绵阳市2017年度上半年全社会固定资产投资形势分析

绵阳市2017年三季度全社会固定资产投资形势分析1-9月，我市累计完成全社会固定资产投资1038.99亿元，1.93个百分点，增速高于全省2.8个百分点，高于我市全年投资目标增速(12%)1.1个百分点。个独立省市重点项目，完成投资208.88亿元，投资完成率有力。基础设施投资快速增长，完成投资357.25亿元，同比增长30.9%；产业投资高位运行，完成投资354.3亿元，同比增长20.3%；工业投资增速显著，完成投资354.13亿元，同比增长~同比增长30%。重大项目支撑作用凸显，5000万以上项目投资速连续两个月持续下滑，低于去年同期32.1个百分点。八是资去年同期高15.6个百分点。全社会固定资产投资1038.99亿元，较时间进度目标(1066.5亿元)差距27.51亿元，低于时间进度1.93个百分点。二是民分点。两极分化严重，增速最高的安州(增长50%)与增速最低的仙海(下降61%)相比，相差111个百分点。三是环保措施格上涨。虽然大部分原材料企业已逐渐慢。因受天气、拆迁、土地、招标、资绵高速等个别重点项目进度较慢。五是部分计项目由于前期工作推进缓慢，导致开工率低于时间进度。~展改革委会同市统计局，每月举行一次督导调研，分别赴投资存在缺口的县市区(园区)督导投资工作。三是强化支撑，促进项合作模式，适当发展房地产。五是强化。加强环保宣传，密切监控重要原进项目建设。六是强化协调，抓好项目前期工作，做好项目要素保障，主动保持平稳、重点项目进展加快、投资后续动力增强等态势。 (一)投资继续保持平稳增长态势1-9月，全市累计完成全社会固定资产投资1038.99亿元，较去年同期增加120.28亿元。投资总量位居全省第7，与去年同期和8月份持平。占全年目标任务(1422亿元)的73.07%，低于时间进度1.93个百分点。尽管在汛期和环保大督查背景影~响下，重要原材料价格大幅上涨，部分项目已经停工或进度迟缓，但我市投资仍连续3月保持了13%以上的增长态势，1-9月同比增长13.1%，高于全省平均水平(10.3%)2.8个百分点，高于全年目标(12%)1.1个百分点。自4月份以来，连续6个月高于全省平均水平。其中，固定资产项目投资完成886.88亿元，我市投资较强的内生动力。~比1-8月下降0.3个百分点；第二产业投资357.37亿元，同比亿元，同比上升7.5%，比1-8月上升1.2个百分点。三次产业投资比重从去年同期4.87:29.4:65.73调整为4.36:34.18:61.46。 (二)重点项目不断取得新进展月完成208.88亿元，投资完成率78.35%，超时间进度3.35个月完成投资91.9亿元，投资完成率82.24%。其中，23个续建开工13个，开工率72.22%。175个市重点项目，年度计划投资154.85亿元，1-9月完成投资116.98亿元，投资完成率~75.54%。其中，102个续建项目完成投资92.92亿元，完成率87.99%；73个新开工项目已开工52个，开工率71.23%。 (三)部分重点领域投资增长有力1.基础设施投资保持快速增长1-9月，全市基础设施投资累计完成357.25亿元，同比增长30.9%，比1-8月提升5.1个百分点，占全市投资比重达34.4%，比去年同期高4.7个百分点。自去年以来，基础设施投资增速连续21个月保持20%以上的增长。其中，供水业投资路交通业投资133.76亿元，同比增长56.1%，比1-8月高6.7个百2.产业投资高位运行~1-9月，全市产业投资累计完成354.3亿元，同比增长投资比重达34.1%，比去年同期高2.1个百分点。其中，采矿业投资9.58亿元，同比增长125.7%；制造业投资283.11亿元，同比增长23.9%，自6月份以来，连续4个月保持20%以上增速，呈现出快速发展态势，对全市产业投资增长贡献了决定性力3.工业投资增长凸显1-9月，全市工业投资累计完成354.13亿元，同比增长26.4%，比去年同期提升16.9个百分点；全市技改投资累计完成工业投资和技改投资高速增长为我市经济发展注入了强大动能。~ (四)区域投资分化较大从投资增速来看，1-9月，全市14个纳入统计的区域中，游仙(16.2)、科学城(15.8%)、北川(15.7%)、涪城(14.3%)8个地区呈两位数以上增长，科创区为-31.8%。