浦东需求导向性帮教的理论创新及实践探索

.z浦东新区关于“需求导向性帮教〞的理论创新与实践探索一、课题背景刑释解教人员安置帮教工作，是指在党委政府统一领导下，依靠政府各有关部门和社会力量对刑满释放和解除劳教人员进展的一种非强制性的引导、扶助、教育和管理活动。建国以来很长一段时间，我国安置帮教的政策以留场安置、集中劳动为主，但20世纪80年代国家实行改革开放之后，安置帮教的外部环境发生了巨大的变化，对安置帮教政策产生了很大的影响，主要表现为以下三个方面：第一，市场经济体制确立和开展挑战原来的行政指令性安置。市场经济要求政企分开，赋予用人单位用人自主权，国家原来以方案分配为主的安置方式已经不能适应市场经济的开展，刑释解教人员参加工作不能走“行政包办〞的老路，也要和其他群众一样参与市场竞争，富裕的劳动力资源和剧烈的市场竞争让本来就有罪错标签的刑释解教人员处于明显的弱势地位，获得政府在就业安置方面的引导和支持成为他们的迫切需求。第二，国家的法治环境日益完善并越来越重视保障刑释解教人员根本权利。依法治国作为我们国家的治国方略已经渗透到社会管理的方方面面，社会的宽容度也越来越大，国家对刑释解教人员的管理正逐步由预防监管、控制重犯为主向促进回归、促进融合的方向转变；刑释解教人员法制意识也日益增强，要求社会消除歧视，保障其根本权利的需求也越来越强烈。第三，社会开展日新月异为刑释解教人员带来时机但更多的是融入社会的挑战。经济社会的快速开展会给曾经长期脱离社会的刑释解教人员带来心理上的强烈的刺激，他们的需求也逐步变的复杂而多变，原来就业安置为主的安帮工作内容已经不能完全适应新形势下的安帮工作，党中央要求加强社会管理创新，对特殊人群实行特殊关爱，减少社会对抗，增加社会和谐。各级安帮部门逐步将心理咨询、家庭治疗、预警干预等社会化的新手段和新机制应用到安置帮教工作中。**市委、市政府也非常重视刑释解教人员的安置帮教工作，提出“六必〞〔监所内必访、出监所必接、户口必报、根本情况必知、有困难必帮、重点对象必控〕工作要求。“六必〞工作要求涵盖了安置帮教工作的全过程，对于理顺安置帮教工作流程，夯实安置帮教工作根底有着重要作用，一直以来都是**市安置帮教工作的首要指导要求，在该要求的指导下，浦东新区安置帮教工作取得了很大开展，经过5年多的探索和实践，建立了安置帮教工作领导体系，构建了安置帮教工作组织网络，培育了“一体两翼〞的工作队伍，制定了一系列预防重犯的工作机制，摸索出三级心理干预等许多具有浦东特色的帮教方法。刑释解教人员当年重犯率5年来持续下降，由2006年%下降到2010年的%。但是，随着安置帮教工作的深入开展，重犯率下降的空间将越来越小，如何进一步拓展安置帮教的工作领域，将面临一个以什么为导向的问题.我们认为，安置帮教政策从本质上说是一种社会预防政策，市场经济体制确实立、人口自由流动的冲击等社会大环境的变化决定了这一社会预防政策必须变“以堵为主〞为“以疏为主，疏堵结合〞。如果以疏为主，那又要以什么为导向呢.我们认为，应当以需求为导向。在市综治委安帮办的具体指导和统一部署下，浦东新区司法局秉承浦东“二次创业〞精神，大胆先行先试，在以刑释解教人员的需求为导向这一新命题上，积极参与理论创新和实践探索，以解决影响特殊对象顺利回归的突出问题为突破口，通过理顺工作机制、协调职能部门、引入专业力量、发动群众参与、化解特殊矛盾和深入细致的帮教工作，维护了特殊人员根本权益，疏导了特殊人员不良需求，化解了特殊人员重犯风险，取得了一系列理论创新与实践探索成果。提出需求导向性帮教，其现实依据在于：1、构建和谐社会的必然要求。2、加强社会管理的必然要求。