秀山县洪安镇旅游总体设计规划说明书

重庆市秀山边城景区旅游开发总体规划（2008-2020年）说明书前言洪安镇是重庆市秀山县重要旅游开发镇之一，早在清代就设有“洪安汛”，是一座古老的文化重镇，同时也是一座蕴含红色文化的古镇；是沈从文名著《边城》的原型地，具有浓厚的渝东南及湘西苗族与土家族文化特色的“边城”小镇。简单地说，洪安是一座历史与文化并重、风情与特色齐具的生态旅游古镇。目录前言 1第一章现状概况 5一、现状概况 5（一）基本概况 5（二）社会经济发展概况 7（三）城镇建设概况 7（四）镇域交通概况 7（五）城镇道路交通概况 8（六）旅游业概况 8(七)基础设施概况 10二、上版规划概述 10（一）1998年洪安镇总体规划概述 10（二）1998年洪安镇总体规划的实施情况概述 10三、经济社会发展背景 10（一）区域大联合 10（二）政府政策 11（三）发展抉择 11第二章规划总论 11一、规划范围 11二、规划依据 11三、规划原则 11四、规划年限 12五、规划指导思想 12第三章旅游资源评价 12一、旅游资源概述 12二、旅游资源定性评价 12三、旅游资源定量评价 12第四章客源市场分析 13一、客源市场定位 13(一)国内市场定位 13(二)入境客源市场 13(三)细分客源市场 13二、游客规模预测 13三、发展目标定位 14第五章旅游项目规划 14一、规划目标 14二、规划原则 14三、SWOT分析 14四、总体开发框架 15五、项目定位 15六、项目规划 15（一）古镇核心旅游区 15（二）贵塘坝田园花海区 16（三）九龙坡山野休闲区 16（四）洪安河田园风情带 16（五）清水江山水人文带 16七、景点与游线 16（一）水上游线 17（二）水陆结合游线 17（三）陆上游线 17八、旅游开发策略 17第六章旅游服务设施规划 17一、规划原则 17二、规划内容 17三、规划布局 18（一）入口及游客中心 18（二）酒店 18（三）服务网点 18（三）休憩观景亭、平台 18（四）停车场 18（五）环保设施 19（六）解说系统 19第七章城镇发展规模 19一、城镇性质 19（一）城镇性质分析 19（二）城镇性质综述 19二、城镇人口规模 19（一）镇域人口规模 19（二）城镇人口规模 20（三）城镇用地规模 20（四）城镇规划区范围 20三、经济社会发展战略 21（一）经济发展目标 21（二）产业结构指标 21（三）城镇化水平与居民生活指标 21（四）环境保护目标 21第八章土地利用规划 22一、用地现状分析 22（一）城镇建设用地现状特征及问题 22（二）生活居住用地现状 22（三）绿地与广场现状 22（四）道路与停车设施用地现状 23（五）公共服务设施用地现状 23（六）城镇用地建设条件评价 23二、土地利用发展分析 24(一)洪安城镇用地发展方向选择的因素 24（二）洪安城镇用地发展方向 24三、土地利用规划 24(一)用地形态结构 24(二)功能布局结构 25(三)土地利用规划 25第九章居住与公共设施规划 25一、居住用地规划 25（一）居住用地规划原则 25（二）居住用地规划指标 26（三）居住用地规划布局 26（四）开发控制与设施配建 26二、公共设施规划 27（一）公共设施规划原则 27（二）公共设施规划布局 27（三）商业服务与金融设施布局 27（四）医疗卫生设施布局 27(五)市场 27第十章历史文化名镇保护规划 27一、保护目标与保护原则 27（一）保护目标 27（二）保护原则 28二、古镇格局 28三、保护范围划分与保护要求 28（一）各类保护范围划分 28（二）保护措施与要求 28四、建筑高度控制 29五、河流，桥梁，河埠 29（一）河流 29（二）桥梁 29（三）河埠 30六、街巷与交通 30七、空间 30八、绿地 30九、旅游 30（一）规划目标 30（二）规划原则 31（三）规划措施 31第十一章交通规划 31一、城镇道路系统与交通组织 31（一）规划原则 31(二)道路等级与道路红线 31（三）道路网结构与路网密度 31（四）广场 31（五）交通组织 32二、水路交通 32第十二章市政工程设施规划 32一、给水工程 32(一)水量预测 32（二）供水水源 32（三）供水设施及管网规划 32二、排水工程 33（一）排水体制 33（二）雨水管网规划 