第三章 城市地下空间规划设计修正

第三章城市地下空间规划设计

第三章城市地下空间规划设计

城市地下空间规划的特点、原则与内容

城市地下空间规划是城市规划的重要组成部分。在近几十年才被列入城市规划管理中。我国建设部于1997年12月颁布的《城市地下空间开发利用管理规定》（2001年修订），使地下空间工程规划工作走向法制化。

城市地下空间的特殊性空气介质介质的力学性能对工程技术的要求阳光、环境要求的功能难以实现空间设计的表现手法单一城市地下空间规划的特点、原则与内容

在城市总体规划方面的表现规划范围小仅涉及地下空间用地组织、工程技术和实施方案，侧重于工程方面用地的功能组织局限于有限的范围内

城市地下空间规划的特点、原则与内容

1城市地下空间规划的特点、原则与内容

1.1城市地下空间规划特点1.地下空间工程规划受到原有城市规划的限制

原有城市规划基本上没有或较少考虑地下空间的规划问题，原有城市规模越大，越集中，则用地矛盾越突出，因而地下空间开发利用规划就越重要，而此时做地下空间工程规划就越受到地面城市规划的限制。其主要受限制的区域及环境有：地面建筑下次浅层空间受地基基础限制，通常地面建筑工程建设影响深度为10—100m之间，地下空间规划距地表越深受限制越少。1城市地下空间规划的特点、原则与内容

1.1城市地下空间规划特点1.地下空间工程规划受到原有城市规划的限制

原有城市规划基本上没有或较少考虑地下空间的规划问题，原有城市规模越大，越集中，则用地矛盾越突出，因而地下空间开发利用规划就越重要，而此时做地下空间工程规划就越受到地面城市规划的限制。

一般地下工程规划总是在城市市区局部区域内进行，规划范围较小，而且涉及面相对较窄。需与整个城市的规划相结合。浅层和次浅层地下空间是指地表以下10米以内和从10米～30米的空间，这部分地下空间的利用价值最高，开发最容易。

1城市地下空间规划的特点、原则与内容

1.1城市地下空间规划特点2.地下空间规划应结合地面建筑的地下室开发利用进行。

地下室的开发利用是地面空间资源的一部分，目前大多地面建筑都利用多、高层建筑开发地下建筑，多层建筑的地下2层及高层建筑的地下3—8层建筑已多见，其影响深度可达几十米。日本地下街就起始于地面建筑的地下室相连而形成，因此，早期的地下街比较混乱。

1城市地下空间规划的特点、原则与内容

1.1城市地下空间规划特点3.次浅层以内的地下空间工程规划常结合地面道路进行。包括城市地下铁道、公路隧道、自行车道等交通设施，一般同地面城市道路相统一。

1城市地下空间规划的特点、原则与内容

1.1城市地下空间规划特点4.次浅层以内的地下公共空间建筑常结合城市的广场、绿地、公园、庭院进行规划。如城市广场下的地下公共建筑，公园下的地下健身项目，庭院的地下或下沉式广场及景观等。