3、深化安帮工作的必然要求。4、安置帮教工作的性质决定的。二、需求导向性帮教理论〔一〕需求导向性帮教的科学含义所谓需求导向性帮教，又称按需帮教，主要指针对刑释解教人员在回归过程中遇到的各种适应性问题或障碍进展有针对性的科学帮教，以促进其尽快适应社会，融入社会。需求导向性帮教，关键是要准确把握需求。要准确理解需求的内涵，必须把握以下几个方面：一要把握需求的客观性。需求既包括效劳对象主动提出的帮助请求，也包括在排查工作中主动发现的效劳对象需求，既可以是效劳对象的根本权利要求，也可以是效劳对象获取更大生存开展空间的愿望。把握需求，首先要成认刑释解教人员在融入社会的过程中确实存在着受歧视、生存环境较社会其他群体更加恶劣、更加容易受不良感染等客观现实，才能在思想上重视这项工作。二要把握需求的长期性。当前我国处于社会主义初级阶段，虽然经济开展迅速，但仍属于开展中国家，国家的法制与各种社会保障机制还不能完全满足人民群众尤其是特殊群体的需求，所以，把握需求要实事求是，要从实际出发，不能超越国情和区情，必须认识到这是一个长期的艰巨的不断实现的过程。三要把握需求的正当性。刑释解教人员的需求比拟复杂，既有合情合理的正当需求，也存在很多不良的甚至非法的需求。对待这些需求要进展正确引导、评估和区别对待，正当需求要不断满足，不良需求要引导转化，非法需求要坚决制止，要采取措施努力防止或者消除效劳对象产生的过分的不切实际的甚至**的需求。〔二〕需求导向性帮教的重要意义需求导向性帮教理论的提出，具有重要的理论意义。第一，是对“六必〞工作要求的丰富和开展。安置帮教工作是一项复杂的社会系统工程，需要科学的理论作指导，在国家“促进刑释解教人员回归，减少重新**犯罪〞的思想指导下，经过长期实践，**市形成了“六必〞工作要求，“六必〞主要是从刑释解教人员的需求出发，进展有针对性的必访、必接、必帮、必报、必知与必控，所以，以需求为导向也是“六必〞要求的题中之义。当前，将以需求为导向明确提出来，有利于更好地落实“六必〞要求，有利于更好地促进特殊人群回归。它完全符合安置帮教工作的规律，是对“六必〞要求的丰富和开展。第二，是对安置帮教工作规律的认识深化。刑释解教人员安置帮教工作本质上是人类改造世界的实践活动，必须实事求是，一切从实际出发，按客观规律办事，才能到达改造效果。“六必〞要求是我们在实践中对安置帮教工作客观规律的阶段性认识，在这一认识的指导下，安置帮教工作的各个环节得到较好规*和较快开展，同时，制约安帮工作的深层次问题也逐步显现，解决这些问题，必须牢牢把握需求导向性原则。所以，需求导向性帮教是在“六必〞根底上对安帮工作规律的深化认识。第三，是对安置帮教工作理念的创新开展。安置帮教工作的根本目的就是预防和减少重犯，维护社会稳定。以前，由于受阶级斗争思想的影响，社会上还存在很多歧视刑释解教人员的现象，对于刑释解教人员，大多以监管和预防为主。现在，在以人为本的执政要求下，各级安帮部门越来越重视刑释解教人员根本权利的保障，综合运用各种帮扶手段，采用科学方法疏导不良情绪，逐步改善刑释解教人员回归后的生存环境。需求导向性帮教的提出就是对这些转变的创造性概括，它解决了安帮工作的立足点问题，是对安帮工作理念的创新。需求导向性帮教还具有十分重要的实践意义。第一，有利于加快安置帮教工作转型开展。当前我国正处于社会转型时期，正处于构建和谐社会的重要时期，党中央要求要加强特殊人群关心和扶助。以需求为导向帮扶特殊人群，会更加重视研究刑释解教人员的内在需求，提高安置帮教工作的针对性和有效性，实现由注重结果向注重过程的转型开展。第二，有利于促进刑释解教人员顺利回归。