户外广告管理法制化

户外广告管理法制化第1页/共98页户外广告管理法治化第一部分城市户外广告、招牌标志设置现状存在问题及政府监管模式；一、城市户外广告、招牌标志设置现状1、城市建成区范围内：市容环境监管、干扰交通标识2、城市外道路：道路交通安全、道路所有权者权益第2页/共98页户外广告管理法治化二、监管模式1、行政审批2、行政合同--广告位出租合同：招标、拍卖、使用3、执法检查4、行政救济第3页/共98页户外广告管理法治化户外广告管理的法治化

第二部分城市户外广告审批、规划监管、执法检查和适用法律探讨；关于户外广告的法律规范第4页/共98页户外广告管理法治化关于户外广告的法律规范

1、《广告法2015》20150424最新广告，是指商品经营者或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告。（旧法1994NO2.1）不含公益、非商业。第5页/共98页户外广告管理法治化关于户外广告的法律规范

1、《广告法2015》20150424最新新法：商品经营者或者服务提供者通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者服务的商业广告活动。第6页/共98页户外广告管理法治化广告主，是指为推销商品或者提供服务，自行或者委托他人设计、制作、发布广告的法人、其他经济组织或者个人。（旧法NO2.2）

是指为推销商品或者服务，自行或者委托他人设计、制作、发布广告的自然人、法人或者其他组织。（新法NO2.2）第7页/共98页户外广告管理法治化本法所称广告经营者，是指接受委托提供广告设计、制作、代理服务的自然人、法人或者其他组织。（NO2.3）本法所称广告发布者，是指为广告主或者广告主委托的广告经营者发布广告的自然人、法人或者其他组织。（NO2.4）本法所称广告代言人，是指广告主以外的，在广告中以自己的名义或者形象对商品、服务作推荐、证明的自然人、法人或者其他组织。（NO2.5新增）第8页/共98页户外广告管理法治化

《广告法2015》主要内容：旧法第二章广告准则，实为内容准则；新法进一步明确了这一点：广告内容准则。旧法第四章广告的审查，主要是指对内容的审查:特别是其NO34）；新法第四章为监督管理，其含义显然比广告的审查更广，这是（弱化）行政审批制度改革的成果。第9页/共98页户外广告管理法治化NO3：广告应当真实、合法，以健康的表现形式表达广告内容，符合社会主义精神文明建设和弘扬中华民族优秀传统文化的要求。NO4：广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。广告主应当对广告内容的真实性负责。（这是新增加的内容，不完全是宣示性的）（分则部分有许多“应当真实”的条款：11.2，26.1，27.1，36.1，43.1，并有相应法律责任：56.1，65.1）第10页/共98页户外广告管理法治化

NO6：国务院工商行政管理部门主管全国的广告监督管理工作，国务院有关部门在各自的职责范围内负责广告管理相关工作。县级以上地方工商行政管理部门主管本行政区域的广告监督管理工作，县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责广告管理相关工作。比旧法权力收窄：县级以上人民政府工商行政管理部门是广告监督管理机关。涉及所有广告活动，不限于内容第11页/共98页户外广告管理法治化

《广告法2015》也管形式：NO14.1广告应当具有可识别性，能够使消费者辨明其为广告。（户外广告也会涉及：城市电子信息牌）

NO14.2大众传播媒介不得以新闻报道形式变相发布广告。通过大众传播媒介发布的广告应当显著标明“广告”，与其他非广告信息相区别，不得使消费者产生误解。第12页/共98页户外广告管理法治化有关户外广告的专门规定：NO22：禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告。禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告。禁止利用其他商品或者服务的广告、公益广告，宣传烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容。烟草制品生产者或者销售者发布的迁址、更名、招聘等启事中，不得含有烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容。第13页/共98页户外广告管理法治化有关户外广告的专门规定：《广告法1994》NO32有下列情形之一的，不得设置户外广告：(一)利用交通安全设施、交通标志的；(二)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；(三)妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；(四)国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；(五)当地县级以上地方人民政府禁止设置户外广告的区域。第14页/共98页户外广告管理法治化有关户外广告的专门规定：NO41：县级以上地方人民政府应当组织有关部门加强对利用户外场所、空间、设施等发布户外广告的监督管理，制定户外广告设置规划和安全要求。户外广告的管理办法，由地方性法规、地方政府规章规定。（授予地方自主权）旧法NO33户外广告的设置规划和管理办法，由当地县级以上地方人民政府组织广告监督管理、城市建设、环境保护、公安等有关部门制定。（新法将这一内容放在总则部分）第15页/共98页户外广告管理法治化有关户外广告的专门规定：NO42：有下列情形之一的，不得设置户外广告：（一）利用交通安全设施、交通标志的；（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志、消防设施、消防安全标志使用的；（三）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；（四）在国家机关、文物保护单位、风景名胜区等的建筑控制地带，或者县级以上地方人民政府禁止设置户外广告的区域设置的。上述规定，广告法没有规定相应法律责任。