33（三）污水工程规划 33三、电力工程规划 33（一）用电负荷预测 33（二）电源 33（三）线网规划 33四、电信邮政与广播电视 33五、城镇管线综合 34六、环卫设施规划 34（一）规划目标 34（二）环卫设施规划 34第十三章综合防灾规划 35一、防洪除涝规划 35（一）设计标准和工程等级 35（二）水面率 35（三）古镇区防洪除涝规划 35二、消防规划 35（一）消防站布局 35（二）消防供水和消防栓配置 35（三）消防通道 35（四）建筑消防 35三、抗震减灾工程规划 35四、人防工程规划 36五、防雷规划 36（一）雷电防护要点: 36六、地质灾害规划 36（一）规划的指导思想 36（二）规划的方针 36(三)规划的原则 36(四)规划目标 36(五)规划要点 37第十四章空间控制与生态环保规划 37一、镇区建设区域 37二、生态保护区 37三、自然景观控制区 37四、环境现状 38（一）环境质量与生态状况 38五、环保生态环境保护规划依据与目标 38（一）规划依据 38（二）规划目标 38六、生态环境保护规划 39（一）大气污染防治规划 39（二）水污染防治规划 39（三）固废污染防治规划 39（四）噪声污染防治规划 40第十五章绿地与水系规划 40一、规划原则 40二、绿地规划指标 41三、绿地规划布局 41（一）面状绿地 41（二）线状绿地 41（三）点状绿地 41四、河网水系 41第十六章 规划实施建议 41一、法制建设措施 42（一）加强规划法宣传，普及规划意识 42（二）健全法制监督和执法机制，保证总体规划依法实施 42二、行政管理措施 42（一）加强城市规划工作的行政领导和组织实施 42（二）加强城市规划管理职能机构力量的建设 42三、经济保障措施 42（一）加强资金筹措工作，积极推动城市的开发 42（二）大力发展房地产业，统一规划，分步实施 42（三）采取不同的开发政策，引导按规划进行用地性质调整 42（四）实行城市基础设施产业化经营和有偿服务 42四、技术深化措施 42（一）完善城市规划体系 42（二）成立古镇保护专家组 43第十七章近期建设规划 43一、近期建设原则 43二、近期建设年限 43三、近期建设项目 43（一）保护整治项目 43（二）基础服务设施项目 44（三）景区建设项目 44（四）村镇居住建设项目 44第十八章建设总体投资分析 45

第一章现状概况一、现状概况（一）基本概况1、地理位置秀山县位于重庆市东南，地处北纬28°9′43″-28°53′5″、东经108°43′6″-109°18′58″之间。全县幅员面积2450.25平方公里，边境线长320公里,是重庆市最边远的镇之一。洪安镇位于秀山县东南角，位于武陵山脉中段，四川盆地东南缘的外侧，为川东南重门户。东和东北与湖南省花垣、龙山、保靖县毗邻，南和东南、西高与贵州省松桃苗族自治县相连，北和西北与省内酉阳土家族苗族自治县接壤。东北角距湖北省来凤县境仅20余公里。距长沙604公里、武汉656里、贵阳556公里、重庆650公里，2、行政区划及人口全镇辖5个村1个居委会，35个村（居）民小组，3935户，总人口15442人（其中：农业人口14327人，非农业人口1115人）。幅员面积52平方公里，镇区面积1.5平方公里，是一个土家族、苗族、汉族等多民族的杂居地。3、历史沿革（1）历史沿革今秀山县境，商周时期属巴国地，春秋时期属于巴国南疆之域。乾隆元年（1736年）割酉阳东南境石堤、宋农、晚森等土司据地，始置秀山县（县治今三合场乡），初隶黔彭厅，寻废厅改隶四川省川东道酉阳直隶州，并于石堤设立巡检署，结束了秀山地区的土司建制。

民国初，秀山县隶属川东道，民国2年（1913年），改石堤巡检署为分县。民国23年，于县境所建黔东苏区辖县境内清溪、龙凤、高秀、峻岭、钟灵、兰桥、九江、梅江、兴隆、雅江、平马、大板、永兴、里仁、保安、地坝（今莲花一带）、膏田、石堤等乡。同时，建立了枷档河（今属塘坳乡）、坝芒（今属峻岭乡）、巴盘（今属三合场乡）三个乡苏维埃政权。民国24年，秀山县隶属于第八行政督察区。民国28年，川康建设期提出以川、黔、湘、鄂4省边区48个县设置“青江省”，以秀山县城为省会的方案，并完成了法定审批手续，且已实施了建省的第一步工作，派驻了军队，修建了飞机场，后因内战而停止。民国38年4月，四川省第八行政督察区保安司令密电通知，为对付中国人民解放军进军四川和西南，以秀山、酉阳、黔江、彭水4县，建立川、湘、鄂边区绥靖公署。

