中国财政史续

中国财政史续第1页/共280页第八章清代前期的财政清代的统治，自顺治元年(1644)迄于宣统三年(1911)，共计二百六十八年。其中鸦片战争(道光二十年，1840)以前凡一百九十六年，可称清代前期，而鸦片战争以后，凡七十一年，可称清代后期(或称晚清)，与社会形态的变化情况相适应，清代前期的财政，属于封建制国家的财政。可是清代后期的财政，属于半殖民地半封建国家的财政，而以1840年的鸦片战争为分界。第2页/共280页第一节概说明嘉靖万历间(十六世纪后期)，我国东北地区由于女真社会的发展，出现了统一的趋势。万历十一年(1583)至十六年，女真贵族努尔哈赤首先统一了建州各部。以后，又合并海西各部和东海诸部。万历四十四年(1616)称汗，建立后金政权。二十年后，皇太极改国号为清。顺治元年(1644)世祖率清军入关，定都北京，逐步统一全国。第3页/共280页一、清前期的经济概况在清朝统治中国以前的几十年中，由于明末统治者的横征暴敛，中国的社会经济早已是生产凋蔽，民不聊生，最后终于酿成大规模的农民起义。经过长期的战争，社会生产力更加受到破坏，户口也显著减少。及至满族统治阶级入侵关内，兵威所至，大肆屠杀和劫掠，更使中国的社会经济遭受到一次惨重的破坏。第4页/共280页第5页/共280页

清朝统治者在入关之初，不但进行了残暴的杀掠，（“扬州十日”惨剧，史可法抗清，八十万民众被杀，“嘉定三屠”，“江阴抗清”被杀近10万，只存53人）（明末全国人口5100余万，清初顺治三年人口1390余万，23年间人口减少3800万）。清统治者还实施了野蛮的民地圈占。首先推行于近畿，继而扩张到山东、河南等地，而以顺天、保定、永平、河间四府为最多。圈地的最高额，达九十九万三千七百零七垧。圈得的土地，都拨给满族贵族及其落众，使他们都成为新的地主。而被圈去土地的汉人，流离失所。圈地运动延续四十年之久。第6页/共280页

清代前期的统治者，为了巩固统治，逐渐推行了一系列恢复农业生产的措施。第一、奖励垦荒，行“更名田”康熙时期，曾将明代藩王在各地所占民田的一部分，和清初满人圈占田地的一部分，拨归原来的佃户去种，即所谓“更名田”。容许百姓垦荒，并奖励。永为世业，借官牛，免租税3-10年。第二、实行大规模、较长期减免田赋自顺治起，重大减免计有32次之多。康熙五十一年(1713年)始，在全国范围内实行一次轮留“三年而遍”的“普免天下钱粮”，“凡遇免之年，免业主七分、佃户三分”。乾隆时期，曾先后四次普免钱粮，三次普免漕粮。第7页/共280页

康熙像第8页/共280页第三、兴修水利，发展农业生产康熙年间．大举整治河流，大力兴修水利、筑堤疏渠、挖河建坝．在淮河流域和江南各地都普遍建有良好的水利海溉设施，还疏浚了永定河，开挖了一条长达200里的新河道，同时，在洪泽湖和黄河交汇处以及黄河入海口发起了治理黄河大决战，招募了几十万民工，调遣了大量的八旗兵丁，投入了特大的人力、物力和财力，历时20多年．于康熙四十三年(1704年)终告工程竣工，黄河下游旧貌换新颜，“海口大辟，下流通畅”。第9页/共280页

大河颂第10页/共280页

又如以免税缓科及奖励地方官等办法招人垦荒，并修筑沿海堤塘，兴修水利。此外，更突出地实行蠲免租税。如入关之初，首先宣布蠲免明末的剿饷、助饷、练饷等三饷加派，康熙时更以蠲免田赋作为恢复农业经济的主要措施，乾隆时亦仍然推行这一政策。在这一系列措施的推行下，农业生产终于得到恢复，并有了一定程度的发展，虽然发展是缓慢的，然而封建经济的基础是稳定下来了。第11页/共280页康熙以后，人口和耕地面积都逐渐增加起来，如下表：第12页/共280页由上表所列，清代经济的恢复，几乎过百年之久。清代统治者在其统治中国的二百余年中，对工商业一直实施着重农抑商的政策，束缚压制其正常发展。例如对于开矿，清廷一直严格禁止，理由是怕聚众生事。清代前期，为了防止反清势力的联系，曾野蛮地实行海禁政策。这都决定着当时的财政政策。清代前期，财政政策主要有：第13页/共280页(一)财政实行高压政策与怀柔政策清代前期，特别是初期，其财政支出，绝大部分用于镇压反清斗争的军饷。但财政收入，则大部分来自对汉族及其他各族人民的剥削和掠夺；满族军民不但没有负担，而且在土地、俸禄等各方面都享有特殊的供给。财政机关和财政权力，自然更掌握于满员之手，他族不容过问。凡此种种，都是财政从高压政策方面，配合着民族统治。与此同时，清代前期的财政政策与财政措施中，也贯彻着怀柔政策的精神，用以缓和民族矛盾。例如顺治、康熙、乾隆各朝，多次蠲免田赋；特别是康熙年间，规定五十年以后滋生人丁永不加赋的政策，以及跟着实行的“地丁合一”(摊丁入地)，使无地农民，名义上可以免税，都是笼络汉族地主与农民的策略。另一方面，为了重农抑商，将许多民营工业收为官营；为了施惠于民，在税法上是轻课商税(征商)，即在政策上，征了关税(常关)不征市税，这也是怀柔政策的一个表现。第14页/共280页(二)财政储备与捐纳、捐输以巩固民族统治清初财政异常贫困，顺治八、九年(1651、1652)，岁入总额一千四百八十五万余两，岁出总额达一千五百七十佘万两，收支相抵，不足八十五万两。十三年以后，岁入增至一千九百六十万两(存留不计)，而岁出增加更巨，光是军饷即增至二千四百万两，将全部岁入，抵充军饷，犹不足四百佘万两，其他经费更是无着。但自康熙以后，经济日益好转，收入增加，各朝均有储备(积储)，有如下表(单位：两)：第15页/共280页清代前期的财政储备（结余）第16页/共280页

清代前期的积储政策，显然有巩固民族统治的效果。另外，捐纳、捐输，既可有大量收入，又可以拉拢汉族地主。捐输为捐纳事例之一种，两者性质相同，均起源于汉代的纳粟拜爵，历代均有采用；其推行于清代，则除收入目的外，尚有拉拢汉族地主以为己用的作用。作为临时收入的捐纳，始于顺治六年(1649)；其后亦偶尔施行于康熙年间。及至雍正以后，始有常例捐纳，成为户部的经常收入。嘉庆以后，财政由盛转衰，捐纳更见重要。道光时，迭遭事变，临时应付，亦均赖捐纳。捐纳在财政上发生重大意义，是平衡收支的第一道防线，而积储(储备)才是第二道防线；也可以说，有了捐纳这第一道防线，才使第二道防线不致轻易被突破。而捐纳在拉拢乃至笼络汉族地主上，更发生重要的意义，它与积储有不同的作用。第17页/共280页所谓“捐输”就是让有钱人出钱买官，即国家卖官鬻爵。捐输有暂行事例和常例报捐两种。“暂行事例”系因军需、赈荒或兴办工程特开之捐例，因事而开，期满或事竣即停。“常例”是可按定制随时进行的捐纳。清代自乾隆以后，凡俊秀或文武生捐纳贡、监，官员捐升衔、加级、纪录或捐请封典，以及平民捐职衔或捐请封典等无关铨政者，各有定例，可随时报捐。捐输有按报捐者的身份及所捐职衔等级高下明定的捐额，或以银捐，或以谷纳。第18页/共280页例如康熙七年（1668年）以“赈灾”为名所定捐例：“满洲、蒙古、汉军并现任汉文武官弁捐银千两或米二千石者加一级；银五百两或米千石纪录二次；银二百五十两或米五百石纪录一次。进士、举人、贡生捐银及额出仕时，照现任官例议叙。生员捐银二百两或米四百石，准入监读书。俊秀捐银三百两或米六百石，亦准入监读书。富民捐银三百两或米六百石，准给九品顶戴；捐银四百两或米八百石，准给八品顶戴”第19页/共280页