第16页/共98页户外广告管理法治化2、《广告管理条例1987》《广告管理条例1987》NO2：凡通过报刊、广播、电视、电影、路牌、橱窗、印刷品、霓虹灯等媒介或者形式，在中华人民共和国境内刊播、设置、张贴广告，均属本条例管理范围。

第17页/共98页户外广告管理法治化《广告管理条例1987》NO13.1户外广告的设置、张贴，由当地人民政府组织工商行政管理、城建、环保、公安等有关部门制订规划，工商行政管理机关负责监督实施。NO13.2在政府机关和文物保护单位周围的建筑控制地带以及当地人民政府禁止设置、张贴广告的区域，不得设置、张贴广告。第18页/共98页户外广告管理法治化

《广告管理条例1987》NO15.1广告业务代理费标准，由国家工商行政管理机关会同国家物价管理机关制定。《广告管理条例1987》NO15.2户外广告场地费、建筑物占用费的收费标准，由当地工商行政管理机关会同物价、城建部门协商制订，报当地人民政府批准。（广告合同）第19页/共98页户外广告管理法治化

3、《城市市容和环境卫生管理条例2011》第十一条在城市中设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗等，应当内容健康、外型美观，并定期维修、油饰或者拆除。大型户外广告的设置必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。第20页/共98页户外广告管理法治化3、《城市市容和环境卫生管理条例2011》第三十六条有下列行为之一者，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款:（一）未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，擅自设置大型户外广告，影响市容的；

第21页/共98页户外广告管理法治化4、《户外广告登记管理规定2006》1995年12月8日国家工商行政管理局令第42号发布，1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号修订，2006年7月1日国家工商行政管理总局令第25号重新发布实施。第22页/共98页户外广告管理法治化《户外广告登记管理规定2006》NO2.1：本规定所称户外广告是指利用户外场所、空间、设施等发布的广告。（《广告法1994》直接用户外广告，《条例》列举了“路牌、橱窗、霓虹灯等”，《规定》进一步明确，但不影响“户外”的范围）第23页/共98页户外广告管理法治化《户外广告登记管理规定2006》NO3：户外广告发布单位发布户外广告应当依照本规定向工商行政管理机关申请登记，接受工商行政管理机关的监督管理。法律、法规和规章规定在登记前需经有关部门审批的，应当首先履行相关审批手续。（违反《行政许可法》规定设定的行政审批）超过了《广告管理条例1987》NO13.1规定的权限划分：户外广告的设置、张贴，由当地人民政府组织工商行政管理、城建、环保、公安等有关部门制订规划，工商行政管理机关负责监督实施。

第24页/共98页户外广告管理法治化第三部分户外广告管理的行政审批、行政合同、执法检查和行政救济；

第25页/共98页户外广告管理法治化一、行政审批

（一）行政许可法依法设定的行政许可：1.《广告法1994》NO23广告主委托设计、制作、发布广告，应当委托具有合法经营资格的广告经营者、广告发布者。（广告经营资格）第26页/共98页户外广告管理法治化一、行政审批

2.《广告法2015》（广告内容审查）NO47广告主申请广告审查，应当依照法律、行政法规向广告审查机关提交有关证明文件。广告审查机关应当依照法律、行政法规规定作出审查决定，并应当将审查批准文件抄送同级工商行政管理部门。广告审查机关应当及时向社会公布批准的广告。第27页/共98页户外广告管理法治化一、行政审批

3.《广告管理条例1987》NO7广告客户申请刊播、设置、张贴的广告，其内容应当在广告客户的经营范围或者国家许可的范围内。（发布广告审批）第28页/共98页户外广告管理法治化一、行政审批

4.烟草广告不断受限《广告管理条例1987》NO10.1禁止利用广播、电视、报刊为卷烟做广告。旧《广告法1994》NO18禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告。禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。第29页/共98页户外广告管理法治化一、行政审批新《广告法2015》NO22禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告。禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告。禁止利用其他商品或者服务的广告、公益广告，宣传烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容。烟草制品生产者或者销售者发布的迁址、更名、招聘等启事中，不得含有烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容。第30页/共98页户外广告管理法治化一、行政审批

