(参考)全面治理拖欠农民工工资问题主要任务分解表

全面治理拖欠农民工工资问题主要任务分解表序号主要任务落实措施责任单位配合单位备注1全面落实工资支付主体责任各类企业对所招用农民工承担工资支付责任，应严格依法将工资按月足额支付给农民工本人。严禁将工资发放给其他组织和个人。县人社局及乡（镇）人民政府相关行业监管部门施工总承包企业对所承担工程项目的农民工工资支付负总责，分包企业负直接责任。不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。建设单位应按合同约定足额支付施工企业工程款并督促施工总承包企业按月足额支付农民工工资。县住建局、县交通运输局、县水电局、县国土局等工程建设项目主管部门及乡（镇）人民政府县发改局、县财政局、县人社局等部门健全工程建设项目工程款（工资）支付管理制度，规范企业工程款（工资）支付行为，督促企业落实责任。2全面实行实名制劳动用工管理制度各类企业必须依法与招用的农民工签订劳动合同，建立职工名册并办理劳动用工备案。不得交由不具备用工主体资格的单位和个人与农民工签订劳动合同。县人社局及乡（镇）人民政府县国土局、县住建局、县交通运输局、县水电局等部门加大日常巡查、专项执法检查频次和力度，督促企业及时与农民工签订劳动合同并办理备案。在工程建设领域，推行适合建筑行业特点的简易劳动合同文本和先签订劳动合同后进场施工制度。县住建局、县交通运输局、县水电局、县国土局等工程建设项目主管部门及乡（镇）人民政府县人社局在工程项目部配备劳资专管员，建立施工人员进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账，实时掌握施工现场用工及工资支付情况。县住建局、县交通运输局、县水电局、县国土局等工程建设项目主管部门及乡（镇）人民政府县公安局、县人社局、县工商局、县总工会等部门

序号主要任务落实措施责任单位配合单位备注3建立健全农民工工资专用账户管理制度在工程建设领域，实行人工费用与其他工程款分账管理制度，并优先保障农民工工资支付。施工总承包企业应分解工程价款中的人工费，在工程项目所在地指定银行开设农民工工资（劳务费）专用账户。设立农民工工资专用账户应作为建设单位与施工总承包企业签订施工合同的必备条款。建设单位每月应按工程进度款20%左右的比例或施工总承包企业提供的月人工费数额，将应付工程款中的人工费按时足额拨付到施工总承包企业开设的农民工工资（劳务费）专用账户。县人社局、县住建局、县交通运输局、县水电局、县国土局等工程建设项目主管部门及乡（镇）人民政府县域金融机构开户银行负责工资专用账户的日常监管，确保专款专用。县域金融机构县人社局、县住建局、县交通运输局、县水电局、县国土局等工程建设主管部门开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况，开户行应及时向备案部门报告，备案部门应督促建设单位或施工总承包企业立即改正。4落实银行代发农民工工资制度在工程建设领域，实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，交施工总承包企业审核。施工总承包企业核对无误后，委托银行通过其设立的农民工工资（劳务费）专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。对于用工周期短，不能实行银行按月代发工资的，由施工总承包企业按约定及时足额将工资发放给农民工本人。县住建局、县交通运输局、县水电局、县国土局等工程建设项目主管部门及乡（镇）人民政府县域金融机构施工总承包企业和分包企业应将工资支付的相关材料保存两年以上备查