报捐可在各省，亦可直接纳银于户部，户部有专门机构捐纳房主持其事。捐银及额，吏部发给执照，捐贡、监者并发给国子监监照。捐官有一定限制：文职捐途自小京官至郎中，未入流至道员；武职自千、把总至参将。捐纳官不得分用于吏、礼二部，道府不得授实缺正印官。

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清代自康熙初为平定三藩筹饷而大开捐例（此前也有，但范围不广），历朝沿行。乾隆以后更有了常捐，捐输乃成为国家财政不可缺少的经常入款。乾隆时期，每年常例捐银约为300万两。嘉、道时期，据记载，自嘉庆五年至道光四年（1800－1824年），江苏藩库共收捐监银376万两，安徽收174万两，合计各省总数，在5000万两以上。因事特开之捐收银更多，如乾隆时的豫工、川运两次捐例每次收银都在1000万两以上；嘉庆时的川楚事例收银3000余万两，衡工例收银1120万两.第21页/共280页(三)加派与勒索的实际效果清代前期的赋税，表面上尽量做到轻徭薄赋，但额外的加派与勒索是非常苛重的。所以康熙十九年给事中(官名)许丞宣，曾发见了赋外之赋、差外之差、关外之关、税外之税。1、赋外之赋——即如江南扬州府国家正赋，平均每亩纳银四、五分，固有定则，然船厂炮厂须用铁则赋，筑河堤须用夯木则赋，决口卷扫须用稻草则赋，下桩须用柳则赋，扎埽须用麻则赋。岁凡数供，疲于奔命。这便是赋外之赋2、差外之差——摊丁入地，赋之中，本已有役，今如以扬州府江都县为例，每岁一定，贴线夫工食银二十四两，则田已役其二；及至河流溃决，复按亩起夫，则田已役其三；挑河夫之外，又有帮工夫，则田已役其四。四役之外，又有庄差。第22页/共280页3．关外之关——清代前期设关，通天下凡十三处，皆相隔三、四百里。当时，船不抵关，货不抽税，料亦如之。但后有攒典之设，各踞口隘，横行村落，处处皆关，即处处有税与料。4，税外之税——清代前期的常关，有税货之关，有抽料(船料)之关，大小各有定制，轻重悉载成书。凡民间米麦税课，概行扎草。但其后则农船小艇，一米一豆，莫不征税，甚至乡民驴背肩挑，亦被征课。常纳至四、五倍。而于正数之外，又名曰加仓，又有落地之税，有寄钞之税，是兼课船与货，重复更多。第23页/共280页三、几项突出的财政措施1．财政大权掌握在满员之手清初直至雍正以前，设有议政王大臣会议，乃由满贵族所组成；雍正以后，改为“军机处”，其军机大臣，亦全由满员充任。他们是最高的权力机关。六部不过是执行机关。六部均设有尚书，满汉各一人，左右侍郎，亦满汉各一人。汉人仅属备员，大权掌握在满员之手。管理财政的机构是产部，也是同样的配备。此外，银库、缎匹库、颜料库，是满员的专缺，即财政物资由满员专管。以上是中央的财权。第24页/共280页2．摊丁入地”的地丁制度清代前期实行摊丁入地，即将丁银摊入地亩来征收；并规定自康熙五十年以后，滋生人丁，永不加赋。其实所谓滋生人丁，永不加赋，不过是骗人的词句而已。3．加派与附加—一明末的三饷，虽行潋免，但田赋的加派与附加，照旧发生，照旧增加。加派方面之最重要者，要算赋外之赋。附加方面，最重要的，要算耗羡与平余，可说是清代特有的一种附加税，它与漕粮的各种附加相并行，而为正常田赋的普遍附加。这是随着货币经济发展到秤量货币时代的一种附加，其苛重是前所未有的。第25页/共280页4，消费税的发达关税(主要是内地关税)、盐税、落地税、茶税、榷酤等，还有牙税，它是营业税的先驱。凡此种种，均与封建经济的成熟有不可分割的关系。封建税收的苛重，增加了人民的负担。5．引岸制的成熟第26页/共280页四、总的财政趋势清代前期财政之总的趋势，大致如下：清代前期财政的主要收入，为地丁、钱漕、关税、盐课四项，其他杂赋所占的比重不大。四项之中，尤以地丁为主要，约占全部岁入的三分之二：其次则为盐课。支出方面，则以兵饷为主，官俸为次。例如顺治九年(1652)其收支项目及数额，如下表：(单位：万两)第27页/共280页顺治9年收支项目第28页/共280页

其后兵饷增至二千四百万两，而地丁亦增至二千五百万两。但康熙初年，三藩变乱，地丁等款，自二千六百佘万两减至二千一百余万两。到了二十一年(1682)变乱既平，赋税收入亦大有增加，数字如下：地丁2，634万两关税200余万两盐课276万两米麦豆(征本色)634万石第29页/共280页雍正初，整理度支，收入颇增。到了乾隆三十一年(1766)，收入数字，达四千数百万两之巨，其中重要的项目及数字如下：地丁2，991万两常例捐输300万两芦课鱼课14万两盐课574万两落地杂税85万两矿课定额8万两关税540万两契税19万两茶课23万两耗羡300万两牙当等税16万两第30页/共280页在支出方面，重要的项目及数字如下：兵饷l700余万两武职养廉80万两织造14万两文职养廉347万两内务府等56万两外藩王公俸12万两王公百官俸90余万两京官各衙门公费饭食14万两采办颜料等12万两第31页/共280页

可见在乾隆盛世，经济发展，财政扩张，收支均有增加；但因支出增加更快，不能不有待于常例捐输来平衡财政了。在嘉庆、道光两朝，例定岁出岁入，仍守乾隆时的旧数。所以这三朝的数字，表面上相去不远，列示如下表：(单位：万两)第32页/共280页第二节清代前期的财政收入清代前期的岁入，分为田赋与杂赋两大类：田赋中包括地丁、漕粮、耗羡、租耗；杂赋中包括盐课、关税、茶税、酒税、牙税、当税、契税、落地税等。在闭关自守的时代，地丁收入，在岁入总额中，常占压倒的多数。迨至资本主义列强打开了中国的大门以后，洋税(即关税)厘金，渐占重要地位，于是地丁收入在收入总额中所占的比重，较以前降低了一些。兹分类叙述之：第33页/共280页一、田赋部分(一)清代前期的田制清代前期的田制，有民田、官田、官庄(庄田、旗地)、屯田等之别。一般言之，官田起科，每亩五升三合五勺；民田每亩三升三合五勺，重租田每亩八升五合五勺，没官田每亩一斗二升。苏松太为重赋之区，又当别论。(清代1升约合1.5斤）第34页/共280页1．民田——即民赋之田；乃相其肥瘠，予以课赋之田。这里有农桑地、归并卫所地(没收明代卫所地)、退圈地(已圈给旗丁，其后退还之地)、苇地(芦课地)、灶地(产盐之地)、籽粒地(种苗之地)、山地、塘湖地等等；此外，有一种“更名田”亦属之，亦称“更名地”，发生于康熙八年(1669)，乃将明代贵族所占之地。废藩田产，拨与原种之人，这表面上是一种仁政，实际上不过是增辟田亩，增加税收以为久远之计而已。民田在清初非常集中：“一邑之中，有田者什一，无田者什九”。第35页/共280页2。官田——此处所谓官田，包括下列几种田产：(1)籍田：如各省公田，或天子亲耕之地属之；(2)学田：名义上为专修学及赡给贫土之用；(3)祭田：以赐给所谓圣贤后裔；(4)牧地：使壮丁开垦附于牧地的荒地，以供马粮。如有剩余，再事开垦，便行课税。上列这些官田，即以国家为地租，名义上收的是税，实际上收的是租，而且额外又包括有赋，所以征课较重。第36页/共280页3．官庄——指清初“圈占”所得并赐予满贵族的土地。官庄里面，包括：皇室庄田、宗室庄田、八旗庄田、屯田。