1城市地下空空间规划的的特点、原原则与内容容1.1城市地下空空间规划特特点5.城市市地下空间间规划需充分考虑虑存在的环环境。地下空间是各向向异性的土介质质或岩石介质，，而且地下空间是全封封闭状态，在日日光、自然通风风环境、绿化及及环境艺术方面面不如地面状况况，因而封闭的的地下空间不宜宜长期居住。上述因素使地下下资源的利用受受到一定程度的的影响。1城市地下空间间规划的特点点、原则与内内容1.1城市地下空间间规划特点6.地下空间间规划受地质质条件影响很很大技术条件要求求地下空间建建筑必须认真真对待不同土土层的影响，，甚至水的影影响，如越江江隧道项目。。地下空间规划划对经济、施工工技术的依赖赖性较高。这里实际上就就存在一个对对经济技术要要求的问题，，做事总是先先易后难。当当然，有些国国家如新加坡坡等在城市开开发中也改变变了这种模式式，从地下空空间开发开始始→上部空间→地面；欧洲发发达国家如英英国、法国（（巴黎）等20~30年代就已建造造了庞大的地地下工程体系系。1城市地下空间间规划的特点点、原则与内内容1.1城市地下空间间规划特点7.城市地下下空间规划侧重于工程的的功能方面。。城市总体规划划涉及面广，，社会、经济济无所不包，，而地下工程程的规划一般般仅涉及地下下空间合理的的用地组织、、工程技术和和实施方案上上。――规划划主要是针对对工程本身。。地下空间工程程范围较广泛泛、类型多、、技术条件复复杂，是城市市防灾减灾的的重要组成部部分。具有防护功能能的地下市政政公用设施工工程是城市生生命线工程的的重要组成部部分，这些特特点都使其不不同于地面城城市规划。1城市地下空间间规划的特点点、原则与内内容1.1城市地下空间间规划特点8.地下空间间规划反映不不出城市的景景观艺术，室室内艺术表现现成为主要方方面，在功能能方面更适合合公共、工业业、国防与人人防、交通及及市政设施。。1城市地下空间间规划的特点点、原则与内内容1.2城市地下空间间工程规划的的原则城市地下空间间开发利用是是为了保证城城市的可持续续发展，为了了保护人类赖赖以生存的自自然环境，地下工程规划划必须坚持以以下原则即所所谓大原则：1.城市地下空间间工程规划的的编制应纳入入城市总体规规划之中，遵遵循国家有关关的方针、政政策。1城市地下空间规划划的特点、原则与与内容1.2城市地下空间工程程规划的原则城市地下空间开发发利用是为了保证证城市的可持续发发展，为了保护人人类赖以生存的自自然环境，地下工工程规划必须坚持持以下原则即所谓大原则：2.城市地下空间工程程规划应以保护城城市的历史原貌，，以节约土地和扩扩大美化地面为基基准，以保护环境境生态为出发点。从城市可持续发展展角度考虑地下空空间的开发，地下下空间开发具有不不可逆性，为远期期开发项目留有余余地。开发和保护护相结合的原则。。1城市地下空间规划划的特点、原则与与内容1.2城市地下空间工程程规划的原则城市地下空间开发发利用是为了保证证城市的可持续发发展，为了保护人人类赖以生存的自自然环境，地下工工程规划必须坚持持以下原则：3.城市地下空间工程程规划应从改善城城市地面空间物理理环境，降低城市市耗能，改善地面面生活环境为原则则，做到不重新污污染和破坏自然环环境。1城市地下空间规划划的特点、原则与与内容1.2城市地下空间工程程规划的原则城市地下空间开发发利用是为了保证证城市的可持续发发展，为了保护人人类赖以生存的自自然环境，地下工工程规划必须坚持持以下原则：4.城市地下空间工程程规划应根据地区区发展水平及经济济能力进行，分步步实施近、中、远远期规划目标，分分层实行立体综合合开发。长远观念念，坚持统一开发发，分期实施。规规划要切合实际，，近期规划项目具具有可操作性。1城市地下空间规划划的特点、原则与与内容1.2城市地下空间工程程规划的原则城市地下空间开发发利用是为了保证证城市的可持续发发展，为了保护人人类赖以生存的自自然环境，地下工工程规划必须坚持持以下原则：5.应将对城市环境影影响较大的项目规规划在地下，如交交通、市政管线（（水、电、气、热热等）、工业、公公共建筑（商店、、影剧院、娱乐健健身等项目），而而将居住、公园、、园林绿化、动物物园、娱乐休息广广场、历史保护建建筑留在地面或将将居住建筑规划在在地面及地下浅层层空间内。居住建建筑规划在地下时时，应保证阳光、、通风、绿化的实实现。符合地上上与地下下相协调调原则：：地下空空间是城城市的一一部分，，地下空空间的科科学合理理规划，，必须须考虑地地上与地地下的关关系，发发挥地下下空间的的优势和和特点点，形成成整体，，共同为为城市服服务。1城市地下下空间规规划的特特点、原原则与内内容1.2城市地下下空间工工程规划划的原则则城市地下下空间开开发利用用是为了了保证城城市的可可持续发发展，为为了保护护人类赖赖以生存存的自然然环境，，地下工工程规划划必须坚坚持以下原则：6.城市地下下空间工工程规划划应结合合城市防防灾减灾灾及防护护要求进进行，因因为地下下空间对对地震等等各种灾灾害的防防护，以以及包括括对核袭袭击在内内的各种种武器的的防护具具有独特特的优越越性。作为防灾灾和防护护空间，，功能上上兼顾平平时防灾灾和战时时防护的的要求，，体现平平时和战战时相结结合的原原则。1.3、城市地地下空间间工程规划划的主要要内容1．地下空空间与地地面空间间规划的的协调关关系：在在现有城城市规划划基础上上进行，，应考虑虑城市现现状、新新城规划划、地面面区段功功能如商业中心心地下不宜宜建地下工工业工程项项目。需要要考虑城市市建设与地地下空间建建设相结合合的途径。。2．城市地下下空间工程程规划现状状与发展预预测城市地下空空间开发：：地下室、掩掩蔽所、地地下人防工工程，地铁铁、库房、、地下街、、地下综合合体等。地下空间需需求预测：：针对城市人人口增长率率、土地利利用的预测测，根据土土地、建筑筑的人均占占有率，以以保护土地地、生态环环境为根本本，预测地地下空间需需求总量。。1城市地下空空间规划的的特点、原原则与内容容3．城市地下下市政工程程的规划：：城市管网系系统如给水排水水、电力电电讯、煤气气供热、电电视网络、、防洪抗洪洪设施等，，由分项专专业工程技技术人员同同规划人员员共同制定定规划。过去管网自自成体系，，不能统一一规划，浪浪费人力、、物力、财财力。