劳动保障监察大队规章制度

PAGEPAGE10目录一、岗位、机构职责1．劳动保障监察大队职责……（1）2．劳动保障监察中对职责……（2）3．劳动保障监察大队大队长岗位职责………（3）4．劳动保障监察中队中队长岗位职责………（4）5．劳动保障监察员岗位职责…………………（5）二、综合管理制度6．嵊州市劳动保障综合监管联席会议工作制度制度………（7）7．嵊州市突发群体性欠薪案件应急处理预案………………（12）8．建筑企业农民工工资保证金制度…………（18）三、业务制度9．用人单位书面材料审查办事制度…………（23）10．举报、投诉接待登记制度………………（25）11．案件受理制度……………（28）12．案件办理制度……………（29）13．行政处罚审批制度………（30）14．重大疑难案件讨论制度…………………（32）15．案件移办、督办制度……（33）16．错案追究制度……………（34）四、内部管理制度17．学习例会制度……………（37）18．考勤制度…………………（38）19．保密制度…………………（39）20．工作服管理制度…………（40）五、工作纪律制度21．监察工作禁令……………（42）22．“三优”文明窗口工作标准………………（43）23．监察工作文明语言………（45）24．监察工作忌语……………（47）六、劳动保障监察法律表式25．嵊州市劳动保障监察投诉登记表………（49）26．嵊州市劳动保障监察立案审批表………（50）27．嵊州市劳动保障监察不予受理投诉通知书……………（51）28．嵊州市劳动保障监察案件（信函）移送通知书………（52）29．嵊州市劳动保障监察移交案件（信函）承办表………（53）30．嵊州市劳动保障监察移交案件办理结果反馈单………（54）31．嵊州市劳动保障监察调查（询问）笔录………………（55）32．嵊州市劳动保障监察现场检查（勘验）录……………（58）33．证据清单…………………（59）34．嵊州市劳动保障监察撤销立案审批表…（60）35．嵊州市劳动保障监察案件延长（中止）报批表………（61）36．嵊州市劳动保障监察案件延长（中止）调查告知书…（62）37．嵊州市劳动保障监察重大行政处理集体讨论记录……（63）38．嵊州市劳动保障监察重大行政处罚集体讨论记录……（66）39．嵊州市劳动保障监察案件调查终结报告………………（69）40．嵊州市劳动保障监察行政处理事先告知书……………（70）41．嵊州市劳动保障监察行政处罚事先告知书……………（71）42．嵊州市劳动保障监察陈述申辩笔录……（72）43．嵊州市劳动保障监察陈述申辩复核意见书……………（74）44．嵊州市劳动保障监察行政处罚听证通知书……………（75）45．嵊州市劳动保障监察行政处罚听证会笔录……………（76）46．嵊州市劳动保障监察行政处罚听证会报告书…………（78）47．嵊州市劳动保障监察行政处理报批表…（79）48．嵊州市劳动保障监察行政处罚报批表…（80）49．嵊州市劳动保障监察行政处理决定书…（81）50．嵊州市劳动保障监察行政处罚决定书…（82）51．嵊州市劳动保障监察行政处理结案审批表……………（83）52．嵊州市劳动保障监察行政处罚结案审批表……………（84）53．嵊州市劳动保障监察暂缓（分期）缴纳罚款审批表…（85）54．嵊州市劳动保障监察暂缓（分期）缴纳罚款决定书…（86）55．嵊州市劳动保障监察强制执行申请书…（87）56．授权委托书………………（88）57．法定代表证明书…………（89）58．嵊州市劳动保障监察法律文书送达回证………………（90）59．卷宗………（91）嵊州市劳动保障监察大队规章制度市劳动保障监察大队编二○一二年五月一、机构、岗位职责劳动保障监察大队职责一、组织实施全市区域内劳动保障监察工作，贯彻落实省劳动保障监察总队、局行政和市劳动保障监察支队的各项目标任务；二、负责全市区域乡镇（街道）监察中队的日常管理和业务指导工作；三、做好全市区域内日常巡查、专项检查工作，依法对各类劳动保障违法行为实施行政处理、处罚；四、接待和处理全市区域内劳动保障监察的举报投诉案件；五、组织开展全市区域内用人单位书面材料审查，做好劳动保障诚信企业的初审、初评工作，建立用人单位的诚信档案库；六、充分掌握全市区域用人单位的劳动用工基本信息，开展预防性监察工作；七、认真总结工作经验，积极开展调查研究工作，适时提出各项合理化建议；八、开展劳动保障法制宣传教育工作；九、做好劳动保障监察相关信息的撰写、上报、收集工作；十、负责交办、督办案件的查处工作及支队交办的其他工作。劳动保障监察中队职责一、宣传劳动保障法律、法规和规章，督促所辖区域内的用人单位贯彻执行；二、做好所辖区域内用人单位的日常巡查，全面了解和掌握用人单位基本情况，指导用人单位建立规范的劳动用工管理制度；三、负责所辖区域内的劳动保障监察工作，受理举报、投诉案件，建立相应台帐；四、积极配合上级劳动保障监察机构，依法查处劳动保障违法行为，做好调查取证工作，全面开展书面材料审查和各项专项检查工作；五、对所辖区域内的劳资纠纷进行处置；六、对所辖区域内发生的重大突发性事件，要在最短时间内介入，掌握事态发展，并及时上报；七、负责所辖区域内劳动保障监察协管员的日常管理工作；八、规范档案管理工作，及时上报各类报表、信息及总结；九、配合上级劳动保障监察部门完成其他业务工作。