充分保障残疾人平等权利和合法权益工作计划

充分保障残疾人平等权利和合法权益工作计划

充分保障残疾人平等权利和合法权益（一）健全残疾人权益保障政策体系贯彻落实宪法、民法典等法律关于保障残疾人权益的要求及《汕头经济特区残疾人扶助条例》，提高残疾人事业法治化水平。实施残疾人权益保障法规信息公开制度，推动残疾人和残疾人组织参与相关政策制订，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式对相关政策制度的制订和实施建言献策。（二）加强残疾人权益保障普法宣传落实谁执法谁普法、谁主管谁普法主体责任，进一步做好残疾人权益保障普法宣传工作。以《中华人民共和国残疾人保障法》实施30周年为契机，将相关法律法规宣传教育纳入八五普法重点任务。配合各级人大、政协开展《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规执法检查、视察和调研。根据残疾人特殊群体特点，开展有针对性的法治宣传教育活动，提高其依法维护权益的意识和能力。依托残疾人节日、知识竞赛、专项宣传、法制展览、法律讲座等形式，开展全方位的普法宣传活动。拓展普法网络平台，创新普法方法手段，充分运用新技术新媒体开展精准普法。（三）建立残疾人公共法律服务体系将残疾人作为公共法律服务重点对象，健全残疾人公共法律服务工作机制，保障残疾人基本公共法律服务权益。完善残疾人法律救助工作协调机制，培养助残公益律师队伍，开展法律服务志愿助残行动，为残疾人提供及时有效的法律救助服务。实施残疾人学法用法专项行动，进一步降低残疾人获得法律援助门槛，扩大法律援助案件范围。加大残疾人司法救助力度，帮助残疾人诉讼。建立健全残疾人权益维护应急处置机制，坚决打击侵害残疾人合法权益的违法犯罪行为。（四）畅通残疾人诉求表达和信访渠道不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，有效保障残疾人的知情权、参与权、表达权、监督权。积极支持更多残疾人、残疾人亲友、残疾人工作者进入各级人大、政协，并为他们提供履职便利。畅通残疾人信访维权渠道，设立信访室，全面开通网络信访平台。着力完善残疾人权益保障的社会矛盾预警机制、协商沟通机制、救济救助机制、公益诉讼制度以及其他利益表达机制。加强镇（街道）残联、村（社区）残协、社区网格员和社区社会组织的联动，落实辖区残疾人矛盾纠纷排查化解工作。（五）提升残疾人无障碍设施建设管理水平落实《广东省无障碍环境建设管理规定》，加强与残疾人生活密切相关的银行、影院、车站、码头、图书馆、体育馆等公共服务场所，城市道路、公共交通、商业区、居住小区、公共服务设施，以及残疾人服务设施、残疾人集中就业单位的无障碍建设和改造。落实无障碍设施建设、验收、管理、维护责任，将无障碍设施纳入城市精细化治理内容。新建设施严格执行《建筑与市政工程无障碍通用规范》等标准。在乡村建设行动、城市更新行动中统筹推进无障碍设施建设和改造，老旧小区改造和社区建设同步开展无障碍改造。提高残疾人家庭无障碍（适老化）改造水平。结合厕所革命，加快推广无障碍厕所。加强无障碍宣传，加强无障碍督导，提高全社会无障碍意识。（六）加快发展残疾人信息无障碍将信息无障碍作为数字社会建设的重要组成部分。加快门户网站、公共服务网站、网络购物网站和新闻资讯、金融服务、市政服务、医疗健康等领域互联网、移动互联网和自助公共服务设备的无障碍改造。公共服务机构、文体娱乐场所及公共交通应为残疾人提供信息交流无障碍服务，鼓励有关金融机构为老年残疾人和行动不便的残疾人提供上门办理业务服务。推进互联网+残疾人服务、无障碍地图等信息无障碍建设，做好老年残疾人使用智能终端产品的保障措施。引导相关企业逐步实现食品药品说明的信息无障碍。残疾人参与构建社会主义和谐社会中存在的问题虽然说残疾人参与构建社会主义和谐社会是社会发展的客观需要，残疾人参与构建社会主义和谐社会具有重大意义，但在残疾人参与构建社会主义和谐社会过程中，还是存在许多问题。这些问题既有残疾人自身的，也有社会的。（一）残疾人应正确认识自己社会和历史的责任有些残疾人不能充分认识自己在实现中华民族伟大复兴的中国梦的责任和使命，不能正确认识每一位中华民族的儿女民族复兴中都责无旁贷的义务和责任。