1949年11月7日，秀山解放。是月20日，建立了秀山县人民政府，隶西南区川东行政公署区涪陵专员公署。1950年1月23日，涪陵专区所辖之秀山、酉阳、黔江3县别置“川东酉阳区行政督察专员公署”，署治酉阳县城。秀山县随隶酉阳专署。1952年9月5日，撤销酉阳区行政督察专员公署，复并入涪陵区行政督察专员公署。秀山县亦改隶之。1983年4月4日，建立“秀山土家族苗族自治县”，原行政区域未变，自治县人民政府驻中和镇，仍隶属涪陵地区专员公署。

1988年5月，经国务院批准，置黔江地区，秀山土家苗族自治县改隶黔江地区。1997年3月，秀山土家族苗族自治县随黔江地区改隶重庆市。2001年，撤黔江开发区后，秀山土家族苗族自治县隶属重庆市直管。洪安因清代于此设“洪安汛”而得名。秀山置县前隶属酉扬宣慰司。清乾隆元年（1736年），秀山设县时归属秀山福森里。民国23年为黔东苏区所辖。1949年11月7日秀山解放后，隶属川东行政公署涪陵专员公署秀山县管辖。1952年设洪安乡，隶属秀山县第三区。1953年，第三区改名洪安区，洪安乡隶属洪安区，成为区公所所在地。1958年公社化时更名红旗人民公社，改革开放后恢复洪安乡建制。重庆直辖前隶属四川省。重庆直辖后，归重庆市所辖，。2001年7月撤区并乡建镇，洪安乡改名洪安镇至今。4、自然条件与资源状况（1）地形地貌秀山地处川东南褶皱带，系武陵山二级隆起带南段。西邻大娄山。北眺七曜山，属巫山、大娄山中山区。境内平坝、丘陵、低山、中山互相交错。西南高，东北低。中部是一个类似三角形的盆地。县内多数地方海拔在500米至800米之间。西南部轿子顶海拔1631.4米，为县内最高峰。海拔最低点是石堤乡高桥村水坝的滥泥湾，海拔245.7米。境内河溪纵横，河流切割强烈，地表起伏大，山脉、河流多顺构造线东北向布展。秀山地貌大体可分为平坝区、低山丘陵区、低中山区3个类型。西部和南部为低中山区，占幅员总面积的30.24%；东部和北部为低山丘陵区，占幅员总面积的38.81%，中部为盆地平坝区，占幅员总面积的30.94%。

（2）地质

秀山地质构造属新华夏系及华夏系，是扬子台地内的川湘凹陷南部边缘。主要构造线呈北北东至北东向展布，裙皱呈北北东至北东向，向斜倾角平缓，背斜倾角较大，局部受断裂影响，有倒转现象。断裂在县境内十分发育，尤以南部元古生界、下古生界地区和北部秀山背斜伏端为最。主要断裂走向与褶皱轴线基本一致，呈北北东向倾向北西。洪安与茶峒（3）气候秀山属亚热带湿润季风气候，四季分明，气温正常，降水充沛，日照偏少。全年平均气温为平均气温为16℃，属基本正常。其中：一月最冷，月平均气温5℃。7月最热，月平均气温为27.5℃。地温和气温一样，7月最高、1月最低。热量条件以溶溪、洪安、石堤河谷一带最优，年平均气温均大于17℃。平坝、浅丘地带平均气温在16℃至17℃之间。“三大盖”及西部的轿子顶、南部的椅子山、东北角的八面山，年平均气温在10℃至14℃之间。其余地区年平均气温在14℃至16℃之间。

常年降水量为九龙山（二）社会经济发展概况2006年地区生产总值实现4600万元，在2001年基础上年均增长14.8%；财政收入完成60万元，年均增长21%（除农业税）；三次产业结构由2001年的63.5：8.5：28调整为45：11：44。农业农村经济不断壮大，农业总产值实现2980万元，年均增长5.6%；工业总产值实现1250万元，年均增长22%；社会消费品零售总额实现1850万元，年均增长41%；全镇通车总里程由2001年33公里增加至96公里，公路通车率为100%、通组率为95%，渝湘高速公路洪安段建设顺利；小城镇建设明显加快，集镇常住人口由2001年780人增加到2300人；2006年农民人均纯收入达到2046元，年均增长16.8%。主产水稻、玉米、小麦、红署和杂粮；猪、牛、羊是养殖业的骨干品种，同时盛产茶叶、楠竹、油桐和药材；乡镇企业以建工建材和农副产品加工为主。（三）城镇建设概况洪安镇基础设施建设比较落后，已经成为经济社会发展的瓶颈，从根本上制约了经济社会的持续快速发展。道路交通方面，洪安镇公路网密度不大，等级低，通行能力差，未形成较为便利的交通网络。