大队长岗位职责一、大队长在局党委领导下，负责本大队的全面工作，监察大队副队长在大队长的领导下，协助大队长完成本大队的全面工作；二、认真贯彻执行党的路线、方针、政策以及劳动保障法律、法规、规章；三、制定和落实年度工作目标和月度工作计划；四、组织实施全市区域内各项劳动保障监察工作；五、负责本大队日常行政管理、业务学习以及思想政治工作，树立务实创新、秉公执法、清正廉洁的办事作风，不断提高工作效率；六、指导和督促下属中队开展各项劳动保障监察工作；七、求真务实、改革创新，经常深入基层开展调研，完善工作机制，开创工作新局面。中队长岗位职责一、在乡镇（街道）党委、政府的领导和上级监察机构的业务指导下，负责中队的全面工作；二、认真贯彻执行党的路线、方针、政策以及劳动保障法律、法规、规章；三、制定中队年度工作思路与月度工作计划，并组织实施，全面完成各项工作目标任务；四、做好与当地政府的沟通、协调工作，及时处置所辖区域内的重大突发性事件，维护一方平安；五、负责本中队的行政管理、业务学习、思想政治工作；六、做好中队监察员、协管员的日常考核、管理工作。劳动保障监察员岗位职责一、积极开展全市区域内用人单位和劳动者遵守劳动保障法律、法规、规章情况的监督检查工作；二、广泛宣传劳动保障法律、法规、规章，指导、督促用人单位和劳动者自学遵守；三、组织用人单位劳动保障年度书面材料审查，全面掌握用人单位的基本情况；四、承办劳动保障监察举报投诉案件，发现重大问题及时向领导报告；五、负责对劳动保障违法行为的调查取证工作，制作各类法律文书，做好呈报审批和执行工作；六、与有关单位相互配合处理因劳资纠纷引发的重大、突发性事件；七、团结协作，相互配合，认真完成承办、交办的各项工作；八、努力学习，不断提高思想政治水平和业务政策水平，做到有法必依，执法必严，违法必究。二、综合管理制度嵊州市劳动保障综合监管联席会议工作制度经市政府同意，建立劳动保障综合监管联席会议制度。为了切实发挥联席会议制度的综合协调作用，特制定工作制度如下：一、成员单位市劳动保障局、市人民法院、市总工会、市公安局、市信访局、市建设局、市建管局、市司法局、市工商局、市人民银行为联席会议成员单位。联席会议由分管市长牵头，成员单位分管领导为联席会议组成人员。联席会议下设办公室，办公室设在市劳动保障局，市劳动保障局分管领导任办公室主任，各成员单位设联络员。二、主要任务1.定期通报全市用人单位劳动管理情况；2.定期或不定期召集会议，研究用人单位劳动管理存在的问题和对策；3.针对各阶段出现的突出问题，开展综合治理和联合执法检查活动；4.定期联合相关部门对严重侵害职工合法权益的重大问题和重大案件进行沟通和协调，提出处理方案；5.及时综合各部门情况，建立用人单位劳动管理预警机制；6.对制定涉及用人单位劳动管理的法规、规章和政策提出意见和建议；7.联合开展国家有关法律法规、规章制度的宣传工作。三、各部门职责根据浙政发[2001]32号《关于切实解决当前企业劳动管理中突出问题的若干意见》中提出的责任制要求，各成员单位在各自的职责范围内履行相应的综合监管责任：市劳动保障局：加强监管，加大劳动保障执法力度，对欠薪的用人单位，按照劳动保障监察条例或劳动争议仲裁程序依法作出快速处理。在处理突发群体性上访事件中，要与人民法院密切配合，特别是在解决涉及职工基本生活或者影响社会稳定的案件中，要做到快立案、快处理、快结案。市人民法院：经营者恶意欠薪逃逸或转移资产的，要提前介入，依法查封财产，依法查处转移资产的行为。对涉及职工工资支付的诉讼要开设绿色通道。凡劳动者有证据证明用人单位拖欠工资，以书面形式向人民法院申请支付令的，人民法院应依法发出工资支付令。对无现金支付工资、但有资产的用人单位，人民法院要对其实施资产查封、拍卖措施。对恶意拖欠拒不支付工资的业主，要依法实施强制执行。市公安局：负责对恶意欠薪逃逸行为的查处，对拖欠劳动者工资且转移资产卷款逃逸和涉嫌诈骗构成犯罪的依法追究刑事责任。负责因欠薪引发的集体上访、罢工等突发性事件现场的维稳工作。依法维护企业正常的生产秩序。市建设局、建管局：要督促、教育建筑施工企业规范劳动用工、采取有效措施，积极开展行业自纠检查，并全力会同劳动保障部门切实解决建设工程中的农民工工资拖欠问题。市信访局：负责对欠薪引发的集体上访、罢工等突发性事件的协调、督办工作。市总工会：负责在欠薪引发的突发事件中，协助做好职工思想工作，引导职工通过法律程序维护自己合法权益。市司法局：负责法制宣传，指导依法调解工作，提供有关法律政策咨询。同时推行法律援助制度，及时为解决拖欠工资问题及符合法律援助条件的劳动者提供法律援助。市工商局：负责对用人单位经营资格的审查，对违反工商行政管理法律法规的单位依法进行处理，并向劳动部门免费提供欠薪企业的登记注册资料。市财政局：负责安排欠薪应急周转资金和市领导小组办公室日常工作经费，确保劳动保障执法工作有效开展。市人民银行；负责组织协调各商业银行对企业资金流向进行监测，密切关注可能存在的金融风险，并及时向商业银行通报全市欠薪企业情况。四、工作方式每年至少召开一次全体会议，并根据各阶段工作重点，由联席会议办公室提议，不定期召开相关成员单位会议。联席会议办公室定期编制工作简报，向市政府和各成员单位通报有关情况。嵊州市突发群体性欠薪事件应急处理预案一、编制目的为保障劳动者的合法权益，积极稳妥地处理好因欠薪引发的群体性事件，维护市场经济秩序和社会稳定，促进“平安嵊州”建设，根据相关法律、法规，结合本市实际制定本预案。