监理单位的行业法律责任问题

Word版本，下载可自由编辑监理单位的行业法律责任问题监理单位接触到的法律规矩大体上可以分为两大类：一类是规范普通主体行为方面的，主要有：《民法通则》、《招标投标法》、《劳动法》、《合同法》、《税法》等。另一类是规范行业主体行为方面的，主要有：《建造法》、《建设工程质量管理条例》、《工程监理企业资质管理规定》以及具有法律效力的国家标准，如《建设工程监理规范》、工程建设标准强制性条文等。

监理单位接触到的法律规矩大体上可以分为两大类：一类是规范普通主体行为方面的，主要有：《民法通则》、《招标投标法》、《劳动法》、《合同法》、《税法》等。另一类是规范行业主体行为方面的，主要有：《建造法》、《建设工程质量管理条例》、《工程监理企业资质管理规定》以及具有法律效力的国家标准，如《建设工程监理规范》、工程建设标准强制性条文等。

本文主要探讨监理单位作为建造行业的特别主体，它在行业行为中的法律责任问题。

一、监理单位的行业法律责任：

监理单位在行业行为中法律责任主要是担当民事法律责任，除属于普通主体行为的单位犯罪外，在详细的监理业务中普通不会构成单位犯罪，监理单位的行业法律责任在《建造法》第35条和第69条中有明确规定：

不根据托付监理合同的商定履行监理义务，对应该监督检查的项目不检查或者不根据规定检查，给建设单位造成损失的，应该担当相应的赔偿责任。

与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应该与承包单位担当连带赔偿责任。

与建设、施工单位串通、弄虚作假、降低工程质量，造成损失的，担当连带赔偿责任。

二、监理单位的行业行政责任：

监理单位的行业行政责任在《建设工程质量管理条例》第四章罚则中有明确规定，归纳起来，监理单位有下列行为时应受处处罚：

超越本单位资质等级承揽工程的。

允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程的。

转让监理业务的。

与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假，降低工程质量的。

将不合格的建设工程、建造材料、建造构配件和设备根据合格签字的。

与被监理工程的施工承包单位以及建造材料、建造构配件和设备供给单位有隶属或者其他利害关系担当该工程监理业务的

未取得资质证书承揽工程的。

以哄骗手段取得资质证书承揽工程的。

三、监理单位个人的行业法律责任：

监理单位个人行业法律责任既有民事的也有刑事的，主要有：

违背《条例》规定，监理工程师等注册执业人员因过错造成质量事故的，责令停止执业1年，造成重大质量事故的，吊销执业资历证书，5年以内不予注册，情节特殊恶劣的终身不予注册。

依照《条例》规定，赋予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。

工程监理单位违背国家规定，降低工程质量标准，造成重大平安事故的，对直接责任人员处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。后果特殊严峻的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。

假借监理工程师名义从事监理工作，出卖、出借、转让、涂改，在影响公平执行监理业务的单位兼职由建设行政主管总部门没收违法所得，收缴《监理工程师岗位证书》，并可处以罚款。

综上所述，监理单位的行业法律责任与监理人员的行业法律责任是互相关联的，作为企业的负责人，不行避开要在利益驱动和遵章守法之间做出抉择。因此，不单是企业领导，包括监理人员，把握法律责任要点，知道不能做的事情的底线，这样就能规避法律责任的风险。

经规定得很明确，监理单位既没有施工单位那样完备的管理系统，又没有法律给予的义务，因此监理对平安管理不应该有直接管理的权力和责任。但是这并不表明监理可不管平安，更不能说没有一点关系。说到底，监理是间接管理，是利用对施工单位管理系统的监控，来实现对工程目标的控制。假如没有施工单位，或施工单位没有自己的管理系统，监理就失去了对象，就无从谈起。施工单位管理系统如不完美不健全，势必直接威逼到工程建设的平安管理，这正是监理的用武之地。假如监理对此没有发觉，没有警告，没有依法制止，那就是失职。

监理是利用审查施工单位的资质，人员资历，规则制度，施工组织设计和施工计划以及监控系统运行的实施状况来发觉问题的。其基本办法是：①审查其程序的完整性，即应该经过的程序不能少：如应经过平安员、工地主管、公司平安科、分管经理的各道程序，应该完整；②形式的有效性，即应该有书面形式的不能用口头形式，时光来不准时事后要准时追补，而且要有签字和盖章手续；③内容的完整性，即本文上述平安管理有可能涉及的各方都要有所交待，监理应要求施工单位做出解释，说明为什么要这样做？依据和原理是什么？实现的牢靠性如何等等，而且内容上不能允许有缺漏。

搞过监理的都有这样的体味：假如施工单位的管理系统比较完美，运行比较牢靠，普通差错是可以在管理系统内部消化的，不致于形成问题；假如施工单位管理系统不完美，放松或放任管理，监理即使充当其质检员或安检员，忙死也没用。

所以监理只能说就是监督施工单位管理；施工单位如管理失当、失控，监理应该并可以发觉而未能发觉，发觉了未能在职权范围内实行警告揞施，责令其整改或制止，那就是严峻的失职，对由此而造成的后果，固然要负相应责任。

几个详细问题

大概有人会说，现在施工单位管理系统完美的唯恐没有几家，层层转包，以包代管是家常便饭，有时现场根本看不到施工单位的管理人员，上岗证真假难辨，民工没有劳保用品，没有经过上岗培训，没有人对他们举行平安交底，没有起码的平安质量意识，业主又经常不理解不协作，监理是两头受气，难呀！不错，笔者对此也深有体味。然而正由于如此，就更不能就事论事，被动对付。而是要按照与施工企业资质等级相应的标准来要求和考核。施工单位按规范应该做到的以及合同中商定允诺的事项，假如做不到，监理必需指出。假如施工单位层层转包，根本不具备基本的平安生产能力，更要提出整改或更换的看法。假如甲方不同意，那监理已经尽到了责任。其实假如监理真的把握了确凿状况，有理有据，把责任和利害关系讲得很清晰，甲方也不会轻易否定的。故解决施工单位管理到位问题是监理工作的基础和关键。这个问题解决了，全局就得到了控制，出问题多半是偶然因素造成。假如这个问题不解决，平安就从根本上得不到保障，出问题也是必定的。这两种状况监理的责任明显是不一样的。

至于施工脚手架、平台之类崩塌事故，监理有无责任？首先，如前所述，施工用暂时设施包括的内容太多了，监理不行能也没须要去一一审查；第二，施工临设是施工单位应该具备的能力，否则怎么取得相应的资质和担当施工任务？临设都不能保证平安，怎么去保证施工平安？第三，重要的临设，施工单位自己内部应该经过设计、施工、验收程序，监理在审其施工计划和批准工程开工时，应该审查其程序的合法性和形式的有效性及内容的完整性。假如施工方对大型临设未经内部验收，监理应不同意投入使用。从已发生的事故看，施工方在临设尚未完工就投入使用了，监理未提出否定看法加以制止，