堤防工程运行管理问题及相关建议

堤防工程运行管理问题及相关建议随着我国国民经济的不断进展，水利工程事业的建设也在不断的推动之中。作为水利事业的一部分，堤防工程对于保障人民的生命财产安全、提高人民的物质生活水平都起到了重要的作用。因此，为了保障堤防工程运行的管理工作，我们要进一步完善各项规章制度，仔细贯彻落实水行政单位相关文件，使堤防充分得到爱护并发挥出堤防应有的作用，从而保障人民的生命财产安全、提高人民的物质生活水平。

一、堤防管理措施

1、建立健全制度，加强规范化管理

堤防工程除险加固后，准时建立堤防管理的良性运行机制，建立健全堤防日常管理制度、大堤涵闸管理制度、工程险情巡查出险报告制度、特殊巡查报告制度等，实现管理规范化、科学化，以保障堤防工程的安全运行和工程效益的发挥。

1.1堤防日常管理制度

堤防日常管理工作实行定期集中巡堤与分段包干责任到人相结合原则，把堤段逐段划分到职工进行管理，建立以增加管理人员责任心，调动管理人员乐观性为核心的堤段分段包干责任制，详细包干方式：每3年定期包干，依据堤段的管理难易程度。

堤段分段包干责任：堤身、堤顶无高杆植物及杂草；堤身、堤顶做到无杂物、无牛粪、无垃圾堆放；对大堤管理范围内的乱垦、乱挖、乱占以及从事损害大堤安全的行为，准时制止并报告管理所。

定期集中巡堤：由所领导视堤防管理状况，适时支配，原则上每周一次。巡查内容包括处理各堤段责任人员反映的需处理的违法、违章行为，检查各责任堤段管理状况。

1.2大堤涵闸管理制度

为了使大堤涵闸能在汛期安全运行，发挥其应有的正常功能，4座涵闸委派管理所专人负责运行管理，同时各涵闸邀请受益村庄村干部帮助管理；建筑物应常常进行检查，如有裂缝、漏水等现象应准时修理处理；全部涵闸启闭机设备应常常启闭，加注润滑材料、涂刷防锈油漆；闸门、闸板定期检查，汛期每月不得少于一次，如有损坏或漏水应准时进行更换。

1.3工程汛前巡查报告制度

每年在3月底以前对工程进行全面检查。一查堤容堤貌(冲沟、杂草、垃圾、开垦)；二查安全运行(漏水、坡面塌陷、启闭自如)；三查安全警示(公告、通知、禁令)；四查防汛器材(块石、卵石、沙、草袋)。发觉问题，准时处理，准时汇报并列表统计做好台账；汛期凡遇降雨或水位在汛限水位以上的，必需每日下午5时向防汛部门报告降雨和涵闸运行状况。

1.4特殊巡查报告制度

当遇到严峻影响工程安全运行的状况(如暴雨、地震、大洪水、台风、水位骤升骤降或持续高水位等)工程发生比较严峻的破坏现象或其他险情时，由所领导组织责任人对工程24h巡察检查。对可能消失险情的部位进行连续监视，对巡查中发觉的问题要准时处理，准时汇报，作好巡查记录，并将巡查记录整理归档。

2、加强水法制建设，提高执法力量

管理所乐观协作县水政监察大队对破坏水利工程设施的违法活动进行查处，加强和完善管理范围内水政执法，加大对管理范围内违法活动的惩处力度，维护管理范围内的水利工程安全。为了做好应急防渗工程前期工作，管理所职工对防洪工程上的违章种植进行了徒步拉网式清查。查到违章种植农作物马上记录和上报，再由县水务局水政监察大队进行清理，在清理的同时，管理所还注意宣扬，利用张贴标语和传单向村民宣扬违章种植对堤防危害，号召大家爱护堤防，并在醒目位置书写永久性标语，在人口流淌比较大的地方发放传单，向群众宣讲水法学问。