从农业方面来看，农业基础设施建设也是明显滞后，农业抵御自然灾害的能力较差。生态环境保护建设和土地整治不力，水利设施严重不足，没有从根本上改变靠天吃饭的状况。从能源基础设施建设上看，农村的供水、供电以及沼气等能源建设严重不足。（四）镇域交通概况公路是洪安重要的交通运输方式，境内G319国道自西向东穿过镇中心，是洪安与周边区域城镇取得联系的最重要交通通道，其次就是通向蛾溶镇的乡级公路。通过清水江的水运交通拉拉渡，仅作为联系对面茶峒镇的日常生活交通方式。近年，随着重庆市的经济快速发展与区域城市中心地位的上升，交通设施工程也得到飞速发展，建设中的渝湘高速公路（重庆到长沙）在洪安镇美其村设有高速公路互通口。未来，洪安镇的交通状况会大大提高。渝湘高速公路（在建）319国道（镇区段）（五）城镇道路交通概况由于自然环境与地理区位的限制，洪安镇区的街道多是自由型，依山就势或滨水相依。G319国道穿越镇区的一段是镇区里的主要车行道，其次是古镇新区内部的一条主要车行道，除此就是洪安镇的古街道，西端连接G319，东端与清水江的拉拉渡接合，形成古镇的特色街道，同时也是古镇里的重要的生活道路。清水江岸上的沿岸步处道是洪安镇的主要的休闲游憩走廊。319国道（镇区段）路边摊位（六）旅游业概况1、旅游资源现状洪安多山体及丘陵缓坡地带，镇区西北部分布着大量的农田，地势较不平坦，镇区内部河流纵横，一条是自西北向东的清澈见底的洪安河，另一条是从南向北的清水江，两岸水草从生，自然环境十分幽静，古镇区留有保存完好的古建筑群，沿着古街两边相对而建，沿洪安河是临岸而建。同时，洪安悠久的历史、淳朴的民风、蔚然的人文造就了浓郁的文化氛围。现已作为旅游景点开发的旅游资源有：象鼻吸水、九龙坡、洪安古街、拉拉渡、三不管岛、刘邓大军挺进大西南纪念碑、鸡鸣三省亭、一脚踏三省、“二野”司令部驻地旧址等。象鼻吸水纪念碑三不管岛2、旅游业发展状况旅游业是近年洪安新兴的一项产业。洪安凭借深厚的边城文化底蕴和淳朴的苗族土家族传统民风等资源优势以及保存较好的大体量古镇商铺，旅游市场前景越来越广阔。3、旅游业发展的不利因素一是资金有限，投入不足，使得很多必要项目不能进行，在很大程度上制约着洪安旅游业的发展；二是开发机制还不够完善，操作模式不正规，缺乏专业或专门的人员，旅游开发工作没有一定的系统性；三是对内宣传还不到位，群众保护古镇的意识不够强，在某些方面影响了古镇的保护工作；四是旅游产品缺少品牌和特色，也制约着旅游经济的发展。(七)基础设施概况洪安镇区各项公共设施较为缺乏，基础较差。洪安镇区的排水系统是雨污合流制，街道的条石板路下面用砖石砌成暗沟，生活污水和雨水混合在一起就近排入河中。镇区环卫配套设施较差，没有形成统一的垃圾处理站。洪安镇液化石油气站位于镇南部，G319国道侧旁。靠近液化石油气站就是镇汽车站。在“渝东南第一门”入口处是信合酒店，是镇上唯一一家稍具档次的酒店服务设施。二、上版规划概述（一）1998年洪安镇总体规划概述洪安镇上一轮总体规划是于1998年委托重庆市规划设计研究院编制的。规划主要内容（1）城镇性质：洪安镇的经济、政治和文化中心、市级历史文化名镇。（2）城镇布局结构：“一心三带”一心：集镇作为洪安镇下政治、经济、文化的中心，包括洪安居委会全部。其发展方向：以建设边贸市场、综合农贸市场、古镇老街和民居的恢复、旅游商品一条街、特色饮食服务一条街、民族旅游休闲中心、建筑建材加工业为平台和载体，兴边贸、活旅游。三带：沿河经济带、沿公路经济带、沿沟经济带沿河经济带主要依托贵塘坝无公害蔬菜基地，建成1000亩生态农业观光园区，同时，大力发展水禽养殖业。沿公路经济带主要指美其、贵措、贵亚一带，要发展以脐橙等为主的优质干鲜水果基地5000亩。沿沟经济带主要指三阳村，主要建成优质中药材（青蒿种植）基地2000亩，三阳-贵措优质茶叶基地2000亩。（二）1998年洪安镇总体规划的实施情况概述从1998年洪安镇总体规划编制完成到2007年的10年时间里，洪安镇城镇建设发展迅速，镇区规模迅速扩大，城镇经济也有了长足的进步，从规划实施的情况看，原有规划对城镇发展定位没有突出旅游业在未来古镇经济社会发展中的重要地位；对洪安新区的发展作了合理的选址及定性；保存了原有古镇区；原有城镇规模较小；对区域环境的保护未提出对策；对如何协调古镇保护与发展的关系未提出进一步的措施等。对洪安河右岸贵塘坝田园区没有进行规划考虑，规划范围显得偏小。