边远山区基层社会管理创新的几点思考

PAGEPAGE1边远山区基层社会管理创新的几点思考摘要：基层政府是党和国家在农村的执政基础，它既上联“国家”又下接乡村社会，并代表着“国家”对乡村社会进行直接治理，基层政府的管理能否与日俱进，进行创新，直接影响到党的执政地位和国家的稳定。麻阳县各乡、镇政府立足实际，大胆实践，探索出了一系列新型的化解社会矛盾、解决社会问题、促进社会公正的社会管理机制，为典型的边远山区基层政府如何进行社会管理创新积累了一定的经验。笔者通过实地走访、调查，总结经验，分析不足，积极探索基层社会管理创新的新途径。关键词：管理创新虚拟社会管理矛盾调处机制简政放权胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上指出，我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。而基层政府是社会管理和公共服务的执行单位，直接面对居民群众，因此基层社会管理在社会管理中具有重要地位。胡锦涛总书记曾多次强调：“加强基层建设非常重要，党的方针政策再多、再好，还要靠基层去落实；社会管理要创新，就必须加强和完善基层社会管理和服务。各级党委、政府要把工作精力更多地放在基层，夯实基层基础，壮大基层力量，整合基层资源，为基层社会管理创新工作创造良好条件。”可以说，社会管理创新工作的落脚点在基层，难点也在基层。麻阳县各乡、镇政府立足实际，大胆实践，探索出了一系列新型的化解社会矛盾、解决社会问题、促进社会公正的社会管理机制，为典型的边远山区乡镇政权如何进行社会管理创新积累了一定的经验。笔者通过对兰村乡、江口墟镇、舒家村乡、岩门镇、兰里镇等地进行实地走访、调查，发现这些乡镇在社会管理创新中虽取得了一定的成效，但也存在一些问题与不足。一、基层社会管理创新的现状基层社会管理直接与群众的衣、食、住、行相关联，它包括民政、低保、医保、社会治安、人口与计划生育、司法援助、社区服务、宗教管理等基本公共服务问题，基层社会管理有效与否，直接涉及广大人民群众切身利益。笔者在走访过程中，发现各个乡、镇政府，都始终把坚持以人为本，科学发展，作为基层政府社会管理创新的核心，在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。1、创新为民服务形式，服务更具人性化社会管理，说到底是对人的管理和服务。所以进行社会管理创新，着重点在于转变思路，以人为本，寓管理于服务，更好地服务群众、维护群众利益。一是以人为本，创新管理理念。以人为本、执政为民是我们党的性质和宗旨的集中体现，是我们党一贯的政治主张和执政理念，也是加强和创新社会管理必须贯彻的基本要求。贯彻以人为本、执政为民就是要想群众所盼、急群众所需、解群众所难，切实解决人民群众困难与问题。为给农民实实在在的解决问题，2021年3月份开始，兰里镇开展了“民情碰头会”活动，在全镇范围内，建立村（社区）、组、乡三级民情员立体网络，确定村（社区）党支部书记、乡镇组织委员为村级民情员、乡级民情员。通过民情员深入村组、企业，进村入户，沟通交流，收集各方面的问题、建议，宣讲党的方针、政策、路线。采取召开民情碰头会的方式，解决民情员收集到的实际问题。为确保“民情碰头会”活动取得实效，推行“民情卡”制度，民情员下访时，必须携带民情卡，填写民情卡，建立“民情卡”台帐。同时，实行问题销号制度，对党员群众反映的问题，做到解决处理一个、销号一个，建立问题销号台帐。自活动开展以来，共走访座谈党员群众2千余人次，发放民情卡2千余份，收集各类建议问题119件，其中咨询类问题64件，解答处理57件；诉求类问题32件，成功办理28件；建议类问题28件，采纳落实25件。二是主动出击，创新服务形式。群众利益无小事，凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。以前村民有困难都是到镇政府来找干部，但干部们或上县城办事或下乡，有时走几趟未必能碰上，费工又费时。锦和镇政府创新为民服务模式，开展镇村干部为民服务全程代理制度，主动出击，变村民找干部为干部找村民，实现“零距离”为群众服务。