(1)皇室庄田：从管辖上来说，又细分为内务府、户部、礼部、工部及三陵等五个官庄。但实际上均是为皇室自身所保留的庄田。其来源大约有二：一是汉人自带土地来投降者，这便称带地投充的官庄；二是承继明代的皇室庄田及收夺剩余地等，这便称承领地官庄。皇室庄田由庄丁或官庄佃户，作农奴式的经营；庄丁为旗丁，佃户为一般农民，结有永佃关系。每庄必设一庄头，以管理全庄，同时为农奴的头目。他的职务是世袭的，主要是监督庄丁与佃户，征收庄租；其上缴田租，定有限额，如有余剩，便归庄头中饱。第37页/共280页(2)宗室庄田：是王公的庄园。其来源或为受赏地(圈地、分封地)，或为“带地投充”的土地，或为私设庄园的土地。例如顺治二年(1645)规定：诸王贝勒子公等，大庄每所地四百二十亩至七百二十亩，半庄每所二百四十亩至三百六十亩，园每所六十亩至百二十亩。五年规定：亲王给园十所，郡王七所，每所一百八十亩。这些都是受赏地。私设庄园中，最重要的是马厂；所谓马厂，即马料田。宗室庄园的管理，与皇室庄田相同。第38页/共280页(3)八旗庄田：八旗庄田即旗地，拨给于旗籍之人。单就满洲八旗而论，一旗就有十八万七千余人，每人分的田亩，视宗室、军将、兵丁而有所不同，如平均每人分得一顷，那便是十八万七千余顷。同时他们还有钱粮供养，月领银，年领米；大片土地均为满洲八旗所占领了。满洲八旗的庄田，以直隶为中心，亦分布于其他各地。旗地为种族财产的性质，不纳租，为世袭制，不得卖与汉人(后来亦有出卖的)，但可典质(租与佃农)。旗地的来源，多由“圈拨地”与“带地投充”而来。第39页/共280页(4)屯田：亦称军田或赡军田。本为官地，由兵卒、商人屯垦，或由兵士垦荒，以助军饷。以地区为标准，分为四类：直省屯田；新疆屯田；南路屯田；北路屯田。屯田不纳租，但耕作者有服兵役的义务，并充国境及都邑的守备(如维持堤堰，从事漕运)。清代的屯田，在雍正二年(1724)，总计直省屯田约三九四、五二七顷。到了乾隆十八年(1753)，计各省屯田二五九、四一六顷。乾隆三十一年，总计各省屯田三九二、七九五顷。第40页/共280页(二)地丁1．演变的过程——清代前期的几种田土，只有民田是承担税课的。民田所承担的税课，称为田赋。而田赋中最主要的，则为地丁。地丁包括地赋与丁银，后来摊丁入地，称为地丁。其演变的过程如下：清初的田赋，采用明代嘉靖至万历年间的一条鞭法，取消明末杂役和三饷。但明代的一条鞭法，是以固定的支出摊派于丁、田两项，倘若丁、田两项常有变动，则丁税地税，也就不能彻底合一。第41页/共280页

在清代康熙年间，人口增加速于耕地增加，而人口增加不易清查，如编审不实，反见减少，从而影响税收。故须予固定，方能实行地丁合一，保证税收的稳定。所以到了康熙五十一年宣布以康熙五十年的人口(直省人丁二千四百六十万一千三百三十四口)为常额。这样，人口固定，丁银自然固定。到雍正元年至七年(1723—1729)之间，就实行丁银摊入地亩，简称“摊丁入地”，第42页/共280页2．摊额的规定——至于摊入地亩的丁银，各地略有不同。若干省数字：(1)直隶：地赋一两，摊入丁银二钱七厘。(2)福建：地赋一两，摊丁银五分二厘七毫至三钱一分二厘。(3)山东：摊一钱一分五厘。(4)河南：摊一分一厘七毫至二钱七厘。(5)浙江：摊一钱四厘五毫不等。(6)甘肃河东：摊一钱五分九厘三毫。(7)河西：摊一分六毫。(8)江西：摊一钱五厘六毫。(9)广西：摊一钱三分六厘。(10)湖北：摊一钱二分九厘六毫。(11)江苏、安徽：摊一厘一毫至二分二厘九毫。(12)湖南：地粮一石，征一毫至八钱六分一厘。第43页/共280页3．“地丁”的性质——“地丁”制度，本质上为一条鞭法的进一步发展。盖田赋为地税，原为最主要的税收，所以是正税；丁税为徭役，并非正税。地丁合一后，丁税也就成为正税。无地农民，表面上虽可以不负担地丁税，但他们对地主一般缴纳着百分之五十的私租，地丁的重荷，结果仍归着于农民。地丁的缴纳，使用白银。田赋部分称为地银，丁税部分称为丁银，所以当时人民完纳这种税银，叫做“完银子”。第44页/共280页

地丁合一，于康熙五十五年始行于广东。雍正元年至七年，分别推行于直隶、福建、山东等省。到乾隆年间，始推行至全国。地丁合一的结果，收入增加了。田赋收入增加的趋势如下表：第45页/共280页上列数字中，自顺治十八年至康熙二十四年的增加，显然是由于土地的开垦，而不是由于地丁合一；而雍正以后的增加，主要是由于地丁合一的效果。清初田赋的课征手续有了较大的改进，征收前，先将列有税率、应纳钱粮及欠交钱粮数等栏的由单发给花户(即民户)，花户按期完纳后，发给截票。官府在钱粮入库时，还要填入印簿，岁末上报。康熙三十九年(1700年)改变催征方式，实行“滚单制”，即把由单改成滚单，每里以五户至十户为一单位，限用一单，单上注明纳税人姓名、应纳税额等，先给首名，依次滚催，不允许里长征收，这在一定程度上制止了地方官吏私派滥征，保证了国家的田赋收入。第46页/共280页4．地丁的附加——关于地丁的附加，有耗羡与平余。从其本质言之，两者没有多大的分别，只是起源有些不同而已。(1)耗羡：也叫做“火耗”，因地丁征银，银的成色不同，而上解户部的成色则有一定，故熔销时便不无折耗。税吏为补偿耗损，便多征一些，重者数钱，轻者钱余。同时，耗羡为正额之羡余，羡余有赏，故税吏常于定额之外，另外科派，以为进身之阶。所以行之既久，州县重敛于民，上司苛索州县；一遇公事，加派私征，名目繁多。禁之不能，乃为之限；限之不能，乃明定其额以归公。第47页/共280页

雍正二年，山西巡抚请提解火耗归公，分给官吏养廉及其他公用。从此政府即认为正额。在雍正八年以前，凡有解部钱粮，每千两随解余平银二十五两，饭银七两，俱于耗羡内动支起解。至雍正八年，始减半动支，即每千两止随解十二两五钱，饭银七两。以后即以此为例。耗羡归公，即成正税，但明定一次归公，官吏必另加一次附加税，结果是无限止的增加人民负担。火耗弊政，行之甚久，实与清代相始终。第48页/共280页(2)平余：四川的“不肖有司，巧为营私之计，将戥(deng)头暗中加重，有每两加至一钱有余者，彼收粮之书吏，倾销之银匠，又从而侵渔之”。这增收之银两，遂成为平余。这样的平余，不但四川存在，而且他省亦一样存在。后来到了乾隆三年，曾予以普遍的查禁，以后划一戥头，不准多取。从划一戥头以后，不法的平余，变为合法的平余了。第49页/共280页