采用用“地下共共同沟”永永久设施施的“市政政管线廊道道”，布局局统一，便便于维修，，没有艺术术要求，只只有使用功功能要求，，设便于人人、轻便机机动车廊道道内通行的的休息室、、工具室，，将水、电电、气、热热等设施统统一组织在在“市政管管线廊道””内，垂直直或水平划划分空间，，防止相互互干扰。1城市地下空空间规划的的特点、原原则与内容容1.3、城市地下下空间工程规划的的主要内容容4．城市地下下交通设施施规划：包括地铁、、公路及自自行车车道道，是地面面交通改造造的主要出出路。高架架城市交通通造成环境境污染、城城市景观破破坏，地下下交通减少少噪声、空空气污染，，不占用地地面农田、、空间。5．城市地下下空间民用用工程规划划：以公共活动动为目的，，有地下商商业、体育育馆、音乐乐厅、健身身房、实验验室、医院院等。居住住区规划侧侧重于有阳阳光、良好好通风、绿绿化的环境境，如地面面建筑地下下室、掩土土或覆土建建筑、窑洞洞及下沉式式广场地下下空间等。。6．城市地下下工业设施施规划：对温度、湿湿度、密闭闭隔绝、防防灾防护等等要求较高高的工业适适宜设在地地下空间。。1城市地下空空间规划的的特点、原原则与内容容1.3、城市地下下空间工程规划的的主要内容容7．城市地下下贮存系统统规划：存放各种生生活物品及及生产资料料，有车库库、粮库、、油库、危危险品库及及各种类型型的气、水水、核废料料库等。8．城市防灾灾与防护系系统规划：：城市灾害对对城市的破破坏及互相相诱导发生生的次生灾灾害呈现日日益严重的的趋势，应应建立防灾灾减灾系统统，包括预预测、预报报、监测、、警报及防防空工程建建设。主要针对自然、、人为及战争等等对城市破坏的的灾害而编制防防灾规划，防护护工程是防御战战争和灾害的工工程系统，地下下空间防护工程程规划应同城市市防灾规划相结结合。1.3、城市地下空间间工程规划的主要要内容1城市地下空间规规划的特点、原原则与内容2.1、城市地下空间间开发利用与地地面空间建设的的关系2地下空间开发同同城市建设相结结合的途径与方方法(1)地下空间是城市市地面空间资源源的补充：城市发展表明只只有当地面空间间资源不足时，，人们才会积极极开发地下空间间，地面空间开开发总是在先，，地下空间开发发大多有滞后的的特征。如地面面交通紧张时通通过开发地铁扩扩展交通设施等等。(2)地下空间建筑开开发同人民防空空工程相结合：：过去地下建筑主主要是为战争服服务，城市地面面空间紧张，大大中城市地下空空间开发已是目目前城市建设发发展的需要，不不仅仅是战争的的需要，更应注注意在大量开发发地下空间工程程的同时把防灾灾防护纳入地下下空间开发的领领域中。(3)在地面城区建设设定型的现状下下进行地下工程程规划：地下工程受地面面道路、建筑和和其他设施影响响较大，地面建建筑规划的形式式决定地下建筑筑规划的形式。。(4)新城规划需将地地下空间与地面面空间规划相结结合：新城开发应吸取取旧城的经验，，将地下空间开开发内容同城市市建设与环境改改造结合起来。。2地下空间开发同同城市建设相结结合的途径与方方法2.1、城市地下空间间开发利用与地地面空间建设的的关系2.2、城市建设中的的地下空间规划划途径1）．充分利用地地面建筑的地下下空间利用地面建筑开开发单层或多层层地下室，作为为库房、出租店店铺、地下车库库等用房，提高高城市容积率，，同时又是防灾灾、防护工程的的一部分，危急急状态下作为掩掩蔽工程。规划划中应将这些独独立的地下空间间用通道互相联联系，形成地下下空间网。2地下空间开发同同城市建设相结结合的途径与方方法2）．地下空间开开发规划的功能能常同地面建筑筑使用性质及环环境相关地下功能规划符符合不同地段特特点，如繁华商商业中心开发地地下商业街。如黑龙江省医院院20世纪70年代建造了防护护标准的地下人人防工程，开始始作为招待所效效益不佳而关闭闭，后来利用医医院优势而作为为地下门诊部，，自1984年起，年收入达达百万元；哈尔尔滨秋林地下商商业街工程利用用商业中心区环环境优势，一直直获得较高效益益。2地下空间开发同同城市建设相结结合的途径与方方法2.2、城市建设中的的地下空间规划划途径地下空间使用功功能规划需要与与地面城市建设设环境及特点协协调，充分利用用地面环境的优优势，使地下建建筑功能紧密结结合地面环境功功能，容易获得得成功，反之即即不容易成功。。表2.1地上与地下空间间规划功能关系系序号地面环境及建筑性质可规划的地下空间使用性质地面环境特点1医院门诊部、住院部交通方便、环境安静2火车站前商业中心、宾馆、娱乐场、车库、地铁车站集散广场、繁华3政府机关广场车库、接待处集散广场、安静4工厂车间、库房及辅助厂房厂区5住宅区地下或半地下室、人防工程、用于库房、营业及服务项目生活区6公路交通交通工程及公用设施噪音大，人、车流多7繁华商业中心地下街、地下综合体、娱乐场繁华、拥挤8道路交叉口地下过街、交通枢纽繁华，人、车流多9库房库房库区安静、较掩蔽10学校实验、车间、图书馆、体育馆安静11重要地段及设施贮库、工事、防护工程地形特殊、重要掩蔽12城市广场车库、地下购物中心、交通干线车站、下沉式广场过渡的地下设施开敞，可容纳很多人13风景区与古区保护交通、游乐、基础设施、服务设施观览、旅游人多14放弃空间及天然溶洞景观、贮存、养殖、工厂库房或在市郊或在城外，但离市区不太远2地下空间开发同同城市建设相结结合的途径与方方法2地下空间开发发同城市建设设相结合的途途径与方法济南市地下空空间建筑的规规划：地下综综合体、地下下街位于繁华华区道路中心心的地下，较较严格按道路路走向布局，，基本规划在在道路或空地地下面。3）．地下综合合体的规划在在城市中心地地段：城市中心区广广场、车站、、商业中心等等地下综合体特特点：功能多多，集交通、、购物、娱乐乐、步行等功功能为一体，，是城市地下下空间中较复复杂的大型建建筑系统；投投资大，涉及及因素多，建建造复杂。2.2、城市建设中中的地下空间间规划途径4）．通过地下下轻轨交通建建设，大规模模改造旧城，，并与新城建建设相结合地下轻轨建设设投资巨大，，影响城市及及地下景观，，为城市带来来新貌，特别别是将地铁车车站同大型综综合设施相结结合，服务功功能强大，保保护了地面自自然景色。如巴黎德芳斯斯新区等，将将公共汽车、、国家级公路路、停车场、、高速公路、、地铁轻轨车车站、5000m2的商店、餐厅厅、咖啡馆等等组成综合体体。规模较大旧城城改造需将没没有保留价值值的建筑拆除除，改造成地地面休闲广场场，广场内保保留绿地与喷喷泉，广场下下是地下空间间。