如，翁蓬冲村位于锦和镇西北部山区，距城镇8公里，村民张大运夫妇由于常年在外打工，没有时间回家，家里的老人年龄太大，腿脚不利索，办事又不方便，所以将早就打算办理的一胎证明手续拖了又拖。驻村干部田积伟得知此事后，亲自到其家里领取了相关材料，为其顺利的办理了所需证明。极大的拉近了干部群众的距离，融洽了党群干群关系，树立了为民服务的新型政府形象。2、创新虚拟社会管理模式，管理初步规范化根据中国互联网络信息中心发布的数据显示，截至2021年12月底，中国网民规模突破5亿，达到5.13亿，普及率达到38.3%。网络已经深入渗透进到我们政治经济生活的方方面面，既给我们的工作与生活带来了巨大的便利，同时也给基层党组织如何加强虚拟社会管理提出了严峻的挑战。在走访各过程中，发现乡、镇政府积极探索，摸出了一条积极引导和规范管理的新模式。一是建立健全网络“公共服务平台”，加强对虚拟社会的引导和管理。如岩门镇就利用互联网快速、便捷、覆盖面广、成本低等特点，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题人手，开发建设了集网上办事、政务公开、咨询服务、法制宣传和社会监督等功能于一体的“公共服务平台”。并织组专职信息员对辖区内的网站、上网场所、联网单位和互联网服务单位等基本信息，及涉及本地的网络群体、网上社区活动情况进行了全面排查，逐步建立虚拟人口信息数据库和虚拟社区数据库。使网络真正成为“民情收集站”、“决策咨询站”、“网民投诉站”，推动社会管理进入“网络纪元”。二是建立健全网上舆情引导处置机制。镇政府安排专职信息员负责在网上论坛和重要网站探索有关重大信息和动态舆情，以便及时发现问题并妥善处理，避免由此带来的消极反应和不良后果。实行网上舆情监测预警、分析研判、评估等机制，使网上的负面舆情能够第一时间发现、第一时间应对和处置。三是建立健全网上动态管控机制。落实网络网址、网民上网实名登记措施。对掌握的辖区重点网络人群、网络推手和“意见领袖”的动态情况，及时落实实时动态管控措施。3、创新矛盾调处机制，机制进一步完善近几年，随着农村经济、社会各项事业的快速发展，农村社会多种经济成分、多种经营方式、多种分配格局日渐雏形，乡镇的矛盾纠纷也有了新的变化。特别是一些涉及征地补偿、山林土地和群众利益的纠纷已成为社会矛盾的主要方面，成为阻碍经济发展、影响社会稳定的重要因素之一，群众反映的问题，都是群众的切身利益问题，如果不及时妥善处理，容易激化矛盾，把小事酿成大事。因此，综治维稳工作也成了基层社会管理的重中之重。从走访调查的几个乡镇来看，一是完善相关制度。出台了《领导干部定期接访制度》、《限时处理制度》、《领导责任追究制度》等各项规章制度。二是加强了组强机构。各乡镇都成立了综治领导小组，设立了值班室，值班等；设立了专职的综治维稳人员，以确保第一时间了解介入纠纷。稳定了群众情绪，促进了社会的和谐，为经济和各项社会事业的发展创造了良好的环境。三是建立健全矛盾纠纷排查网络。例如舒家村乡构建覆盖全乡镇的大排查网络格局，全方位、多层面地摸排掌握各类矛盾纠纷问题，注重从重事后处理向源头治理转变，将管理关口前移，及时化解社会矛盾和社会问题。进一步落实“领导包案、调处化解、稳控防范、苗头处置”的措施和责任，及时有效进行化解，把矛盾纠纷问题化解在基层、化解在萌芽状态，有效防止了各类群体性事件的发生。落实“一把手”大接访、“三调联动”、领导包案等措施，由村民“上访”变干部“下访”，坚持“一周一排查，一月一上报”，做到发现的早、化解的了、控制得住、处理得好，从源头化解矛盾排查纠纷消除隐患。从建立矛盾纠纷排查网络以来，成功排查各类矛盾纠纷、道路交通、安置帮教、学校周边环境等不稳定因素32个，化解32起，成功率100%，减少或避免了事后处理稳定事宜的社会成本。从源头夯实社会管理基础，掌握保稳定、促和谐的主动权。4、完善软硬件建设，基础进一步夯实基础设施作为经济社会发展的基础和必备条件，抓好了可以为发展积蓄能量、增添后劲，而建设滞后则可能成为制约发展的瓶颈，这也是创新农村社会管理的基础性工作。各乡镇政府都根据自身和财力物力加大了对硬件设施投入。