四川、江西、甘肃等省征收田赋，在耗羡之外，又有“暗中加重戥头”之所谓“平余”。这种“平余”，在雍正以前，似乎还只是“暗中加重”的，到了乾隆二年（一七三七），四川巡抚硕色向皇帝陈奏了这件事，奏章中写的是每百两提解六钱，“充各衙门公用”，实际上是每两加至一钱有余，即每百两提解十两以上。这件事公开以后，乾隆帝表示“不胜骇异”，要永行革除这一耗外“交纳之项”，办法是“遵照征收钱粮之天平法码，制成划一戥，饬令各州县确实遵行”。至于遵照哪一种天平法码，是“加重戥头”以前的，还是加重以后的，没有讲明。但有一点是肯定的，即“平余”并没有因此取消，而是在不久之后，变成了正项。因为第二年就出现了“将解部减半平余扣存司库，以备荒歉应用”的“谕旨”。可见在此以前，这个“减半平余”，必已上解户部，并随即在“备荒”的幌子下，变成了正项。第50页/共280页(三)漕粮1．漕粮的性质与征收方法——地丁以银两交纳，是货币税，漕粮以实物交纳，为实物税。漕粮也是田赋之一种形式。除分储于各省仓库外，输送京师，供官兵俸饷之用。因其是转漕，故谓之漕粮。漕粮的征收地区，为山东、河南、江苏、安徽、浙江、湖北、湖南等省。漕粮的征收，有正兑、改兑、改征、白粮之分(咸丰以后渐征折色)。第51页/共280页(1)正兑：各省征收漕粮，运输到京仓的，叫做正兑，以备八旗三营兵食之用。顺治二年(1645)，户部奏定每岁额征漕粮四百万石，其运京仓者约为三百三十万石(2)改兑：各省征收之漕粮，运至通州仓者，叫做改兑，以待王公百官俸廪之用。改兑之米，原额约七十万石。(3)改征：对某地征收的种类及数量的漕粮改为仓库在京师者凡十五，在通州者二，直省有水次仓七。仓库储粮，为发运军月粮，并驻防过往官兵粮饷之需。清末纳本色者仅江浙两省，一百万石。以银代纳，但仍要征足原征之运费。未起运者，供兵糈之用，曰“南米”，后来绿营裁撤，此项南米。亦改为折色。第52页/共280页二、徭役清前期，即有摊丁入地，人民就不再服徭役，官府需要劳力，理应支付报酬。但是，官府实际调用劳力时，仍然无偿征取，诸如：修理房屋、喂养马匹、铺设器用、官府的琐碎杂务劳动者承担，这就形成役外有役、差外有差的徭役制度。第53页/共280页三、专卖收入

(一)盐专卖盐课在清前期国家财政收入中占有比较重要的地位，其收入可与“田赋国税相埒（lie）”。清兵入关后．“所需兵响，半资盐课”，足见盐税是清代国家财政收入的一大财源。清前期的盐法，基本沿袭明代制度，主要采取官督商销制、官运商销制、商运商销制、商运民销制、民运民销制、官督民销制、官运官销制。但行之最久、影响最大的是官督商销制，即灶户所制之盐，必须卖给国家特许的场商，而运商或散商纳税后取得引票，凭引在指定的地点向场商购盐，并在规定的地区销售，故又称引岸专卖制。所谓“引”，就是盐商纳税后，准许贩盐的凭证；所谓“岸”，就是盐商销售的指定区域。引岸制是典型的专业垄断制度。第54页/共280页

清前期的盐课大致分为两类：场课与引课。场课又分为灶课、滩课、锅课、井课等纲目。纳税人是灶户和场商，前者是制盐的生产者，后者是收盐的商入。引课是盐税的主要部分。清前期每引盐一般约300斤至400斤左右，引课的课征对象是盐斤，纳税入是运销盐商，引课的缴纳形式分为正课、包课和杂课。正课是按盐引向运销商课征的专卖税。包课是将盐税课额在引地各属内摊丁入地项下征收，或由包课商缴纳一定数额的盐课。杂课又称盐课附加税，多为盐政官吏的浮征或额外勒索，其名目繁多，不可胜数。第55页/共280页

运商所销盐的地区都是独占的，运商姓名、所销引数、销区，都在盐税管理机构额“纲册”上注册登记，取得永久贩运专利权，子孙相传，这种专卖凭证叫“引窝”或“根窝”。清前期，各地引课税率不一，每引斤量多少也不同，而且同一地区的引课额也常有变化，但盐税收入总是在逐年增长。顺治初年(1644年)为56万两，乾隆十八年(1753年)为701万两，嘉庆五年(1800年)为608万两，道光二十七年(1847年)为750万两。第56页/共280页

清前期盐税三大弊政为：盐税预征、加征和盐商垄断。盐税预征。康熙七年(1668年)困盐臣差遣稍迟，而盐差在任一日就考一日，即原任征完本年课额后，又开征新盐课，结果盐未卖一引，而课已征20余万两。始开清代盐税预征之首。至康熙中期，盐税预征已成为盐税收入的重要部分。

盐税加征。康熙年后，由于国家财政需求不断扩大，盐税附加和加征越来越频繁，其加征加派的数额直线上升，康熙三十六年(1697年)仅浙江一省的盐税加派就近31300两。

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盐商垄断。乾隆、嘉庆年间，是盐商势力极盛时期，每遇国家军需、庆典、大灾大赈、河防工需盐商就捐输、报效。如两淮盐商捐额高达3826万余两．以博得皇上恩宠，不仅能得到世袭垄断权，长获厚利，尚可少缴税、延期缴税，并可自定盐价销售，有的盐商甚至干预朝政。第58页/共280页清人绘《巨富盐商聚会图》第59页/共280页《两淮盐法图》展示了两淮盐场向货船发货的繁荣景象第60页/共280页盐商的奢侈生活：

盐商把大量的钱投入奢侈的生活消费中，其中尤以居住在扬州的两淮盐商为甚。扬州是两淮盐运司衙门所在地，盐商多聚集于此。据《清稗类钞》记载，黄均太是当时两淮八大商总之首。他吃一碗蛋炒饭需要耗银50两。之所以这么贵，是因为这碗蛋炒饭要保证每粒米都是完整的，且必须粒粒分开，每粒米都要泡透蛋汁，炒出来外面金黄，内心雪白。与这碗饭相配的是百鱼汤，汤里包括鲫鱼舌、鲢鱼脑、鲤鱼白、斑鱼肝、黄鱼膘、鲨鱼翅、鳖鱼裙、鳝鱼血、鳊鱼划水、乌鱼片等等，极尽精致之能事。更令人咋舌的是，据说他吃的鸡蛋是吃了人参、苍术等药物的鸡下的，所以味道特别好。

清人李斗的《扬州画舫录》一书是扬州盐商奢靡之风的全面记录，吃喝玩乐就不必说了，据说盐商会想出各种各样的花招来消遣。例如，为了比谁更有钱，大家纷纷在金箔上刻上自己的名字，跑到镇江金山的宝塔上把金箔往外扔，看谁的金箔第一个飘到扬州。第61页/共280页(二)茶专卖清前期的茶税主要行引法，类似盐税的引岸法。茶法分官茶、商茶与贡茶。官茶用于储边易马；商茶则给引课银、即可行销各地，贡茶专供皇室品用。清代官茶征收实物。顺治七年(1650年)规定：大小引均按十分之五征纳。设仓储备，用以易马。按清初茶马条例，在西北陕西设茶马御史司，主行茶马交易，其交换比例，上马给茶120斤、中马给茶90斤，下马给茶70斤，官府严禁私茶出境，并派兵巡守，违者治罪。第62页/共280页

清代商茶行引法。雍正八年(1730年)边事渐平，马已足用，官茶需求量日减，故定川茶征税条例，由户部颁发茶引与各地方官府，茶商纳课领引，于产茶处凭引购茶，到指定的地域行销。无引者称为私茶。茶每引100斤，附茶(运脚费)14斤，用于弥补途中消耗，共计114斤。不足一引的，称为畸零，另行发给茶贴。官府按引征银。但是，清代茶引税率高低不一，差距甚大。清代贡茶，数量较小，由官府按规定上解。

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四、工商税(一)酒税清初禁酒，故酒无税。雍正年间，始对酒铺课征营业税，上户每天征银一钱五分，中户一钱，下户八分。清代酒税征收主要有三种形式：