旧城区改改造可增加新新城区的地下下空间容量，，提高城市使使用效率，改改善景观。2地下空间开发发同城市建设设相结合的途途径与方法2.2、城市建设中中的地下空间间规划途径5）．城市地下下空间开发充充分利用已有有的地下人防防工程我国人防工程程建设已有几几十年历史，，各大中小城城市都相继建建设了大量的的人防工程，，但由于历史史原因，相当当部分人防工工程改造成平平时加以利用用的地下建筑筑。2地下空间开发发同城市建设设相结合的途途径与方法2.2、城市建设中中的地下空间间规划途径2.3、城市地下空空间的总体规规划1．旧城地下空空间的总体规规划旧城地下空间的总总体规划原则：城城市空间的需求，，如交通流量、旧旧城改造。规划形式：保护有价值旧城面面貌，拆除无价值值建筑，地下空间间不同功能建筑沿沿道路走向布置，，必要时打通和连连接地面建筑地下下室，地下街、综综合体、地铁车站站作为枢纽设在中中心广场或繁华区区人员集散场所。。2地下空间开发同城城市建设相结合的的途径与方法地铁、西客站、西西单等都结合建筑筑与广场规划建设设了大规模地下空空间。C-东西快速电车路、、高速公路D-地铁车站、地面广广场、地下车库2．城市改造中市政政管线廊道的规划划城市市政管线：分分散管理。日本：20C60年代后，建设城市市道路、地铁，同同时建设“共同沟沟”，526km。巴黎：1832年开始，综合管线线廊道；西班牙马德里：92km的综合管线廊道；；莫斯科：120km管线廊道。市政管线廊道优越越性：提高使用寿寿命，减少重复破破坏路面，便于维维修，结合地下交交通设施及地下综综合体统一规划。。图2-6(a)日本共同沟：规划划道路下，原因是是不能通过土地私私有权地下空间，，增加了长度和造造价。图2-6(b)瑞典管线廊道：规规划岩石层中，不不按道路走向规划划。2地下空间开发同城城市建设相结合的的途径与方法我国城市管线廊道道进展缓慢的主要要原因：(1)城市管网网沿用分分散直埋埋式，不不具备大大规模改改造能力力，电力力、电视视、煤气气、上下下水、供供热等各各自独立立管理。。(2)管线廊道道工程造造价高，，建设单单位没能能力承担担。如日日本共同同沟造价价为地铁铁的1/8，300万日元/m(1983年)，日本神神奈川15号高速道道路的共共同沟经经费：道道路部门门38.%、供水11.1%、排水6.4%、煤气8.5%、其他企企业35.1%。(3)我国大多多城市基基础设施施投资比比重较低低，综合合管线廊廊道建设设在我国国起步仍仍很困难难。童林林旭统计计70年代45%～50%(前苏联和和东欧)；发达国国家90年代75%，北京80年代约占占38.5%。2地下空间间开发同同城市建建设相结结合的途途径与方方法3．地下空空间总体体规划的的关键问问题(1)城市中地地下空间间规划应应为点、、线、面面的结合合。点—城市繁华华区中心心，线—地下交通通网络，，面—各种类型型功能的的地下空空间，规规划近、、中、远远期地下下空间。。(2)以地下交交通工程程为依托托、连接接各个中中心的地地下综合合体。根根据多种种因素综综合体规规模、功功能可大大可小，，如地铁铁车站与与综合体体组合，，连接若若干综合合体。(3)尽可能考考虑市政政管网廊廊道建设设。市政政管线廊廊道是城城市集约约化要求求。(4)繁华地段段地下空空间规划划的主要要单体建建筑。如如商业街街、地铁铁、地下下停车场场、下沉沉式休闲闲广场、、立交公公路及快快速公路路，各单单体又有有独立单单体规划划与设计计。(5)非繁华区区的规划划地下居居住建筑筑。以半半地下、、覆土式式为主，，避免全全埋式居居住建筑筑，居住住建筑的的采光、、通风、、绿化可可通过采采光井、、窗及下下沉式广广场解决决。(6)考虑到室室内外环环境、防防灾减灾灾及对战战争的防防护等级级抗力要要求。如如光、声声、热、、风等环环境形成成，人防防建设的的平结合合。2地下空间间开发同同城市建建设相结结合的途途径与方方法城市地下下空间规规划有何何特点？？城市地下下空间工工程规划划的基本本原则是是什么？？简述城市市地下空空间的总总体规划划的途径径和关键键问题？？【思考考题题】3城市地下下空间规规划的阶阶段划分分及其内内容1997年颁布的的《城市地下下空间开开发利用用管理规规定》（2001年修订））明确指出出:城市地下下空间规规划的主主要内容容包括：：“地下空空间现状状与发展展预测，，地下空空间开发发战略，，开发层层次、内内容期限限与布局局，地下下空间开开发的实实施步骤骤，以及及地下工工程的具具体位置置，出入入口位置置，不同同地段的的高程、、各设施施之间的的相互关关系，与与地面建建筑的关关系，以以及其配配套工程程的综合合布置方方案、经经济技术术指标等等”。（1）地下空空间现状状及发展展预测。。在对现有有地下空空间状况况调查分分析的基基础上，，对地下下空间资资源做出出评价和和预测，，作为地地下空间间布局和和选址的的依据。。（2）地下空空间开发发利用战战略。要根据城城市性质质、特点点、规模模、地理理位置、、经济实实力等条条件合理理确定地地下空间间的开发发思想、、开发重重点、开开发区域域、开发发规模、、开发层层次、开开发模式式等等。。（3）地下空间的的开发利用层层次、内容、、期限。应分别对地下下空间的浅层层、中层和深深层制定近期期和远期开发发利用规划图图，要区分工工程的用途及及开发利用的的期限。（4）地下空间开开发利用投资资规模、使用用功能与平面面布局形式、、剖面设计及及各工程间间的相互关系系，工程的的的建筑面积与与空间体积及及相关经济技技术指标等等等。（5）地下空间开开发利用实施施步骤、实施施方案和实施施计划。（6）地下空间开开发利用详细细规划。要标明地下工工程的具体地地点、出入口口和通风口口的具体位位置、地下工工程不同地段段的高程、各各设施之间的的相互关系，，地下工程与与地面建筑的的关系等。（7）地下工程配配套工程的综综合布置方案案等等。城市地下空间间开发利用规规划的具体内内容3城市地下空间间规划的阶段段划分及其内内容3城市地下空间间规划的阶段段划分及其内内容通过收集和调调查基础资料料，掌握城市市地下空间开开发利用的现现状情况和发发展条件，进进行城市地下下空间资源的的可开发性和和适建性评价价。在注重与城城市总体规规划布局、、人防工程程设施、市市政工程设设施、交通通工程设施施、仓储设设施等专项项规划衔接接的同时，，结合城市市总体规划划确定的社社会经济发发展目标及及城市性质质、人口规规模、用地地规模，进进行城市地地下空间开开发利用的的功能与规规模的需求求预测，将将城市地下下空间资源源的开发利利用控制在在一定范围围内，与城城市总体规规划形成一一个整体。。