需求是刑释解教人员的切身利益所在，把解决刑释解教人员的需求落在实处，有利于进一步解决好特殊人群最关心、最直接、最现实的利益问题，有利于消除特殊人群与普通人群之间的社会差距，有利于优化特殊人群回归后的生存环境，从而促进刑释解教人员的顺利回归。第三，有利于推动特殊人群管理不断创新。中央要求加强社会管理创新，刑释解教人员管理也是社会管理的重要内容，刑释解教人员的需求是不断变化，也是永远开展的，以需求为导向加强刑释解教人员管理，既创新了刑释解教人员管理切入点，又为刑释解教人员管理创新不断注入新的动力。〔三〕需求导向性帮教的总体思路1、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学开展观，积极落实中央加强社会管理创新的要求，紧紧围绕构建社会主义和谐社会这一目标任务，以人为本，效劳为先，逐步消除社会歧视，努力促进刑释解教人员顺利回归社会。2、目标任务在对刑释解教人员个体需求进展排查和科学合理的评估、分类的根底上，探索建立需求导向性帮教模式，通过因人施教、分类帮教，逐步实现以下目标和主要任务：〔1〕在刑释解教人员回归社会后1年内，通过适当的干预帮扶，促进过渡期间心理稳定。〔2〕帮助协调特殊人员家庭关系，促进形成良好的家庭支持系统。〔3〕促进好逸恶劳对象转变就业观念，为有就业愿望对象提供支持。〔4〕帮助对象树立正确的人际交往观念，激发对象改变自我的内在动力。3、根本原则积极稳妥地开展需求导向性帮教，在坚持指导思想的同时，还必须遵循一些根本原则。第一，必须坚持以人为本原则。对刑释解教人员的帮扶，要从他们的实际需求出发，从他们最迫切最急需解决的问题出发，给予他们更多的关心和帮扶。第二，必须坚持个别化原则。对刑释解教人员进展帮教时，要仔细甄别对象需求的特殊性，分别采取不同措施，有针对性的进展个别帮助和指导。第三，必须坚持社会化原则。刑释解教人员需求的复杂性决定了仅靠政府力有不逮，要充分挖掘社会资源，发动一切社会力量进展帮扶和教育。第四，必须坚持教育挽救原则。本着治病救人的理念，在加强生活帮扶的同时，更要注重加强思想教育和法制教育，增强道德观念和法制观念。4、制度保障需求导向确实立，需要强有力的制度保障。既然是导向，就必须能发挥指导作用，能长期落实到具体的行动和举措中，而这就需要发挥已有体制机制的保障作用。〔1〕联席会议机制。要充分发挥安帮领导小组的作用，定期召开安帮领导小组联络员会议，发挥多部门合力，研究解决刑释解教人员需求中的疑难问题。〔2〕帮教衔接机制。提高狱内访工作的针对性和有效性，特别要了解掌握即将刑满释放人员的思想与需求，对于刑满释放后面临的落户、就业等问题及时制定预案，做好政策解答。〔3〕就业帮扶机制。加强与劳保、民政等部门的沟通，积极开展并充分挖掘安置基地、中途之家潜力，努力解决对象就业需求，并充分利用政策解决对象生活、疾病、住房等需求。〔4〕排查预警机制。每月组织帮教志愿者对刑释解教人员进展一次排摸，在对重点对象加强管控的同时，更要着重于从其需求为切入点进展帮教，疏堵结合，以疏为主。〔5〕心理咨询机制。对于一直坚持不合理需求的对象，要加强心理疏导，充分利用新区“三级心理平台〞，及时进展心理危机干预。上述五项机制，是一个有机联系的整体，能够为需求导向性工作的开展提供制度保障。但是，仅有制度保障是远远不够的，还必须激发人的积极性，要加强“一体两翼〞建立，充分发挥专职干部的主导作用、社工的专业作用和志愿者的根底性作用，才能确保制度落到实处。三、需求导向性帮教的实践探索〔一〕四种根本需求根据马斯洛的需求层次理论，结合刑释解教人员需求导向性帮教的目标任务，浦东新区初步研究归纳出刑释解教人员的四种需求：1、过渡调适需求。