2020年自考公共政策学试题及答案47

2020年自考公共政策学试题及答案

47

全国7月高等教育自学考试公共政策试题

1.研究者深入到所研究对象的生活背景中，实

际参与研究对象的一些与政策过程有关的生活

过程进行的观察称为C

2.标志着公共政策学进入第二个发展阶段的著

作之一是A

A.《重新审查公共政策的制定过程》B.《政策

方向》

C.《政策科学:视野与方法的近期发展》D.《逆

境中的政策制定》

3.针对某一社会领域或社会生活某个基本方面

制定的、在该领域或方面起全局性与战略性作用

的政策是B

4.1977年中共中央和中国政府决定废止大学招

生实行的免试推荐制度而改行全国统一考试的

制度属于政策类型中的D

5.在政策支持系统中，被称为政策系统的“神

经”系统的是A

6.实行中央集权型单一制的典型国家是C

7.在公共决策体制的类型中，采取委员会制的

国家是B

8.在政策过程模型中，由林德布洛姆构建的政

策过程模型是B

9.在公共政策分析中，应用最广泛而又最缺乏

理论色彩的一个决策模型是A

一制度模型

D.“上下来去”模型

10.公共问题最直接和最重要的提出主体是D

11.在问题认定的方法中，通过系统地运用个人、

组织、技术等多重认识来获得对公共问题的全面

了解和解决办法的分析方法是B

12.公共政策的政府议程又称为A

13.科珀等人认为，外在创始模型通常出现在

C

14.在建立有关政策议程后，为了实现一定的政

策目标，公共权力机关组织力量草拟政策方案与

行动步骤的过程称为B

15.政策抉择前期的第三个环节是D

16.由美国学者霍恩和米特尔提出的政策执行模

型是c

17.政策执行机关最主要、最核心的特性是A

18.“挂羊头,卖狗肉”属于政策执行偏差中的B

19.通过某种方式对政策在价值上所具有的意义

进行评估，是公共政策评估内容中的A

20.政策执行理论模型中过程模型的提出者是美

国学者D

21.内部政策监控的主体是D

22.通过分析政策稳定的积极因素使之转化为政

策稳定的动力，以保持政策稳定的行为和过程称

为B

23.公共政策调整中最常见也最容易实现的一种

调整是C

24.原有政策的终止和服务于同样政策目标的新

政策的产生是政策接续形式中的A

25.在公共政策终结的方式中，最直接、最彻底

的政策终结方式是B

二、多项选择题（本大题共5小题，每小题1分,

共5分）

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是

符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”

