优化投资项目服务流程的思考

关于优化投资项目服务流程的思考2019年3月，国家发展改革委、住房和城乡建设部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规[2019]515号）提出要“研究建立投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询服务技术标准体系，促进全过程工程咨询服务科学化、标准化和规范化”。由于工程咨询直接服务于国家投资决策，推进全过程工程咨询业务深入开展，既需要创新咨询服务流程，也需要创新投资审批流程。一、咨询服务流程创新1．前期准备“一家”开展以综合性咨询服务为导向，推荐由一家综合性咨询总包服务商承担咨询服务，或由一家综合性咨询单位联合部分专题咨询单位组成联合体承担咨询服务。服务开展时，均由综合性咨询总包服务商牵头，统一负责所有前期准备工作，包括项目对接、合同签署、资料搜集、座谈交流等，免去建设单位多次分头对接各专题咨询单位的繁琐程序。2．咨询服务整合协作项目全过程由一家综合性咨询总包服务商承担的，可按阶段编制项目建议书、可行性研究(项目申请)综合报告和初步设计。项目可行性研究(项目申请)综合报告由联合体承担的，可由联合体牵头人确定综合报告总体架构、编制要求和编制期限，各专题咨询单位按要求编制相应专题，并由牵头人统一纳入可行性研究(项目申请)综合报告。3．成果报批“一家”对接可行性研究(项目申请)综合报告的报批材料、报批准备、报批衔接等工作均由综合性咨询总包服务商承担，并由其担负项目报批的主体责任。二、审批流程刨瓤1、建立“一审一批复”制度综合报告一次审批。建立完善部门联审机制，整合可行性研究各专题审批部门形成联审组，在经过综合评估的基础上，对可行性研究综合报告进行“一次审批”，并联合出具“一份批复”。简化各阶段报批程序，实行“一份指南、一张申请表、一套报批材料”，凡政府部门已出具的文件，不应要求建设单位再行提交，已提交材料也不得要求重复提交。精简服务事项，消除多头对接。精简投资项目准人阶段的服务事项，只保留选址意见、用地预审作为项目核准的前置条件，将项目核准纳入招引、建设、监管等全过程串联式闭环管理。对于重特大项目，需要取得社会稳定风险评估审核意见的，也可纳入项目申请报告一次审批。参照可行性研究综合报告的服务方式，企业仅需与综合性咨询单位对接，从而大大减少参与方的工作成本，实现中介服务与企业投入的时间、费用“双下降”。2、审批权限下放，转移管理重心制定项目核准审查清单，进一步下放企业投资项目的审批权限，同时将政府管理的重心从事前核准转向事中事后监管，大力压减审批事项和程序，实现项目核准“最多60天”。在参照政府投资项目综合报告“一次审批”的基础上，进一步简化流程，缩减审批时间、提高服务效率、降低中介费用，提高为企业服务的水平，提升部门工作效率和质量。3、建立健全项目信息统一管理机制以行政管理体制改革为契机，打造“互联网+政务”信息平台，围绕投资项目管理业务需求，整合横、纵向审批管理业务模块，消除部门问审批信息孤岛，实现“多网合一”、统一管理。基于公共数据平台，构建投资项目数据库，整合、共享项目前期各类数据，各协同部门通过数据接口获取相关数据，打造投资项目与规划、经济运行、信用、自然资源、生