如在走访舒家村乡政府时就发现，乡镇政府从紧张我财政中挤出资金，对与村民生活紧密相关的基础设施进行了建设和改造。投入30万元，架通狮子湾黄通溪、红冬潭王仕坪2座桥梁；完成了舒家村村下水道建设、1公里丁家村村道、6公里老井冲村村道、1公里长坡山村组道和1.5公里桐坡村组道硬化；完成了舒家村一组2300米、三组2700米和红冬潭村2021米3条渠道改造建设；完成5座病险水库除险加固；完成农村改厕500多户；完成装机容量4800千瓦的狮子湾电站已蓄水发电；投入877.9万元的张公坡、狮子湾坡耕地水土综合治理工程项目已全面竣工，项目区内道路硬化、排灌等配套设施正在建设中。这一系列基础设施建设，积极有效的改善了群众生产生活条件，为基层社会管理创新创造了良好条件。在加强硬件建设的同时，更是注重文化软件的提升。如岩门镇政府就筹资50余万元，新建了文化站一栋，内设有办公室、多功能活动室、图书馆、信息资源共享室及文化器材存放室各一间，并配备有电脑、图书、音响等资源和设备，使之成为集现代化办公、信息查询、图书阅览、多功能播放和演艺等多功能于一体的全镇文化活动中心，为辖区居民提供了宽敞、舒适的文化活动场所。同时，该镇以村文化活动室建设为基点，在镇、村两级成立了科技服务队，着力加强农民文化科普知识的教育培训和其他文化知识的宣传、推广，使村文化活动室成为农民学文化、受教育的基层学校和推广科学技术、带领农民致富的示范基地。极大地丰富了群众的业余生活，提升群众文化素养。二、基层政府社会管理工作面临的主要问题和困难当然，由于种种原因，基层政府在管理创新中还存在着明显地不足。1、乡镇政府责权不相统一，管理创新缺乏自主权。胡锦涛总书记曾明确指出：“加强基层建设非常重要，党的方针政策再多、再好，还要靠基层去落实；社会管理要创新，就必须加强和完善基层社会管理和服务。各级党委、政府要把工作精力更多地放在基层，夯实基层基础，壮大基层力量，整合基层资源，为基层社会管理创新工作创造良好条件。”进一步加强和完善基层社会管理，最终都需要基层政府来落实。一是责大权小，管理创新缺乏主动性。乡镇政权是我国农村最基层的政权，是党和政府在农村工作的基础。《中国共产党农村基层组织工作条例》规定乡镇党委有6项职责任务，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定乡镇人代会有13项职权、乡镇政府有7项职权，与县政府相比，仅少了环保、监察等行政工作，但相关责任同样落到乡镇政府，导致乡镇工作无所不包，成为“全能政府”、“无限责任政府”。可以说，县里有多少部门，乡镇就要承担多少项工作。真是：上面千条线，下面一针穿。就是这样一个无限责任的政府却没有相应的行政执法权力。乡镇机构改革后，行政执法权、财权和人事权上收，服务职能却下放。无权无钱要花钱的站所如农技综合服务站、经管站、水管站由乡镇直接管理；有权有钱的如国土所等站所都上收到县直部门垂直管理。责大权小，使乡镇一级的基层政权的社会管理创新显得力不从心。二是工作考核压力大，管理创新缺乏积极性。上级政府对乡镇各项工作都有考核，计划生育、综合治理、安全生产等“一票否决”有五六项之多，乡镇负责人每年签订责任状一二十个之多。只要触及任何一条“高压线”，轻挨批评，重则受处分，使每一个乡镇忙于应付，疲于奔命，对社会管理创也缺少积极性和主动性。2、乡镇财政紧张，社会管理创新缺乏资金保障。乡镇财政是我国现行财政体制中最为基层的一级财政，是国家财政的基石，全面取消农业税后，乡镇财政收支矛盾异常突出，危机四伏，严重影响着乡镇政权的稳定和乡镇经济的发展。麻阳县是一个典型的边远山区，从笔者走访的几个乡镇看，乡镇财政基本上是一个“吃饭”财政，只能保支出、保运转。由于没有自己稳定的收入来源，财源建设也缺少新途径，对社会公共产品和服务的投入缺乏资金保障，乡镇一级的财政能力与群众对社会事业发展的要求形成鲜明对比。乡镇一级基层政府在财源建设乏力的同时，支出的压力又日益加重，比如道路，交通，桥梁建设，“普九”教育等工作，乡镇根本没有这方面的收入，却要承担这方面的义务，于是只能拆东墙补西墙。在财政的压力困难的情况下，镇政府提供公共产品与服务的能力非常有限，许多基层社会管理创新的政策也成了纸上谈兵。