3、调动沿线干部群众参加堤防协管

管理所熟悉到要把堤防管理好，不仅要靠本单位的全体干职工的努力，更需要沿堤群众的支持与关心，所以始终以来管理所特别重视与沿堤群众的沟通与沟通，用实际行动与沿线干部群众建立互助互信关系，逐步形成了群众参加的互通互助协管机制。例如涵闸在管理所专人负责的前提下，同时聘请专人管理，他们的主要职责是常常对建筑物进行检查及定期对闸门、闸板进行检查，汛期每月不得少于一次，当中如有损坏或漏水等现象应准时报告给管理所，管理所再派专人进行修理或者更换。

三、堤防管理工作存在的问题

1、有些制度需要进一步地完善

尤其是“管养分别”制度，由于管理单位本身的一些缘由，如没有固定的管养经费来源，所以在实际的操作中并没有完全把工程的管理职能与养护职责分开，虽然请了专业的修理养护人员定期进行养护，但并没有成立一支特地的队伍，也没有和专业的修理养护公司结合起来，管理单位职工在日常的管理中同时扮演管理与养护两个角色。

2、专业技术人员偏少

管理所专业技术人员缺编较多，尤其是工程管理和修理养护专业技术人员的更少，今后应注意争取政府支持，招收配备专业技术人员，使专业技术人员编制与其他岗位编制均衡合理。

3、堤防管理信息化应用不足，信息共享程度不够

管理所现在还未真正地实现应用计算机软件系统的功能对洪水风险管理、防汛抗旱决策进行分析与决策。信息源开发和利用相对滞后，堤防管理信息系统的运行设计除工情外其他许多信息，如地质信息、水文气象、地形地貌、植被信息、居民地分布等，这就涉及到与其他相关部门的信息共享对接，而现有系统在这方面则很少应用，导致信息资源的铺张，重复建设。

四、堤防管理工作的思索与建议

1、管理体制方面

建议管理所依据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施看法的通知》，协作这次省市正在进行的堤防管理调研，抓住机遇，仔细讨论，争取地方党委、政府和有关部门的理解和支持，按要求精确     定性、合理定编，同时，加大内部改革力度，大力推行竞争上岗，坚决削减冗员，并逐步实行管养分别的管理方法，在此基础上，要学习和借鉴周边省市的做法，尽可能实行流域统一管理。

2、加强管理队伍建设方面

建议管理所应加强工程管理和修理养护人员的业务学习和技术培训，造就一批具有创新意识、懂技术、会管理、善经营的复合型工程管理人员，建成一个具有较高素养和技能的工程修理养护技术工人群体，提高管理队伍整体素养。

3、修理养护经费方面

建议管理所在以后的工作中切实加强堤防管理工作，仔细学习省水利厅下发的相关文件，方案明确要求落实国有堤防管理单位体制改革，其中包括严格确保公益性工程管养经费落实到位。乐观上报修理养护项目，努力争取国家、省、市、县的支持，落实工程维护运行经费。

4、管理信息化系统决策方面

决策支持是构筑在基础信息和应用分析之上的智能化系统，它的主要功能是对堤防工程日常的管理维护以及汛期防汛抢险供应综合信息，并为政府或其他相关部门供应各类公共信息。现在管理局对水位等数据的收集、记录等大部分都是采纳手工记录的方式，需要花费大量的人力与物力，精度也有限，尤其在查询的时候需要花很长的时间，而且所记录的数据太单一，不能很好地进行数据分析与决策等，工作效率不高。

随着计算机技术与信息技术的不断进展，计算机的应用也渐渐渗透到各个领域。建议管理局紧跟水利信息化建设的潮流，在洪水风险管理、防汛抢险救灾、堤防日常管理及维护等方面充分利用计算机技术、地理信息技术，使堤防管理标准化、信息化，逐步提高管理水平。

结束语

堤防，就是约束洪水、防