二、工作原则1.统一领导，齐抓共管。在市清理欠薪应急处理领导小组的统一领导下，各乡镇（街道）、开发区和职能部门各司其职、密切配合、齐抓共管，确保政令畅通，步调一致，稳妥高效。2.属地管理，条块结合。在处置欠薪引发群体性上访案件中，坚持谁主管，谁负责，做到职责明确、责任落实、措施到位。3.预防为主，依法处置。建立欠薪监控调处体系，对群体性欠薪事件做到早发现、早控制、早处置，讲究方式方法，依法处置群体性欠薪案件。三、适应范围我市辖区内的用人单位，因各种原因造成30人以上的职工工资拖欠，或经营者欠薪逃匿等违反劳动保障法律、法规、规章的行为引发职工群体性上访事件，启动本预案。四、组织领导成立市清理欠薪应急处理领导小组（以下简称市领导小组）负责组织、协调、指导全市突发群体性欠薪事件的处置工作。组长：市政府分管副市长副组长：市府办分管副主任、市人力社保局局长成员：市劳动保障局、市人民法院、市总工会、市公安局、市信访局、市建设局、市建管局、市司法局、市工商局、市人民银行负责人。五、职责分工发生30人以上工资被拖欠或经营者欠薪逃匿引发的职工群体性事件，各成员单位在市领导小组的统一领导下，各司其职、分工合作。具体职责如下：乡镇（街道）、开发区、企业主管部门：按照属地管理和谁主管，谁负责原则，负责制定落实辖区内或所管辖企业群体性欠薪事件应急处理预案。对引发上访事件的，须在第一时间由主管领导带队做好劝返和维稳工作。及时向领导小组办公室报送相关信息和应急处理进展情况。市总工会：负责在欠薪引发的突发事件中，协助做好职工思想工作，引导职工通过法律程序维护自己合法权益。市司法局：负责法制宣传，指导依法调解工作，提供有关法律政策咨询。同时推行法律援助制度，及时为解决拖欠工资问题及符合法律援助条件的劳动者提供法律援助。市工商局：负责对用人单位经营资格的审查，对违反工商行政管理法律法规的单位依法进行处理，并向劳动部门免费提供欠薪企业的登记注册资料。市财政局：负责安排欠薪应急周转资金和市领导小组办公室日常工作经费，确保劳动保障执法工作有效开展。市人民银行：负责组织协调各商业银行对企业资金流向进行监测，密切关注可能存在的金融风险，并及时向商业银行通报全市欠薪企业情况。六、预警预防欠薪引发突发群体性事件处理工作应坚持预防为主、及时化解原则，各乡镇（街道）、开发区、各人单位主管部门作为欠薪引发的突发群体性事件处理的第一责任单位，要结合实际，建立预防、监控的体系和制度，对易发生工资拖欠的用人单位进行跟踪监控，有效防止重大上访事件的发生。要建立完善乡镇（街道）、开发区、村（社区）、企业之间的欠薪监控网络体系，增强日常监控和应急处理能力，对辖区内企业工资发放情况定期进行排查，收集信息，动态掌握。一旦发现有因欠薪引发的群体性上访苗头，要提前介入，调查处理，控制事态发展，并及时上报相关信息。对准备关、停和存在欠薪问题的租赁企业，要作为重点监控对象，由专人负责实行跟踪督查和监控，监督其每月是否按时、足额发放工资，预防恶意拖欠工资、转移资产情况的发生。七、应急响应1.启动预案：因欠薪或经营者欠薪逃逸引发职工群体性事件发生后，市领导小组办公室接到案情后即时向领导小组长或副组长报告，符合预案启动条件并有必要启动预案的，由领导小组组长或副组长下令启动本预案。2.应急处置：市领导小组办公室在接到预案启动指令后，应根据案情立即通知有关成员单位投入应急处理工作，有关成员单位在接到通知后，应马上指派人员在规定时间内到达指定地点集合，在领导小组统一指挥下，按各自职责做好协调处理工作。3.应急结束：事件得到妥善处置后，由市领导小组宣布应急响应结束。应急响应结束后，用人单位所在的乡镇（街道）或主管部门写出书面报告，报市领导小组办公室。八、工作机制1.联席会议制度。市领导小组定期组织召开领导小组成员单位联席会议，由领导小组办公室召集，听取有关单位汇报，通报近期动态信息，研究部署下一步措施。市劳动保障局：加强监管，加大劳动保障执法力度，对欠薪的用人单位，按照劳动保障监察或劳动争议仲裁程序依法作出快速处理。在处理突发群体性上访事件中，要与人民法院密切配合，特别是在解决涉及职工基本生活或者影响社会稳定的案件中，要做到快立案、快结案。市人民法院：经营者恶意欠薪逃逸或转移资产的，要提前介入，依法查封财产，依法查处转移资产的行为。对涉及职工工资支付的诉讼要开设绿色通道。凡劳动者有证据证明用人单位拖欠工资，以书面形式向人民法院申请支付令的，人民法院应依法发出工资支付令。对无现金支付工资、但有资产的用人单位，人民法院要对其实施资产查封、拍卖措施。对恶意拖欠拒不支付工资的业主，要依法实施强制执行。市公安局：负责对恶意欠薪逃逸行为的查处，对拖欠劳动者工资且转移资产卷款逃逸和涉嫌诈骗构成犯罪的依法追究刑事责任。负责因欠薪引发的集体上访、罢工等突发性事件现场的维稳工作。依法维护企业正常的生产秩序。市建设局、建管局：要督促、教育建筑施工企业规范劳动用工、采取有效措施，积极开展行业自纠检查，并全力会同劳动保障部门切实解决建设工程中的农民工工资拖欠问题。市信访局：负责对欠薪引发的集体上访、罢工等突发性事件的协调、督办工作。2.工作联络制度。市领导小组各成员单位指定一名专员作为联络员，建立经常性工作联系网络，使各成员单位保持密切联系，互通信息，及时调度、协调和督查有关工作的进展情况。九、附则1.