在地下空间规规划技术规规范方面，《城市地下空空间规划规规范》联合编制组组在2007年公布了《中国城市地地下空间规规划编制导导则》征求意见稿稿，规定了了规划层次次、内容、、文本、图图纸等要求求，并没有有明确地下下空间的规规划编制方方法。我国城市地地下空间的的规划是按按照国民经经济和社会会发展的总总目标，依依据《中华人民共共和国城乡乡规划法》、《城市规划编编制办法》、《中华人民共共和国防空空法》、《城市地下空空间开发利利用管理规规定》，参照《城市地下空空间规划编编制导则》（征求意见见稿)制定各城市市的城市地地下空间总总体规划。。其指导思思想主要如如下：1、地下与地上相相协同2、保护与开发相相结合3、平时与战时相相结合4、远期与近期相相结合5、结构与功能相相协调3城市地下空间规规划的阶段划分分及其内容3城市地下空间规规划的阶段划分分及其内容城市地下空间规规划是城市总体体规划的一个重重要组成部分，，但是城市地下下空间的规划内内容与城市总体体规划有所不同同。城市地下空间规规划分为总体规划和详细规划两个阶段进行编编制。其中，地地下空间总体规规划可以分“总体规划纲要””和“总体规划划”两个层次进行编编制。城市地下空间的的规划也可分为为三个层面（阶阶段）：（1）地下空间总体体规划阶段，(2)地下空间控制性性详细规划阶段段(3)地下空间修建性性详细规划阶段段。3城市地下空间规规划的阶段划分分及其内容地下空间详细规规划可以结合地上控控制性详细规划划和修建性详细细规划分两个层次同步编编制，也可以依据地上上规划单独编制地下空间控制性性详细规划和地地下空间修建性性详细规划。城市的中心、副中心、、CBD、交通枢纽等重点规划建设设地区，应当编制地下空空间详细规划。城市地下空间总总体规划阶段的的期限应与城市市总体规划一致致，一般大中城城市为20年，小城市、镇10~15年；同时可以对对城市地下空间间资源开发利用用的远景发展与与空间布局提出出设想。近期规规划期限一般为为5年。总体规划主要内内容：1、地下空间现状状及发展预测；统计地下空间现现状，预测需求求规模；调查地地质状况，分析析发展条件。2、地下空间开发发战略；提出发展规模；；确定开发功能能；主要技术指指标；控制要求求。3、确定空间布局局；开发层次的内容容、期限，规模模、布局，综合合平面和竖向规规划。4、地下空间开发发实施步骤。近期建设项目，，实施措施和步步骤。（一）、地下空空间总体规划总体规划应提出地下空间间开发利用的基基本原则，发展展战略和发展目目标，确定地下下空间开发的功功能，规模、总总体布局，统筹筹安排近、远期期项目，确定各各时期指标体系系，保障措施和和管理机制。2.2地下空空间规划内容（一）、地下空空间总体规划城市地下空间总总体规划阶段需需要重点解决如如下四个问题：：地下空间的功能能与规模；交通通运输、公共服服务设施、市政政基础设施等地下空间的需求求预测；地下空间的形态态布局；地下空间的近期期建设安排等问问题。要提出城市地下下空间资源开发发利用的基本原则和建设设方针，研究确定地下下空间资源开发发利用的功能、规模、总总体布局与分层层规划，统筹安排近、远远期地下空间资资源开发利用的的建设项目，并制定各阶段地下空间间资源开发利用用的发展目标和和保障措施。（一）、地下空空间总体规划地下空间总体规规划成果文件应应包括规划文本、图纸以及及附件三部分。（一）、规划文文本的主要内容容1、总则2、地下空间资源源开发利用与建建设的基本目标标3、地下空间开发发利用的功能规规划4、地下空间开发发利用的总体规规模5、地下空间开发发利用的总体布布局规划6、地下空间开发发利用的竖向分分层规划7、地下空间功能能系统专项规划划8、地下空间的近近期建设与远景景发展规划9、规划实施的保保障措施10、附则与附表地下空间总体规规划的成果文件件（一）、地下空空间总体规划（二）主要规规划图纸1、地下空间资源源开发利用现状状图2、地下空间资源源的适建性分布布图3、地下空间总体体布局规划图4、地下空间重点点开发地区布局局图5、地下空间功能能布局规划图6、地下空间竖向向分层规划图7、地下空间设施施系统规划图8、地下空间近期期建设规划图（三）附件附附件包括规划划说明书、专项课课题研究成果报报告等。地下空间总体规规划深度（文件件）一、地下空间总总体规划成果包包括：文字报告、设设计图纸、规划划附件等三部分分组成。一般按总则、总总体布局、专项项设施布局、近近期建设内容、、远景建设内容容、实施计划顺顺序撰写。二、每项内容设设计深度：总则：规划编制制的依据、指导导思想、原则、、规划期限、规规划范围；地下空间总体布布局：地下空间间的分类、分级、设设置标准、规模、布局、各类地下空间间的联系与协调，地下空间利用用与城市用地布局局的关系；地下公共设施的的布局：确定地地下商业服务、、文化娱乐、医医疗卫生等设施施的位置、规模及相相互关系；地下工业仓储设设施布局：确定定因工艺、安全全需要和其他要要求设置的地下下工业、仓储设设施类别、位位置、规规模；人民防空空设施布布局：根根据城市市防护类类别确定定人民防防空设施施标准、规规模和布布局，并提出出平战结结合方案案；地下空间间总体规规划深度度（文件件）地下交通通设施布布局：确确定地下下道路、、停车场场等交通通设施的的类型、规规模、分分布以及与地地上道路路交通系系统的关系；地下市政政基础设设施规划划：确定定地下工工程管线线综合管管沟、变变电站、、蓄水池池、供热热站等市市政基础础设施的的位置、规规模和布布局；近期建设设规划：：确定建建设项目目、规模模，进行行投资估算算，安排建设时序；远景规划：确定城城市远景地下空间间开发利用的目标和设施布局；实施规划的措施。。地下空间规划图则则（规划图纸）目前，国内没有统统一的地下空间规规划图则，但有一一些约定俗成的内内容：近期建设规划图：：标明地下空间近期期建设项目及其开开发规模和时序。。远景规划图：标明地下空间远景景发展目标、方向向和功能结构。地下空间规划图则则（规划图纸）图纸比例1/5000-1/25000地下空间现状图：：标明城市现状建成成区范围，城市主主次干道，各类现现状地下空间的性性质、类别、位置置、规模。