残疾人也许身体上存在一些障碍，但这不妨碍残疾人积极参与这场伟大的实践，残疾人可以和健全人一样在各方面取得骄人的成绩。（二）残疾人应克服对社会或残联组织依附心理地方各级以及残联等高度重视残疾人工作。《残疾人保障法》对残疾人的康复、教育、劳动就业、文化生活、福利等都做了法律上的规定，以此来保障残疾人的合法权益不受侵犯。比如每年各级残联组织都在全国助残日组织大型义诊、发放助残用品、社会捐助钱物等活动，这些都体现了对残疾人的关怀和帮助。但是一些残疾人却对此产生了很大的依附心理，认为不会丢下残疾人不管，生活中不是积极主动地谋求生存的办法，而是坐等残联的帮助，等、靠、要的思想严重。（三）残疾人应克服自己的心理障碍有些残疾人不能走出残疾的阴影，自己给自己定位是弱势一族，是被怜悯与同情的对象。生活中以残者自居，有鱼就行，不求会渔。自由化、边缘化倾向比较严重;责任感、使命感淡化。（四）社会上的一些人对残疾人的认识存在误解和偏差社会上的一些人对残疾人的认识也存在着误解和偏差，很多人对残疾人工作不理解、不支持。比如一些人片面地认为，社会上有那么多健全人还没有就业，把那些工作岗位提供给残疾人不是浪费吗。甚至有些人视残疾人为社会包袱，一些家庭也不能正确对待家里的残疾人，视之为家庭累赘。残疾人的概念及数量情况（一）残疾人的概念残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾等的人。（二）全国残疾人的数量情况根据第七次全国人口普查我国总人口数，以及第二次全国残疾人抽样调查我国残疾人占全国总人口的比例和各类残疾人占残疾人总人数的比例，可推算出截至2022年我国残疾人总人数超8500余万人。占全国总人口的比重是6．34%，涉及到2．6亿家庭。平均每一百人当中就有六个以上的残障人士。残疾人保障和发展规划的基本原则坚持以人民为中心，对残疾人格外关心、格外关注，把满足残疾人美好生活需要作为残疾人工作的根本出发点和落脚点。坚持共同发展，促进社会公平，增进残疾人民生福祉。发扬自强不息的民族精神，激发残疾人积极性、主动性、创造性。大力弘扬人道主义，全心全意为残疾人服务。坚持依法发展，健全保障残疾人平等权利的法律政策体系，强化法治实施、法治监督和法治保障，提高残疾人事业法治化水平。坚持改革创新，把新发展理念贯穿于残疾人事业发展全过程和各领域，推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化，破除制约残疾人事业高质量发展、残疾人平等参与社会生活的体制机制障碍，持续增强残疾人事业发展动力和活力。坚持共建共治，统筹兼顾残疾人基本民生多层次保障制度建设和基本公共服务均等化建设，推动城乡之间、区域之间残疾人事业实现更均衡更充分发展，促进残疾人事业与当地经济社会发展相协调、相适应，促进残疾人共享社会发展成果。残疾人事业发展的历史机遇（一）共同富裕是包括残疾人在内全体人民群众的共同期盼共同富裕是包括残疾人在内全体人民群众的共同期盼，是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。推动共同富裕，对于残疾人和残疾人事业发展来说，是继打赢农村脱贫攻坚战、全面建成小康社会之后，又一个十分重大的历史机遇。扎实推动共同富裕的当前阶段，积极思考残疾人共同富裕和全体人民共同富裕的关系，充分认识促进残疾人共同富裕的理念、思路和价值，明确促进残疾人共同富裕的目标、路径和策略，有利于拓宽推动共同富裕的认识视野，也有利于推动将残疾人群体纳入共同富裕的行动纲领和政策体系。（二）促进残疾人共同富裕需要三次分配协调配套一是残疾人事业发展仍滞后于经济社会发展水平；二是发展还不均衡；三是相关的服务质量有待提高，与广大残疾人群众日益提高的对美好生活的向往和残疾人事业高质量发展要求的目标相比，还有一定的差距。促进残疾人共同富裕，使得残疾人和全社会共享改革和经济发展的成果，缩小残疾人和全体人民之间的收入差距，不仅要在初次分配的过程努力创造条件促进残疾人就业，以提高残疾人初次分配的收入水平；还要在再分配过程中发挥社会保障的作用以增加残疾人的收入、缩小残疾人和健全人之间的收入差距，同时，尚需在第三次分配中发挥慈善等社会公益事业的作用来增加残疾人收入、促进残疾人共同富裕的作用。