兰村乡周书记笑着说，“现在一部分乡镇已不仅是‘吃饭’型财政，已经恶化为‘讨饭’型财政了，谈何发展，谈何创新，已是力不从心啊。”3、社会力量参与少，基层社会管理创新缺乏活力。社会管理创新工作，是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、难度较大的社会系统工程，需要在政府的统一领导下，各单位部门、社会组织、民间团体及个人协同作战，需要充分整合社会管理资源，共同构建力量多元、合作互动的社会管理网络。但从笔者走访的几个乡镇看，目前，乡镇政府社会事业管理创新只是政府一人在唱独角戏，其他社会力量和社会组织的积极性并没有被充分调动起来，发挥应有的作用。4、社会管理创新涉及面较窄，效果难以显现。社会管理创新是一项系统工程，包括管理观念的创新，管理主体的创新，管理方式的创新，管理手段的创新，管理制度的创新等等。推进社会管理创新，进一步完善社会管理体系，既要全面展开工作，又要抓住源头性、根本性和基础性问题，重点在于解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等问题。但在笔者走访的几个乡镇来看，目前乡镇一级基层政府对社会管理的创新，主要围绕综治维稳工作来进行，对其他方面涉及较少。对推进流动人口服务管理创新，特殊人群帮教管理创新，社会组织管理服务创新等其他工作，基本上处于放任自流的状态。如在流动人口管理服务方面，各乡镇对流动人口管理力度不够。流动人口管理是当前社会治安管理的难点问题，服务措施也不尽完善。由于流动人口主要分布在工矿企业、旅店、娱乐场所和居民出租房屋，流动性强、变化快，底数难以掌握。造成清查困难，信息变换不及时。流动人口日益成为的高发群体，违法犯罪现象时有发生，案件侦破难度较大。再则，外来务工人员子女入学仍有不便，由于教育布局的调整，一些乡镇中小学已撤离，而城区三所小学却人满为患，每班人均基本达到了70—80人，容纳能力达到极限，外来务工人员子女入学非常困难。再则，农村“留守儿童”大量存在，因得不到父母的关心爱护与教育监管，很容易流落社会变身社会闲散青少年，甚至沦为青少年违法犯罪分子。基层政府对这些方面还缺乏明显的新方法，新点子。5、乡镇干部培训交流不够，社会管理创新缺乏新思路。创新社会管理，关键在队伍。面对新形势、新任务、新要求，农村工作亟需要一支理论水平高、实践能力强的高素质干部队伍。从走访的几个乡镇政府来看，目前的状况是乡镇干部整体素质不高、活力不足的问题日益突出。由于城乡基础条件、工资待遇、发展空间等都存在着一定的差距，因此，在农村实际很难留住高素质人才。理论水平高的不愿意在农村，在农村也不安心工作；实践能力强的通过学习也走出了农村不愿意返回农村，大多向城市集中。麻阳作为典型的老少边穷地区，各乡镇的工作条件更是艰苦，愿意到乡镇工作的高素质的人才更是少之又少，人才的缺乏，严重制约了农村社会经济的发展，同样也限制了基层社会管理的创新和发展。再则，乡镇干部接受继续教育培训机会很少，更谈不上出去学习、交流，开拓眼界；有的乡镇干部，从参加工作到退休，没参加过一次异地培训。江口墟镇党委政府想组织干部外出考察、学习其他地方的先进经验的计划,一年多时间过去了,也没能得以付诸实施。乡镇干部一年到头只能待在当地,见不到外面的世界,接触不到新鲜事物,思维僵化,信息不灵,如何能够更好地带领当地群众致富?如何更好地服务当地农民?三、加强基层社会管理创新的对策与建议1、简政放权,增加乡镇政府社会管理创新的自主权。有责无权不仅束缚了乡镇政府的政积极性和主动性，而且使责任制度形同虚设，因此，简政放权，是创新行政管理体制、充分发挥基层政府社会管理创新的积极性和主动性的重要实践。一是事权下放，“以钱养事”。对教育、卫生、基础设施建设等方面实行属地化管理，事权下放，“费随事转”，“以费养事”，促进政府职能转变，为人民群众提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。二是简化考核指标，增强乡镇自主权。