地下工程建设条件件评价图：标明城市地形地貌貌、工程地质、矿矿藏、文物分布、、地下水位埋深线线等；地下空间利用规划划总图：标明规划建成区用用地范围、用地布布局、道路系统，，标明地下交通设设施、公共设施、、人民防空设施、、工业仓储、市政政设施、文物古迹迹等的位置、规模模及与地上设施的的关系。市政公用设施规划划图：标明工程管线综合合沟的位置、走向向、断面及形式等等；标明地下变电电站、蓄水池、供供热站等设施的位位置。规划附件规划附件包括:规划说明书和基础础资料汇编。规划说明书：介绍规划背景、分分析建设条件、说说明依据、指导思思想、原则；说明规划布局、规规划指标、建设时时序和实施措施。。基础资料汇编包括规划编制依据据的原始资料初步分析评价其他资料有关法规的名目（二）、详细规划划地下空间详细规划划一般分两个阶段段进行，即“控制性详细规划划”和“修建性详详细规划”。（一）地下空间控控制性详细规划的的任务应确定地下下空间开发利用的的具体要求包括：以对城市重要规划建设地区区地下空间资源开开发利用的控制作为规划划编制的重重点，详细规定城城市公共地地下空间开开发利用的的各项控制制指标，并对规划划范围内开开发地块的的地下空间间资源开发发利用提出出强制性和指指导性规划划控制要求求，为地下空间间的开发建建设项目设设计以及地地下空间资资源开发利利用的规划划管理提供供科学依据据。（二）、、详细规规划（二）详详细规划划主要内内容1、要根据据地下空空间总体体规划的的要求，，确定规规划范围围内各项功能能性地下下空间设设施的总总体规模模、平面面布局和和竖向分分层等关关系；2、针对各各项功能能设施对对规划范范围内地地下空间间资源的的开发利利用要求求，提出出公共地地下空间间以及开开发地块块内必须向公公众开放放的公共共性地下下空间的的控制要要求。对对开发地地块地下下空间资资源开发发利用的的控制以以指导性性为主，，仅对开开发地块块地下空空间与公公共地下下空间之之间的联联系进行行详细控控制；3、结合各项地地下空间设施施的开发建设设特点，对地地下空间资源源的综合开发建设设模式、运营营管理提出建建议。城市地下空间间控制性详细规规划阶段：以对重要地区区地下空间的的开发利用加加以控制为重重点，详细规定各项项控制指标，，为设计和实施施与管理，提提出科学的依依据和监督的的标准地下空间控制制性详细规划划的成果文件件（1）规划文本1、总则。2、地下空间开开发利用的功功能与规模。。3、地下空间开发发利用总体布局局结构。4、地下空间设施施系统专项规划划。5、对公共地下空空间开发建设的的规划控制。6、对开发地块地地下空间开发建建设的规划控制制。7、地下防空与防防灾设施系统规规划。8、近期地下空间间开发建设项目目规划。9、规划实施的保保障措施。10、附则与附表。。（二）、详细规规划地下空间控制性性详细规划的成成果文件（2）规划图纸1、地下空间规划划区位分析图2、地下空间功能能结构规划图3、地下空间设施施系统规划图4、地下空间分层层平面规划图5、地下空间重要要节点剖面图6、地下空间近期期开发建设规划划图（3）控制图则将规划对公共地地下空间以及各各开发地块地下下空间开发建设设的各类控制指指标和控制要求求反映在分幅规划划设计图上。（4）附件附件件包括规划说明书、专项课课题研究成果报报告等。（二）、详细规规划（二）、详细规规划通过地下空间控控制性详细规划划的编制，既可可上承地下空间间总体规划，又又能制定一个指指导地下空间建建设的规则，将将相关要求有效效地落实到各个个建设地块。通过一系列量化指标标的制定，而非非具体的设计方方案，来对开发项目地地下的建设进行行规定，是对地面控规的的一种补充和完完善。一方面协协调不同项目之之间的关系，实实现地下空间开开发的整体设想想，另一方面，，又可以留给建建设项目一定的的空，以协调项项目内部的功能能布局。通过制定某一地地区地下空间的的控制性详细规规划，将其总体体规划提出的地地下空间设想落落实到相关地块块中，以构建一一个统一协调、、便捷高效的地地下空间系统。。修建性详规确切切地讲是一个设设计方案。（五）地下空间间修建性详细规规划的内容应包包括：1、根据城市地下空间总体规划和所在地区地下下空间控制性详细细规划的要求，进一步确定规划区地下空间间资源综合开发发利用的功能定位、开发发规模以及地下下空间各层的平平面和竖向布局局；2、结合地区公共共活动特点，合合理组织规划区区的公共性活动动空间，进一步明确地下下空间体系中的的公共活动系统统；（二）、详细规规划3、根据地区自然然环境、历史文文化和功能特征征，进行地下空间的形态设设计，优化地下空空间的景观环境品品质，提高地下空空间的安全防灾性性能；4、根据地区地下空空间控制性详细规规划确定的控制指指标和规划管理要要求，进一步明确公共性地下空空间的各层功能、、与城市公共空间间和周边地块的连连通方式；明确地地下各项设施的设设置位置和出入交交通组织；明确开开发地块内必须开开放或鼓励开放的的公共性地下空间间范围、功能和连连通方式等控制要要求。（五）地下空间修修建性详细规划的的内容应包括：（二）、详细规划划（六）地下空间修修建性详细规划的的成果文件应包括：专题研究报告1、地下空间开发利利用的现状分析与与评价。2、地下空间开发利利用的功能、规模模与总体布局。3、地下空间竖向设设计。4、地下空间分层平平面设计。5、地下空间交通组组织设计。（二）、详细规划划6、地下空间公共活活动系统组织设计计。7、地下空间景观环环境设计。8、地下空间的环保保、节能与防灾措措施。9、规划实施建议。。（六）地下空间修修建性详细规划的的成果文件（二）、详细规划划（六）地下空间修修建性详细规划的的成果文件（1）规划设计文本1、总则（1）设计目的的、依据和和原则；（2）功能布局局规划与平平面设计；；（3）竖向设计计；（4）交通组织织设计；（5）公共活动动网络系统统设计；（6）景观与环环境设计；；（7）地下空间间开发建设设控制规定定；（8）附则与附附表。（二）、详详细规划（六）地下下空间修建建性详细规规划的成果果文件2、图则（1）地下空间间区位分析析图；（2）地下空间间功能布局局规划图；；（3）地下空间间分层平面面设计图；；（4）地下空间间竖向设计计图；（5）地下空间间交通组织织设计图；；（6）地下公共共活动网络络系统设计计图。（二）、详详细规划当前我国地地下空间规规划主要在在总体规划划（以下简简称“总规规”）、修修建性详细细规划（以以下简称““修规”））和总平面面规划设计计层面有一一定的实践践。