及早适应社会是对象回归之关键。大多数刑释解教人员回归之后的1年内，由于与社会主流长期脱节，普遍存在着根本生活困难，社会缺乏了解，自暴自弃，心理适应差等情形，所以，大多数刑释解教人员在回归社会之后的1年内，存在一个重新认识社会，认识自我的过渡调适需求。2、就业谋生需求。就业谋生是对象回归社会之本。局部回归人员经过劳动改造之后，确实想获得一份工作稳定自己的生活，但因技能和年龄优势的缺乏、社会的偏见歧视、当前的就业难形势以及缺乏正确的就业观等，造成就业谋生困难，所以，刑释解教对象往往还存在着通过上岗就业来解决生存问题的迫切需求。3、家庭支持需求。良好的家庭关系是对象回归社会之根基。局部回归人员缺乏良好的家庭支持系统，回归社会之后，面临家庭成员间关系紧*，矛盾纠纷不断，不能被亲人接纳等情形，这局部对象存在着家庭和睦、亲人接纳等情感方面的需求。4、人际交往需求。正常安康的人际关系是对象融入社会之助推。刑释解教人员因性格或长期的监所改造形成的监狱型人格等原因，存在着过分自卑或自大、空虚孤独、交际狭隘、抑郁焦虑、偏执自控力差等人际交往障碍，这局部对象存在着改善人际关系，能与别人和睦相处，受到社会尊重等较高层次的精神需求。〔二〕四种根本需求主要特征1、过渡调适需求〔试点单位：浦兴司法所、中致社〕截止7月底，浦兴路司法所新纳入对象12名。回归初期的调适需求主要由以下3种：〔1〕根本生活无保障。刚释放的对象往往存在一时无生活来源，落户等根本生活保障需求。〔2〕心理障碍严重。个别对象由于与社会长期脱节，心态比拟迷茫，存在焦虑、抑郁、敌对、自暴自弃、走老路等心理倾向。〔3〕依赖心态严重。个别对象法律意识冷淡，道德水平低下，对犯罪无羞耻感。如对象王*，出狱后到司法所提出无理诉求：自己服刑10余年，在监狱干了很多活，出狱后国家应当每个月给他发固定工资给他养老。2、就业谋生需求〔试点单位：康桥、航头司法所，中致社〕1、主要适用对象：刑释解教后5年内无业人员，且具有一定的就业愿望。2、根本情况和主要就业障碍：刑释解教人员无业比例较高，以康桥为例：截止2011年7月底，康桥刑释解教人员共有156名，处于无业状态的人员有34人，占总数的22%，其中又以涉毒人员为多数。主要就业障碍：〔1〕本身就业意愿不高。康桥司法所经过排摸，34名无业人员中仅有11名对象有就业需求，个别对象宁愿吃低保也不愿去劳动。〔2〕就业能力差。年龄偏大，无技能特长。〔3〕自我放弃。心理自卑扭曲，害怕择业过程中的挫折和歧视等。〔4〕要求畸高。如对象**，自恃中专毕业，要求至少要到事业单位工作。〔5〕社会歧视。如王*，本来已经在一酒店做保安，生活比拟稳定，但自从单位知道其前科之后，决定解除劳动合同，虽经专职干部前往协调，但仍然不能获得理解。〔6〕政府资源有限，不能依靠行政指令安置人员。3、家庭支持需求〔试点单位：高桥、大团司法所，中致社〕1、主要适用对象：APGAR量表得分0-3分。2、根本情况和主要类型：试点司法所设计了APGAR问卷调查，对刑释解教人员家庭的适应度〔adaptation〕、合作度〔partnership〕、成熟度〔growing〕、情感度〔affection〕、亲密度〔resolve〕进展调查。经过调查，将存在家庭功能障碍的对象分为四种类型：〔1〕家庭经济功能障碍。主要表现为一些家庭，由于缺乏劳动力或具有不正确的劳动观念等种种原因，从而使家庭生活受到影响，或者表现为在家庭生活上挥霍浪费，有赌博吸毒等不良嗜好，有的家庭成员不惜以身犯法攫取钱财。