乡镇政府的主要职能是做好当地的社会管理和公共服务,因此其主要精力应该是致力于维护当地社会稳定、改善当地基础设施、带领当地百姓致富等工作上,而不是将大部分精力用在应付各种五花八门、门类繁多的考核上。而实际上，乡镇政府大部分精力都忙于应付上级各种检查,而没有更多的时间精力投入到其应该投入的提供公共品和公共服务上。如交通安全车辆检查，乡镇政府没有车辆检查权，但交通事故的责任却因属地管理而由乡镇政府承担，并且，综治安核的一票否决制就像悬在各乡镇政府头上嗡嗡作响的“高压线”，使他们战战兢兢，生怕“触电”。因此，简政放权还包括减少县直各部门、各机关压给各乡镇的任务,取消各种名目的政绩考核，加大农村公共服务的力度。2、加大乡镇财政建设,为社会管理创新提供资金保障。如何加强社会管理创新体系建设，胡锦涛总书记为此提出了加强社会管理的8条意见,其中提到“进一步加强和完善基层社会管理和服务体系,把人力、财力、物力更多投到基层,努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作,强化城乡社区自治和服务功能,健全新型社区管理和服务体制”。基层政府创新社会管理，关键是提供农村公共产品和服务,核心是在乡镇财政预算和支付的导向上,把钱投到以改善人民群众生活质量,关乎千家万户生活命脉的义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力就业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全和秩序等方面来。然而，由于乡镇一级政府财政紧张，所能提供的农村基本公共产品与服务非常有限，对基层社会管理的创新无源之水，无本之木。因此，要切实加强乡镇财政建设，为基层社会创新提供坚实的资金保障。一是要进一步加大招商引资力度。要坚持招商引资不动摇。要充分调动一切积极因素，大力开展多形式、全方位的招商。要继续发挥招商引资工作小组责任，力促项目快落户、快建设、快投产，创建财源载体。二是要加强税收征收力度。对纳税企业建立税务台帐，健全纳税评估体系，强化税收数据信息对比分析，搞好纳税申报，提高企业的税收贡献率，实现工业总产值增加与财政增收的良性互动。三是要加大策应扶持争取力度。主动对上联系，做到主动策应，学深、吃透、拿准政策，积极争取更大项目，有效缓解乡级财政困难。3、充分发挥多元主体作用，为社会管理创新增添活力。党的十七大和十七届五中全会强调，要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层管理和服务体系。社会管理和服务的主体是多元的，除了党委和政府的领导、组织力量外，群众组织和社会组织是重要的主体，是基层社会管理和服务的基础力量与重要依托。社会管理创新需要充分整合社会管理资源，充分发挥各个主体在社会管理方面的积极作用，探索社会力量培育机制，引导更多的社会力量参与基层管理，进一步完善了基层社会管理主体的“共治化”格局。一是充分发挥社会中介组织的作用。社会中介组织作为社会新兴力量，是政府和社会之间进行信息沟通与交流的有效渠道。它可以独立于政府部门以外进行社会动员，传达社会共识，整合利益，为政府决策提供信息作参考，同时进行信息反馈，为政策执行提供有效的保障。因此，充分发挥社会组织的中介作用，是创新社会管理的一项重要标志。大力支持乡镇农民参与合作组织，进一步建立行业协会和农民合作社。充分发挥中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，而且架构起政府与社会及其民众之间进行沟通的桥梁，实现基层社会管理的有效治理。二是注重发挥社会工作者和志愿者的作用。广大社会工作者和志愿者，是实现社会管理和服务的最前沿队伍与最基本力量。特别是伴随改革开放过程中应运而生的志愿者们，在帮助消除贫困和落后，完善多层次社会保障体系；加强社会沟通，建立互助友好的人际关系；推动社会公德建设等方面发挥极大的作用。他们贴近基层，面对群众，能够体察群众需求、社会心态和各种矛盾，通过提供系统化、多样化、个性化服务，及时为群众排忧解难，有利于增强社会管理与服务的亲和力和实效性。是社会管理创新中一股不容忽视的力量。