1.缸税。缸税是对造酒缸户所征的酒税。缸户造酒先要领取牙帖，官府按牙帖征收缸税。清初对造酒业控制甚严，各地缸户均有定额．缸税征税按定额上解，或征粮食或折银。

2．酒曲税。洒曲税是对酿酒所用的曲块征税。在直隶等地，由官府发给造曲商执照，并按例课征酒曲税，但国家对曲块数量，严加限制，一般不得超过300斤。第64页/共280页3，关征酒税。关征酒税即对不在本地销售、而需长途贩运，经关卡时所课征的酒税。乾隆年间，运酒过关卡时，一般酒10坛(约200斤)征酒税二分。清初对酒征税，主要在于加强控制酿酒业，而不在于增加财政收入，故酒税收入甚少，多留作地方办公费用。第65页/共280页(二)矿税明末，宦官税吏广收天下矿利，横征暴敛，敲诈勒索，是导致明朝灭亡的重要原因之一。故清初统治者，为恢复农业生产、稳定社会经济，对开矿收税之事，极为谨慎。康熙后，遂开矿禁，矿业生产逐年有所发展。清前期的矿税收入主要来自铜、铁、铅、黄金、白银的开采与生产，特别是铜和铅。国家征税采取抽课的方法，一般抽取实物，但也可折收银两，抽课后的铜铅由国家定价，或官府收购，或任民自卖。第66页/共280页具体形式如下：

1．二八抽收。国家对铜铅矿产课以20％的矿税。抽课之后，余铜余铅由官府以官价收购一半，另一半由商民自由买卖。这是清前期实行最普遍、时间最久的一种方法。

2．一九抽课。国家对铜铅矿产课以10％的矿税。抽课之后，余铜余铅或由官府以官价全部收购；或收购一半，一半听民自卖。

3．三七抽课。国家对铜铅矿产课以30％的矿税，余铜余铅，听任商民自由买卖。第67页/共280页

矿税除抽收正税外，尚有杂课，主要是撤散与价脚。撤散，即为弥补正税在征收运输过程中的损失而课取的正税附加。实际上却作为地方税吏的经费，其税率一般在3％一5％之间。价脚，即为支付铜课、铅课在运解途中的费用而向厂商征收的款项。每百斤铜铅收取一两六钱的价脚。第68页/共280页

（三)关税清前期的关税分为内地关税与国境关税。清官府设置的税关较明代有所增加，乾隆年间关卡增加较多，其中户部的户关有45个，工部的工关有15个，税额也比前代有所增加。

1.内地关税。内地关税是清前期在国内水陆交通要道和商品集散地所设置的税关．亦称钞关，即后世所称的常关。第69页/共280页

内地关税分为正项和杂课，正项是内地关税的主要部分，包括正税、商税和船料三项。正税是在出产地对产品征收的税，其课额不大，属货物税性质，商税是按物价对货物征收的通过税，兼有交易税性质，这是关税的主要部分，其税额在关税收入中所占比重最大。船料，按商船梁头大小所征收的船税，又叫梁头税，因对不载货物的空船也征收船料，故船料兼有车船使用税性质。第70页/共280页

内地关税的税率，据雍正、乾隆年间户部制定的则例规定：从价5％而课，征取实物。但清前期各类正项关税均有定额，各关差员若未能完成总额，要“参奏追赔”，以致革职，故各关税率多以自定为主，全国不一。关税除定额上缴外，关税盈余也要上缴。清初关税定额较低，因而关银盈余数量较大。康熙年间，诏令溢额多缴者晋升加升之例，但效果不大。雍正年间，整顿关务，清理贪官，在各关自报盈余的基础上，核定关税盈余额，令各关按核定额上缴。乾隆十四年(1749年)，再次整顿关税，重申核定额上缴，并据以考核。第71页/共280页关税除正项和盈余外，尚有杂课。杂课为各关巧立名目之苛索，下面略述一二。

(1)火耗。清初，为弥补所征关税银两在熔铸时的损耗而加征纳税额。

(2)落地税。即对商人货物行销时所课征纳税，属于关税杂征，性质类似商税，但没有统一的征收标准，也不列入国家财政，多为地方备用。

(3)楼税，即按过关货物重量所征收的税。每百斤货物征收银一厘五毫。另外，还有饭盒、陋规索银、容费等五花八习，不胜枚举。杂课收入进差员私囊，于国无利，扰民极深。第72页/共280页2．国境关税。国境关税，亦称海关税。清初，为避免同海外诸国发生关系，故实行海禁。康熙二十三年(1684年)，海内统一，遂开海禁，并于云山、宁波、漳州、澳门设立海关，允许中外通商，并制定了海关税则例。清前期的海关税包括货税、船钞和渔税。第73页/共280页(1)货税。货税是对进出口货物所征收的进口税或出口税。货税以具体的货物为课税对象。康熙二十八年(1690年)颁布的海关执行条例，将进出口货物分为食物、衣物、用物和杂物四大类，并详载各种货物的名称．进口税率为4％，出口税率为1．6％。进出口货物除纳货税外，还得执行抽买，即按海关规定的价格对进出口货物实行强制性收购，持别是国内紧缺物资更是如此。抽买之后，方能入港贸易。第74页/共280页(2)船钞。船钞是海关按商船梁头所征收的船税。船钞税率相对高些，每船征银2000两。乾隆二十三年(1759年),为抵制外货，将船钞提高一倍。船钞一般征收白银，有时也折征实物。

(3)渔税。渔课是海关对国内渔船出海所征收的税。由于渔税由海关代征，同时进出口渔船，往往顺势捎带一些货物，亦在海关征货税，故把渔课并入海关税。清代的渔课．实际上也是梁头税，一般按渔船大小，从五尺以上，分上、中、下三则起科．税款收入归地方海关支用。第75页/共280页

清代海关税除上述税目外，尚有各种名目的附加和杂敛，有“规银”（外国商人入粤贸易、除征船钞、货税外、还要征收进口规银，一般按船料的80%征收。还有“埠租”（渔课的附加。乾隆年间在沿海地区征收甚广，其额为渔课的十几倍）。另外还有税饷脚费、饭食、支销、充饷等。第76页/共280页(四)牙税牙税是向牙行经纪人或牙商所征收的税。牙行牙商是协助买卖双方成交或代客买卖货物，而从中抽取佣金的中间商人。牙行牙商必须先在户部或地方官府登记，领取牙帖，缴纳牙税，方可营业。因此，牙税实属特种营业税。清代牙税收入分为两类：其一是牙帖，牙帖是牙商经批准领取营业凭证向政府缴纳的费用，其二是按年度或季度课征的常年税收。清初的牙税以牙帖为主。第77页/共280页

清初，各省牙帖由各藩司制定数额并负责发放，然后报户部存档。雍正初年，各地滥发牙帖，牙商数量大增，奸牙把持市场，自称经纪，强行收取口钱，商民深受其害。牙帖收费各地不一，一般以上等纳银三两、中等纳银二两、下等纳银一两最为普通。清初，牙帖银数额不多。康熙二十四年(1686年)全国征牙帖银10728两。牙税则以牙商资本和经营额大小分等计征，税额为50两到1000两不等，每年征收两次。第78页/共280页

五、杂税

(一)当税当税为清初所创，是向典当店铺课征的营业税。顺治九年(1653年)，制定典铺税例，各当铺每年课银五两。康熙三年(1665年)规定当铺按照营业规模大小，每年纳银五两、三两、二两五钱不等，永为当税标准。雍正六年（1668年)，制定当帖规则，民间开设当铺均须请帖，帖为营业许可证。一般当铺或小抵押铺，缴纳当税，领取当帖，就获得营业许可权。其时当税已较康熙时提高了一倍，每年纳税一次。当税除正税外，还有各种附加税，为地方官吏个人所得。第79页/共280页(二)契税契税又称田房契税，是对买卖田地房屋等不动产所课征的税收。清初契税课于不动产的取得者，亦即买方，故称买契。顺治四年(1648年)规定，凡民间买卖田地房屋者，由买主按卖价每银一两纳税银三分，官府在契尾加盖官印为证，称为红契。雍正年间，又于三分之外，每两加征一分，用作科场经费。乾隆十二年(1748年)，审定税契则例，布政司负责印发契尾，契尾前半部登记买卖双方的姓名、买卖数量、价格以及纳税金额；后半部空白，只盖有布政司印。待百姓投税时，将契价银数填写，当场撕下前半部作为回执给投税者，并要求将其粘在契约上．后半部留官备案，税率一般为9％。第80页/共280页第81页/共280页上图为乾隆十五年（1750）户部颁发契尾版式<直隶>；下图左光绪三十四年（1908）颁印《典当契尾》；下图右宣统买卖房产正契及契尾第82页/共280页(三)门面税门面税是在大中城市或商贾云集之地，向居民铺面征收的税。其后扩展到居民住房．凡“沿河傍市，及包场学宫之旁，贫民楼民小尾，均收租税”。门面税明代就有，清代沿袭此税，采取定额征收方法，具体则例各地不一。此税征收面较广，故税额也是一个不小的数目。第83页/共280页第三节清前期的财政支出一、军费支出军费开支是清前期国家财政支出的最大项目之一。清初军费支出一般要占总支出的80％左右．故有“供亿不资”，“国用所以不足之故，皆养兵耳”之说。清代军费开支主要有养兵费和战争费两项。养兵费取决于兵制和兵饷，战争费则取决于军事行动的次数和规模，两者基本上可反映清代军费开支的概况。第84页/共280页(一)养兵费清入关前，其军队分为满州八旗、蒙古八旗和汉军八旗，入关后分为京营和驻防两类。故清前期的军队编制构成即为八旗、绿营、防军和乡兵、土兵。