本预案由市清理欠薪应急处理领导小组办公室负责解释。2.本预案自发布之日起实施。建筑行业农民工工资保障金制度为进一步规范我市建筑业企业劳动用工行为，切实解决我市建筑企业拖欠农民工工资问题，保障民工的合法权益，促进经济发展和维护社会稳定，根据嵊政办〔2004〕70号文件精神，市建管局、市劳动保障局自2004年5月1日开始实行民工工资保障金制度：一、凡在我市行政区域内参与房屋建筑工程建设活动的建筑业企业和申领建筑工程施工许可证的建设单位都必须建立农民工工资保障金制度。二、农民工工资保障金以建设工程项目为单位并按下列规定缴纳：工程中标价（合同价）在500万元以下的，建设单位和建筑企业分别按1.5%缴纳，最低分别不少于2万元；500万元以上的，建设单位和建筑企业分别按1%缴纳，最高分别不高于20万元。三、农民工工资保障金按照工程建设项目分级管理的原则由市建管局负责管理，实行专户储存、专款专用，任何单位和个人不得挪用。农民工工资保障金由市劳动保障局监督使用。四、各类建筑工程项目，建筑业企业和建设单位必须在签订工程承包合同后15日内将农民工工资保障金足额存入市建管局指定的专用账户，持银行存款凭证到市建管局申办建筑施工许可证，同时到市劳动保障局登记备案。对未出具银行存款凭证的不予颁发建筑施工许可证。五、建筑业企业缴纳的工资保障金专项用于解决拖欠或无故克扣农民工及其有关的职工工资问题。出现以下情况之一的，可从其存入的工资保障金中先予划支：（一）建筑业企业拖欠农民工及其有关职工工资的；（二）建筑工程项目依法实行分包后，各专业及劳务分包企业拖欠农民工及其他职工工资的；（三）其他依法应支付的工资而未支付的。六、建设单位缴纳的工资保障金专项用于解决因建设单位拖欠工程款导致建筑企业无法支付农民工及其他职工工资的问题。若出现建设单位拖欠工程款而导致建筑企业无法支付农民工及其他职工工资的情形时，可从其存入的工资保障金中先行划支。七、市劳动保障局经调查认定施工企业或各专业及劳务分包企业拖欠或无故克扣农民工及其他职工工资的，责令其限期支付农民工及其他职工工资，逾期仍不予支付的，由市劳动保障局向建管局提出从建筑业企业缴纳的工资保障金中先予划支的意见书。市劳动保障局经调查认定建筑业企业确因建设单位拖欠工程款而无法支付农民工及其他职工工资的，应向市建管局提出从建设单位缴纳的工资保障金中先予划支的意见书。市建管局在接到劳动保障行政部门的意见书后，应在5个工作日内作出如何划支的决定，并由市建管局具体负责办理相关手续。不保障金数额不足支付时，建筑企业或建设单位必须追加缴纳，使保障金数额不低于初始水平。八、工程竣工验收备案后三个月内，经市建管局、市劳动保障监察机构调查核实，该项目工程没有发生或不存在拖欠、无故克扣工资情况后，共同向该工程项目的建设单位和承建施工企业出具相关证明，建设单位和承建施工企业凭此证明到市建管局办理工资保障金的退还手续。市建管局在接到承建施工企业或建设单位申请后，应在5个工作日内将其所缴纳的工资保障金退还承建施工企业或建设单位。九、市建管局和市劳动保障监察机构在出具没有拖欠工资情况的有关证明前，必须认真核实是否有工资拖欠情况。如有以一下情况之一的，不予出具没有拖欠工资行为的有关证明：（一）无论什么原因，出现拖欠农民工工资行为的；（二）正在办理涉及该建筑工程项目的职工工资拖欠案件的；（三）工程竣工后在工地张贴有关公示15日内接到拖欠、克扣工资投诉举报的。十、为减少和避免发生拖欠、克扣工资行为的发生，承建施工企业应与中专业及劳务分包企业依法订立承包施工合同，明确专业工程及劳务价款的支付时间、方式等，并在7日内向市建管局备案。各专业及劳务分包企业必须与建筑工人个人订立劳动合同，明确工资以货币形式按月发放和总结算方式，并在7日内向市劳动和社会保障局进行用工备案。禁止将建筑工程发包给无用工资格的个人、组织及“包工头”，凡因无用工资格的个人、组织及“包工头”承包建筑工程造成拖欠、克扣农民工工资的，由上一级具有用工资的发包方承担连带责任。十一、本通知自二○○四年五月一日起执行。执行过程中有什么问题和建议及时向市建管局、市劳动保障局反映。嵊州市建筑业管理局嵊州市劳动和社会保障局二○○四年五月一日三、业务制度用人单位书面材料审查办事制度一、政策法规依据国务院令第423号、劳动和社会保障部令第25号、浙江省人大党委会公告第41号、浙劳社监〔2005〕48号。二、书面审查范围按照绍政办发〔2006〕79号文件，本市域内的所有用人单位。三、办事程序1.用人单位到指定地点领取书面审查有关资料，并进行自查自纠。2.用人单位在规定的时间内如实填写《劳动保障书面审查手册》、劳动保障书面审查登记表，并报送营业执照复印件、基期末全体职工花名册、工资发放表、社会保险费缴纳凭证、新招职工签订的劳动合同等资料。首次参加书面审查的单位还应提供本单位劳动管理规章制度。3.劳动保障监察机构对用人单位遵守劳动用工、劳动合同、工时制度、工资支付、社会保险、职业培训等方面的劳动保障法律、法规、规章情况进行审查，作出信用定级，并对有违法行为的单位作出相应处理。信用定级劳动保障行政部门审核后予以公示。四、承诺期限每年四月——七月份（新办企业随到随审）。五、承办单位嵊州市劳动保障监察大队。举报、投诉接待登记制度一、市劳动保障监察大队设立举报、投诉接待受理中心，负责接待、登记工作。中心配有接待室、录音电话、举报信息等设施，并对外公布电子邮箱地址。