5.酒类广告的审批有波动《广告管理条例1987》10.2获得国家级、部级、省级各类奖的优质名酒，经工商行政管理机关批准，可以做广告。旧《广告法1994》NO19条食品、酒类、化妆品广告的内容必须符合卫生许可的事项，并不得使用医疗用语或者易与药品混淆的用语。第31页/共98页户外广告管理法治化一、行政审批新《广告法2015》NO23酒类广告不得含有下列内容：（一）诱导、怂恿饮酒或者宣传无节制饮酒；（二）出现饮酒的动作；（三）表现驾驶车、船、飞机等活动；（四）明示或者暗示饮酒有消除紧张和焦虑、增加体力等功效。第32页/共98页户外广告管理法治化一、行政审批取消旧法中非行政许可的事后监管措施：《广告法1994》NO29.1广告收费应当合理、公开，收费标准和收费办法应当向物价和工商行政管理部门备案。新法NO35：广告经营者、广告发布者应当公布其收费标准和收费办法。（同旧法《广告法1994》NO29.2）第33页/共98页户外广告管理法治化一、行政审批

（二）行政许可与行政审批《户外广告登记管理规定2006》NO1：为规范户外广告登记管理，促进户外广告健康发展，根据《广告法》、《行政许可法》以及《广告管理条例》等法律、行政法规，制定本规定。但“规范户外广告登记管理”，在旧法中有依据；新法中没有依据，不符合《许可法》。第34页/共98页户外广告管理法治化一、行政审批

（二）行政许可与行政审批旧《广告法1994》NO26：从事广告经营的，应当具有必要的专业技术人员、制作设备，并依法办理公司或者广告经营登记，方可从事广告活动。广播电台、电视台、报刊出版单位的广告业务，应当由其专门从事广告业务的机构办理，并依法办理兼营广告的登记。第35页/共98页户外广告管理法治化一、行政审批

（二）行政许可与行政审批新《广告法2015》NO29：广播电台、电视台、报刊出版单位从事广告发布业务的，应当设有专门从事广告业务的机构，配备必要的人员，具有与发布广告相适应的场所、设备，并向县级以上地方工商行政管理部门办理广告发布登记。（申请登记主体范围缩小）第36页/共98页户外广告管理法治化一、行政审批（三）行政审批制度改革执政理念的改革：让利于民。交市场社会自我管理。管理权限的改革：简政放权。减少行政管理的事项。管理方式的改革：事后监管。广告更应当事后监管。第37页/共98页户外广告管理法治化二、行政合同广告位出租合同：招标、拍卖、使用

广告位出租的实质，是具有户外广告发布条件的户外广告发布媒介的使用权的租赁合同。这涉及相关手续的办理。出租方应完成所有相关法律手续，无论其是否合理。广告位的招标、拍卖，只是合同邀约的形式而已：第38页/共98页户外广告管理法治化二、行政合同《合同法1999》NO15要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。《合同法1999》NO172招标投标买卖的当事人的权利和义务以及招标投标程序等，依照有关法律、行政法规的规定。《合同法1999》NO173拍卖的当事人的权利和义务以及拍卖程序等，依照有关法律、行政法规的规定。

第39页/共98页户外广告管理法治化二、行政合同（一）行政诉讼法NO12.1.11认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；草案中曾出现过“行政合同”的表述，但最后阶段修改为“协议”。第40页/共98页户外广告管理法治化二、行政合同（二）合同法《合同法1999》NO212租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。《合同法1999》NO216出租人应当按照约定将租赁物交付承租人，并在租赁期间保持租赁物符合约定的用途。第41页/共98页户外广告管理法治化二、行政合同

《合同法1999》NO224承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人应当赔偿损失。承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。《合同法1999》NO229租赁物在租赁期间发生所有权变动的，不影响租赁合同的效力。第42页/共98页户外广告管理法治化二、行政合同

《户外广告登记管理规定2006》NO6申请户外广告登记，应当具备下列条件：（一）户外广告发布单位依法取得与申请事项相符的主体资格；（二）户外广告所推销的商品和服务符合广告主的经营范围或业务范围；（三）户外广告发布单位具有相应户外广告媒介的使用权；（四）广告发布地点、形式符合当地人民政府户外广告设置规划的要求；第43页/共98页户外广告管理法治化二、行政合同