的相应代码涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均

无分。

26.中国的人大决策主要采取的形式有ABDE

27.社会团体对公共政策发生影响的环节有

ABCE

28.政策网络主要能够分为ABE

29.一般来说，政策制定者和执行者所做的政策

评估工作主要有ABCDE

30.利益集团对公共政策的监控主要表现在

ABCD

三、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共

25分）

31.简述公共政策的基本功能。

①管制功能②引导功能

③调控功能④分配功能

32.简述政策系统的一般环境。

政策系统的一般环境；即系统的生态环境，包

括:①地理自然环境②经济环境③政

治法治环境④社会文化环境⑤国际环

境。

33.简述公共政策执行力的影响因素。

①执行者因素②资源因素③工

具因素④环境因素

34.简述公共政策变动的原因。

①决策者的变动②政策环境的变化

③政策资源的现值④政策的失效或低效

⑤政策的合法性受到置疑。

35.简述知识的特征。

①不可逆性②共享性③非

磨损性④交换的不对称性

⑤可传播性。

全国4月高等教育自学考试公共政策试题

一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1

分，共20分）

1.公共政策学发端于1951年拉斯韦尔和勒纳两

位美国政治学家合编的D

A.《政治学一谁得到什么?何时和如何得到?》

B.《政策科学探索:概念与适用》

C.《政策科学构想》

D.《政策科学:视野与方法的近期发展》

2.我国最早的史书，也是周天子一系列重要决

策记录的著作是C

A.《诗经》B.《礼记》

c.《尚书•周书》D.《春秋》

、现今仍有较大影响力的美国智库（思想库）是

B

A.福特基金会

4.属于政策支持系统的子系统是A

A.信息传播

5.强调权威的多元化、权力的分散化以及国家

与社会、政府与市场的双向互动的理论是C

A.新公共管理理论

6.在决策中，能使决策结果达到帕累托最优的

决策规则是B

A.简单多数规则

7.政策问题认定之后，政策制定者首当其冲要

考虑的就是D

A.政策移植

8.从时间进程上来看，政策规划主要存在于C

A.政策执行与政策评估之间

9.参与行政决策规划的主体能够是多元的，但

其中起主导作用的是A

A.政府

10.政策抉择的第一个环节包括政策论证、政策

探究以及C

A.政策审议

11.决策者择定的政策在内容上不能与既定宪法

和法律相抵触，必须合乎有关法律的原则甚至具

体规定。这一程序指的是政策制定过程中的D

A.决策程序的合法化

12.将公共政策目标转化为政策现实的唯一途径

是B

A.政策制定

13.公共政策变动的政策学习模型的提出者是

B

A.埃德文•阿曼达等人

•施莱辛格•琼斯

14.公共政策变动的政策学习模型强调理解和预

测政策变动的关键所在是A

A.信念和政策学习的动态变化

15.公共政策调整必须遵循的首要原则是C

A.渐进调适原则

16.公共政策终结的一种最直接、最彻底的方式

是D

A.政策合并

17.政策学知识应用的主要形式是C

A.理论创新

18.与学术性政策研究组织比较，应用性政策研

究组织的主要特征是B

A.以积累学理性政策知识为导向

19.政策分析师的角色应当是A

A.与公共决策者形成共生的合作关系

20.公共政策接续主要探讨的是这样一种关系

D

A.政策调整与政策创新的关系

二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分,

共10分）

21.公共政策个案研究的步骤一般包括

ABCE

A.明确个案研究的目的和内容

,形成结论

E.起草研究报告

22.公共政策的直接主体主要包括BCE

A.政策评估系统

E.代议机关

23.政策方案设计的基本要素包括ABDE

A.结果

E.执行机构

24.理性主义政策过程模型假定决策者是理性

人，而理性人被赋予的特征是ACE

A.当面对多种选择时，他会做出一个决定

、客观和理性是极为有限的

、获得的信息都是有限的

E.他通常从所有的方案中，择定偏好等级最高

者

25.就政策系统本身来说，促成政策稳定的动力

因素包括BDE

A.政策评估机构的稳定

E.政策网络的稳定

全国4月自学考试公共政策试题和答案

课程代码:00318

一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分,

共20分）

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合

题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。

错选、多选或未选均无分。

1.最早提出“政策分析”概念的学者是（C）

1-59

A.拉斯韦尔B.德洛尔C.林德布洛

姆D.西蒙

2.标志着公共政策学学科诞生的著作是勒纳和

拉斯韦尔的（A）1-97

A.《政策科学》B.《政治体系》

C.《政治学》D.《公共决策》

3.中国大陆高校系统中最早成立公共政策研究

机构的是（D）1-109

A.复旦大学B.清华大学C.中山大

学D.北京大学

4.下列关于司法决策的说法正确的是（C）

2-140

A.我国司法机关的判决具有公共政策文件的一

般特征

B.我国宪法和法律的解释权归司法机关

C.我国司法决策产生于国家最高司法机关的司

法解释中

D.美国最高法院的判决不属于国家的法律

5.以政策主体在制定一项政策时有无现成的规

范和原则可遵循为标准，能够把公共政策划分为

（B）2-128

A.单目标政策与多目标政策

B.程序性政策与非程序性政策

C.实质性政策与程序性政策

D.物质性政策与符号性政策

6.邓小平指出“没有明确的战略方针，好多事

情都不好办”，战略也被称作（C）2-124

A.微观决策B.中观决策C.宏观决

策D.行政决策

7.下列属于政策支持系统的是（B）3-190

A.政策制定系统B.政策咨询系

统C.政策执行系统D.政策反馈系统

8.实行超级总统制决策体制的典型国家是（A）

3-208

A.俄罗斯B.瑞士C.法国D.美

国

9.政策抉择的第一个环节是（B）6-309

A.政策设计B.政策论证C.政策审

议D.政策采纳

10.下列关于公共决策规则的说法正确的是

（C）3-207

A.绝对多数规则又称“一票否决制”

B.简单多数规则也称“比例多数制”