三、经济社会发展背景（一）区域大联合重庆市秀山、酉阳，湖南省花垣、龙山，贵州省印江、松桃三省（市）六个县同处武陵山区，山水相依、地缘相近、交通相联，旅游资源丰富，且具有连带的历史文化渊源和内涵，具有发展旅游业、开展区域旅游合作得天独厚的资源优势、交通优势、产品优势和市场优势。2006年9月5日，秀山县旅游局主持渝湘黔武陵片区旅游协作旨在加强三省市六县在旅游开发方面的合作，通过联点成线，串线成网，积极推进景区建设。加强旅游路线开发和促销、建立绿色通道、加强基础设施建设、加强旅游项目开发、加强人才交流等方面的合作，共同打造渝湘黔武陵片区“金三角”旅游品牌，提升片区旅游形象，建立渝湘黔武陵片区旅游协作区，推动渝湘黔武陵片区旅游产业持续健康稳定发展，使武陵片区旅游资源得到合理发展和保护，促进区域经济结构调整，带动整个片区经济的快速增长，增加群众收入。

秀山县洪安镇地处渝、湘、黔交界处，东与湖南省花垣县边城镇隔河相望，南与贵州省松桃县迓驾镇相连，素称“一脚踏三省”，是渝东南门户。洪安又是重庆—武隆芙蓉洞—黔江小南海—酉阳桃花园—湖南永顺猛洞河漂流—张家界森林公园—长江峡—重庆旅游循环圈的中间站，距秀山县城49公里，花垣县城25公里，张家界250公里，贵州铜仁大兴机场110公里。国道319线和正在修建中的渝湘高速公路自西向东横贯全境，交通十分方便。依托区域之间的强强合作，以及交通区位的升级换代，洪安将凭借其优越的自然环境与深厚的人文资源，成为武陵山脉片区旅游“金三角”的耀眼“明珠”。（二）政府政策2007，洪安镇镇党委、镇政府为全面推进“十一五”规划的各项目标任务，充分利用渝怀铁路、渝湘高速公路建设并通车和县委、县政府把洪安建设成边贸旅游重镇的有利条件，以经济建设为中心，继续以结构调整为主线，以小城镇建设开发为重点，紧紧围绕“稳农、调结构、富民；建边贸、兴旅游、活三产、强镇；保稳定、求发展、树形象”的工作思路，全力实施“农业稳镇、边贸兴镇、旅游强镇、文化活镇”的战略，努力把洪安建设成为边贸、旅游重镇，实现经济社会又快又好发展，努力构建新边区和谐社会。立足新起点，瞄准新目标，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，不断强化“四个始终突出”，即：一是始终突出稳镇、兴镇、强镇、活镇主导战略；二是始终突出新农村建设这一历史任务；三是始终突出小城镇建设这一重要途径；四是始终突出社会和谐这一最终目的。新添措施，全力打造洪安——重庆历史文化名镇。（三）发展抉择洪安镇具有优美的田园风光基础，优良的红色文化传统，同时随着边城文化的被广泛认知与追忆边城故事的一系列活动，提高了洪安的知名度，同时也促进旅游业的发展，旅游业将是洪安今后一段时期内经济增长的主动力。由于受到地区经济发展水平的限制，城镇规模较小，在不少方面存在着与洪安的区域中心城镇地位不相称之处，并已影响到城镇运行的效率。此次洪安镇的城镇总体规划，立足转变观念、提高城镇建设标准、提高城镇运行的效率、促进城镇与区域经济的发展，深入开展旅游产业布局与各项城镇建设活动。面对新的发展条件和发展机遇，秀山县人民政府、秀山县商贸旅游局决定必须进行洪安镇旅游总体规划，进一步明确城镇建设的发展目标和用地布局结构，带动洪安镇各项建设活动的全面、有序、健康的发展，并以此带动整个秀山县旅游发展。第二章规划总论一、规划范围以洪安古镇为核心，包括新镇区、贵塘坝、九龙坡、三不管岛，规划面积1.04平方公里。二、规划依据（一）《中华人民共和国城乡规划法》（1990年）（二）国家建设部部颁《城镇规划标准》（1993年）（三）国家建设部部颁《城市规划建设用地分类标准标准》（1990年）（四）《重庆市域城镇体系规划(2007—2020)》（五）《洪安镇政府工作报告》2007年（六）《洪安镇城镇总体规划》1998年（七）洪安镇各项基础资料和现状调查资料（2007年）（八）《历史文化名城名镇名村保护条例》（九）《历史文化名城保护规范》（十）《重庆市历史名城保护条例》(十一)相关法律、法规、政策、技术规范与标准等三、规划原则 1、可持续发展原则以"严格保护、科学开发、合理利用、永续发展"为指导方针，实施保护性开发，切实做好生态环境和各类地质资源的保护，从而实现资源的永续利用，实现可持续发展。