《户外广告登记管理规定2006》NO6申请户外广告登记，应当具备下列条件：（五）户外广告内容符合法律法规规定；（六）按规定应当经有关行政主管部门批准的，当事人已经履行相关审批手续；（七）法律、法规和国家工商行政管理总局规定的其他条件。第三项规定，形成一个死结：没有取得《户外广告登记证》，不可能去签取得“户外广告媒介的使用权”合同。第44页/共98页户外广告管理法治化二、行政合同

（三）行政合同的定性如果户外广告位的所有权属于行政机关，则其出租广告位的行为，属于行政合同，目前国家没有专门立法。首先优先适用《合同法》，但行政机关有优先变更权。行政合同的要旨：行政机关的主动变更权。第45页/共98页户外广告管理法治化二、行政合同（四）招标法《招标投标法1999》NO3在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

第46页/共98页户外广告管理法治化二、行政合同《招标投标法1999》NO16.1招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。

第47页/共98页户外广告管理法治化二、行政合同

《招标投标法1999》NO16.1招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。第48页/共98页户外广告管理二、行政合同

（五）拍卖法拍卖是指以公开竞价的形式，将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的买卖方式。（《拍卖法2004》NO3）拍卖方式：由低到高、由高到低（荷兰式拍卖）第49页/共98页户外广告管理法治化二、行政合同《拍卖法2004》NO6拍卖标的应当是委托人所有或者依法可以处分的物品或者财产权利。《拍卖法2004》NO7法律、行政法规禁止买卖的物品或者财产权利，不得作为拍卖标的。

第50页/共98页户外广告管理法治化二、行政合同《拍卖法2004》NO9.1国家行政机关依法没收的物品，充抵税款、罚款的物品和其他物品，按照国务院规定应当委托拍卖的，由财产所在地的省、自治区、直辖市的人民政府和设区的市的人民政府指定的拍卖人进行拍卖。

第51页/共98页户外广告管理法治化二、行政合同《拍卖法2004》NO10拍卖人是指依照本法和《中华人民共和国公司法》设立的从事拍卖活动的企业法人。（私拍）《拍卖法2004》NO32竞买人是指参加竞购拍卖标的的公民、法人或者其他组织。

第52页/共98页户外广告管理法治化三、执法检查（一）行政强制法新旧《广告法》、《广告管理条例1987》对此都没有规定。《户外广告登记管理规定2006》NO18：违反第五条、第十一条规定，未经登记擅自发布户外广告的单位和个人，由工商行政管理机关没收违法所得，并处以三万元以下的罚款，限期补办登记手续。逾期不补办登记手续的，责令停止发布。但这是规章，没有强制执行力。对户外广告，不能据此采取行政强制措施。

第53页/共98页户外广告管理法治化三、执法检查《城乡规划法2007》NO2.1制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。

第54页/共98页户外广告管理法治化三、执法检查《城乡规划法2007》NO44在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。第55页/共98页户外广告管理法治化三、执法检查《城乡规划法2007》NO64未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。第56页/共98页户外广告管理法治化三、执法检查《城乡规划法》NO68城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

第57页/共98页户外广告管理法治化三、执法检查（二）行政处罚法《行政处罚法2009》NO16：国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

第58页/共98页户外广告管理法治化四、行政救济（一）行政复议法《广告管理条例1987》NO19广告客户和广告经营者对工商行政管理机关处罚决定不服的，可以在收到处罚通知之日起15日内，向上一级工商行政管理机关申请复议。对复议决定仍不服的，可以在收到复议决定之日起30日内，向人民法院起诉。（一长一短）第59页/共98页户外广告管理法治化四、行政救济《行政复议法2009》NO9.1公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。第60页/共98页户外广告管理法治化四、行政救济《行政诉讼法2014》NO45公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。第61页/共98页户外广告管理法治化四、行政救济（二）行政诉讼法《行政诉讼法2014》NO46.1公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第62页/共98页户外广告管理法治化四、行政救济（三）国家赔偿法第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第63页/共98页户外广告管理法治化第四部分综合执法中户外广告强制拆除程序和带履强制执行。