C.多数规则的决策成本低于全体一致规则的成

本

D.简单多数规则一般要求决策群体的成员数量

为偶数

11.把政策过程假定为输入一决策一输出一反馈

这一系统运行过程的学者是（B）4-235

A.西蒙B.伊斯顿C・德洛尔D・埃

齐奥尼

12.使我们能够窥视在多元政治体制里如何在集

团竞争中使相互对立的利益得以聚合、整合和综

合为统一的公共利益，并据以制定公共政策的政

策模型是（B）4-237

A.机构一制度模型B.集团模型C.精

英模型D.理性主义模型

13.通过系统地运用个人、组织、技术等多重认

识来获得对公共问题的全面了解和解决办法的

分析方法是（C）5-263

A.伦理分析法B.假设分析法C.多

角度分析D.边界分析法

14.只有进入政府议程的问题才能成为（B）

5-250

A.社会问题B.政策问题

C.公共问题D.私人问题

15.在政策执行研究中，强调政策制定和政策执

行的分立性，偏重政策执行实务与个案研究的研

究路径是（A）7-322

A.“自上而下”执行研究路径

B.“自下而上”执行研究路径

C.整合性执行研究路径

D.执行研究的“向后推进策略”

16.用博弈论来分析政策执行，并构建政策执行

分析的博弈模型的学者是（D）7-328

A.梅兹曼尼安B.萨巴提尔C.雷

恩D.巴达克

17.公共政策调整当中最常见也最容易实现的一

种方式是（C）9-408

A.目标调整B.方案调整C.措施调

整D.关系调整

18.我国为实现现代化所实施的“三步走”战略,

说明政策稳定是（D）9-392

A.改革开放的前提

B.降低政府成本的有效方式

C.局部性与全局性的统一

D.阶段性与连续性的统一

19.当代政策评估的类型呈现出的一个突出特点

是（A）8-360

A.多样化B.单一化C.简单

化D.一元化

20.针对政策问题而提出或草拟各种可能解决方

案的过程被称为（D）6-294

A.政策对话B.政策采纳C.政策论

证D.政策规划

二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分,

共10分）

21.公共政策研究中集体访谈的常见形式是

（ACE）1-77

A.焦点团体座谈会

B.内容分析法

C.德尔菲函询法

D.二次分析法

E.头脑风暴法

22.下列关于大众传播与公共政策关系的说法正

确的是（ABCDE）3-220-223

A.大众传播能够制造焦点效应，催生热点公共

问题

B.大众传播能够推动公众议程尽快转化为政策

议程

C.大众传播经常成为影响政策抉择的意见领袖

D.大众传播能够充当政策执行效果的监测者和

裁判者

E.大众传播在影响政策的过程中存在“公共性

缺失”的问题

23.政策学习的主要类型，包括（ABCD）

6-299

A.工具学习B.概念学习C.问题学

习D.社会学习E.政治学习

24.下列政策过程模型中注重反映和解释政策过

程的社会本质的模型有（ABC）

4-236-238

A.机构一制度模型B.集团模型C.精

英模型

D.理性主义模型E.渐进主义模型

25.政策分析者的职业伦理的基本内容有

（ACD）10-448

A.道德品质要求B.决策者的要

求C.价值判断要求

D.行为规范要求E.利益集团的要求

三、简答题（本大题共4小题，每小题5分，共

20分）

26.简述确定政策目标的原则。6・284答：

（1）实事求是（2）面向未来（3）系统协调（4）

明确具体

（5）伦理考量

27.简述公共政策终结的方式。9.420答：

（1）政策废止（2）政策替代

（3）政策分解（4）政策合并（5）政策缩减

28.简述公共政策的非正式评估。8-361

答:非正式评估是指没有严格的专门组织机构，

评估主体、评估形式和评估内容也没有固定化，

但最后仍有某些评估结果的评估。在非正式评估

活动中，政策评估方式多种多样，既能够是记者

采访中居民对某项政策的随意评论，也能够是政

府领导人视察某地的即兴评说。非正式评估的缺

点在于评估活动所获取的信息有限，缺乏科学的

程序和方法，因而所得出的评估结论可能具有一

定的主观性和片面性。29.简述政策分析的价

值。10-432

答：（1）通过整合性与科际性的分析，发现问题

的要害和症结所在

（2）帮助决策者减少决策失误

（3）改善公共部门在决策上的低效状况

（4）增强决策的预期性和取向性

四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共

20分）

30.试述政策问题的基本属性。5.251答：

(1)关联性与公共性

任何一个政策问题都不是孤立的，而是整个政策