只有当初次分配、再分配和第三次分配同时发力，才有利于整体地减小残疾人群体和全体人民之间的收入差距，从而推动残疾人共同富裕的实现。残疾人的就业存在的主要问题（一）严肃的就业形式导致残疾人就业困难严肃的就业形势，社会缺乏专设岗位随着农村劳动力转移和城市失业人员，大中专毕业生等新生劳动力地岗位竞争越来越猛烈，劳动力市场显现了高素质、高技能地劳动需求，使得残疾人这类双低人员求职受冷遇，就业困难。（二）促进残疾人就业政策不完善福利企业作为残疾人集中就业地主要形式，投资主体和经营范畴受限。有些福利企业享受国家税收政策挂名支配残疾人，每月或每年只发放少量地生活补助。个别用人单位为逃避缴纳就业保证金录用残疾人，但却不提供相应的岗位，而是让其闲置在家中领取最低岗位工资。（三）社会对残疾人的歧视残疾人由于身体的残缺，不能参加生产劳动，而被家庭和社会为包袱和累赘，处于受歧视受排斥的地位，或被虐待，或被遗弃，过着非，人的生活。这种歧视在人们的意识中有意无意的流露出来。如就业问题，有些人说现在健全人没有工作了，何况胳膊少腿的；有些企业宁愿为公益献一份力，也不愿意给残疾人工作的机会。（四）残疾人自身素质影响及无法与健全人等同的工作保障残疾人自身素质有待提高自身素质状况的相对低弱，使残疾人群体在追求效率的市场竞争中成了弱者，被迫退出竞争行列。同时，在实际工作中，也有的残疾人眼高手低，一张口要办公室高工资的工作，使用人单位大摇头。残疾人在就业环境、工资待遇、无障碍设施、医疗养老保险方面不能和健全人同等对待是导致残疾人失业率高的主要因素。残疾人保障和发展规划的指导思想按照部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以改革创新为根本动力，以满足残疾人日益增长的美好生活需要为根本目的，切实维护残疾人平等权利，着力完善残疾人帮扶制度和服务体系，不断增强残疾人获得感、幸福感、安全感，促进残疾人全面发展和共同富裕，为加快建设现代化和美富裕新潮南作出积极贡献。残疾人参与中华民族伟大复兴的实践意义（一）残疾人要为社会提供强大精神动力残疾人要以自强不息的时代精神为社会提供强大精神动力，舞蹈《千手观音》之所以在全国引起强烈的反响，不仅仅在于其艺术表现力，更重要的是它展示了残疾人群体自强不息的人格力量。残疾人不甘落后、永不言弃、自强不息的拚搏精神就是对社会建设最好的支持，这是推动整个社会走向和谐的动力之一。（二）残疾人要扬长避短，注重发挥自身优势残疾人之所以被称为残疾，主要是一些身体功能丧失或受损，但是往往由此带来其它身体功能得到更大程度上的开发、扩展和强化，有时甚至超过健全人。残疾人要扬长避短，充分发挥自己的特长和优势，为构建社会主义和谐社会做出积极贡献。（三）残联等有关部门不断加大对残疾人帮扶的力度残联等有关部门要真正建立起相互配合、各司其职、协调运转的工作机制，不断加大对残疾人帮扶的力度。残联等部门要把残疾人作为构建和谐社会的生力军来认识、对待和开发，不断加强对残疾人的教育、培训和帮扶力度，使更多的残疾人走上和健全人一样的就业之路。社会各界也要热情帮助残疾人，为他们的参与构建和谐社会的伟大实践搭建平台。（四）物质助残与精神助残双管齐下物质助残与精神助残双管齐下，强化残疾人的主体意识，让残疾人主动参与到实现中华民族伟大复兴的实践中去。社会除了满足残疾人基本的物质需要外，还给残疾人带来安全感和尊重感，有利于实现自身价值。因此残联组织要更多地帮助残疾人克服自轻自贱的心理，树立自尊自信的精神;帮助残疾人克服自暴自弃的心理，走上自强自立的道路。解除残疾人的心理压力，使其放下思想包袱，从而主动融入到社会主义和谐大家庭中。积极参与到构建社会主义和谐社会的伟大实践中来，为实现中华民族伟大复兴的中国梦努力贡献自己的智慧和力量。残疾人保障和发展规划的主要目标展望2035年，残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。残疾人享有更多平等参与、平等发展的权利和机会，实现与全区人民同步全面发展和共同富裕。我区十四五时期残疾人事业发展要努力实现以下主要目标。