级自然灾难救助应急预案就要启动，而三级以下灾情往往由本地区自行响应，救灾物资储备库的储存物资应至少满足预案中规定的紧急转移人口的救助须要，故本标准以三级应急响应规定的紧急转移安置人口数量作为救灾物资储备库的分类依据。3、对灾难救助物资进行存储和管理，应有和之相应的库房、管理及帮助用房，故本标准以建筑面积确定建设规模。本条明确救灾物资储备库的建设规模分类。本建设标准之所以将救灾物资储备库划分为六类，是基于：1、国家依据地域分布和自然灾难状况，将中心级救灾物资储备库分为大、中、小三个类型，在全国范围内布点，并经国家发改委批准实施，本建设标准为和之相对应连接，将其定为一、二、三类，而地方储备库则依据自然灾难救助应急预案中规定的紧急转移安置人口数量划分为四、五、六类三个类型。2、由于按行政级别划分救灾物资储备库的类型和建设规模，同级之间差距特别悬殊，无法精确反映实际需求。为便于操作，按紧急转移安置人口数量及其所需储备物资的用房建筑面积划分为六类，经充分调研和测算论证是可行的。3、由于各地自然灾难类型不同，库型大小不同，经济条件各异等因素，在紧急转移安置人口中，需政府救助的比例也有差别，本建设标准在测算四、五、六类储备库的建筑面积时，分别按紧急转移安置人口的30%、50%和70%确定实际须要政府供应救助的人数。4、本建设标准对建设规模低于六类下限的，不主见单独设库，而是设置储备点，是为了避开物力、人力的奢侈。救灾物资储备库主要储备物资测算规格详见下表：表1主要储备物资测算规格一览表物资种类外形尺寸（m）单件/包物资体积（m3）备注帐篷篷架2.3×0.4×0.2（件）0.18以12m2篷包1.6×0.4×0.2（件）0.13小计0.31棉被0.9×0.5×0.65（包）0.30每10件一包睡袋0.35×0.2(直径)（件）0.07——应急包0.2×0.2×0.2（件）0.01——折叠床0.5×0.44×0.2（张）0.04——移动厕所2.1×0.8×0.42（个）0.71——救生衣0.9×0.5×0.65（包）0.29每20件一包棉衣裤0.7×0.45×0.5（包）0.16每10套一包本条明确救灾物资储备库建设工程的主要组成部分。救灾物资储备库主要用于储备灾难救助人口所需的基本生活用品及其他物资，并担当着在灾难发生后快速送达灾民手中的救灾任务，因此救灾物资储备库不仅要有用于存储、装卸、晾晒物资的房屋建筑和场地，还需配备相应的设施和装备，以便于管理和运输物资。本条明确救灾物资储备库房屋建筑的基本项目。其中：库房：用于储存救灾、应急指挥及实施救灾工作所需物资的用房；生产帮助用房：用于设备修理、清洗缝补救灾物资的用房；行政办公用房：救灾物资储备库工作人员行政管理用房；附属用房：包括水泵房、配电室、车库等用房。本条明确救灾物资储备库应设置的场地。其中：室外货场：用于清点、装卸和临时堆放救灾物资的场地；晾晒场：用于清洗、晾晒回收物资的场地；停车场：用于停放货车、应急调度和物资转运等车辆的场地；停机坪：用于直升飞机起降的专用场地。四级以上救灾物资储备库救灾辐射面大，物资调运和调配任务重，为满足救灾工作的时效性要求，故本条作此规定。选址和规划布局本条阐明救灾物资储备库的选址原则和具体要求。依据救灾物资储备库的性质、任务，在项目选址时首先应考虑其平安性；其次，为使救灾物资快速运抵灾区，必需保证库址所在地具有便利的运输条件。出于对救灾物资储备库平安的考虑，应留意工程地质和水文地质条件，并选择在高于当地历史最高水位的地区建设，以使救灾物资储备库免于洪涝等自然灾难；为确保救灾物资运输的时效性，库址应尽量靠近交通干线，以缩短救灾物资的运输时间；为确保救灾物资储备库全天候作业，必需具备良好的市政条件及良好的给排水系统。另外，为保证灾区在地面交通系统受到破坏的状况下，救灾工作仍能顺畅进行，救灾物资储备库应选择在直升飞机便于起降的地点进行建设。本条明确不应选为救灾物资储备库库址的地区。为保证救灾物资的平安储存和有效运转，本建设标准依据国家关于物资储备库的要求，对一些不应选为库址的地区作了规定。本条明确救灾物资储备库的总平面布置原则，这是依据救灾物资储备库的性质和任务提出的。本条阐明救灾物资储备库总平面布置的分区要求。救灾物资储备库的核心功能是储备救灾物资，仓储区在建筑、消防等方面有特别要求，因此应单独设置。其他功能区则可因地制宜，依据实际须要设置。考虑到生产作业的便利、快捷，故提诞生产帮助用房和库房毗邻。本条阐明救灾物资储备库内外道路的基本要求。救灾物资储备库内外道路通畅便捷是快速调运救灾物资的必要条件。尤其是外通路，更要有相应的宽度和路面质量，以保证其畅通。本条明确救灾物资储备库确定建设用地的原则和要求。为便于救灾物资的储存和管理，降低工程造价，本建设标准提倡单层库房，同时考虑到室外货场、内部交通及停车位等特别要求，依据调查数据和测算，确定其建筑系数以35%为宜。建筑标准及建筑设备本条阐明救灾物资储备库建筑标准的原则。本条明确救灾物资储备库的仓型和及其结构要求。本条明确救灾物资储备库库房的层高和多层库房垂直运输设备。救灾物资储备库库房的净高主要由物资的码垛高度确定，一般货架规格为2.1m×2.1m×2.1m，单层库房通常码两层，堆码高度为4.2m；多层库房首层通常码一层半，堆码高度3.15m，同时考虑到接受的机械设备垂直作业高度、以及消防和通风等要求，将单层、多层库房首层净高下限分别定为6m和4.5m，上限分别定为9m和6.5m。此外，考虑到多层库房二层以上楼面荷载，堆码高度低于首层，故确定其净高为3.6m～4.8m。为确保救灾物资的快速装卸、发运，救灾物资储备库多层库房应配备垂直货运设备。本条明确救灾物资储备库库房地坪荷载要求。本条阐明救灾物资储备库库房对防潮、防雨和室内外地坪高差等要求。本条明确救灾物资储备库应设置防鼠板及其高度。本条明确货车干脆入库的救灾物资储备库库门尺寸。这是综合考虑一般货车的高度、宽度和货载高度确定的。本条阐明救灾物资储备库库房的通风要求。良好的通风条件能