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-z.强制环保责任险有望破冰为治理环境污染下“猛药〞

因为投保了环境污染责任险，**省一起牵涉120多户村民投诉的环境污染事故得到处理，村民获得赔偿。在建立环境公益诉讼制度的呼声日渐高涨之际，这起全国首例环境污染责任险获赔案再度引起环保专家和社会各界的热议。

不少环保专家认为，为防止和减少严重的污染事故，企业应该在治理污染过程中发挥主导作用，而为促使企业发挥主要作用，应该有完善的环境污染事故责任保险制度，并以强制的形式写入法律法规中。

如今，首例环保责任险赔偿的实行，让不少环保业界人士看到了破冰的希望。传统环境救济机制面临窘境

据有关专家初步估算，将我国所有污染对经济造成的损失汇总起来，每年污染造成的损失占GDP的7%左右，这一数字，接近这几年中国的经济增长速度。

省环保局法规处一位*姓负责人指出，近年来，我省的环境质量总体保持良好，但局部地区的环境状况却不容乐观甚至持续恶化，影响到当地居民的正常生活，而由此所引发的矛盾纠纷也影响了当地经济的开展速度。

环境侵权行为日趋严重，但应对环境侵权的措施却不够完备。我省最大的一起环境污染索赔案的处理就充分说明了这个问题。

**榕屏化工厂自1992年建成投产之后，污染日趋严重，工厂周边农、水作物大面积死亡，村民患病率也比以前大幅度增加。几经协商无果后，2002年11月，村民向**市中级人民法院递交了诉状，要求该化工厂赔偿上千万元。2005年5月**中院做出判决，要求榕屏化工**应立即停顿对原告的侵害，并赔偿原告损失24.9763万元。

案件虽然解决，但影响并没有完毕。对这个结局，村民并不满意，法院判决的数额不到他们索赔额的2%；而化工厂也很无奈，如果全额赔偿，该企业以至同类行业可能会因此陷入困境甚至退出市场，给社会生产、生活带来负面影响。

“这起案件充分表达了传统环境侵权救济机制的两难境地。〞**行政学院环保专家阚小冬认为。

阚小冬认为，环境侵权损害赔偿的矛盾，在民众环保意识提高的今天已经越来越突出，如果类似榕屏化工厂的问题得不到妥善解决，有可能引发严重的社会问题。但现有的环境侵权民事责任个别化的机制，决定了它在解决这类问题上的局限性，这使得环境侵权难以用传统救济手段进展救济，要么赔不起，要么赔光家底，难以到达双方的共存。

“这就需要建立起社会性的损害分担机制，借鉴西方的环境责任保险制度，建立我国的环境侵权社会化损害赔偿机制。〞阚小冬表示。环保责任赔偿险推行难

国家环保总局和中国保监会今年联合发布了?关于环境污染责任保险的指导意见?，正式确立我国建立环境污染责任保险制度的路线图。

路线图定了，但环保责任险的推行之路并不顺利。不仅有意向参加环保责任险的企业不多，知道该险种的企业也甚少。

记者走访了**市几家保险公司后得悉，目前我省尚未有保险公司涉及该险种。平安保险**分公司一位陈姓负责人表示，从总体上来说，环境责任险可使污染受害人获得赔偿的同时防止企业破产，应该具有广阔的市场前景。但目前环境污染责任险还处在初步阶段，各项法律法规尚不完善，不少保险公司都处于观望状态。

企业方面，**电镀厂一位不愿透露**的负责人则表示，对于参保的意愿不大。该负责人坦诚，参加此类保险势必增加企业的本钱，但如果参加企业不多，最终还是要企业来负责赔偿大头，难以实现参保的目的。

企业的观望不无一定道理。阚小冬指出，目前我国的环境责任保险设计是承保偶然的或突发的环境污染事故，对排污企业正常、累积排污行为所导致的损害责任则排除在外。但污染造成民事赔偿的，并不仅仅限于突发性污染事故，还有累积性污染事故，而后者的出现频率和损失金额要比前者大得多。缺乏这一块的设计使很多企业犹豫参保的原因。