二、举报、投诉的接待登记1.中心配备专人负责接待登记，不得空岗；2.接待和登记时间为国家规定工作日的正常上班时间；3.中心应当提供必备的举报、投诉登记表、空白纸张、钢笔、墨水等用品，方便来访人员使用；4.登记表分为举报、投诉登记表，应根据实际情况分别登记；5.接待工作人员应自觉遵守行风、效能等制度，树立良好的劳动保障监察形象。三、举报、投诉受理范围1.用人单位非法招用童工；2.用人单位在招用劳动者时收取保证金、押金等费用或者扣押劳动者证件；3.用人单位不依法签订劳动合同；4.用人单位违法延长劳动者工作时间；5.用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资；6.用人单位拒不支付或者不按规定支付劳动者延长工作时间的工资报酬和节假日工资报酬；7.用人单位低于当地最低工资标准支付工资；8.用人单位解除劳动合同后，不按照劳动保障法律、法规、规章的规定给予劳动者经济补偿；9.用人单位违反职工、未成年工、残疾人特殊劳动保护规定；10.用人单位使用应当取得而未取得国家职业资格证书的劳动者从事相应技术工种；11.用人单位不依法参加社会保险登记；12.职业介绍结构、职业技能培训机构和职业技能鉴定机构违反国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能鉴定的规定；13.骗取社会保险待遇或者骗取社会保险基金支出，尚未构成犯罪；14.其他违反劳动保障法律、法规、规章行为。四、举报条件任何组织或个人对劳动保障违法行为有权向当地劳动保障行政部门举报，举报可以采用书面、口头、电话或电子邮件等形式提出。举报应符合下列要求：1.有明确的被举报人名称、地址、联系方法等信息；2.存在劳动保障违法行为的事实；3.鼓励举报人署名举报，工作人员应为其保密。五、投诉条件劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障合法权益的，有权向当地劳动保障行政部门投诉，投诉须填写投诉登记表并符合下列条件：1.投诉人的姓名、身份证明、住址、联系方法；2.被投诉人的名称、地址、法定代表人或负责人姓名及联系方法；3.存在劳动保障违法行为的事实；4.明确的投诉请求事项；5.投诉人须为其投诉承担相应的法律义务；6.委托他人投诉的，投诉人可以推荐3-5人的代表进行投诉。六、接待登记工作要求接待工作人员态度和蔼，耐心听取当事人的陈述，认真做好登记工作，对符合受理条件的按程序填报。如不符合受理条件的，要耐心做好解释工作，并告知当事人向有关部门反映。如遇重大、突发性案件，按规定上报。案件受理制度符合受理条件的案件，工作人员应填写《嵊州市劳动保障监察立案审批表》，报大队长审批。一、举报、投诉案件，接待登记人员经审核符合受理条件的，在一个工作日内填写《嵊州市劳动保障监察立案审批表》，报大队长审批；二、在日常巡查、专项检查、书面材料审查中发现有劳动保障违法行为，符合受理条件的，检查人员应在三个工作日内填写《嵊州市劳动保障监察立案审批表》，报大队长审批；三、市长热线交办、领导批办案件、有关部门移送案件中符合受理条件的，由接待中心人员填写《嵊州市劳动保障监察立案审批表》，报大队长审批；四、遇重大、突发性案件不能及时报批的，二小时内按规定上报，相关人员及时赶赴现场处置，需要受理的，在三个工作日内承办人员填写《嵊州市劳动保障监察立案审批表》，报大队长审批。从接到或发现劳动保障违法行为之日起，且符合受理条件的，五个工作日内决定是否立案。大队长批准立案之日为立案时间。案件办理制度一、案件受理后，大队长将根据管辖范围，将案件移交指定专职监察员承办或移交中队办理。二、案件承办人员接案后，应认真分析案情，制定调查计划。三、进行调查时，必须由两名以上监察人员参加，统一着装，佩戴监察标志，出示执法证件，表明身份后方可进行调查取证。四、承办人与当事人有利害关系的应主动回避。五、案件办理中，必须坚持全面、客观、公正、守密的原则。六、延长调查期限和中止调查的案件有投诉人的，从批准之日起三日内书面告知投诉人。七、遇到重大或疑难案件按重大、疑难案件讨论制度提交讨论。八、调查取证结束后，根据案件情况，依法予以处罚、处理、结案或撤案。九、一般案件要求一个月内办结，需处理、处罚案件要求60日内办结，原则上自立案之日起在60个工作日内办结。行政处罚审批办法一、简易程序（当场处罚）（一）适用条件1.违法事实确凿并有法定依据；2.（对用人单位）处以1000元以下罚款或者警告；3.当场作出行政处罚。（二）适用程序1.表明执法身份；2.口头告知当事人违法行为的事实、拟作出的行政处罚种类，依据及其依法享有的权利；3.填写预定格式的处罚决定书；4.监察人员在当场处罚决定书上签字或盖章；5.当场作出处罚决定书，送达；6.在二个工作日做好备案报批表。二、一般案件处罚程序适用于二万元以下的一般案件。1.立案。受案人交由大队长审批；2.调查。由案件承办人员对违法事实进行调查取证；3.告知。案件承办人员认为应该予以处罚的，向当事人履行告知义务，即发出劳动保障违法行为告知书；4.报批。案件承办人员提出处罚建议，大队长签署意见，报分管局长审核，局长审批。5.作出处罚决定，送达。三、较大案件处罚程序适用于二万元以上的数额较大案件。1.立案；2.调查。由案件承办人员对违法事实进行调查取证；3.