1.八旗兵。清太祖定八旗之制，先设四旗为正黄、正白、正红、正蓝，后增设四旗为镶黄、镶白、镶红、镶蓝。天聪九年(1635年)设蒙古八旗。祟德七年(1642年)再设汉军八旗。合为二十四旗，约20万人左右，其中满州八旗为主要武装力量。第85页/共280页第86页/共280页第87页/共280页第88页/共280页第89页/共280页2．绿营兵。清入关后，鉴于八旗兵力太少，无法控制全国，故尽力收编汉族地主武装，组成“绿营”，受各地总督、巡抚统率，与八旗同样驻防各地，如防区内有八旗者，均受八旗指挥。故清代军制，满人用八旗，汉兵用绿营。绿营兵力，基本上维持在60万人左右。

3．防军。清廷除设八旗和绿营之外，另行招募的军队，分守于各州、县．故称防军。防军兵力多少不定．有事则战，无事则散。后为镇压太平天国起义，以湘军、淮军的姿态出现而成常备军，最后发展成为陆军。第90页/共280页4．乡兵。乡兵始于雍正年间，清政府为镇压农民起义而豢养的武装力量。乡兵多由各地训练，有屯练、民壮、乡团等，人数多少不一。

5．土兵。即以少数民族地区如川、甘、湖、广、云、贵等为最多。雍正年间，以族内人户超过1000户以上者设“千户”一人，有百户以上者设“百户”一人，不及百户者设“百长”一人，每千户之下，设教司长数人。土兵主要用作向导。清前期仅用于八旗、绿营的兵的就达2000万两之多，几乎耗去了国家岁人的80％左右，这还仅仅是养兵费。第91页/共280页(二)战争费清政府的军事行动规模大，延续时间长，需耗费大量的人力、物力和财力。据史载：乾隆十二年(1748年)，金川之役耗银775万两；乾隆十九年(1755年)，淮回之役耗银2311万两；乾隆三十一年(1767年)，缅甸之役耗银911万两；乾隆三十六年(1772年)，大小金川之役耗银6370万两，台湾之役耗银800万两，镇压白莲教起义耗银20000万两．红苗之役仅湖南一省耗银1090万两。如此巨大的战争经费开支，使清政府的正常岁入难以承担，于是就于方百计地进行搜刮，弥补军费不足。第92页/共280页

二、皇室支出清初皇室支用不敢奢侈，尚能节俭。皇室各项生活费用支出与明代相比，都有较大幅度地减少。乾隆以后，皇室日益奢侈，开支不断扩大，乾隆中，皇帝亲自裁定每年支出60万两，此项定额已比初时增加了几十倍。赏赐支出也是皇室支出的一个重要项目，内容纷繁．数额可观。雍正五年[1728年)，对官兵赏赐两次，共用银1190余万两。康熙六十寿庆，赐宴在京的满、汉、蒙官员及家属6800余人。巡游费也是皇室开支的一大项目，康熙皇帝五度南巡，乾隆皇帝六下江南，耗费民力、财力无数。第93页/共280页

三、官俸支出清代官制，初时以满人为主，满汉参用，其后汉官渐多。清代国家中央机构由军机处、内阁和六部组成。军机处受命皇帝处理军政大事，内阁执行军机处命令，六部设尚书及左右侍郎。此外尚有都察院、翰林院、光禄寺、太常寺等机构。地方则设总督、巡抚、学政、布政使、按察使、盐运使等。第94页/共280页

清代的官俸主要有俸食、养廉和公费三项。

(一)俸食俸食为国家官吏的正薪，分为宗室之俸、公主之俸、世爵之俸和百官之俸。

1．宗室之俸。宗室之俸，共二十等，每岁给银。第95页/共280页

清前期官俸支出—一宗室之俸第96页/共280页2。公主之俸。公主之俸，共十四等。每岁给银。清前期官俸支出——公主之俸第97页/共280页

清太宗皇太极继位后，于崇德元年（一六三六年），始仿明制，皇帝女儿开始称为“公主”，并规定皇后（即中宫）所生之女称“固伦公主”，“固伦”满语意为天下、国家、尊贵、高雅；妃子所生之女及皇后的养女，称“和硕公主”，“和硕”，满语，意为一方。“格格”遂专指王公贵胄之女的专称。例如，皇太极的次女马喀塔（孝端文皇后所生）初封固伦长公主，后改为“永宁长公主”，复改为“温庄长公主”。由此可见，现在影视剧中把皇帝之女称作“格格”是不准确的。第98页/共280页3．世爵之俸。世爵之俸，共二十等，每岁给银。清前期官俸支出——世爵之俸第99页/共280页4．百官之俸。百官之俸，在京文武官员，满汉一律按品颁发，每岁给银。清前期官俸支出——百官之俸第100页/共280页(二)养廉养廉是清代统治者在正俸之外按官职大小、等级高低另给官吏的岁银，亦称公廉。初时，在外文官皆自耗羡内支给，武官则从兵丁名粮中扣除。乾隆四十八年(1784年)始，照文官例议给，雍正以后，养廉银数额日趋固定，其总额与官吏正俸相等，有时甚至超过正俸，始成清政府财政的一大负担。如乾隆三十一年，王公百官及藩王公俸102万两，而文武职养廉427万两，大大超过正俸。

第101页/共280页清代地方官员养廉银简表(部分)单位：两地区总督巡抚布政使中间略（按察使、学政、道员、府）县直隶150009000600-1200江苏30000(两江总督)120090001000-1800安徽100008000600-1000江西100008000800-1900浙江18000(闽浙总督)100007000500-1800福建130008000600-1600第102页/共280页

清代前期，官员的俸禄不算很高。当时，一名普通劳动者的年收入大约为10两银子。一个知县一年的俸禄约为76两银子，大约是普通劳动者的8倍。清政府给官员们发放的“养廉银”出自百姓征收的附加税，其数量高达官员们俸禄的10多倍至数十倍。同一品级的官员在不同地区将领取不同标准的“养廉银”，在这里仅以江苏省为例。江苏省知县的“养廉银”分别为1000至1800银子，为俸禄的13倍至24倍；知府的“养廉银”是2000至3000两，为俸禄的11至15倍；巡抚的“养廉银”为12000两银子，为俸禄的47倍；两江总督的“养廉银”为18000两银子，是其俸禄的60倍。第103页/共280页

清政府实施了这巨额的高薪养廉的政策后，有没有起到预期的廉政效果呢？没有。清官员收到这笔巨额的“养廉银”时，起初，有些官员感激涕零，还表示要除去日常开支后，“养廉银”若有节余，可用来救济贫苦百姓。不过没有多久，官员们视“养廉银”为理所当然的收入。他们贪心未改，又在原来的附加税外再加收各种税，并通过各种渠道获取灰色收入。依据见存的资料对各地官员的灰色收入进行估算，可知在19世纪平均一个知县每年的灰色收入约为3万两银子，是“养廉银”的20倍；一个知府的灰色收入约为5～25万两银子，也是“养廉银”的20倍；一个总督或巡抚的灰色收入约为18万两银子，是“养廉银”的10至15倍。由于当时的官员们几乎都有这样的灰色收入，人们已经习以为常了。只要不在这基础上再收刮民脂民膏，当时则不称之贪官。于是民间有流传至今的“三年清知府，十万雪花银”之说。第104页/共280页(三)公费公费是清政府以办公费为名，给各级官吏的额外补贴，按官品等级，每岁发给公费银一两至五两不等，岁支银约20余万两左右。