2、市场导向原则市场是旅游产品生存和发展的基础，必须把握市场的最新需求，以市场为导向，科学合理地进行定位，明确功能、类型、特点及其细分市场，有针对性地开发产品。3、协调统一与弹性操作原则坚持局部功能区块与整体用地相协调的原则，景观建筑风貌与周边环境风貌协调统一，使其既符合功能实用性，又与周围环境相融合。与此同时还要充分考虑规划的弹性操作，使规划在情况发生一定幅度变化时仍能起到指导、控制作用。规划提供合理、优化的用地布局，注重近期操作与远景发展的结合与兼顾。四、规划年限根据《中华人民共和国城市规划法》和《重庆市实施<中华人民共和国城市规划法>办法》等有关法律法规的规定，结合洪安镇的具体情况，确定本轮总体规划的规划期限为：2009-2020年。其中： 近期：2009年——2010年，基础建设阶段；中期：2011年——2015年，重点突破阶段；远期：2016年——2020年，全面提升阶段。五、规划指导思想立足于重庆秀山边城景区的建设发展，以建设大边城旅游区、打造边城旅游门户为重点，结合洪安镇城镇发展趋势，确定秀山边城景区总体规划的指导思想为：1、规划立足于渝东南区域范围，加强三省合作，构建大边城旅游区。以洪安边城旅游发展为出发点，充分考虑边城旅游景区的开发与洪安镇城镇发展的要求，强化边城景区的建设，完善中心城镇的职能和景区各项设施的建设。2、突出以边城文化、红色文化为主导的历史文化遗产保护与利用对洪安区域发展的意义，强化自然环境、生态与文化资源的保护和，以建设具有洪安地域风貌特色的边城旅游门户为重要目标。3、通过边城旅游开发加强对区域经济发展的引导和促进作用。在发展传统特色产业的同时，增强城镇的经济活力，以旅促农，改善区域产业结构。远期将以旅游服务、文化艺术和商业贸易为主的第三产业作为洪安区域发展的主导产业。4、加强城镇基础设施建设，合理确定城镇基础设施配置标准和服务水平，保证和促进城镇的合理健康发展，增强城镇的综合实力，提高城镇生活环境质量。第三章旅游资源评价一、旅游资源概述1、秀山边城风景区属武陵山八面山山系，为河流域山峰相结合的地貌，以山地为主，地貌复杂多变，山地、森林、水体等原生态景观融为一体。2、边城洪安的历史人文旅游资源比重大，底蕴丰厚，特色性强，具有自己民族独特的生产、生活、婚丧、岁时、娱乐等方面的特色和风俗习尚。“秀山花灯”独具地方特色。3、土家族、苗族为秀山境内主要的少数民族，土家族、苗族在其长久的历史发展过程中，形成了各自独特的民族文化、语言、服饰、生活习惯、宗教信仰。神秘而多彩多姿的少数民族风情为景区发展提供了深厚的民族背景基础。二、旅游资源定性评价洪安旅游资源丰富组合度好，山水、人文资源具原生态特征，适宜综合开发山水田园观光、边城文化体验旅游产品；旅游资源处于未开发阶段，发展潜力大；旅游资源特色突出，有利于与周边旅游地形成资源互补。由于各方面的原因，起步较晚，发展速度缓慢，随着秀山交通条件的不断改善，边城旅游的吸引力日趋加强。洪安的旅游开发应与对岸的茶峒镇协作发展，充分发挥洪安的山坡台地优势，与茶峒滨水风貌的强力接合，在空间上取得有机的联系，形成一个边城“共同体”，取长补短，相得溢彰。在旅游项目策划上，必须进行差异性互补，避免与茶峒项目的趋同性，借助洪安建设发展空间相对较大及生态环境的优势进行个性化设计。三、旅游资源定量评价1、旅游资源等级评价边城洪安旅游资源等级评定分值为75分，达到国家四级旅游资源标准。2、旅游资源单体定量评价选取秀山边城景区旅游资源点共18个，从资源单体来看，五级旅游资源点1个，四级旅游资源点2个，三级旅游资源点5个，二级旅游资源点8个，一级旅游资源点2个。其中，优良级旅游资源（三级、四级、五级）8个，占资源总量的44.6％，普通级旅游资源（二级、一级）10个，占资源总量的55.4％。第四章客源市场分析一、客源市场定位(一)国内市场定位（1）、重庆旅游市场旅游产业规模迅速壮大，旅游业已成为支柱型产业；旅游产品体系完善，结构丰富，满足市民多样需求；市场整体消费水平逐步提高，未来市场消费潜力巨大；近郊旅游日渐火热，农家乐延长游客逗留时间；餐饮消费异常旺盛，休闲娱乐成为生活必要部分。应对策略：抓住重庆旅游发展的契机，以统筹城乡带动旅游发展。（2）、渝东南旅游市场渝怀线通车带动沿线渝东南旅游迅速发展；整体旅游市场规模仍然较小；景区所在地均属社会经济欠发达地区；旅游经济收入增幅大但仍显不足。