从时间进度完成情况来看，仅有6个地区超额完成了时间进度，分别为江油(超额14.5亿元)、三台(超额4.5亿元)、盐亭(超额3.74亿元)、北川(超额3.51亿元)、高新(超额2.76亿元)、游仙(超额2.54亿元)。8个地区未能完成时间进度，分别为涪城(缺口28.89亿元)、科创(缺口10.17亿元)、经开(缺口8.24亿元)、安州(缺口6.03亿元)、梓潼(缺口4.73~亿元)、科学城(缺口0.69亿元)、平武(缺口0.24亿元)、仙海(缺口0.08亿元)。表1:2017年1-9月各县市区投资完成情况表单位：亿元20172017年目标目标增速 (%) (%)时间进度目标缺口142212涪城区5.4~市07555开区9科创区-10.17 (五)民间投资增长乏力1-9月，全市民间投资完成567.78亿元，同比增长2.9%，低于去年同期4.8个百分点，低于1-8月2.8个百分点，低于全省平均(7.5%)4.6个百分点，低于全国平均(6%)3.1个百分点。民间投资占全社会投资比重54.6%，较去年同期下降5.5个百分点，较1-8月下降0.8个百分点。民间投资在区域之间也出~高新(24%)、梓潼(22%)、北川(11.6%)，增速下滑的有仙海(-61%)、科创(-36.3%)、平武(-24.7%)、经开(-13.1%)、三台(-10.3%)。 (六)投资后续动力增强从施工项目个数来看，1-9月，全市施工项目1853个，同比增长30%。其中，亿元级以上项目346个，同比增长24%。月，5000万以上项目完成投资632.3亿元，同比增长29.7%，比去年同期提升35.5个百分点，九绵高速、京东方、汉能等大型项目为我市项目库提供了明显支撑。 (七)房地产开发投资增速继续回落~增速连续两个月下滑，低于去年同期32.1个百分点，比1-8月其中：住宅面积337.54，同比增长30.5%；本年房屋竣工面积同比下降15.2%；商品房待售面积193.23万平米，同比增长9.3%，其中：住宅待售面积71.07万平米，同比下降21.4%。 (八)资金到位总体良好1-9月，全市共到位资金1027.54亿元，同比增长17.2%，比去年同期高15.6个百分点，比1-8月高1.1个百分点，项目建设资金保障得以加强。其中，国家预算内资金96.84亿元，同比下降0.1%，比去年同期下降29.6个百分点；国内贷款99.32~亿元，同比增长29.9%，比去年同期上升8.6个百分点；自筹资其他来源资金164.15亿元，同比增长42.9%，比去年同期上升 (一)领导高度重视，目标责任落实各地各部门始终把投资工作摆在首位，坚持以项目为中心组工作。2月3日，市政府主要领导组织召开全市2017年“项目年”工作会议，进一步细化了全年项目投资工作，落实了责任和任务。2月20日，全市发展改革工作会议上，市政府与各县市区(园区)签订了全社会固定资产投资目标责任书。印发了《2017年绵阳市“项目年”工作方案》，明确了全年工作目标和着力的重点领域，并落实了具体责任单位。3月27日，市政府召开2017年一季度经济形势分析会议，落实“开门红”目标责任。市政府各分管领导针对项目推进中的困难问题，及时召改革委组织召开全市发改系统项目投资流动现场会，通过对比学~月下旬，全市发展改革委系统召开“开展百日攻坚战、奋力冲刺 (二)规范项目管理，加强服务保障以项目投资为核心开展工作。制定《绵阳市投资项目网上并联审批暨网上备案实施方案(试行)》，落实企业投资自主权，核准制项目仅保留选址意见、用地预审(重特大项目环评)作为前置条件，备案制项目实行网上直接告知备案方式。面向社会公开征集了一批工程咨询机构，委托其对涉及市级和科技城经济社会发展的重大投资项目进行咨询评估。制定并印发实施《绵阳市人民政府关于进一步促进民间投资健康发展的实施意见》(绵府发〔2017〕13号)，充分挖掘民间投资潜力，进一步解决制约民间投资发展的重点难点问题。市发展改革委印发了《关于“六个一”工作机制的实施意见》和《重点项目专员制度》，建立了由一名县级领导干部带领一个团队、联系一个县市区(园区)、联系一批重点项目、联系一个重点镇、帮扶一户贫困户的“六个 (三)领导定点联系，加快项目推进施进度，我市确定50个重点项目由市委、市政府领导定点联系，其中省~导联系重点项目机制作为我市项目推进工作的一项重要举措，通过现场调研、专项督查和定期召开专题推进会等具体措施，着力解决重点项目在推进中存在的重大、难点问题，进一步加快重点项目建设，确保重点项目顺利完成年度目标任务。