序号主要任务落实措施责任单位配合单位备注5建立健全企业工对辖区内企业工资支付情况实行日常监管，原则上每月排查一次，对发生过拖欠工资的企业实行重点监控并要求其定期申报。各地对农民工工资支付情况实行季度报告制度。县住建局、县交通运输局、县水电局、县国土县工商局、县总工会加强日常巡查，构建企业工资支付监控网络。资支付监控和报告制度建立和完善欠薪预警系统，根据工商、税务、银行、水电供应等单位反映的企业生产经营状况相关指标变化情况，结合企业工资支付监控情况，定期对重点行业企业进行综合分析研判，发现欠薪隐患及时预警并做好防范工作。局等工程建设项目主管部门及乡（镇）人民政府县工商局、县国税局、县地税局、县域金融机构等主管部门各部门应加强协调配合，互通信息，形成工作合力。6实行农民工工资保证金制度在工程建设领域全面实行工资保证金制度，逐步将实施范围扩大到其他易发生拖欠工资的行业。工资保证金由建设单位（业主）或施工总承包企业缴纳，按照工程项目所在地实行属地管理，建立工资保障金专户，由县人社部门监管。工资保证金应在核发工程项目施工许可证前，按照当地政府规定的比例缴纳，缴纳金额最高不超过200万兀。县人社局县住建局、县交通运输局、县水电局、县国土局、县公共资源交易管理中心7完善和落实清偿欠薪责任制度在工程建设领域，建设单位或施工总承包企业未按合同约定划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限，先行垫付农民工工资。县住建局、县交通运输局、县水电局、县国土局等工程建设项目主县公安局、县司法局、县人社局、县总工会、县域金融机构加强工程建设项目合同管理，发现拖欠工程款问题，及时督促企业整改。建设单位、施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业承担清偿责任。管部门及乡（镇）人民政府县公安局、县司法局、县人社局、县总工会加强工程建设项目监察执法力度，发现源头性欠薪违法问题，及时责令企业限期改正。

序号主要任务落实措施责任单位配合单位备注8完善企业守法诚信管理制度建立拖欠工资企业“黑名单”制度，定期向社会公开有关信息。县人社部门及行业主管部门要建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制，将查处的拖欠工资企业处罚信息纳入人民银行企业征信系统、工商部门企业信用信息公示系统、住房与城乡建设等行业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息服务平台。县发改局、县人社局、县住建局、县交通运输局、县水电局、县国土县财政局、县国税局、县地税局、县公共推进相关信用信息系统互联互通，实现对企业信用信息互认共享。9建立健全企业失信联合惩戒机制加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒，对拖欠工资的失信企业，有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，让失信企业“一处违法、处处受限”，提高企业失信违法成本。局、县工商局、县域金融机构及乡（镇）人民政府资源交易中心、县总工会、县域金融机构建立“失信惩戒、守信激励”的工作机制，每年对拖欠工资失信企业进行通报。10加大欠薪案件查处力度建立重大欠薪案件挂牌督办制度。完善多部门联合治理机制，深入开展农民工工资支付情况专项检查。县人社局、县住建局、县交通运输局、县水电局、县信访局、县公安局、县法院、县检察院及乡（镇）人民政府县国资局、县总工会健全联席会议制度，每年开展联合执法检查、督查。11加强行政执法与刑事司法衔接健全劳动保障监察机构、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，推动完善检察院立案监督和法院及时财产保全等制度。对涉嫌拒不支付劳动报酬的，公安机关要及时介入，集中力量，快立快查。发现欠薪企业或责任人有逃匿、转移财产等苗头的，公安机关要提前介入处理。推动完善检察院立案监督和法院及时财产保全等制度。对查证属实涉嫌犯罪的，依法从快追究刑事责任。县法院、县检察院、县公安局、县人社局及乡（镇）人民政府县财政局、县住建局、县交通运输局、县水电局、县工商局、县域金融机构

