残疾人就业创业平台项目研究

残疾人就业创业平台项目研究搭建残疾人就业创业平台扶持建设残疾人创业孵化基地，为有创业意愿的残疾人提供创业培训、创业见习、创业指导、融资服务、管理咨询、事务代理、法律援助等各项服务。每年扶持建立或依托成立残疾人创业就业孵化基地，并依据基地内残疾人就业人数，给予孵化基地一定的补贴，补贴不超过3年。深入开展以赛促就业活动，依托竞赛活动，联合有关部门共同开展优秀残疾人创业典型和自强模范表彰活动，树立典型，宣传自强、自立、拼搏、成长的模范事迹，激发残疾人积极干事创业的热情，促进残疾人创业就业。残疾人就业存在的问题（一）残疾人就业供给与劳动力市场需求有偏差在我国的劳动力市场中，由于受自身多方面条件的限制，残疾人就业常处于弱势地位。一是残疾人的生理条件无法满足一些劳动力强度高的行业要求；二是由于残疾人普遍存在受教育水平不高、专业技术能力不足，同时受到家庭、外界环境的影响，对于一些要求技术性、专业性高的行业，出现了供给与需求的不匹配，导致残疾人的就业层次偏低，因此薪资不高、待遇差等问题比较普遍。（二）残疾人就业区域差异显著我国实行的城乡二元户籍制度，从一定程度上影响了城乡残疾人的就业。有学者发现，影响残疾人就业的因素在城镇和农村所起到的作用是不完全一致的。农村残疾人受教育程度越高越容易就业，城镇残疾人的受教育程度对于提高其就业机会没有农村明显；无障碍设施环境对于残疾人就业存在一定的抑制作用，生活的便捷使得残疾人就业意愿显著下降。而在城镇的残疾人由于城市压力较大不得不就业，无障碍设施的改善对于降低工作意愿程度影响较小。此外，我国城乡之间经济发展水平存在差异，对残疾人的各项扶持和社会保障水平也有不同，导致残疾人就业区域发展不平衡。（三）残疾人就业扶持政策、法律法规作用效果不明显为维护残疾人的合法就业权益，我国出台了《残疾人就业条例》和《残疾人就业保障金征收使用管理办法》，但由于执法主体不明确致使法规执行困难。在政策上为鼓励企业雇佣残疾人，出台了许多企业税务减免或优惠政策，但是较多企业迫于相关手续的繁琐，积极性不高，从企业选择缴纳残疾人保障金、不雇佣残疾人就可以很明显的发现，政策实施存在难度，效果不理想。此外，不同就业形态下的残疾人享有的扶持政策不一样，彼此间很难融合，政策分割现象严重，如个体就业的残疾人选择创业，但不能享受灵活就业的扶持政策。（四）残疾人就业保障体系不完善目前我国残疾人就业保障机构中对相关部门的职责内容和管辖范围还没有明确，相关机构的责任问责机制未确认，以社会保险、生活救助、补贴等为主要内容的残疾人就业保障体系不完善，同时也缺少评估监测机制。用人单位、雇员、服务机构之间缺少三方协议，应有的雇主责任险、残疾人意外伤害保险等保障缺乏，无法为用人单位和残疾人提供更好的法律保障，不利于消除其安全顾虑。残疾人就业发展的建议完善部门配合的工作机制。区、镇两级要把残疾人事业纳入经济社会发展总体规划和考核体系，同步发展；把残疾人事业经费纳入财政预算，逐年加大对残疾人事业的投入；完善残工委联系协调机制，各司其职，加强配合，齐抓共管，通力协作，定期研究、解决残疾人工作中的大事、难事，打造各自服务残疾人的亮点和精品，确实解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。加强基层残疾人组织建设。严格按照残疾人基层组织规范化建设的有关要求，完善以区残联为主导、镇（街道）残联为骨干、村（社区）残协为基础的基层残疾人组织网络，配强镇残联班子，实现镇残联理事长专职，加大对残联干部培养、选拔和交流力度，配备必要数量的残疾人专职委员，专业技术人员，建立一支适应新时代事业发展的队伍。加快残疾人综合服务设施建设。加快推进残疾人小康进程，构建残疾人社会保障体系和服务体系为目标，积极建设融残疾人康复、就业、托养、文体等功能力为一体的区级综合服务中心和镇、村级残疾人之家，为全区残疾人提供全方位、高质量的服务。建立社会参与惠残助残帮扶机制。广泛动员社会力量，开展群众性的扶残助残、向残疾人献爱心活动，深入开展一助一、多助一的帮扶结活动，开展邻里助残、志愿者助残等多种形式的扶残助残活动，帮助残疾人实现参与社会的需求，努力实现残疾人事业的高质量发展。积极营造扶残助残的社会氛围。广泛宣传关于残疾人保障的法律法规和相关政策，大力弘扬人道主义精神，形成全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围，营造助残扶残的良好社会风尚；鼓励残疾人积极主动参与社会活动，大力宣传自强不息、奋发有为的残疾人先进事迹，切实树立残疾人自尊、自信、自强、自立的思想意识，使残疾人工作成为社会主义精神文明建设水平的试金石。