第64页/共98页户外广告管理法治化一、相对集中处罚权相对集中行政处罚权制度，是行政处罚法确立的重要法律制度，也是对现行行政管理体制的一项重大改革举措。长期以来，在行政管理体制中多头执法、职权交叉重复、执法扰民和行政执法机构膨胀的问题相当突出，严重影响了行政执法的水平和效率，人民群众意见很大。第65页/共98页户外广告管理法治化一、相对集中处罚权造成这种现象的原因，主要是行政管理体制改革和政府职能的转变尚未到位，行政机构的设置又缺乏科学有效的制度约束，该设哪些行政执法部门、不该设哪些行政执法部门，以及如何界定好各个行政执法部门之间的职责权限，标准比较模糊，随意性也比较大。第66页/共98页户外广告管理法治化一、相对集中处罚权受旧的行政管理体制和管理观念的局限，以往的立法过多地强调“条条”管理和部门意见，每立一部法，一些地方和部门就往往以加强执法为由，要求设立新的行政执法部门，或者设立新的行政执法队伍。对此，就迫切需要通过继续深化行政管理体制改革，进一步加强政府法制建设，全面推进依法行政，以从根本上消除多头执法、执法扰民的弊端。第67页/共98页户外广告管理法治化一、相对集中处罚权根据这一考虑，1996年4月全国人大通过的《行政处罚法》，确立了相对集中行政处罚权制度，规定“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”第68页/共98页户外广告管理法治化一、相对集中处罚权据此，经过国务院或者国务院授权的省级政府批准，就可以在暂不修改单行法律法规的情况下，实行综合执法，将若干行政机关的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使；同时，有关行政机关不得继续行使已被调整由一个行政机关统一行使的行政处罚权。第69页/共98页户外广告管理法治化一、相对集中处罚权国务院对贯彻实施《行政处罚法》确立的相对集中行政处罚权制度十分重视，先后下发《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发[1996]13号）、《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发[1999]23号）、《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》（国办发[2000]63号）等文件，作出具体部署。第70页/共98页户外广告管理法治化一、相对集中处罚权自1997年初至2002年10月，按照国务院有关文件的规定，23个省、自治区的79个城市（包括温州市）和3个直辖市经批准先后在城市管理领域开展了相对集中行政处罚权试点工作，总的来看都达到了预期目的。第71页/共98页户外广告管理法治化一、相对集中处罚权鉴于这种情况，国务院应各省、自治区、直辖市的要求，于2002年8月22日下发《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号），依法授权省、自治区、直辖市决定在本行政区域内有计划、有步骤地开展相对集中行政处罚权工作。第72页/共98页户外广告管理法治化一、相对集中处罚权为了落实国务院国发[2002]17号文件，进一步从体制上、源头上改革和创新行政执法体制，推动行政管理体制改革，国务院办公厅又于2002年10月11日以国办发[2002]56号文件转发了中央编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》。随后，中央编办和国务院法制办为了进一步推进相对集中行政处罚权工作和综合行政执法试点工作，联合下发了中央编办发[2003]4号文件。第73页/共98页户外广告管理法治化二、行政强制权及其在户外广告领域的适用（一）《行政强制法》(2011年6月30日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过2011年6月30日中华人民共和国主席令第四十九号公布自2012年1月1日起施行)

第74页/共98页户外广告管理法治化二、行政强制权及其在户外广告领域的适用该法确立了我国行政强制的法律体制（第二条）：本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。

第75页/共98页户外广告管理法治化二、行政强制权及其在户外广告领域的适用行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

第76页/共98页户外广告管理法治化二、行政强制权及其在户外广告领域的适用行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

第77页/共98页户外广告管理法治化二、行政强制权及其在户外广告领域的适用（二）设定1、行政强制措施（第十条）行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。

第78页/共98页户外广告管理法治化二、行政强制权及其在户外广告领域的适用尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。

第79页/共98页户外广告管理法治化二、行政强制权及其在户外广告领域的适用2、行政强制执行的设定（第十三条）行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。

第80页/共98页户外广告管理法治化二、行政强制权及其在户外广告领域的适用（三）实施1、行政强制措施第十七条行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。

第81页/共98页户外广告管理法治化二、行政强制权及其在户外广告领域的适用依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。

第82页/共98页户外广告管理法治化二、行政强制权及其在户外广告领域的适用第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定:（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；

第83页/共98页户外广告管理法治化二、行政强制权及其在户外广告领域的适用（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；

第84页/共98页户外广告管理法治化二、行政强制权及其在户外广告领域的适用（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。

第85页/共98页户外广告管理法治化二、行政强制权及其在户外广告领域的适用2、行政强制执行第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。

第86页/共98页户外广告管理法治化第三十