残疾人基本民生保障水平显著提高：全区残疾人生活状况与社会平均水平的差距进一步缩小，全覆盖、多层次的残疾人社会保障体系更加健全，困难和重度残疾人生活状况得到明显改善，残疾人社会福利制度惠及更多持证残疾人，残疾人的养老、医疗、康复、托养、住房等基本民生需求得到有效满足。残疾人就业创业支持体系更加完善：扶助残疾人就业创业的政策体系更加完善，多渠道、多形式提升残疾人职业素质和就业创业技能，切实维护残疾人劳动权益，促进残疾人实现更充分更高质量的就业创业，残疾人家庭人均可支配收入增长和经济增长更加协调，残疾人通过生产劳动过上更好更有尊严的生活。残疾人基本公共服务体系更加完备：全方位、全生命周期的残疾人基本公共服务体系更加完备，供给结构更加合理，供给能力明显提高。残疾预防工作体系和防控网络更加完善，残疾人的康复、教育、文化体育等基本公共服务需求得到有效满足。残疾人平等权利合法权益更好实现：全区残疾人权益保障法规制度建设更加健全，残疾人法律援助与信访维权工作机制更加完善、工作方式不断创新，无障碍社会环境显著优化。残疾人保障和发展体制机制更具活力：部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的残疾人保障和发展工作机制进一步完善，跨部门协同治理效能得到新提升，社会扶残助残活力充分激发，残疾人服务业信息化、标准化、规范化水平显著提高，残疾人及残疾人组织的主体作用发挥更加明显。城乡残疾人服务机构和基础设施更加完备，残疾人事业人才培养和经费保障机制更加畅通，基层残疾人综合服务能力明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，残疾人及残疾人组织突发公共事件应急能力显著增强。全国残疾人的教育、婚姻、就业、贫困情况（一）残疾人的教育情况中国残疾人整体受教育程度低下，8500万残疾人中15岁及以上残疾人文盲人口（不识字或识字很少的人）为3591万人，文盲率为43．29％，小学毕业人数为2642万，占比31．07%。也就是说小学以下教育程度的残疾人占比接近75%，而高中以上学历的残疾人占比不到5%，这也是残疾人缺乏社会竞争力的主要原因。据中国残联数据，2008到2012年间，仅3．5万残疾人进入普通高等院校学习。相比之下，同期中国大学毕业生就超过2851．4万人，比例为814．6：1。（二）残疾人群体的婚姻情况通过对2006年第二次全国残疾人抽样数据，可以看出残疾人的婚姻家庭状况极不乐观。一方面，残疾人的在婚率远远低于非残疾人，未婚率非常高，离婚率和丧偶率也高于非残疾人，特别是男性残疾人面临着更突出的婚姻困境。同时，与非残疾人相比，残疾人的育龄期和婚龄差都远远大于非残疾人，为残疾人夫妇的优生优育带来障碍。另外，由于社会竞争能力弱，残疾人家庭的收入水平普遍不高，尤其是夫妻双方都是残疾人的家庭户。贫贱夫妻百事哀在残疾人家庭里得到生动体现，夫妻关系和幸福指数平均值大大低于健全人家庭，不少夫妻都是在抱着搭帮过日子的心态凑合维持，这也是残疾人家庭离婚率高的重要原因。据不完全统计：中国残疾人未婚人口982万人，占12．42％；在婚有配偶的人口4811万人，占60．82％；离婚及丧偶人口2116万人，占26．76％。（三）残疾人群体的就业情况据统计，目前我国共有近1800万就业年龄段持证残疾人。截至2021年底，全国城乡持证残疾人就业规模达881．6万人。其中，按比例就业81．8万人，占比9．28%；集中就业26．8万人，占比3．04%；个体就业63．5万人，占比7．2%；公益性岗位就业14．8万人，占比1．68%；辅助性就业14．3万人，占比1．62%；灵活就业（含社区、居家就业）250．3万人，占比28．39%；从事农业种养加430．1万人，占比48．79%。从以上数字可以看出，目前仍有近1000万就业年龄段持证残疾人未实现就业，即便是已经列入就业范围，占比高达77．18%的灵活就业和从事农业种养加人群也大都存在收入微薄和岗位不稳定问题。另外，在按比例就业的81．8万人中，相当一部分是靠残疾证挂靠实现的假就业。难以消除的固有歧视和偏见让不少企业宁愿交残保金也不接受残疾人。不可否认，随着社会经济的发展，一些头脑灵活