序号主要任务落实措施责任单位配合单位备注12及时处理欠薪争议案件充分发挥乡（镇）基层调解等组织作用，引导农民工就地就近解决工资争议。劳动人事争议仲裁机构要对拖欠工资案件优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。对集体欠薪争议或涉及金额较大的欠薪争议案件要挂牌督办。畅通申请渠道，依法及时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助县人社局、县司法局、县法院及乡（镇）人民政府县总工会13完善欠薪突发事件应急处理机制加强群体性讨薪事件的排查预警监控，对有串联上访苗头的，果断行动，提前处置。对越级上访的，当地政府要及时派员劝返，属地妥善处理。依法严厉打击以非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款等行为，构成违反治安管理行为的，要依法予以治安处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。县公安局、县信访局及乡（镇）人民政府相关责任单位完善欠薪应急周转金制度，探索建立欠薪保障金制度，对企业一时难以解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿的，及时动用应急周转金、欠薪保障金或通过其他渠道筹措资金，先行垫付部分工资或基本生活费，帮助解决被拖欠工资农民工的临时生活困难。县财政局、县人社局相关责任单位及乡（镇）人民政府14加强建设领域现场监管综合采取质量安全监督、施工许可监管、信用评价管理、资质资格监管、行政执法检查、竣工验收备案等手段，积极开展对工程建设项目的全过程监管。对违反相关规定不依法与农民工签订劳动合同、不落实实名制管理、不按规定履行工资支付责任、违法转包分包以及借欠薪为名讨要工程款的企业，行业监管部门要视其，情节采取通报、限期整改、限制招投标、记载不良行为、降低资质、清出市场等方式予以处罚，从源头上防止拖欠农民工工资和工程款现象发生。县人社局、县住建局、县交通运输局、县水电局、县国土局等工程建设项目主管部门及乡（镇）人民政府县发改局、县财政局、县工商局、县公共资源交易管理中心加大对非法转包、违法分包等行为的查处和打击力度，及时曝光非法转包、违法分包等行为。

序号主要任务落实措施责任单位配合单位备注15加强建设资金监管加强对政府投资工程项目的管理，对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准。县发改局、县财政局相关行业监管部门及乡（镇）人民政府政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设，并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。16规范工程款支付和结算行为全面推行施工过程结算，建设单位应将已完成工程量及工程进度款的审核纳入分部、分项工程验收环节，按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。实行“先结算、后备案”制度，对建设单位未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的，工程建设项目主管部门不予办理竣工验收备案手续，不得交付使用，不得办理权属登记。县住建局、县交通运输局、县水电局、县国土局等工程建设项目主管部门及乡（镇）人民政府县发改局、县财政局建设单位不得以未完成财政评审和审计为由，拒绝或拖延办理工程结算和工程款支付。对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位，有关部门不得批准其新项目开工建设。17实行施工现场维权信息公示制度施工总承包企业负责在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，明示业主单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门、劳资专管员等基本信息，以及行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息。县住建局、县交通运输局、县水电局、县国土局等工程建设项目主管部门及乡（镇）人民政府县人社局、县总工会2016年12月底前实现所有施工场所全覆盖。18落实属地管理责任实行属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则。各乡（镇）人民政府主要负责人为第一责任人，分管领导为具体责任人。完善目标责任制度，制定实施办法，将保障农民工工资支付纳入政府目标责任考核体系，建立定期督查制度，对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的地区及重大项目、重大案件进行重点督查。县目标办、县人社局及乡（镇）人民政府县监察局、县政府督查室

序号主要任务落实措施责任单位配合单位备注19完善部门协调机制各乡（镇）人民政府要建立健全由政府负责人牵头、相关部门参与的工作协调机制。工作协调机构成员单位要各司其职，加强协调配合，形成治理欠薪工作合力。县人社局及乡（镇）人民政府县联席会议成员单位及有关部门20强化问责追责对保障农民工工资支付规定落实不到位，导致拖欠农民工工资突出的地方和单位，采取约谈、公开通报等方式，督促整改到位。对政府领导责任不履行、部门监管责任不落实、组织工作不到位、依法处置不力，引发重大欠薪案件、产生不良社会影响的，从严追究地方政府领导责任、行业主管部门监管责任和相关部门工作责任。对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的，严格追究项目负责人责任。对党政机关及其工作人员在农民工工资支付监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依纪依规给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究