北京、上海海、深圳、、南京等城城市已编制制了城市地地下空间总总体规划，，结合地铁铁、城市中中心、综合合体等建设设开展的地地下空间修修规深度的的规划，一一定程度指指导了城市市的地下空空间建设。。但由于受总总规层面面的宏观观特性和和修规方方面的局局部特性性的局限限，使得两个层面面的规划划难以有有效指导导地下空空间的综综合开发发建设，，急需具具有承上上启下作作用的控控制性详详细规划划（以下下简称““控规””）阶段段的地下下空间的的规划引引导。（二）、、详细规规划4城市地下下空间规规划原则则4.1、功能规划划的基本本原则：：所谓城市市地下空空间开发发利用中中功能规划划的基本本原则，是指人人类在开开发利用用地下空空间的过过程中，，所遵循循的一些些传统的原原则，如：“人人在地上上，物在在地下””、“人人的长时时间活动动在地上上，短时时间活动动在地下下”、““人在地地上，车车在地下下”等原原则4城市地下空空间规划原原则城市地下空空间功能的的确定应遵遵循以下原原则：（1）以人为本原原则:人类在长期期开发利用用地下空间间过程中所所遵循的一一些基本原原则，如：：“人在地地上，车在在地下”，，“人的长长时间活动动在地上，，短时间活活动在地下下”，“安安全的在地地上，危险险的在地下下”等。指指人类在开开发利用地地下空间的的过程中，，所遵循的的一些传统统的原则，，是城市地地下空间开开发利用功功能规划的的基本原则则。（2）功能适应原则：：即转入地下下的城市功功能，应与与地下空间间的特点（（热稳定性性、封闭性性、环境易易控性，低低能耗性等等）相适应应。应当与与地下空间间的环境特特性相适应应，适宜地地下的，引引入地下，，技术进步步，分段分分析。（3）对应应与协调原原则：即地下地上上相协调，，局部与整整体相协调调。城市地下空空间的功能能分布与地地面空间的的功能分布布有很大联联系，地下下空间的开开发利用是是地面的补补充。扩大容量量，改造环环境，地上上、地下统统一规划。。协调原则:有两个方面面的含义，，即城市地地下空间开开发利用的的总体功能能，应与城城市的职能能相协调，，其次各种种地下空间间设施的功功能应与其其所处的城城市功能区区及周围的的城市职能能相协调。。协调原则则是城市地地上、地下下空间资源源统一规划划的基础和和必然的结结果。（4）有序序原则：即地下空间间开发按照照合理的时时间顺序和和空间顺序序来建设。。4城市地下空空间规划原原则4.2、地下空间间规划的主主要内容:合理组织各各种地下功功能空间是是城市地下空空间布局的的主要任务务。城市地下空空间布局即根据城市市结构、城城市发展方方向城市上上部空间规规划以及地地下空间利利用现状，，将可置入入或已置入入地下的多多种城市功功能有机地地组织起来来，成为一一个功能实实体或地下下空间系统统。4城市地下空空间规划原原则地下空间的的功能根据地下空空间的使用用情况和地地上城市用用地性质的的不同，地地下空间的的功能在城市市建设用地地下主要表表现为人防防功能、商商业功能、、交通集散散功能、停停车功能、、市政设设施、工业业仓储功能能等。地下下空间的功功能与地上不同，，呈现出不不同程度的的混合性，，分为以下下几个层次次：单一功能：：地下空间的的功能相对对单一，对对相互之间间的连通不不作强制性性要求。混合功能：：地下空间的的功能会因因不同用地地性质、不不同区位、、不同发展展要求出现现多种功能能相混合的的情况，表表现为““地下商业业+地下停车+交通集散空空间+其他”的功功能。鼓励励混合功能能的地下空空间之间的的相互连通通。城市地下空空间功能的的确定交通：地铁铁、地下快快速路（隧隧道）、地地下立交、、地下步行行系统、停停车场商业：商业业街、地下下商场、地地下餐厅文娱：地下下博物馆、、地下展览览馆、地下下游泳池居住仓储防灾地下空间的的功能综合功能：：在地下空间间开发利用用的重点地地区和主要要节点，地地下空间不不仅表现为为混合功能能，而且且表现出与与地铁、交交通枢纽以以及与其他他用地的地地下空间的的相互连通通，形成功功能更为综综合、联系系更为紧密密的综合功功能。表表现为“地地下商业+地下停车+交通集散空间+其他+公共通道网络””的功能。综综合功能的地下下空间要求相互互连通。其他较特殊的用用地的地下空间间功能对总体规划城市市用地分类中一一些较为特殊用用地的地下空间间功能作如下规规定。公共绿地——严格控制把握，，以局部、小范范围开发利用为为原则，视具体体情况开发利用用地下空间。地下空间的功能能其他较特殊的用用地的地下空间间功能水域——水域下原则上不不得安排与其功功能无关的地下下空间，但城市市公用的管网、、隧道、地铁铁、道路可穿越越。文物——文物下方原则上上不得安排开发发类的地下空间间但可根据实实际需要在地下下安排储藏、设设备等必须的功功能。历史文化保护区区——历史文化保护区区具有特殊性，，其中更新类类建筑物在更新新的过程中可因因地制宜地安排排地下空间，其其功能可根据据需求灵活安排排。城市地下空间布布局必须符合城市总体布局的基本本原则，还应遵遵循可持续发展原则则（经济、自然和社社会的协调统一一）、系统综合原则则（城市立体化、、集约化发展，，空间组织和功功能分工，上下下部空间协调））、集聚原则、疏导与对应原则则、等高线原则（城市土地价值值等高线）等4城市地下空间规规划原则集聚原则--在城市中心区发发展与地面对应应的地下空间，，用于相应的用用途功能，与地地面上部空间产产生更大的积聚聚效应，创造更更多的综合效益益。疏导与对应原则则--地下空间的主要要任务是疏导地地面以上空间的的矛盾，其功能能应该尽可能与与地面建筑物的的城市功能相对对应。等高线原原则--根据城市市土地价价值的高高低绘出出城市土土地价值值等高线线，地下下空间开开发起点点和发展展方向根根据土地地价值等等高线图图从高到到低。。4城市地下下空间规规划原则则功能布局的理理论原则2.3城城市地地下空间间总体布布局1、疏导与对对应原则则在韭菜园园广场提提出两条条地铁线线构成商商务圈，，疏导车车流人流流。在长沙火火车站广广场规划划中提出出延伸五五一路至至火车站站东广场场，疏导导车流和和建立东东广场商商务市场场。2、集聚原原则在长沙市市五一广广场规划划中提出出五一广广场商务务圈设计计。3、等高线原原则在长沙市市五一广广场规划划中提出出分期规规划，提提出地下下分区规规划；在在韭菜园园广场规规划中提提出按价价值分块块规划。。