应对策略：抓住交通网络改善带来的契机，将秀山资源优势和区位优势转化为产品优势、产业优势，改善基础设施，以点带面，加大与渝东南旅游地的区域协作力度，以旅游产业促进区域经济的发展。（3）、武陵山区旅游市场旅游业发展势头良好；地区差异大、发展不平衡，使得整体优势未能充分发挥；存在交通断裂带，畅通渝湘黔鄂交通大动脉势在必行；打破行政区域界限形成合力对旅游开发意义巨大。应对策略：加强区域协作，进入武陵山区旅游环线，继续完善交通网络，促进旅游发展。（4）、湘西旅游市场旅游市场日渐繁荣，旅游业呈现出了超常规和跨越式发展的态势；品牌统领下的旅游产品体系日渐完善，美誉度普遍提高；湘西旅游整体营销初见成效，旅游目的地效益凸显；旅游市场趋向成熟，游客结构发生了较大的变化，自助游和自驾车游客明显增多。应对策略：积极参与区域协作，协同开发“大旅游”格局。借势周边国际级的旅游吸引物，形成多条黄金旅游线路。（5）、重庆古镇旅游市场就古镇做古镇，单纯的依靠门票收入来带动古镇的保护和发展。没有形成古镇以外的附加值；产品同质化明显，重庆乡土城镇的特征明显，无论是景观、建筑、民俗等都具有很强的重复性，很难形成差异化的突破；游览观光多、休闲度假少，典型的门票经济，没有完全形成真正的休闲、度假市场；产业缺乏突破。应对策略：完善旅游产品体系，促进旅游产品的转型和升级，实现由单一观光型产品为主向观光型、休闲度假、专项旅游产品（商务旅游、生态旅游、会展旅游、红色旅游等）相结合的复合型产品结构转型。（6）、秀山县域旅游市场属初级市场，规模不大、辐射范围较小；游客人均消费水平较高，市场消费潜力巨大；游客出游动机单一，停留时间短暂；淡旺季落差较大。应对策略：通过改善人居环境，提升生活品质的途径，扩大和深化本地居民和近程市场的频繁性消费，发展常态的康体休闲度假旅游，从而促进旅游业的可持续发展。（7）、茶峒旅游市场茶峒为了开发边城旅游，投入大、开发早、旅游开发相对成熟，并试图通过区域协作，进入张家界、凤凰等成熟旅游环线。而洪安边城的旅游开发起步晚、投入少，开发相对落后，当地原住民旅游意识差，旅游商品少……这些为洪安边城旅游开发带来了更大的挑战。应对策略：加强与茶峒的区域协作力度，抓住旅游产业链中的关键环节，在洪安形成新的旅游重心，引导人流于洪安境内良性流动。(二)入境客源市场一级市场（核心市场），港澳台及欧美；二级市场（基本市场），日本、韩国和东南亚；三级市场（机会市场），西亚、非洲、南美等地。(三)细分客源市场观光旅游市场、自驾游、自助游市场、民俗风情游、休闲度假游、绿色生态旅游。二、游客规模预测2010年，秀山边城景区游客量12万人次；2015年，秀山边城景区游客量19万人次；2020年，秀山边城景区游客量28万人次。三、发展目标定位近期：武陵山区旅游资源带上重要的边城小镇，秀山县域东北片的中心城镇。远期：重庆市重要的历史文化名镇、武陵山区大边城旅游圈的休闲度假胜地。第五章旅游项目规划一、规划目标充分发挥洪安古镇的历史文化优势以及镇区范围内江河水系地区的山水田园自然景观优势，合理、适度、逐步开发和利用旅游资源，营造既有历史文化，又有自然环境，配备现代化服务设施的游览、度假、休闲三者并重的旅游度假胜地，确立旅游业在城镇第三产业中的龙头地位。二、规划原则(一)保护历史文化遗产，保护生态和自然景观。(二)合理利用，适度开发，积极发展。(三)突出特色，充分融合历史文化景观、人文景观和自然景观。(四)集体旅游与自助旅游相结合。(五)旅游服务设施建设与居民生活服务设施建设相结合。三、SWOT分析优势劣势自然环境优越，大尺度的山水景观、气候条件、文化氛围较好。交通区位优势明显，高速公路、铁路交通网络不断完善。洪安是重庆通往湘西旅游、贵州旅游的南大门，是连接渝湘黔三地旅游的重要节点。边城故事的真实发生地，是边城旅游组成不可或缺的一极。与茶峒边城隔江相望，既为对景，也易于形成旅游区位的联带效应。两条河流环绕洪安老街而过，景观效果较好。洪安腌菜鱼等美食名声在外。开发条件差，洪安古镇目前处于未开发状态，基础设施、市政配套设施、景观环境设施、游客接待设施不完善。当地政府与原住民缺乏旅游开发意识。旅游资源缺乏明显优势，周边同质性旅游产品较多。古镇沿街建筑风貌保存不善，难以看出古镇的完整格局。本土民风民俗的遗存较少，特色不鲜明。