不仅企业和保险公司都处于观望状态，政府部门方面也还没有出台相关的鼓励刺激举措。记者从省环保局政策法规处了解到，目前我省并没有出台相关措施来刺激企业参保，但随着环保责任险制度的明朗化和具体化，我省有可能推出税收优惠、电价优惠等措施来吸引企业参保。建议立法确定强制责任险制度

从根本上讲，环保责任险具有支持国民经济开展、保障人民群众生命财产平安的社会管理功能，它能将政府从事故后沉重的赔偿负担中解脱出来，也是政府部门运用经济手段代替行政手段管理企业的有效方式之一。对此，阚小冬建议，政府部门应公布相关政策，推行强制保险。

阚小冬认为，如果没有法律的强制性要求，企业便对污染事故的发生抱有幸运的心理，不会积极投保。

他建议，政府应该公布相关政策，推行强制保险，保险公司负责保险费的收取，并将不按时缴纳保费的情况及时反应主管机关，由政府主管部门行使公权力对违规者予以处分，追究当事人对社会公共利益所负的责任。

但这一建议如果要实行，有一个问题不容无视，那就是法律法规的规定。省环保局政策法规处的*姓负责人指出，目前环境污染责任险机制的推行面临的一个突出问题就是，没有明确的法律规定，而没有明确的法律法规规定，强制险就推不出。

对此，阚小冬认为，?环境保护法的修订?是个契机。“强制保险是依据法律、法规规定必须投保的保险，我国?环境保护法?却没有涉及环境责任保险的内容，因此缺乏实施的法律依据，在将来对环境保护法修改时，有必要把突发性与积累性的环境责任保险作为强制性保险列入其中。〞相关资料>>>???名词解释：环境污染责任保险

环境污染责任保险最早在美国推出。1970年代末，美国的保险市场推出了环境损害责任保险制度。环境损害责任险是指保险公司根据企业对环境的可能损害程度以及其所具有的环境污染防损措施和能力来收取相应的保险费，当企业由于意外原因造成污染事故时，根据其保单的约定，相关损失将由保险公司承当，使环境损害赔偿风险转移到保险公司的一种保障。环境损害责任保险以及相关防损措施的落实能够促使企业改良工艺、提高污染治理水平，把污染损害降低到最小，或废弃物排放降到最少，从而有利于实现保护环境和促进可持续开展的目标。环境污染责任保险是基于环境污染赔偿责任的一种商业保险，它以排污单位发生事故对第三者造成损害依法应负的赔偿责任为标的；排污单位作为投保人，向保险公司预先缴纳一定数额的保险费；保险公司则根据约定收取保险费，并承当赔偿责任，即对于排污单位事故给第三人造成的损害，直接向第三人赔偿或者支付保险金。???他山之石：国外的环境污染责任保险制度

兴旺国家的环境污染责任保险制度分为强制环境责任保险、自愿环境责任保险。目前，实行强制保险的国家有美国、德国、瑞典等；采取自愿与强制保险结合的国家有法国、英国等。在保险责任的适用范围方面，美国就环境保险涉及的事故而言，承保的风险范围经历了由小到大的演变过程。德国从1965年起，保险责任范围逐渐扩大，保险人开场保险水体逐渐污染损失赔偿责任。1978年后，保险人又同意对大气和水污染造成的财产损失赔偿责任承保。

俄罗斯联邦独立后，2002年1月10日公布了新的?环境保护法?，将环境污染责任保险制度写入其中，实行强制性国家生态保险。

印度的环境责任保险根据责任人是国有还是非国有，实行两种机制：一种是普通商务公司实行商业强制保险；一种是政府和国有公司实行保险基金制度。有关环境污染责任保险的适用范围，除法律规定了环境污染责任保险的种类外，具体适用范围由政府环保部门专门规定；对超过规定数量限值的危险化学物质，商务公司必须购置商业责任保险，国有公司和政府必须缴纳公共责任保险金。相关>>>全国首例环保责任险赔偿案