初批（处罚告知前审批）。案件承办人员认为应该予以处罚的填写处罚报批表，大队长签署意见，报分管局长审核，由局长审批。4.处罚告知。案件承办人员向当事人履行告知义务，即发出劳动保障违法行为告知书；5.听证。当事人申请听证的，案件承办人员为听证参加人；6.处罚报批。案件承办人员提出处罚建议，大队长签署意见，报分管局长审核，由局长审批；7.作出处罚决定。重大疑难案件讨论制度一、劳动保障监察大队建立重大疑难案件讨论制度。讨论由承办人提出，一般在例会时进行，特殊情况经大队领导同意可随时安排。二、重大疑难案件的标准1.应属于大案、要案的案件；2.重大行政处罚案件；3.遇到重大困难的案件；4.办案期限即将到期的案件。三、重大疑难案件讨论程序1.由承办人介绍案情，说明所掌握的证据及办案中出现的难度及下步的监察方向；2.参加人员讨论该案中是遇到的问题，发表自己的看法，提出解决问题的方案；3.选择最佳解决方案，由承办人执行。四、重大疑难案件讨论由专人记录，一般由承办人担任，参加人员须在记录上签名。五、讨论记录归入案卷保存。案件移办、督办制度为加强劳动保障监察综合管理工作和执法工作，确保各项工作的落实，根据有关法律法规和文件规定，制定本制度。一、移办、督办案件的范围1.根据《劳动保障监察重要任务》和《浙江省劳动保障监察条例》等规定，需要移交有关部门办理的案件；2.上级领导重要批示的落实；3.市人大、政协提案的办理；4.承办12345市长公开电话、群众重要来信及上级部门转送信件的办理工作；5.其他认为需要移办、督办的案件。二、案件移办、督办要严格按法定程序进行，健全书面文书手续，建立相应台帐，实行编号登记。三、所有移办、督办案件均应在规定期限内办结，无正当理由故意拖延或者不予落实，并造成一定后果的，追究有关责任人的责任。四、应及时跟踪了解案件办理情况，适时进行催办，并在案件办结后做好材料的汇总和归档工作。错案追究制度一、劳动保障行政执法要严格依法行政，充分听取当事人的陈述，慎重作出行政行为。二、行政执法过错的追究应坚持实事求是、有错必纠、教育与惩处相结合的原则。三、大队人员行政执法过错责任追究由局纪检组负责。四、大队人员行政执法过程中由下列情形之一的，相关责任人员要承担相应的过错责任：1.严重违反法定程序的；2.处理结果显失公正的；3.行政不作为的；4.超越或滥用职权的；5.其他应追究的行政执法过错行为。五、有下列情形之一的，执法人员不承担过错责任：1.因当事人的原因发生执法过错的；2.对错误的具体行政行为表明或表示不同意的；3.其他不应追究的情形。六、有下列情形之一的，可以从轻或免于追究：1.主动发现执法过错并及时纠正且未造成后果的；2.执法过错情节轻微的；3.其他可以从轻或免于追究的情形；七、有下列情形之一的，应从重追究责任：1.因玩忽职守，徇私枉法、受贿索贿、吃请等原因的造成执法过错的；2.屡次发生执法过错的；3.因执法过错造成严重后果或在社会上造成不良影响，严重影响劳动保障行政部门形象的；4.其他应当从重追究的情形。八、“行政执法过错责任追究决定书”以局机关名义作出，直接送达责任人。九、责任人对处理决定不服，有权申请复核和复查。四、内部管理制度学习、例会制度一、劳动保障监察大队每月召开二次全体人员参加的学习和例会，特殊情况临时通知。同时，大队参加局机关组织的集中学习。二、学习和例会的内容：学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策；学习贯彻市委、市政府和上级劳动保障部门的重大政策；学习劳动保障法律、法规、政策及相关业务知识；传达有关会议、文件精神；汇报当月工作任务完成情况及布置下一步工作任务；交流工作经验，研究劳动保障监察工作中出现的新情况、新问题。三、例会由大队长主持。特殊情况，大队长可委托其他同志主持会议。考勤制度一、请假审批1．劳动保障监察员应自觉遵守市政府规定的作息时间，按时上、下班，无故不得擅离岗位。一般工作人员因公外出，须向大队长报告，大队长外出应向局长报告。2．工作人员因事、因病请假，须办理请假手续，并及时销假。事假一天内须经大队长同意；二至三天须经分管局长批准；超过三天须经局长批准。正、副大队长有事请假，一天内须经分管局长批准；二天以上须报经局长批准。应指定专人负责大队的考勤工作，凡请假一天以上的均应在考勤表上记载。每月的考勤表经大队长审核签字后存档，以汇总掌握。工作人员因事或因病请假，减发请假期间的考核奖和年终奖。二、请假手续1．请病假须凭医院病假证明或病历证明。2．年休假、探亲假、婚假和事假等应提前申请，待批准后交接工作，方可离开岗位(请事假者先用年休假或探亲假冲抵；享受婚假，假期应一次性使用完毕)。3．因无法抗拒的原因事先来不及请假的，事后应补办手续。未按上述程序办理请假手续的作旷工处理。三、大队建立统一考勤，监察人员考勤报局办公室。保密制度一、应切实加强大队保密工作，严守国家秘密和涉案信息，遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》及上级有关文件精神。二、大队保密工作由大队长负责督促落实，列入年度工作考核目标。三、大队需保密事项主要有：涉密文件、举报人有关信息材料、被监察单位的商业秘密以及有关劳动保障监察工作中不宜向外公布的信息材料。四、保密工作的主要要求。