如顾*，沉迷游戏赌博已长达14年，为筹赌资侵占公司财物70余万元被判刑，回归后仍然经常出入于游戏机房，沉迷赌博，难以自拔，并通过变买家里的财物和办信用卡透支维持赌博。家人对他的所作所为感到非常痛心与失望，妻子坚决了与其离婚的决心，家庭矛盾开场升级，家庭矛盾和婚姻危机，导致顾*一蹶不振而破罐破摔。〔2〕家庭感情功能障碍。感情是维系家庭关系的纽带，亲情的冷淡和隔绝，会使家庭成员的心灵扭曲，以致产生错误的意识和行为。**，曾因中介诈骗被判刑。18岁起就与他人同居，其后又接触了五六个男人，其中正式结婚三次，并育有二个女儿，她最关心的事情是自己的劳务中介生意，与两个女儿形同陌路。回归后与父亲及继母关系紧*，继而开展到私换门锁，私拿家中物品，家庭矛盾愈演愈烈。〔3〕家庭沟通功能障碍。主要指家庭成员以自我为中心的思考方式，通常表现为相互指责或强迫其他家庭成员顺从自己等等。如对象杨*，对前妻一往情深，一直梦想着前妻能再次回到自己的身边，并通过威胁、哀求或甚至自虐的方式一次次“创造〞和前妻通话或见面的时机，在要求不能得到满足下，携带凶器威胁前妻娘家人说出李*的下落或迫使其出现，借助社会涉黑势力，以二十五万元卖房款的代价寻找前妻行踪，并迫使前妻下跪求饶；各种手段无果之后，甚至要以绝食或煤气中毒的方式完毕自己灰暗而又失败的人生。〔4〕家庭教育功能障碍。主要是指对子女不进展教育、教育方法不当和进展错误的、甚至反社会的教育。顾*，未满二十周岁，由于父母的溺爱和娇惯放纵，走上犯罪道路，刑满回归后，更是一直闲置在家，沉迷于网络和玩乐之中不能自拔。4、人际交往需求〔试点单位：潍坊、川沙、惠南司法所，中致社〕1、主要适用对象：〔1〕问卷调查中明确表示有人际交往困扰。〔2〕根据现实表现和问卷结果综合认定。2、根本情况和主要类型：试点司法所设计了关于人际交往的问卷调查，根据回收的问卷调查，潍坊司法所初步排查出20位有人际交往障碍的对象，惠南司法所初步排查出12位有人际交往障碍的对象，川沙司法所侧重研究5位青少年对象的人际交往障碍。目前，将人际交往障碍初步分为三种类型：〔1〕自我封闭。主要表现为自负、自卑、空虚、孤独、自我厌恶、自我完善障碍等。如苏*，父亲在监所服刑，父母离婚，其随母生活，几年中一直未能与父亲联系。本人自我评价低，沉默寡言不合群，学习成绩也较差，自卑心理严重。惠南司法所在调查中发现，12名人际关系障碍的对象，有4名认为与一大群朋友在一起时，还是会感到孤寂或失落，1人特别说明了现在根本上没有什么朋友。〔2〕情绪易失控。主要表现为在与人交往过程中过度焦虑、烦恼、易怒、自我失控等。如**，刑释后从事出租车营运工作，江湖习气较重，脾气较火爆，常常在营运过程中与乘客发生冲突。〔3〕社交不良。回归社会后仍然不脱离原来的不良社交圈，具有吸毒、赌博等嗜好的人通常具有独特的社交圈。〔三〕、四种根本需求的主要干预手段与效果1、过渡调适需求主要干预手段和效果：〔1〕确保根本生存。对于根本生活无保障的对象，目前新区已经从制度上进展了保障。新区安帮办专门发文，对于刑满释放后生活困难的对象，给予3-6个月的临时生活补助，可以根本保障临时性的生活需求。同时，积极协助公安部门建立“公共户〞，将刑满释放后无法落户的对象落入“公共户〞，根据有关文件要求，现在新区各个街镇都已经建立了公共户。〔2〕以互惠模式转变认知偏差。该模式主要依赖将小组工作的注意力集中在小组组员间为满足共同需要而产生的互动，社工引导对*一互相感兴趣的话题进展讨论，最终达成根本一致的看法和观念。针对回归初期心理障碍严重的对象，浦兴路司法所和中致社组织以“生命与责任〞为主题的小组活动，通过组员间的互动和讨论，引导对象实现对生命与责任的正确认识，摆脱刚出监所的低迷心态。〔3〕以治疗模式转变心境失衡。