公众在环境管理中的作用

浅述公众在环境管理中的作用摘要：由于近些年我国经济发展的模式尚未完成转型，资源与环境的问题日益突出，环境污染与生态破坏、生物多样性减少等现象层出不穷，这些都对人们的生活造成了极大的危害，其中，城市环境地恶化更是表现尤为突出。这些问题迫切地需要我们解决，环境管理是解决这些问题比较有效的措施之一。而环境管理则又离不开群众社会各界的广泛支持与参与。所以国家积极地采取了一些措施以促进社会中的各个主体积极携手，共同构建合理的环境管理的机制，解决环境问题。然而，由于公众的环保意识与环保知识的缺乏，以及地方政府并没有高效地引导群众参与到环境管理当中，公众未能发挥他们应有的作用。了解和应用公众在环境管理中发挥的积极作用，有利于促进相关环境问题的解决，推动这个社会整体的建设与发展。关键词:公众、环境管理、积极作用一.我国公众参与环境管理的背景及原因公众参与环境管理的必要性首先，就环境管理本身的概念来看，作为国家环境保护部门基本职能之一，环境管理具有高度的综合性，需要运用行政、法律、经济、教育和科学技术等多种手段，必须协调好经济、社会、政治、自然、科学技术等多种领域，以求达到社会经济发展同环境保护共同进行、协同发展，才能进而实现五位一体，促进社会和谐进步。由此可见，环境管理一方面对于一个国家和社会的发展具有重要的意义,能够起到较大的作用,但另一方面,环境管理的实现也是一个漫长而又艰辛的过程,需要各种途径并行,各种力量配合。仅仅依靠政府的力量并不能够实现真正的依存于社会的环境管理。因而,环境管理的重要性以及实施的困难性使公众参与并发挥其积极作用有了很大的必要性。公众参与环境管理的可能性在环境管理的发展进程中,我国政府及人大积极出台了许多相关的政策与法律法规,为公众参与环境管理的推进与实施提供法律依据和政策保障,使公众参与环境管理成为了可能。从广义的角度看,随着经济的发展和社会的进步,公众在社会生活的各个领域的权利普遍得以保障和实现,为公众参与环境管理提供政治基础。在中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议正式通过的中共中央《关于加强党的执政能力建设的决定》中规定：深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导，政府负责，社会协同，公众参与的社会管理体系。同时也指出，对群众利益密切相关的重大事项，要实行公示，听证等制度，扩大人民群众的参与度。这次会议以及文件对于公众参与度的重要性以及保障措施的强调表明公众参与的政治地位得以提高，为公众参与环境管理提供了良好的政治环境。另一方面,狭义上,我国颁布相关法律法规具体规定了公众参与环境管理的权利。2002年，我国颁布《环境影响评价法》,其中明确规定：国家鼓励有关单位，专家和公众以适当方式多参与环境影响评价；专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。这些法律使公众参与环境管理具有合法性,使之成为可能。公众参与环境管理的重要性公众参与环境管理有利于集思广益,提高相关决策的正确性。关于某些环境问题的讨论决策征集来自各方公众的意见,有利于综合考虑各方利益需求,达成具有社会实施效果的决策。公众参与环境管理有利于激发公众参与环保事业的热情和信心,促进环境的改善。提高环境管理的公众参与度,有利于促使公众提升环保意识,参与到更多的环保活动和环境建设当中,壮大环保力量,改善环境公众参与环境管理有利于促使公众与政府相互配合,使社会各个主体增强对彼此的认识,相互协调,可以发挥各自的作用,不仅可以推动环境建设这一方面的发展,也可以协同促进其他方面的进步与发展。二.目前我国公众参与环境管理的现状以及存在的问题目前我国环境管理已基本形成了行政手段、法律手段和经济手段同时发挥作用，协调各个主体,凝结各方力量的综合制度，逐渐走向规范化、法制化、科学化。但是,科学的综合性的环境管理制度还未完全形成,还需要不停地在生活与生产实践中完善,使之具有实践性。除此之外,现阶段,我国公众参与环境管理仍然存在很多问题,这些问题制约了我国环境管理制度的完善,也抑制了环境建设的发展,具有比较严重的影响,亟待解决。相关问题如下:政府缺乏对于社会公众参与环境管理的引导,导致我国公众参与环境管理的效率低下或效果不明显。例如，由于各地方政府相关的信息不够公开,致使公众对涉及相关的环境管理事务基本情况知之甚少，甚至都未能参与其中，没有行使自己的权益，发挥相应的作用。公众社会主体意识不强，对于环境管理的积极性和参与度并不高。在我国，公众作为社会的主体和国家的主人，很多权利得到保障，能够发挥巨大的作用。公众是社会建设的主体，同样也应是环境建设的主体，环境管理的主体。但是由于众多公众缺乏主体意识与对自身的认识，他们并未积极投身于环境管理当中，使环境建设丧失了很大一部分力量。除此之外，在我国环境管理的法律法规方面也存在一些不足，在具体实施过程中产生了一些问题。相关规定中，对于政府的具体责任与职能规定较少；理论部分陈述太过繁杂，对于如何依据实际情况进行操作涉及较少，实践性不强；对于公众对环境管理的表达权关注程度较低。这些问题涉及各个方面，对于环境管理与环境建设的发展提出了巨大的挑战。三．我国公众参与环境管理的发展及展望虽然目前我国环境管理仍存在一些问题，制约了环境建设的发展与进步。但是，若是积极协调社会各界的力量，解决相应的环境管理中存在的问题，就可以构建更加科学的环境管理综合体系，推进环境建设的步伐。因此，未来公众参与环境管理以及环境建设都会有较大的发展空间，未来环境建设的形势比较乐观。当今社会科技不断发展，创新思想不断出现，经济发展进入新常态，中国梦的提出与强调等都为环境管理提供了新的更多的发展机遇与可