全面深化经济体制改革的思考

全面深化经济体制改革的思考【摘要】近年来，中国经济发展取得了巨大的成就，但是，经济体制改革还存在不尽如人意之处，所以，全面深化经济体制改革势在必行。经济体制改革要处理好政府和市场的关系；以公有制为主体多种所有制经济共同发展；加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系；构造推动经济体制改革的安全网；深化政府管理体制改革；建立新的体制改革推进机构。【关键词】十八大经济体制改革经济建设胡锦涛同志在十八大报告中强调：“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。”近年来，中国经济发展取得了巨大的成就：经济规模大幅度提升，中国在全球经济中的影响不断扩大，国家财力与企业竞争力明显增强，广大民众生活水平明显提高。这些，无疑是推动社会主义市场经济体制改革的结果。但是，也应该承认，由于改革的不平衡性、信息的不对称性、改革方案的不成熟、不完整性等方面的因素，经济体制改革也存在不尽如人意之处：金融资源还不能按照市场化的规则加以配置；政府主导经济的力量不断增大，政企关系、政资、政事关系还未理顺；“改革尚未过大关”，经济体制改革的任务远未完成；由于一些改革措施不配套、操作不规范、缺乏约束性、信息不对称等因素，一些改革措施没有造成资源在市场化中合理流动与重组，反而导致行政权力介入市场，助长了剥夺消费者利益的短期行为，造成不少民众对改革的怨言、不满、恐慌、抵触情绪，甚至在一定范围内恶化了改革环境。可见，全面深化经济体制改革势在必行。那么，如何全面深化经济体制改革呢？一、处理好政府和市场的关系十八大报告指出：“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”社会主义市场经济是社会主义国家宏观调控下的市场经济，它既注重发挥市场的调节作用，又注重发挥政府的宏观调控，将二者有机结合起来，发挥计划与市场两种手段的长处。在这方面我们取得了不少成功经验，也面临一些需要着重解决的问题。目前，我国的经济体制中既存在政府对微观经济活动干预仍然过多的问题，也存在政府宏观调控的科学性、有效性、权威性需要提高的问题，深化经济体制改革要更加尊重市场规律，进一步发挥市场机制的基础性作用，同时要更好发挥政府作用，进一步完善政府的宏观调控，把政府和市场的作用更好地结合起来。在现代市场经济体系中，市场调节与政府干预，自由竞争与宏观调控，是紧密相联、相互交织、缺一不可的重要组成部分。因为市场机制的完全有效性只有在严格的假说条件下才成立，而政府干预的完美无缺同样也仅仅与“理想的政府”相联系。也就是说，市场调节与政府干预都不是万能的，都有内在的缺陷和失灵、失败的客观可能，关键是寻求经济及社会发展市场机制与政府调控的最佳结合点，使得政府干预在匡正和纠补市场失灵的同时，避免和克服政府失灵，这对我国社会主义市场经济体制的建立和完善，无疑具有重大的理论意义和实践意义。二、以公有制为主体多种所有制经济共同发展以公有制为主体多种所有制经济共同发展是我国的一项基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要内容和制度优势的重要体现，深化经济体制改革必须始终坚持和不断完善这一基本制度。要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，完善国有经济的体制机制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进非公有制经济的健康发展。三、加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系健全现代市场体系，加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系是深化经济体制改革的重要内容。要进一步发展和健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，加快多层次资本市场体系建设，加快社会信用体系建设，完善市场法规和监管体制，规范市场秩序。要加快改革财税体制，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，进一步理顺各级政府间财政分配关系，改革和完善税收制度。深化金融体制改革，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。完善金融监管，推进金融创新，维护金融稳定。四、构造推动经济体制改革的安全网通过建立推动经济体制改革的良好环境，形成有利于深化改革、保护改革、促进改革、减少改革风险、提高改革效率的安全网。要建立有利于深化改革的约束机制，对于改革中的组织者、参与者的行为加以规范和约束；建立有利于深化改革的补偿机制，对改革过程中的利益受损者或者利益弱化者加以补偿；建立有利于深化改革的监管机制，注重改革方案实施的运行监管、及时反馈和快速反应；建立有利于改革的法律机制，依法维护改革者的正常权益和保障改革措施不受干扰地加以实施。五、深化政府管理体制改革合理的市场秩序需要政府加以监管；企业改革尤其是垄断行业的改革与规范政企关系有关；推动改革的安全网需要政府加以构造。这些，都说明各项经济改革的推进离不开深化政府管理体制的改革。深化政府管理体制改革要以政府职能转变为核心。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。六、建立新的体制改革推进机构要建立专门的体制改革机构，以便在摆脱部门利益和超越部门利益的基础上，研究经济体制改革中的重大问题和出台各类体制改革措施。可以考虑在政府机构恢复独立的国家体制改革机构，研究推进经济体制改革的重大问题；也可以考虑在中共中央设立体制改革办公室之类的机构，形成高于部门利益和地区利益之上