三个理论论原则设设计范例例742.3城城市地地下空间间总体布布局韭菜园广广场两条条地铁线线构成商商务圈2.3城城市地地下空间间总体布布局韭菜园广广场两条条地铁线线构成商商务圈4.3城市地下下空间功能规划划的内容容－三个个层次城市地下下空间的的功能在在城市建建设用地地下具体体表现为为民防功功能、商商业功能能、交通通集散功功能、停停车功能能、市政政设施、、工业仓仓储等地地下功能能与地上上不同，，常呈现现出不同同程度的的混合性性，可分分为：简简单功能能、混合合功能、、综合功功能。（一）、、基础与与重点层层次现代城市市是人口流、、价值流流、物质质流、信信息流与与能量流流五流并举举的复杂杂开放系系统，城城市基础础设施作作为城市市赖以生生存和发发展的基基础，必必须为““五流””的畅通通提供所所需的物物质载体体。主要体现现在以下下地下工工程设施施的建设设：(1).地下交通通设施：：动、静态态交通设设施。(2).能源系统统：如各种能能源的贮贮存、生生产、输输送、中中转、余余能回收收及利用用设施。。4城市地下下空间规规划原则则(3).供给与排排放设施施：包括共同同沟、各各种废弃弃物（如如城市垃垃圾、城城市污水水）的地地下回收收与处理理设施等等。(4).城市防灾灾设施:地下人防防工程、、空间不不但对于于核武、、常规武武器的袭袭击具有有高防护护性，而而且对于于地震、、城市大大火等灾灾害具有有高防护护性。(5).城市绿化：：地面设施地地下化，将将地面空间间用于城市市绿化，如如日本名古古屋的大通通公园，为为置换以后后所建成的的地面公园园，其下部部为55222平方米的大大型地下街街，地下空空间与城市市绿地复合合开发，是是城市地下下空间开发发利用的重重要内容之之一。4城市地下空空间规划原原则（二）、中中间层次应与城市总总体职能或或城市特定定功能区的的职能相协协调，并由由此而构成成了城市地地下空间开开发利用的的中间层次次。城市地下空空间资源往往往被作为为城市上部部空间资源源的补充而而加以开发发利用，即即通常所谓谓“地上不足足地下补””的功能规划划概念。通常表现为为地下娱乐乐设施、商商业设施等等。4城市地下空空间规划原原则是与未来建建设生态型型、节能型型城市的发发展趋势相相一致，与与城市的可可持续发展展相协调的的地下空间间开发利用用。城市地地下空间开开发利用功功能上的发发展层次，，在功能上主主要表现为为各种有人人地下空间间的开发利利用，如各种地地下医院、、地下学校校、地下办办公室等，，同时在形态上出出现了深层层化的趋势势。功能上的三三个层次，，并不是同同一过程的的三个不同同阶段，而而是同一过过程的三个个发展目标标，三个发发展目标的的总和，构构成了城市市地下空间间开发利用用功能的全全体。（三）、发发展层次4城市地下空空间规划原原则5城市地下空空间总体布布局城市地下空空间总体布布局是城市市地下空间间开发利用用的发展方方向，为详详细规划和和规划管理理提供依据据。合理组组织各种地地下功能空空间是城市地下空空间总体布布局的主要要任务。城市地下空空间总体布布局力求合合理、科学学，能切实实反映城市市发展中的的各种实际际问题并予予以恰当解解决。城市地下空空间总体布布局的制定定随着新情情况、新认认识出现而而适时地调调整。编制制时应为以以后发展留留有余地，，即常称的的“弹性””。5城市地下空空间总体布布局1、城市地下下空间的用用地组织表表达方式：第一种，沿沿用传统的的城市规划划功能布局局方式这种方式将将地下空间间按其功能能的不同，，沿袭传统统的城市用用地功能划划分，进行行用地组织织，并予表表现。因地地下空间固固有的特点点，其功能能分类与地地面规划略略有不同。。优点:地下空间的的功能分区区明确，便便于推算和和表述各类类用地和规规划控制指指标。缺点:直观性不强强。第二种，利利用地下空空间的特定定名称表述述地下空间间的总体布布局常见的用于于城市中表表述地下空空间总体布布局的地下下设施有：：地下商业业街、地下下停车场、、地下人行行过街道、、地下公路路隧道、地地下综合体体、地下车车行立交、、地下铁路路线和地下下各类仓库库。优点：直观性强强，一目了了然，非常常适合开发发项目不多多的城市；；缺点：当开发项项目增多时时，划分过过于繁琐，，缺乏宏观观性，不利利于制定各各类总体规规划指标。。5城市地下空空间总体布布局第三种，综综合方法表表述。将以上两种种方法进行行综合，就就形成了综综合方法表表现方式。。特点：充分分结合了两两者的优点点。这种综综合法在功功能划分上上沿用第一一种方法，，只是将城城市地下工工程建设中中的重点工工程利用第第二种方法法予以标出出，以示突突出。一般突出的的内容有：：地下综合合体、地下下商业街道道和其它特特别需要突突出的设施施。城市地下空空间的总体体布局是以用地功功能组织为为基本内容容，以地下下工程规划划结构为框框架。城市地下空空间的总体体布局与地地面空间的的总体布局局有密切的的关系，其其主要表现现在：与城市自然然环境的关关系；与城市用地地规划的关关系：用地地规划影响响总体布局局与城市交通通规划的关关系：路网网结构决定定道路地下下空间的布布局与土地所有制、、政策法规的关关系：等几个方面5城市地下空间总总体布局2、城市地下空间间布局形态城市地下空间的的功能、结构和形态三者的协调关系系是城市地下空间发展的的标志。功能是城市地下下空间发展动力力；结构是城市地下下空间的主体；；形态是构成城市市地下空间的特特征。城市地下空间功功能和结构之间间相互促进,一方面,功能变化往往是是结构变化的先先导,城市地下空间常常因功能上的变变化而最终导致致结构上的变化化,另一方面,结构一旦发生变变化,又要求有新的功功能与之相配合合5城市地下空间总总体布局城市地下空间结结构取决于地下下空间资源开发发强度和地面空空间的功能空间间用地结构，目目前没有统一的的空间结构标准准。地下空间建筑规规划的功能与地地面建筑或环境境的特点相适应应，如下表所示示。5城市地下空间总总体布局城市地下空间开开发利用的功能规划是确定城市地下下空间开发利用用过程中的功能能重点和功能层层次。城市的四大功能能《雅典宪章》1933：居住、工作、、游憩和交通，，地下空间的功功能也应围绕这这四种功能，充充分发挥城市地地下空间的特点点，为实现城市市居住、工作、、游憩的平衡做做贡献。城市地下空间开开发利用的形态规划是城市地下空间间的布局，有以以轨道交通为骨骨架、点线结合合的网络形式