4、扩展管理层面，不断完善社会管理创新体系。社会管理创新是一项系统工程，不仅有社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等问题、公共安全管理，还有流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、民族宗教事务管理等方面。各方面各司其职、不可代替，只有七个方面共同构成一个协调、高效的有机系统，社会管理创新才能充分发挥其作用。如，在流动人口管理服务方面。一是要加强部门和区域合作，推进流动人口管理综合治理。按照“政府领导、综治牵头、公安为主、各方参与、综合治理”的方针，利用流动人口计生信息管理平台，澄清辖区内流动人的底子，做到人来登记，人走注销，实时申报。二是对流动人口管和租赁房屋实行分类分层次管理。对身份清楚、有固定生活来源、固定居住场所的纳入常住人口管理；对无固定收入、无固定职业、无固定居住处所的，有违法犯罪嫌疑的或有前科劣迹的重点控制对象纳入重点人口管理，并掌握其身份、特征、交往人员、经济来源等情况。三是要通过政府筹资或招商引资的方式合理规划新办学校或扩大城区现有办学规模，缓解外来务工人员子女就学难问题。在特殊人群的帮教管理方面。一是要加强对刑释解教人员的思想教育，帮助刑释解教人员树立正确的人生观和价值观。同时要研究制定刑释解教人员失业、就业援助办法，将其列为再就业重点扶持对象，由政府部门出资提供免费劳动技能培训，提供创业发展小额担保贷款，出台从事个体工商经营或种养殖业给予工商税费减免等优惠政策，促其再就业。二是要对在校“留守孩”进行全面调查摸底，组织学校老师定期做好“留守孩”家访，组织机关党员干部开展“留守孩”结对帮扶活动，招募社会志愿者通过各种方式共同关爱“留守孩”，帮助他们解决思想上的问题和学习、生活上的困难。并定期到学校开展法制道德教育，增强“留守孩”法制意识，避免“留守孩”参与社会人员的违法犯罪活动。5、加强干部培训与交流，为社会管理提供人才保障。乡镇干部作为政策的执行者，在推进社会管理创新中担负着重要职责,发挥着不可替代的作用。建立一支稳定的农村公共服务和社会管理人才队伍，多渠道、多方式配备乡镇一级的公共服务和社会管理人才，加大人才培养和考核，以满足基层社会管理工作需要。一是加大乡镇人才的配备力度。组织部门应选拨一些高水平、高素质的人才，深入基层，充实乡镇一级政府干部力量。加大基层干部的选择使用力度，把基层工作作为选拔使用干部的参考条件，增加基层干部工作的积极性和主动性。二是加大乡镇干部的培训力度。要因地制宜，因岗培训，提升乡镇干部学习掌握网络技术和远程教育等现代技术；由县级相关部门组织对对口指导岗位工作人员定期开展业务培训，并组织业务知识和技能考试，以增强服务和管理人员的专业知识，进一步提高基层领导干部素质和管理创新能力。三是结合现行的干部管理体制，积极探索和尝试在有限的政策空间内推进干部异地交流。在人才资源上实现整合效应，为农村管理创新增添新的活力。

咖啡店创业计划书第一部分：背景在中国，人们越来越爱喝咖啡。随之而来的咖啡文化充满生活的每个时刻。无论在家里、还是在办公室或各种社交场合，人们都在品着咖啡。咖啡逐渐与时尚、现代生活联系在一齐。遍布各地的咖啡屋成为人们交谈、听音乐、休息的好地方，咖啡丰富着我们的生活，也缩短了你我之间的距离，咖啡逐渐发展为一种文化。随着咖啡这一有着悠久历史饮品的广为人知，咖啡正在被越来越多的中国人所理解。第二部分：项目介绍第三部分：创业优势目前大学校园的这片市场还是空白，竞争压力小。而且前期投资也不是很高，此刻国家鼓励大学生毕业后自主创业，有一系列的优惠政策以及贷款支持。再者大学生往往对未来充满期望，他们有着年轻的血液、蓬勃的朝气，以及初生牛犊不怕虎的精神，而这些都是一个创业者就应具备的素质。大学生在学校里学到了很多理论性的东西，有着较高层次的技术优势，现代大学生有创新精神，有对传统观念和传统行业挑战的信心和欲望，而这种创新精神也往往造就了大学生创业的动力源泉，成为成功创业的精神基础。大学生创业的最大好处在于能提高自己的潜力、增长经验，以及学以致用;最大的诱人之处是透过成功创业，能够实现自己的理想，证明自己的价值。