残疾人辅助性就业的意义近些年来，我国借鉴国内外促进残疾人就业的经验和方案，采取政策扶持和市场推动的方式，针对智力、精神和重度肢体残疾人，提供辅助性就业模式，并将残疾人辅助性就业作为一项重要任务，对残疾人参与就业进行兜底保障和提供就业新的增长点。提升劳动技能，保障就业权利，将辅助性就业服务的增能实践对残疾人进行增能，提升自立自理能力、心理支持状态和社会归属感，以期在恢复残疾人无能感的基础上，对其赋能，增强其自我控制感，为残疾人参与辅助性就业提供可能性，改观残疾人的生活状况。在辅助性就业中，就业辅导员的核心工作能力是其在支持性就业服务中履行工作职责、胜任工作岗位、实现工作目标所应具备的主要能力，是专业知识、技能和态度的集中体现，也是帮助残疾人成功实现就业的关键因素，具有综合性、规范性及可操作性的特征。残疾人就业的任务目标以有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，更好发挥促进就业的作用，进一步落实残疾人就业创业扶持政策，加大残疾人职业技能培训力度，不断提升残疾人就业服务质量和效益，稳定和扩大残疾人就业岗位。2022—2024年共实现全国城乡新增残疾人就业100万人，残疾人就业创业能力持续提升，残疾人就业权益得到更好保障，推动形成理解、关心、支持残疾人就业创业的良好社会环境。首先，提高残疾人的受教育水平，从而增强其进入市场的能力。具体而言，应该加大特殊教育水平的普及力度，尽可能地让更多的残疾人员接受到基本教育。接受与正常学龄儿童一样的教育，有利于其增强生活自理能力和与社会对接的能力。笔者在调研过程中访谈到一位视力一级的残疾人，因为其家人在他小时候了解到有特殊教育这类学校，小时候就将他送到了学校，学习了小学、初中知识，后又读了中专。就他所述：因为和大家学了一样的知识，所以即使看不见也不会觉得自己和这个社会脱节。而就他了解到的和他同样失明情况的同龄人，因为小时候父母没有这方面的渠道和教育意识，使得他们就没有接受正常教育，现在因没有和社会打交道的能力，因而都只能呆在家里。由此可以看到，接受教育对于残疾人而言是一种非常有利于适应社会、与社会接轨的方式，如果没有掌握进入社会的基本技能，连走出家门都存在困难，更何况进入就业市场开展工作。除了加大特殊教育的普及力度外，也应逐步完善残疾人受教育体系，如针对不同残疾类型开发和完善不同类别的特殊教育课程；高等院校教育招生过程中适当放宽对残疾人的招生标准、扩大招生规模等，为残疾人接受高等教育提供更多就业机会。其次，有针对性的开展残疾人技能培训，从而提升其职业技能。具体而言，一是应该针对不同残疾类型特征的群体开展培训，肢体残疾、智力残疾、精神残疾等不同残疾类型的群体的需求不同，因而培训课程应结合其特点进行展开，从而提升其职业技能。二是针对残疾人所处不同阶段展开培训。如对于未参加就业的残疾人而言，培训课程的重点在于如何克服其心理障碍，减少其对于就业岗位的畏惧与害怕，同时强化与岗位要求相匹配的基本知识、相关技能的培训；对于已经在就业的残疾人而言，培训课程的重点在于如何让其更好的在工作单位中适应与生存，如与领导同事沟通的技能、汇报工作的方法等等。残疾人就业行动的目标任务2022-2024年扶持残疾人个人创业就业200名；公益性岗位就业残疾人岗位补贴（包括残疾人专职委员）30人；培训有就业需求残疾人300名；奖励企业超比例安排残疾人就业20个；每年建设残疾人创业就业孵化基地3个，残疾人乡村振兴示范点6个。互联网+背景下残疾人灵活就业的特征作为与典型的全日制就业相对应的就业形态，灵活就业并不是一个全新的概念。传统的灵活就业常见于季节性、临时性的工作岗位，对从业者的技能要求不高，劳动者与用工方之间的关系往往是一次性、暂时性的。在互联网+背景下，随着技术的发展和经济发展方式的结构性转型，灵活就业被赋予了新的内涵。传统的工业化大生产遵循的是一种标准化的作业流程，劳动者分布在一个个等同于机器的碎片化生产环节，按照生产以及机器的节奏和频率开展工作。这样的生产方式和劳动过程之下，劳动者个体是依附于机器和资本的。而为了维持现金流的可持续，劳动者又不得不接受这样的劳动方式，成为生产机器的一个组成部分，机器的运转频率决定了劳动者的劳动节奏。在这种条件下，传统灵活就业的劳动者是对工业化大生产的补充。他们的灵活性来自于生产的临时性和岗位的辅助性。在生产过程中，劳动者与企业的关系是劳动者依附于企业，他们的灵活是一种被迫的灵活。从性质上看，这种灵活是对工业化生产中稳定就业的一种补充，可以说是一种碎片式的稳定就业。但是当产业结构和生产方式发生变化，知识经济、服务经济逐渐取代工业化大生产