不在私人通信中及公共场所和家属子女、亲友面前谈论涉密事项；不在不利于保密的地方存放保密文件、资料；不将密电、密报等带入家中；不携带涉密文件、材料浏览、参观、探亲访友和出入公共场所；不对外泄露举报人员信息以及被检查单位的商业秘密。五、密级文件的办文、传阅、存放、复印等事项严格按照上级有关文件执行。六、要加强对劳动保障举报、投诉案件的管理，切实做好举报人的信息以及被检查单位商业秘密的保密工作。七、要定期检查保密制度的执行情况。工作人员发生泄密行为的，严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《浙江省劳动保障监察条件》等法律法规的规定进行处理。工作服管理制度一、劳动保障监察员在执行监察工作或参加重大集体活动时，应着劳动保障监察工作服，佩戴监察标志。二、非执行公务时，不得佩戴劳动保障监察标志。三、着工作服时应保持整齐，扣好钮扣，佩戴标志齐全。四、着工作服时保持良好形象，不得卷袖敞怀，不搭肩挽臂。五、着工作服时，不得佩戴戒指、耳环等饰品，男性监察员不得留长发、蓄胡须；女性监察员不得施浓妆、染指甲。六、着春秋装、冬装时，须穿、系所配制衬衣、领带。七、劳动保障监察工作服和监察标志应妥善保管，严禁借给他人使用。劳动保障监察员调离岗位时，劳动保障监察标志应及时上缴。劳动保障监察标志丢失应及时申请补发。五、工作纪律制度监察工作禁令一、禁止接受被检查单位的礼品、有价证券、支付凭证和在被检查单位报销个人费用；二、禁止工作日中午饮酒和酒后执法；三、禁止接受被检查单位宴请和高消费娱乐活动；四、禁止泄漏举报人情况和被检查单位的商业秘密；五、禁止监察办案弄虚作假、拖延不办、私自减免处罚和利用职权谋取私利。违反上述禁令，情节轻微的，第一次警告，第二次通报批评，第三次调离劳动保障监察工作岗位；情节严重的，予以行政处分；触犯刑律的，移交司法机关处理。“三优”文明窗口工作标准一、在受理举报、立案、实施监督检查及行政处罚过程中，按照，《中华人民共和国行政罚法》、《中华人民共和国劳动法》等有关法律法规的规定，严格执法程序，规范执法行为，正确适用法律法规，依法实施行政处罚，杜绝违法行为。二、工作场所环境优美，清洁卫生，设施布置合理，规章制度公开上墙。三、监察工人人员严格遵守党纪政纪，廉洁奉公，禁止以权谋私、徇私舞弊。进入用人单位，做到着装整齐，文明执法；接受群众举报和提供劳动保障法规政策咨询时，耐心听取陈述，解释政策清楚准确；在工作中语言规范，使用文明用语。四、按规定建立劳动保障监察案件档案，内容完善、卷面整洁、存放有库。五、公开举报电话，设立举报信箱，指定专人做好群众举报的受理工作。凡符合举报投诉规定条件的，于5个工作日内立案。并按规定的期限完成案件调查及处理工作。受理举报案件的结案率90%以上。六、做好群众举报、投诉违反劳动保障法律、法规行为案件受理和查处工作。接受群众举报、投诉不推诿，案件调查不拖拉，按时保质完成工作任务。七、对上级部门和领导督办、批转的案件，保证在规定时间内认真完成调查处理工作，查处结果及时上报。八、处理突发事件及时，措施得力，维护劳动者合法权益和社会稳定。九、主动深入用人单位，加强日常巡查力度。十、加强对劳动保障监察员的管理，促进其政治和业务素质全面提高。监察工作文明语言一、您好！二、请坐！三、请问……四、请您不要着急！五、请您慢慢说！六、请您稍等。七、我们很理解您的心情。八、对您反映的情况我们会尽快调查核实。九、对于违反国家劳动保障法律法规，侵害劳动者合法权益的行为，我们一定依法查处。十、谢谢您提供的线索。十一、谢谢您的举报。十二、请留下您的姓名、地址、联系电话。十三、请大家先回去。十四、请不要采取过激行为！十五、欢迎您再次对违反劳动法的行为进行举报。十六、我们会依法维护您的合法权益。十七、对不起！十八、请原谅！十九、没关系！二十、很抱歉！二十一、不客气！二十二、我们是……的劳动保障监察员，依法对您单位进行例行检查。二十三、请依法配合检查。二十四、请您出示……二十五、请你提供……二十六、请您解释。二十七、请回答问题！二十八、您请说。二十九、我们要巡视劳动场所，请提供方便。三十、请您回避一下！三十一、我们愿意帮助你熟悉有关劳动保障法律、法规。三十二、请予配合。三十三、请不要拒绝检查。三十四、请不要阻挠检查。三十五、谢谢合作！三十六、我们将依法维护用人单位和劳动者双方的合法权益。三十七、如果您单位对行政决定不服，可依法申请行政复议，也可直接向人民法院提起行政诉讼。三十八、请您签名！三十九、请您签收！四十、再见！PAGEPAGE95监察工作忌语一、不知道！二、不管！三、这事别找我们！四、该找谁找谁去！五、你爱找谁找谁！六、真烦人！七、随便！八、我就这态度！九、自己看着办！十、急什么！十一、你等着吧！十二、我现在没功夫！十三、走开！十四、你说话利索点！十五、你以为你是谁！十六、你怎么这么不知趣！十七、把材料都搬来！十八、叫你们老板出来。十九、我没时间和你废话！二十、你不服去告我呀！六、劳动保障监察法律表式嵊州市劳动保障监察投诉登记表编号：第号被投诉单位法定代表人地址投诉人姓名性别职业通讯地址邮政编码现工作单位联系电话身份证号码户籍投诉内容诉求事项提供的相关证据或线索投诉人签名年月日备注嵊州市劳动保障监察立案审批表嵊人社监立字〔〕第号案件来源囗投诉囗举报囗巡视检查囗书面审查囗专项检查囗移送囗其他嫌疑人情况单位名称或个人姓名住所及邮编