第四部分：预算1、咖啡店店面费用咖啡店店面是租赁建筑物。与建筑物业主经过协商，以合同形式达成房屋租赁协议。协议资料包括房屋地址、面积、结构、使用年限、租赁费用、支付费用方法等。租赁的优点是投资少、回收期限短。预算10-15平米店面，启动费用大约在9-12万元。2、装修设计费用咖啡店的满座率、桌面的周转率以及气候、节日等因素对收益影响较大。咖啡馆的消费却相对较高，主要针对的也是学生人群，咖啡店布局、格调及采用何种材料和咖啡店效果图、平面图、施工图的设计费用，大约6000元左右3、装修、装饰费用具体费用包括以下几种。(1)外墙装饰费用。包括招牌、墙面、装饰费用。(2)店内装修费用。包括天花板、油漆、装饰费用，木工、等费用。(3)其他装修材料的费用。玻璃、地板、灯具、人工费用也应计算在内。整体预算按标准装修费用为360元/平米，装修费用共360*15=5400元。4、设备设施购买费用具体设备主要有以下种类。(1)沙发、桌、椅、货架。共计2250元(2)音响系统。共计450(3)吧台所用的烹饪设备、储存设备、洗涤设备、加工保温设备。共计600(4)产品制造使用所需的吧台、咖啡杯、冲茶器、各种小碟等。共计300净水机，采用美的品牌，这种净水器每一天能生产12l纯净水，每一天销售咖啡及其他饮料100至200杯，价格大约在人民币1200元上下。咖啡机，咖啡机选取的是电控半自动咖啡机，咖啡机的报价此刻就应在人民币350元左右，加上另外的附件也不会超过1200元。磨豆机，价格在330―480元之间。冰砂机，价格大约是400元一台，有点要说明的是，最好是买两台，不然夏天也许会不够用。制冰机，从制冰量上来说，一般是要留有富余。款制冰机每一天的制冰量是12kg。价格稍高550元，质量较好，所以能够用很多年，这么算来也是比较合算的。5、首次备货费用包括购买常用物品及低值易耗品，吧台用各种咖啡豆、奶、茶、水果、冰淇淋等的费用。大约1000元6、开业费用开业费用主要包括以下几种。(1)营业执照办理费、登记费、保险费;预计3000元(2)营销广告费用;预计450元7、周转金开业初期，咖啡店要准备必须量的流动资金，主要用于咖啡店开业初期的正常运营。预计2000元共计： 120000+6000+5400+2250+450+600+300+1200+1200+480+400+550+1000+3000+450+2000=145280元第五部分：发展计划1、营业额计划那里的营业额是指咖啡店日常营业收入的多少。在拟定营业额目标时，必须要依据目前市场的状况，再思考到咖啡店的经营方向以及当前的物价情形，予以综合衡量。按照目前流动人口以及人们对咖啡的喜好预计每一天的营业额为400-800，根据淡旺季的不同可能上下浮动2、采购计划依据拟订的商品计划，实际展开采购作业时，为使采购资金得到有效运用以及商品构成达成平衡，务必针对设定的商品资料排定采购计划。透过营业额计划、商品计划与采购计划的确立，我们不难了解，一家咖啡店为了营业目标的达成，同时有效地完成商品构成与灵活地运用采购资金，各项基本的计划是不可或缺的。当一家咖啡店设定了营业计划、商品计划及采购计划之后，即可依照设定的采购金额进行商品的采购。经过进货手续检验、标价之后，即可写在菜单上。之后务必思考的事情，就是如何有效地将这些商品销售出去。3、人员计划为了到达设定的经营目标，经营者务必对人员的任用与工作的分派有一个明确的计划。有效利用人力资源，开展人员培训，都是我们务必思考的。4、经费计划经营经费的分派是管理的重点工作。通常能够将咖啡店经营经费分为人事类费用(薪资、伙食费、奖金等)、设备类费用(修缮费、折旧、租金等)、维持类费用(水电费、消耗品费、事务费、杂费等)和营业类费用(广告宣传费、包装费、营业税等)。还能够依其性质划分成固定费用与变动费用。我们要针对过去的实际业绩设定可能增加的经费幅度。5、财务计划财务计划中的损益计划最能反映全店的经营成果。咖啡店经营者在营运资金的收支上要进行控制，以便做到经营资金合理的调派与运用。总之，以上所列的六项基本计划(营业额、商品采购、销售促进、人员、经费、财务)