分析“三区三线”划定中的规划逻辑思辨

分析“三区三线”划定中的规划逻辑思辨摘要：本文主要从“三区三线”的内容概述入手，进行了“三区三线”划定中的规划逻辑思辨探析，并在此基础上进一步提出了“三区三线”划定中的规划逻辑思辨结论，旨在为国土空间规划提供更加科学的参考，进而更好地帮助国土空间规划形成科学、有效的规划决策。关键词：三区三线；规划逻辑思辨；特征；结论；国土空间规划由于“三区三线”的划定作为国土空间规划编制前期的核心内容，也是底盘管控重要依据，既应该进行科学布局、实现高效生产生活以及创造完美生态空间的重要举措，也是实现推进生态文明建设，完成绿色生产生活的重要助力，对于推进生态文明的可持续发展和建设美丽的中国具有十分积极的意义，因此对于国土空间规划的“三区三线”划定工作而言，做好对其中的规划逻辑思辨的分析工作，从而有效推进“三区三线”划定质量和效果的进一步提升，是十分必要的。为此，如何针对“三区三线”的内容进行展开分析，并根据其发展过程中的规划逻辑思辨特征来进一步探究其核心价值，进而得出优质的规划逻辑思辨结论，就成为了国土空间规划工作中需要加以充分思考的问题。1.“三区三线”的内容概述“三区三线”主要指在我国的国土空间规划中，根据我国的城镇空间、农业空间和生态空间等三种空间区域，来分别进行对应划定的城镇开发边界线、永久基本农田保护红线和生态保护红线等三条控制线[1]。其中，对于“三区”而言，城镇空间主要指以承载城镇的政治、经济、文化和生活等方面的功能空间，农业空间主要是指在农村生活中以农业生产为主体的功能空间，而生态空间则主要指具有自然属性，以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、荒漠、河流、湖泊、海洋等一系列生态系统；对于“三线”而言，城镇开发边界线主要指为实现城镇的发展需要，防止城市无序蔓延，促进城市集约节约发展，完善城镇功能布局，提升空间品质，永久基本农田保护红线则主要指按照耕地保有量目标值，界定稳定耕地与不稳定耕地范围，结合指标约束，依据国土空间规划来确定的，不得擅自占用或改变其用途的耕地保护线，而生态保护红线则主要指在生态空间的范围内对具有重要生态功能，并需要加以严格保护的区域所划定的保护线，它既是保障和维护我国生态安全的生命线，也是我国对生态环境破坏程度所能容忍的底线。2.“三区三线”划定中的规划逻辑思辨探析“三区三线”划定中的规划方法主要包括侧重技术逻辑的规划方法和侧重制度逻辑的规划方法，因此下面将从技术逻辑角度和制度逻辑角度来分别展开“三区三线”划定中的规划逻辑思辨探析。2.1技术逻辑规划方法思辨对于我国的国土空间规划而言，侧重技术逻辑的规划方法主要指通过运用我国颁布的《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南》、《城镇开发边界划定规则》、《基本农田划定技术规程》以及《生态保护红线划定指南》及《关于印发生态保护红线评估调整成果及数据提交要求的函》等相应技术类指导文件，来分别指导“三区三线”划定中的技术识别指标、方法和参数的确定的主要规划方法，侧重技术逻辑的规划方法在我国的国土空间规划中得到了广泛应用，并能够在我国的国土空间规划中起到了重要的技术支撑作用。在进行“三区三线”的划定时，由于其中的技术逻辑是通过建立在现状要素分析和综合评价的基础上得来，并运用指标约束的方式来进一步落实技术逻辑方面和行政方面的综合决策，因此在运用侧重技术逻辑的规划方法时，就要持续运用技术逻辑分析的方法来完成对技术的修正，从而进一步强化“三区三线”规划方案在现状要素方面的分析，进而更好地推动“三区三线”规划的持续优化。然而，需要注意的是，侧重技术逻辑的规划方法虽然能够很好地落实“三区三线”划定的综合决策，但本身仍存在着一定的局限性。例如，侧重技术逻辑的规划方法的运用与生态系统、农业空间、城镇发展的承载运用能力息息相关，如果“三区三线”划定所处的环境能力缺乏良好的评判逻辑，就会导致国土空间规划无法得到有效保障，并影响到后续规划发展的定位决策、方向把控、范围界定以及尺度变化等各个方面的逻辑严谨性，从而影响到侧重技术逻辑的规划方法的运用效果。2.2制度逻辑规划方法思辨对于“三区三线”的划定，还存在着另一种规划方法，即侧重制度逻辑的规划方法，此种方法主要指通过整合城乡规划、土地利用规划以及生态环境保护规划等规划成果，来形成长期稳定的各类城镇、农业和生态指标，从而进一步实现对国土空间规划的边界和控制线的有效整合，进而更好的体现出其国土空间规划内部制度的逻辑关系。与此同时，侧重制度逻辑的规划方法还注重运用“双评价”的评价方式，即通过采取国土空间开发适宜性评价和资源环境承载能力评价，来分别建立起对应的城镇空间、农业空间和生态空间的备选区域，从而有效建立起控制线管理制度，持续展开对“三区三线”的逻辑分析和行政决策，并在完成相应制度的比较后，进一步完成制度逻辑方面的决策制定。需要注意的是，侧重制度逻辑的规划方法也同样存在着一定的缺陷。由于此方法下的控制线管理制度往往核心较多，导致功能容易重叠，且对于国家、省、市和区县级的管理制度而言，又存在着较大的差异，因此在执行政策时，往往需要消耗更多的人力和物力。3.“三区三线”划定中的规划逻辑思辨结论通过对“三区三线”划定中的技术逻辑规划方法思辨和制度逻辑规划方法思辨进行比较，可以发现，技术逻辑规划方法中各类技术性的评价是国土空间规划的重要基础，能够为国土空间规划提供有效的决策依据，而制度逻辑规划方法则是国土空间规划中“三区三线”划定的核心，能够有效将技术结论转变为实际行动，比如，技术逻辑规划方法往往表现出效更高效率，而制度逻辑规划方法则在制度公平和依法行政方面有着更深的侧重。另外，对于“三区三线”划定工作而言，由于在运用以上两种方法时，如果只是单纯的运用其中一种来进行规划，将会放大这两种方法中的缺陷，因此有必要进一步促进二者的有效融合，实现对二者的综合运用，从而形成更加科学合理的规划决策，在确保规划决策公平的同时，也能够做好对规划效率的兼顾[2]。结束语综上所述，国土空间规划中的“三区三线”划定主要包括侧重技术逻辑的规划和侧重制度逻辑的规划，因此要想进一步提升“三区三线”的划定效果，就需要在这两方面做好规划逻辑思辨，并进一步做好对得到的结论的深入研究，从而为国土空间规划提供更好的借鉴思路，进而持续推动