清初，官俸支出只有200万两。随着清代官僚机构的膨胀，官吏编制不断扩大．文武百官不断增加，到乾隆三十一年(1767年)时，官俸支出已达543万两，约占国家总支出的18％，而且在官俸分配上，亲室王公俸禄要远远高于文武百官，满族官吏俸禄要远远高于汉族官吏，这是清代官俸支出的一大特点。第105页/共280页四、工程费支出工程建筑费在清初岁出中，也为一项大宗开支，其经常费用与百官正俸不分上下，支出范围包括城垣、府第、仓库、营房、坛庙等营建与修缮，其中最主要的是河工费与海塘费。

(一)河工河工一般多指治理黄河工程，它是清初几项重大支出之一。河工费包括材料费、修防费、俸饷费、役食费、图册费等。清初的河防，主要是沿河州县征发徭役，拨派民夫，义务治河。乾隆中，河工费始由国家财政负担，岁修定额约100万两。嘉庆时，规定岁修的定额，属经常性开支；抢修则听其报销，属临时性费用。故各地方官吏采用岁修列价不入帐，抢修时，虚估开报，通融办理．造成河工费急剧上升。嘉庆十年，把岁修抢修定额提高两倍，规定不得借口浮报，但收效甚微。每年河工费开支增至500万两。第106页/共280页(二)海塘海塘建设是为保障田赋收入，在沿海一带修筑海塘、堤坝，以防海决水患。海塘修筑，耗费甚巨，故岁修由州县主持，察其境之应修者，于冬至前核计上报，督府核实．方准兴工。工峻则以四月内具案报案。顺治年间，整治钱塘县石塘，共筑堤坝8l丈。康熙三年(1665年)海决，修筑海宁县塘，共筑堤坝5000丈。海塘堤坝，均用石一纵一横，因以油灰熔铁锭镶嵌石缝，深根坚杆，再加筑子塘，所费人力、物力、财力自然不少。海塘工程，清初所建较多，这也因为江南是清政府田赋收入的主要来源地。第107页/共280页清代的海塘第108页/共280页日本老村长40年前执意造海塘海啸中挽救小渔村

2011年05月14日14:46

来源：北京晚报

日本东北部海岸，一个小渔村在海啸后安然无恙：没有房屋被海水冲走，村里甚至没怎么淹水。一道海塘，高15.5米，挡在村子与来袭的海水之间。40多年前，小渔村老村长坚持要造这道海塘而且毫厘不可矮，不少人曾质疑花这么多钱究竟值不值得。海啸后小渔村几乎没有受损普代村位于首都东京以北大约510公里处，依山傍海。村外，一道混凝土海塘连同一道水闸，总长205米，在村子与大海之间形成一道屏障，同时可掌控普代河入海的水量。值得注意的是，水闸与海塘高度相同，为15.5米。3月11日地震发生后，村民遥控降下闸门的4条主要挡板；几条小型挡板卡住，最终由一名消防员攀爬到故障处手动降下。地震触发的海啸过后，沙滩上一片狼藉。而在海塘的后面，这个3000人的村子几乎没有受损：普代小学距海滩大约数分钟步行距离，没有浸水。这次海啸中，海浪高度为20米。一些海水漫过闸门流入村里，没造成什么破坏。不久后，学校棒球场内可见成群的小男孩跑步锻炼。据新华社

第109页/共280页五、社会救济清代的社会救济分为两类，一类称“保息之政”，另一类称“救荒之政”。这两类救济的施予对象和制度规定不同，经费支出的特点也不同。

第110页/共280页1、保息之政

保息之政是对鳏寡孤独、残疾无告、弃养婴儿、节孝妇女等社会特殊群体之人的救助和抚恤。主要包括如下内容：

（1）恤孤贫。清前期，自京师至各省，凡通都大邑，普遍设立养济院，以收养鳏寡孤独、残疾无告之人，有额设的口粮银米及冬衣等项生活供给。各省收养孤贫人数，乾隆以后皆有定额，多的数千名，少的四五百名，浮于限额收养者为“额外孤贫”。孤贫供养有规定的动支款项，每年将支用情况造册送上司查核。官设养济院之外，另有由官绅士民捐建的民间此类机构，其经费自行经理。

第111页/共280页（2）养幼孤。对于被遗弃的婴儿，官设育婴堂以养育之，长大后准士民收养；本家有访求者，核实后准许归宗。育婴堂之设，在京师者建于康熙六年（1667年），以后各省也大都设立[30]。育婴堂经费，或给官帑置产，岁取租息，或在指定款项内动支，主要用于乳妇工食及医药等项。

第112页/共280页（3）收羁穷。顺治十年（1653年），京师五城设栖流所，以司坊官管理，收留贫病无依之流民，日给钱米，冬给棉被，病者扶持之，死者棺瘗之，费用从户部关支。又五城自每年十月至次年三月设粥厂煮赈贫民，用米由通仓关支。京师之外，各省地方亦有栖流所及粥（饭）厂之设，主要是在隆冬季节收留、赈济贫病流民，春暖则资遣之。各地的普济堂亦多收留此等穷民。

第113页/共280页（4）安节孝。节孝妇女无遗孤或贫无以自存者，令地方官给口粮以养之，每年将动用款项、数目造册报户部。

（5）恤薄宦。乾隆元年（1736年）定例：各省县丞、主簿、典史、巡检等微员离任而无力回籍者酌给路费，身故者给归丧之费，每年造册报销。十年又定：各省教官原籍相隔本地五百里以外，实系艰窘者，一例赏给路费。州县以上官之贫乏者也有给路费的，但属例外施恩，费用不在存公银内动支，而于同府或通省养廉内捐给。

第114页/共280页（6）矜(jin)罪囚。京师及各省监狱囚犯，例给口粮及灯油、柴薪、盐菜、冬衣、药饵等项费用，死者另给棺木。雍正以后，各省相继奏定囚粮及各项费用给发标准。乾隆时，定发遣军流及递解人犯口粮定额。囚粮经费多在赃赎及存公银内动支，年底造册咨送刑部，转咨户部核销。

第115页/共280页（7）抚难夷。对于遇风漂流至内洋海岸的外国人，由该地督抚督率有司抚恤，动用存公银赏给衣粮，助其修理舟楫，使其能安全回国。

保息经费是各地方的经常性支出，大都有一定的数额或规定标准。动用款项一般也是固定的，或在正项钱粮内动支，或于生息款（发官款交商生息）内解决，也有的来自于士民捐助。

第116页/共280页2、救荒之政

指发生自然灾害情况下的社会救济。清制，凡地方遇灾，地方官必须迅文申报，督抚一面奏闻，一面委员会同地方官踏勘灾情，确查被灾分数，在规定期限内题报，以作为国家推行荒政的依据。荒政措施主要有：