该模式是将小组工作与个案工作有机地结合起来的一种工作方法，它通过提供效劳给具有不同需要的个体，利用小组的经历来抑制组员的个人心理、社会与文化的适应问题等，协助个人康复，获得最正确的社会功能。对待依赖心态严重的对象，浦兴路司法所和社工开展了“我是谁〞主题活动，该活动主要是讨论个案内容：2个车祸受伤的年轻人，对待困境的不同态度，而产生截然不同的生活境遇，活动中社工和心理专家适时点评，用个案的成功和失败的经历来教育和治疗有同质问题的组员，从而使组员树立了依靠自己走出困境的心态，参与活动的对象反响比拟积极，该小组活动的效率和正面影响远远大于个案工作。2、就业谋生需求干预手段和效果：〔1〕开展就业培训和就业指导。如康桥司法所联系镇劳动保障所举办就业培训讲座、就业指导咨询活动。在现场各位专业教师的指导下，对象们主动交流，积极面对，勇敢的跨出了第一步，并对自己的就业意识和择业方向有了一个大致的方向。〔2〕挖掘社会资源，组**置基地。航头司法所今年3月新建2家过渡性安置就业基地。〔3〕出台政策，调动社会资源。如经社会职业介绍所成功推荐就业3个月，可享受职业介绍费补贴，公司吸纳特殊对象就业，给予社会保险费补贴。社工和就业援助员成功推荐一个特殊对象就业，有50元奖励等。〔4〕跟踪辅导，个性化帮教。航头司法所在推荐对象面试之前，组织一对一的谈心，了解他们的职业经历、职业期待和自我认知，通过谈话和鼓励，调整他们的就业态度，增强了他们的就业信心。3、家庭支持需求干预手段和效果：原则上，以心灵疏导为主，物质帮困为辅。〔1〕个案辅导。如前述杨*与前妻的家庭矛盾纠纷个案。社工合理运用核心倾听技术，从杨*的角度，重新确定和理解杨*的情感问题，与杨*共同讨论适合的应对方式。社工辅导其在与前妻沟通时注意控制情绪，这样才能获得与前妻对话的时机。经过及时干预，杨*不仅从社会人员手中收回房产证，而且还主动上缴原准备威胁或作案用工具〔螺丝刀磨成的锋利物〕，并在前妻的发动和社工的陪伴下，主动到浦东精神卫生中心承受专业的心理和药物治疗，有效缓解了躯体和心理的强迫病症。〔2〕小组活动。试点司法所开展了“爱感恩生活〞为主题的一系列活动，促进亲子互动，加强家庭成员间的关系和协调，并教授家庭沟通、人际关系的协调技巧等，这些活动有助于修复家庭的一些功能障碍。〔3〕关爱行动。联合妇联、团委等部门，对特殊对象的未成年子女进展关爱，促进家庭关系修复。4、人际交往需求主要干预手段和效果：〔1〕取得信任。有人际交往障碍的对象通常警觉性高，取得他们的信任是关键的第一步。试点司法所通过给予临时性生活补助、介绍就业时机等措施取得对象信任。〔2〕团体活动。通过活动辅导正确的人际交往观念、人际交往技巧，扩大有益的人际交往圈子。如试点司法所开展“抛开烦恼，共同分担〞活动，形成情绪能够控制的共识，讲授情绪控制的一些技巧并进展控制训练。〔3〕网络交流。试点司法所对青少年对象进展单独的“SAI－社交汇报苦恼量表〞测试，并根据青少年交流特点，建立了网络交流平台。目前，5名对象对于小组活动反响比拟热烈，组员从开场的沉默到后来积极参与分享，小组成员之间也没有出现排斥现象，彼此之间的联系也在慢慢加强，对工作人员与他们逐渐加强的联系次数也没有产生强烈的反弹情绪。〔4〕个案辅导。在建立了信任关系后，特殊对象往往能够主动需求个案辅导。上述案例中脾气比拟火爆的**，虽然在从事出租车营运过程中常常与乘客发生冲突，但他每次都会主动将情况告诉社工，使社工能有时机对其进展正确引导，帮助其抑制自身情绪。后来，该对象还为社工送来一面锦旗表达感谢。〔四〕存在问题和下一步对策1、过渡调适型。〔1〕个别对象无法落户