联系人及电话

举报投诉人情况姓名性别

身份证号码

住所及邮编

联系电话案由涉嫌基本

案情立案

依据1、《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》囗第十八条囗第十九条2、《中华人民共和国劳动合同法》囗第九条

监察员意见建议立案处理。主办监察员：协办监察员：年月日监察机构负责人意见负责人：年月日嵊州市劳动保障监察不予受理投诉通知书嵊人社监不受字〔〕第号：你（们）于年月日投诉的事项，经审查，因存在以下第项情形，根据《浙江省劳动保障监察条例》第二十二条和《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十八条等相关规定，决定不予受理：1、投诉事项不属于劳动保障监察范围；2、投诉的违法行为已超过2年；3、投诉事项应当或者已经按照劳动争议处理程序申请仲裁，或者已经提起劳动争议诉讼的；4、未提供被投诉单位的名称，住所以及合法权益受侵害的事实；建议。特此通知。

嵊州市人力资源和社会保障局年月日嵊州市劳动保障监察案件（信函）移送通知书嵊人社监移字〔〕第号

：我大队于年月日接（查）到一案（信函），因，现将该案件（信函）移送你处，请依法予以处理。随附材料：

嵊州市劳动保障监察大队年月日附注

嵊州市劳动保障监察移交案件（信函）承办表嵊人社监办字〔〕第号案件来源案件文号接案日期案由嫌疑人情况单位（个人）名称所在地电话反映人联系电话调查情况监察员意见主办监察员：协办监察员：年月日监察机构负责人意见负责人：年月日嵊州市劳动保障监察移交案件办理结果反馈单

：案件，经查，并已办结，现将办理结果反馈如下：

嵊州市劳动保障监察大队年月日嵊州市劳动保障监察调查（询问）笔录案由：时间：年月日时分至时分地点：被调查（询问）人：性别：年龄：工作单位：职务：电话：住址：身份证号：调查（询问）人：执法证号：调查（询问）人：执法证号：记录人：您好，我们是劳动保障监察员（佩戴劳动保障监察标志，出示劳动保障监察证件），现依法向你单位（个人）调查（询问）遵守劳动保障法律、法规、规章有关情况，请予配合并如实回答。同时我们二位监察员对你进行调查，你是否行使申请回避权。答：被调查（询问）人签署意见并签名盖章：劳动保障监察员签名：第1页（共页）嵊州市劳动保障监察现场检查（勘验）录

案由：检查时间：年月日时至月日时检查场所：执法人员：执法证件号码：记录人：执法证件号码：被调查人：职务：法定代表人：职务：电话：参加人：单位及职务：现场检查情况及结果：被调查人（签名）：年月日法定代表人（签名）：年月日第页（共页）嵊州市劳动保障监察现场检查（勘验）录副页执法人员（签名）：年月日记录人（签名）：年月日参加人（签名）：年月日被调查人（签名）：年月日法定代表人（签名年月日第页共页嵊州市劳动保障监察现场检查（勘验）录

现场勘验图北

执法人员（签名）：年月日记录人（签名）：年月日参加人（签名）：年月日被调查人（签名）：年月日法定代表人（签名年月日第页共页证据清单序号证据名称证据版本提取地点、时间页码嵊州市劳动保障监察撤销立案审批表

嵊人社监撤字〔〕第号单位（个人）名称

案由

立案号

调查经过及结果

撤销立案理由及依据理由：依据：监察员意见主办监察员：协办监察员：年月日监察机构负责人意见

负责人：年月日嵊州市劳动保障监察案件延长（中止）报批表嵊人社监延（中）报字〔〕第号被举报投诉者举报投诉者立案时间案由：延长（中止）理由：拟延长调查期限：工作日承办人：年月日监察机构负责人意见负责人：年月日人力社保行政负责人意见负责人：年月日嵊州市劳动保障监察案件延长（中止）调查告知书嵊人社监延（中）字〔〕号：你于年月日投诉的事项，经调查，因存在以下第项原因，现自年月___日起，依法□延长□中止调查：1、情况复杂；2、被起诉对象逃匿；3、无法取得相关证据；4、。延长调查的期限为三十个工作日。中止调查的期限至前述原因消失时止。特此告知。嵊州市人力资源和社会保障局年月日收件人签字或盖章：年月日注：本告知书一式两份，一份留存劳动保障监察案卷，一份送投诉人。嵊州市劳动保障监察重大行政处理集体讨论记录案由：一案的集体讨论时间：年月日时分至时分止地点：参加讨论人员：集体讨论主持人：汇报人：记录人：主持人：先由汇报人介绍案件情况和初步的处理意见。汇报人：1、该案件的基本情况是：2、违法事实有：3、相关证据是：4、处理（罚）的依据是：主持人：下面由参加集体讨论人发表自己的意见。嵊州市劳动保障监察重大行政处理集体讨论记录副页主持人：经集体讨论，决定如下意见：参加人员签名：共页第页年月日嵊州市劳动保障监察重大行政处罚集体讨论记录案由：一案的集体讨论时间：年月日时分至时分止地点：参加讨论人员：