第117页/共280页（1）救灾。遇到川泽水溢、山洪爆发及地震、飓风等突然性灾害，以至淹没田禾，损坏庐舍，死伤人畜的时候，政府采取紧急措施救助，谓之“救灾”。救灾自乾隆以后有一定成规。如直隶的水灾救济定例规定：水冲民房，全冲者，瓦房每间给银一两六钱，土、草房每间给银八钱；尚有木料者，瓦房每间给银一两，土、草房每间给银五钱；稍有坍塌者，瓦房每间给银六钱，土、草房每间给银三钱；瓦、草房全应移建者，每间加给地基银五钱，每户不得过三间。淹毙人口，每大口给银二两，小口给银一两。地震、飓风等灾一般比照水灾例办。实际执行中，也常有奉特旨不拘成例的情形第118页/共280页（2）蠲(juan)免。荒歉之岁，按照灾情轻重，免征部分额赋，叫做“蠲免”，也叫“灾蠲”，以别于因国家庆典、皇帝巡幸、用兵等等而实行的“恩蠲”。蠲免之实行与否及蠲免多少，根据被灾分数确定。顺治时规定：被灾八分至十分，免十分之三；五分至七分，免十分之二；四分，免十分之一。康熙十七年（1678年）改定：五分以下为不成灾，六分免十分之一，七分以上免十分之二，九分以上免十分之三。第119页/共280页（3）赈饥。发仓储向饥民施米施粥叫“赈饥”。与蠲、缓不同，赈饥的对象不是“有田之业户”，而是“务农力田之佃户、无业孤寡之穷民”。“凡有地可种者，不在应赈之列。但有地亩之家，现在无收，实与无地者同受饥馁，应查验酌赈”。清制，地方官于勘灾同时，即应清查户口，将应赈人口造具册籍，分别极贫、次贫，给发印票，以为领赈凭据。开赈时，地方官及监赈各员分赴灾所，发放米谷；米谷不足，折银钱给之，叫“折赈”。雍正时，令煮赈与散赈兼行，近城之地设粥厂，四乡二十里之内各设米厂，米厂照煮赈米数按口月给。乾隆初，定日赈米数，大口五合，小口半之。又定：地方遇水旱，即行抚恤，先赈一月（叫“正赈”，也叫“普赈”、“急赈”）。第120页/共280页（4）返流亡。对灾年饥民外出逃荒，清统治者的基本政策是尽量防止，规定地方官于灾后即应出示晓谕，令其毋远行谋食，轻去乡土。已经外出者，则令所过州县量行抚恤，并劝谕还乡，以就赈贷，称之为“返流亡”。雍正时，制订有对外来流民的留养则例，规定各地方于冬寒时动用常平仓谷赈恤外来流民，至春暖再动支存公银两资其返籍。但这个制度实际行不通，且多弊端，故自乾隆以后，除对老弱无力者仍予留养、资遣外，对一般投奔亲故或往丰收地方觅食者，并不强制执行。

第121页/共280页第四节清前期的财政管理一、财政管理机构清前期的财政管理机构，在中央设有户部，户部总司国家财政，职掌天下的田亩、户口之籍，统理经费收支及发布财政赋税之政令。户部尚书二人，满、汉各一；左右侍郎二人，满、汉各一。户部下设十四清吏司、宝泉局、井田科、俸饷处、现审处、饭银处、捐纳房、监印处、则例馆等机构。十四清吏司，分别职掌各省民赋钱粮收支，同时兼理八旗诸司廪禄、军士饷粮、各仓盐课、钞关杂税。第122页/共280页

宝泉局，职掌铸造制钱、收纳铜课、分理匠役工料。井田科，职掌八旗土田、内府庄户、入官房宅地亩及课征岁租。俸饷处，职学八旗官兵俸饷和赏恤及八旗户籍管理。现审处，裁决八旗户口、田房、诤讼。饭银处，职掌各省解缴户部的饭食银。捐纳房，职掌卖官鬻爵事务，此外，中央在地方的财政专司机构有漕运，职掌运漕之政；河道，职掌黄河、运河之政；盐正和织造等。第123页/共280页

地方财政管理机构，各省设布政司，司全省财赋钱粮之出纳，执行国家财政法令，及时汇总全省户籍、税役、民数、田数，上报户部。府的行政长官为知府，总核所属州县之赋役。下设府大使、仓大使、宣课司大使、税课司大使，主掌财政事宜。县的行政长宫为知县，职掌一县政事及财事。第124页/共280页二、财政管理体制清前期的财政管理大权完全集中于中央，地方组织收支必须按户部规定或得到户部的允准。每年上报的赋税，必须采用四柱清册式记帐，由巡抚送达户部，户部按新隶而核之，然后汇总呈报皇帝。如一省入不敷出，户部按邻省所报实存数，移文拨助，这是清前期财政高度集中的特征。第125页/共280页三、库藏制度

(一)中央库藏中央库藏分内府库藏和户部库藏，前者为皇室内库，后者为国库。

1．内府库藏。顺治十八年(1662年)设缎库、银库、皮库、衣库，计四库，康熙十八年(1580年)增设茶库、磁库．共六库。

2．户部库藏。清代国库，户部设三库：(1)银库：为国家财赋总汇，各省岁输田赋、漕赋、盐课、关税、杂赋，除存留本省支用外，凡入京者，皆入此库。(2)缎匹库；各省所输缎匹棉麻之类，皆入此库。(3)颜料库；各省所输铜、铁、茶、蜡、杂物，皆入此库。此外，还有京通十三仓，按类储存漕粮。第126页/共280页(二)地方库藏

1．省直布政使司库：为一省财赋总汇，各州县田赋、杂赋，除留存支用外．悉数输入。

2．粮储道督道库：存储漕粮。

3．盐运使司盐法道库：存储盐课。

4．按察司库：存储赃罚银钱。

5．驿道库：存储驿站夫马工料。

6．河库：存储河饷兵备。

7．道库：存储兵饷。

8．州县卫所库：存储本色正杂赋银，或存留照额坐支，送布政使司库。第127页/共280页

四、漕运制度清前期的漕运分为河运和海运。清前期，管理漕运的官吏为漕运总督，总理粮储、转漕，以输京师，下设粮储道，分掌各地漕政；漕运船只所经沿河，各地文武官吏皆有责任，或提供方便．或给予协助。顺治年间，因漕船不足．令雇募民船，给予水脚钱，江南地区每石自三钱至三钱五分，均于随漕项内开支。第128页/共280页

各省漕船，原有l0455艘，后因改拆．实存6242艘，故每年都得修洽和新造。造船之费，初于民地征十之七，军地征十之三，不足部分划征军工丁田以贴漕船。康熙二十六年(1688年)，规定各省岁修漕船之费为：每出运一船给修费银七两五钱。雍正五年，规定造船岁修银为每船给银二十七两六钱三分。

清中期后，海运逐兴。其后海禁大开，轮船通行，东南之粮源源转运至京。至此，我国有着1200年历史的南北漕运宣告结束。第129页/共280页清代的漕船第130页/共280页第九章清代后期的财政第一节概说一、半殖民地半封建社会的形成道光二十年至宣统三年(1840—1911)，属于清代后期。1840年，爆发了第一次鸦片战争，从此，中国由一个封建社会，一步一步地变成了一个半殖民地半封建的社会。第131页/共280页

但就在这一时期，欧美资本主义的发展却极为迅速，英国尤其突出。法国、德国、美国等资本主义国家，当时也都对中国抱有同样的侵略野心。中国自给自足的封建经济顽强地抵抗着资本主义工业品的侵入。马克思“在中国，农业与手工工场直接结合，这就大大节省钱财又节省时间，因此就给大工业生产品以最顽强的抵抗”。第132页/共280页

英国在道光二十年(1840)向中国发动了可耻的侵略战争——第一次鸦片战争。第一次鸦片战争因清朝统治者的卖国投降而失败，签订了中国近代史上第一个不平等条约——《南京条约》。鸦片战争以后，中国步入半封建、半殖民地社会。第133页/共280页二、清代后期的财政概况（一）财政支出特点首先是镇压农民起义的军费。咸丰元年(1851)，为了围堵太平军即消耗了二千七百万两，三年至十一年，江南大营、徽宁防营月费八百万两，年计约一千万两(这九年即达九千万两)，湖北供所谓“东征军费，年约四百万两(九年即达三千六百万两)。第134页/共280页

同治年间(1862—1874)，曾国藩的湘军四案、五案，合之“剿稔”军费，计三千余万两；李鸿章的苏沪一案二案及淮军西征两案，计一千七百万两；左宗棠的西征两案，计四千八百二十万两，福建援浙及其他军费，截至三年六月为止，计六百万两；四川及湖南援黔军费，年四百万两，积五年，共二千万两；云南军费一千四百六十万两；甘肃军费(由绅商集捐)五千余万两。第135页/共280页

其次是丧权辱国，赔款累累。主要的计有下列几次：鸦片战争后根据所订《南京条约》，需补偿鸦片原价六百万元，清偿欠英商之款三百万元，补偿水陆军费一千二百万元，共计二千一百万元，约合银一千五百万两。英法联军之役后，