5月24日，市政府组织召开省市重点项目推进协调专题会，对省市重点项目推进中存在的问题逐一进行分析、解剖、查找原因，并提出解决 (四)加强督导考察，促进投资增长市领导、市级相关部门和县市区(园区)紧紧围绕实现全年经济工作目标，加强统筹协调和督促检查。3月中旬，市发展改革委领导带领7个调研组，分赴全市9个县市区和4个园区，就、抓投资稳增长情况、贯彻落实全市县域经济发展工作大会精神情况开展专项调研。4月12日，全市发改系统组织赴泸州学习考察项目投资工作，就项目投资管理机市级领导同志带队到各地督导省第十一次党代会精神贯彻落实情况、上半年目标任务完成情况和脱贫攻坚工作开展情况。7月3日，市发展改革委组织各地发改局到德阳考察学习稳增长、项目投资管理机制、成德绵一体化建设、推动县域经济发展等方面~队领导深入各地督导重点项目推进情况。9月下旬，市发展改革委相关领导带队到各县市区(园区)对三季度经济运行和项目投资工作进行专项调研，鼓足干劲，助推经济平稳增长。 (五)强化项目支撑，坚持挂图作战按季度开展全市项目集中开工仪式，倒逼项目前期准备工亿元，是去年同期(261.95亿元)的3.5倍，其中，亿元以上项施项目12个，投资总额150.05亿元，吸引社会资本(含融资)141.47亿元；今年即将再次对外发布一批鼓励社会资本投资重大项目。建立全市项目管理平台，实行统一动态管理，且每季新储备一批项目。全面梳理2016-2020年项目计划并成册报备，其中2017年计划项目1848个，总投资6635.87亿元，2017“投资进度下限约束”，每月上墙公开项目进度，充分发挥在建项目对全市投资的支撑作用。建立了项目投资工作月度会商、分析、预警、协调和通报机制，及时在全市项目推进过程中保持优~ (六)加强沟通协调，做好统计入库针对统计规则的新变化和新要求，市发展改革委会同市统计局、市经信委于3月初对各县市区(园区)发改、统计、经信部门进行了专门培训，为应统尽统奠定基础。主动做好九绵高速、西成客专、成兰铁路、绵西高速等跨地区项目统计数据的对上协调争取工作。建立投资预报机制，每月末27号至月初7号，每天下午5点前准时收集各县市区(园区)的投资完成情况，第一时间动态掌握投资数据申报情况，对于尚未完成入统的项目，及时与相关地区沟通协调，切实做到应统尽统，确保全市投资按照三、存在的主要问题 (一)投资距离时间进度目标差距较大1-9月，全市累计完成全社会固定资产投资1038.99亿元，较时间进度目标(1066.5亿元)差距27.51亿元，低于时间进现缺口，其中涪城28.89亿元、科创10.17亿元、经开8.24亿元、安州6.03亿元、梓潼4.73亿元。且梓潼(扩大2.77亿元)、经开(扩大2.1亿元)、科创(扩大1.93亿元)、涪城(扩大0.47亿元)、仙海(扩大0.44亿元)等地的缺口较上月相比呈~现继续扩大的趋势。其中，涪城区汉能项目虽已入库但本月尚在审查期，预计下月产生投资数据。惠科项目因政府出资比例问题未达成一致意见，目前未签约。科技城地下综合管廊项目(总投资约81亿元，其中涪城占40亿元)虽已开工，但因尚未与社会资本方签订协议，无法入库；科创区元通公园项目因正组建SPV公司尚未入库，铜锣湾、高端产业园一期项目等项目因调规、前期手续办理等原因未能按计划开工；经开、安州、梓潼因项目开工不足、新项目入库困难导致库内项目支撑不足，较时间进度目但库内全部项目剩余投资仅10.57亿元。 (二)民间投资增速不均衡1-9月，我市累计完成民间投资567.78亿元，同比增长6个百分点，低于全国平均(6%)3.1个百分点。从各县市区(园区)来看，民间投资增速呈现两极分化现象，增速最高的安州(增长50%)与增速最低的仙海(下降61%)相比，相差111个百分点。从民间投资的组成来看，房地产投资(包含农房投资)和民营工业企业投资是两个重要组成部分。其中，房地产投资123.63亿元，同比下降27.2%，比1-8月(-19.7%)低7.5个百分点。~而随着库中原有储备项目的逐渐竣工，在库项目越来越少，导致房地产投资增速下降。民营工业企业投资257.78亿元，同比增长23%，比1-8月(27.4)下降4.4个百分点，但是排除京东方项目对民营工业企业投资的贡献，其他民营企业投资1-9月同比增长8.66，比1-8月(12.7%)减少4.04个百分点，远低于全市工业投资平均增速(26.4%)。民营工业企业投资下降原因大致包括:一是受环保督查“余震”的影响，导致投资进度放缓；二是民营企业融资难、融资贵问题依然存在；三是目前正值我国消费转型期，部分企业供给过剩，新的投资正在寻找方向。 (三)环保措施不达标使部分建筑材料价格上涨在环保大督查期间，因部分企业环保设施不达标被要求停业然大部分原材料企业已逐渐恢复生产，但原材料价格依然居高不下。随着我市各县市区的砂石场生产手续逐步完善，截至目前，安州、江油、梓潼、盐亭、三台、北川部分砂石场已经恢复生产，游仙个别经销商也恢复了运营，但是受汛期河道取沙困难，基础，价格虽然有所回落，但是仍然在高位运行。粗砂(机制砂)均价53元/吨，较8月底略涨1.92%。9月水泥生产企业逐步恢复生产，价格出现一定程度下调。水泥R价格在285元/吨-305元/吨之间，42.5R出厂价格在~315元/吨-335元/吨之间，较8月底分别小幅下跌3.28%、2.99%。螺纹钢(Φ12mmHRB400E)4050元/吨、线材(高线6.5，HPB300)4050元/吨，市场均价较8月底分别小幅下跌2.41%、2.41%；圆钢(Φ18mm，Q235)市场均价4200元/吨，与8月底持平。受环保督查的影响不同，大致可以将项目划分为三类：一是如成兰铁路这类项目，因大部分原材料可以自产自用，现在几乎不受影响，已恢复到督查前的建设状态；二是如武引二期这类项目，因对原材料质量要求高，目前不仅要承受材料价格大涨的压力，还要时时处于材料“有价无市”所导致的停工待料状态；三是其他大部分项目，虽然现在能买到所需的原材料，但依然无法摆脱价格上涨的影响，导致投资进度滞后。 (四)个别重点项目因要素保障不及时推进缓慢1-9月，虽然省市重点项目总体完成情况较好，均超过了时间进度，但是个别项目推进存在问题。如：受地震和洪涝灾害的进度缓慢；游仙区东兴路8号危旧房棚户区改造等项目因拆迁问题进度滞后；绵阳朴康社会养老中心、中国科技城(绵阳)科技物流产业园、李白文化产业园建设项目等项目因土地问题进展缓慢；中国科技城(绵阳)游仙军民融合产业园道路及配套设施(一~期)等项目因流标推进滞后；绵阳市安州区草溪河水库工程等项 (五)部分计划实施项目前期工作推进不理想由于前期工作推进缓慢，导致部分计划新开工项目难以按计918个省重点新开工项目开工13个，开工率72.22%，低于时间进度2.78个百分点；73个市重点新开工项目开工52个，开工率71.23%，低于时间进度3.77个百分点。全市2017年城建攻坚项目计划新开工158个，目前开工项目101个，开工率仅63.92%，低于时间进度11.08个百分点，南北第二干道工程、东西第二干道工程等重大项目前期工作进展缓慢。中国科技城 (绵阳)游仙军民融合产业园道路及配套设施(一期)、中国科技城(绵阳)科技物流产业园等项目尚未开工。四、下一步工作建议 (一)细化措施，确保完成年度目标任务坚定信心，咬紧全年1422亿元的年度总投资目标以及各个县市区(园区)的分目标不动摇，攻坚克难，务求实效。对江油、~良好的增长态势，为全市投资增长多做贡献。对涪城、科创、经开、安州、梓潼、科学城、平武、仙海等缺口大的地区，要求找准问题、细化措施、各个击破。要充实项目储备，根据当地本年剩余投资目标，抓紧做实新项目入库，力求拟入库新项目计划一个，成功一个。加快新东方、汉能等大型项目的施工进度，形成更多投资额。协助科技城地下综合管廊项目尽快完成合同签约，争取在年前完成入库。同时要强化“投资进度下限约束”，特别是省市重大项目，应充分发挥对全市投资的支撑作用。 (二)加强指导，平衡统筹月度投资任务我市目前距离全年固定资产投资目标任务差383.01亿元，一次督导调研，分别赴投资存在缺口的县市(园区)督导投资工作。对于库内项目充足，但推进缓慢的地区，要逐一分析原因、对症下药，协调解决项目推进中存在的的工作量，弥补投资缺口；对库内项排工期，加快 (三)强化支撑，促进项目投资稳定增长~符合产业政策、有利于结构调整的大项目。对照规划，选取一批能推动本地经济发展的好项目。要抓好2018年项目谋划工作，18年投资计划，确保2018年项目工作早谋划、早实施、早推进。二是后一批重大项目集中开工仪式，与市级相关部门共同组织开展好重大招商引资项目、重大交通基础设施、重大能源基础设施、重大水利基础设施等领域项目集中开工；同时，各县市区(园区)要根据各地实际情况，组织好本地区的项目集中开工，增强投资增长后劲。 (四)开放市场，有效激发民间投资活力一是放宽市政公用等领域市场准入。积极推进政府和社会资本合作模式，争取尽早将我市已经收集的57个总投资达73