机会威胁渝东南旅游资源即将规划开发，为项目发展提供了更多的产业支撑交通网络的不断完善，为秀山旅游的发展带来了巨大的人流物流。渝湘高速路出口开于洪安境内，为洪安开发边城旅游，引导人流向新的旅游热点转移带来了更多机会。因洪安旅游开发起步晚，旅游产品设置和旅游环境打造的余地较大。贵塘坝有大面积未开发农田，为洪安形成新的旅游吸引物提供了可能性。茶峒边城旅游开发早、投入大，主推边城旅游品牌，已抢占边城旅游开发先机。湘西旅游开发相对成熟，景点集中，渝东南旅游开发晚，各旅游景点分散，区域协作尚须时日。行政区域的分隔，为洪安旅游进入湘西旅游环线带来了较大的困难。四、总体开发框架洪安古镇旅游区旅游产品总体布局框架可以概括为：整体发展“三维一体”；古镇区建设“三足鼎立”；空间水系开发“一衣带水系两岸”。主打旅游产品：山水田园生态旅游、红色文化旅游、滨水休闲度假旅游、九龙山山野休闲度假旅游。（一）总体上——“三维，一体”结构三维：以“九龙山”为依托的森林生态旅游以“古镇”为依托的西南小镇风情旅游产品；以“贵塘田园”为依托的生态田园休闲度假产品。一体：古镇休闲度假胜地贵塘田园贵塘田园古镇休闲古镇休闲度假胜地九龙山野九龙山野古镇风情古镇风情（二）古镇区建设“三足鼎立”古镇区的风貌建设区镇新区的现代风情建设区贵塘田园花海建设区（三）空间水系开发“一衣带水系两岸”镇区洪安河、清水江两岸是原始崖壁（局部地段有悬棺）、山地景观和田园景区，狭长的水面把美景串结在一起，穿梭在两岸的游船和渡船又把两岸的旅游线路紧密连在一起，水陆连天美轮美奂。五、项目定位1、项目名称重庆市秀山边城景区2、形象定位“洪安边城，诗意田园”3、功能定位以古镇文化体验和山水田园观光为主，古镇观光旅游、古镇高品质休闲旅游为辅，民俗游乐与亲水游乐相结合的边城旅游门户。六、项目规划（一）古镇核心旅游区在复原开发洪安古街，还原古街旧日繁华的基础上，结合现有道路、河流布局，形成两横两纵的街区布局特点，构成洪安古街、边城美食街、边城风情街、洪安新街的四条带状整体布局结构，进行整体包装打造。各街区分布有若干标志性节点，成为古镇核心旅游区的亮点与形象标志。此外，由两横两纵的街区相围合，形成原红旗公社处的花灯边寨主题公园。边城广场是古街入口区，同时兼具游客集散中心和形象展示的功能，并辐射至贵塘坝和九龙坡两个分区。洪安古街则以拉拉渡、四大商铺、二野司令部为主要节点，整合布局古镇核心区的商业业态。洪安古街的旧房改造、特色街区整治、花灯装饰、盆景与天井绿化等工程是营造边城古镇氛围的关键。重点项目有：边城广场、四大商铺、二野司令部、拉拉渡、花灯边寨主题公园、边城美食街、边城风情街、洪安新街。洪安古街须进行以下建筑、景观打造工程：旧房改造工程——对古街内的后建房屋进行外立面包装、改造，恢复木质板门，对危房、旧房进行修缮，可以通过支助扶持方式，由政府、投资商、业主共同出资完成，形成支持奖励机制；特色街区工程――对四大街区进行主题规划，通过店铺装饰、景观雕塑等的设置，强化古街露天“博物馆群落”的环境氛围，其他街区根据功能特色进行牌匾、景观小品装饰，与古镇旅游氛围协调统一。要求业主及经营者按照政府规划的要求进行改造和发展，政府给予适当的支持；灯笼与灯会工程――灯笼为古镇的宁静增添了亮色，但现有以灯笼为造型的灯饰，过于现代化，品味不足。因此，我们建议，鼓励民间制作丰富的古街区小挂灯、花灯造型，形成独具洪安边城特色的灯笼文化和特色旅游商品；在运作手法上，政府可以出资几十万元，向全县征集灯笼，每年举办一次创意暨花灯比赛，以便全面启动灯笼创意产业的发展，同时，各式各样的灯笼将成为最受欢迎的旅游纪念品，带动旅游经济发展；盆景与天井绿化工程――在古街上，开展可移动型小规模盆景绿化，通过对沿街盆景绿化小品的布置，弥补绿地系统严重不足的现状，实现街道灵气的提升；另一方面，鼓励院落天井绿化，并通过政府示范，提升天井绿化的水平；招幌牌匾美化工程――结合商铺内设置的经营项目，设置相应的招幌牌匾，在统一风格下独具特色，成为古镇的一道看点；街头民俗货车、货担项目――此类临时性项目规模较小，主要于重要节假日、民俗节庆、花灯节等节日设置，可设计几种不同的民俗货车、货担，活跃气氛，增加古镇的气氛。（二）贵塘坝田园花海区贵塘坝田园花海区是营造边城诗意田园生态美的核心区域。水恋山门承接高速公路入口的交通优势，设立洪安——茶峒边城旅游区入口，是大边城旅游区的入口门户