问题体系的一个组成部分，会与其它领域、地区

或部门的政策问题有不同程度的相关性，彼此相

互作用、相互影响。例如，环境问题与经济发展

问题和科技问题等都有密切的相关性。在治理河

流的排污问题上，政府无论是采用禁止附近企业

和居民向河流中排污，还是建立严格的排污标

准，都将影响到河流附近的企业的效益乃至生

存。这就涉及经济问题。如果企业按照国家的排

污标准，改进污水处理系统，那么就涉及技术政

策问题。一种政策问题的处理可能会产生可预测

或不可预测的其它相关的政策问题。这就要求在

分析和解决政策问题时，要从政策问题系统和社

会系统的高度去把握。

政策问题的公共性表现在政策问题是发生在社

会公共领域，一般都影响到国家或某一地区的大

多数人，与多数人的生活息息相关，并且它必须

通过公共权力机构来加以解决。公共权力机构对

政策问题的解决，表现为法律、法规、行政命令

或指示等形式的公共政策，对其所针对的所有人

员都具有权威性和普遍的效力。

(2)客观性与主观性

无疑，任何政策问题都基于一定的客观社会现实

而得以成立。例如，突发自然灾害、人为事件、

社会变迁以及科技变迁等客观事实的变化多会

引发政策问题。但是，同时它们又都是基于人们

的主观价值判断、切身感受以及分析研究和其它

主动行为才得以上升到政策问题的高度，因而必

然更具有主观性。同一状况，不同的人群从不同

的标准、价值、利益和规范等出发就可能有不同

的认识，有的可能认为须制定一定的政策予以解

决，有的则可能并不这样认为。因此，有学者针

对政策问题的主观性指出：“我们可能会分享相

同的数据，至少我们相信我们分享相同的数据，

但这一事实并不意味着我们看到同一件事。价值

观、信仰、意识形态、利益以及偏见等都塑造我

们对事实的感知。”例如:环境污染问题，不同的

人用不同的污染标准就有相异的看法。经常出现

这样的情况:普通民众感受突出的公共政策问题

在统治集团那里可能根本就不被当回事；统治集

团感受到的公共政策问题也不一定为普通民众

所认同。

另外，不同国家的社会和政治制度、历史文化等

也可能造成国家间对问题的不同认识。例如，关

于核能政策问题，不同国家的社会和政治的先入

之见往往会影响到该领域政策问题的不同建构。

在讨论核能政策问题时，美围政治家关注价格控

制、市场机制以及核电厂的所有权问题；而法国

政治家则关心私人收益、工人的健康以及国家能

力的执行；瑞典的政治领袖则讨论应该建设12

个还是13个反应堆的问题。瑞典人很少提出所

有权和国家能力的问题，美国人几乎不考虑国家

能力或反应堆的精确数量问题，法国人从不质疑

市场中的政府干涉问题。

(3)历史性与动态性所谓历史性，是指公共政

策问题从它的成因来看都不是突发的，而是要经

过一个逐步发展的过程才会达到普遍化和严重

化的程度，特别新的公共政策问题很可能是已有

政策遗留、衍生的，也可能是环境与事态的新变

化所致。这些都说明公共政策问题常常具有历史

性。

从公共政策问题的历史性中我们又可获知政策

问题还具有动态性。所谓动态性是指一定的政策

问题的性质及其严重程度，是随着成因的变化而

变化的。当然，政策问题的动态性不但能够从纵

向历史发展方面去看，而且能够从横向状态上来

观察。

31.结合实际，分析公共政策渐进调整的主要原

因。9・412答:

(1)利益刚性的限制

一项政策一旦付诸实施，就会因为它对利益的

调节而形成一定的利益结构。重大的政策调整实

际上就是对既得利益的再分配，必然在一定时期

对特定阶层的已建构的利益造成某种程度的损

害。所以，重大的政策变动和作出引起极大损益

的政策决定，往往容易导致严重的社会紧张状

态，并在统治阶级内部引起分裂乃至造成冲突。

而那些只是部分增减政策资源，或修正现行政策

部分条款的项目，则容易在决策层达成协议。

(2)现行政策的制约

现行政策本身是政策决策的环境条件，是未来

政策必须适应的重要环境或背景，政策决策很难

不受到它的限制和约束。通常情况下，政策决策

和制定是以现行政策为先决条件，在现行政策所

允许的空间内自由选择；而且许多公共政策本身

可能就是产生问题的根源，新政策所要解决的问

题，往往是现行政策所衍生出来的，或者是由多

个现行政策交互作用所引超的非预期结果、，能

够说，没有一个决策者是在一种没有任何先决条

件的原初状态下工作的，从本质上来看，任何政

策包括重大创新政策都是对现行政策的某种形

式的延续。

(3)公共意志的趋中

一般说来，民意也是一种正态分布，总是中间

大、两头小。中间的主体部分也就是所谓的公共

利益，它的变化通常不会太大。因此，在一个稳

定有序运转的政治系统内，轮流执政的政党和政

治领袖对于许多政策特别是基本国策看法的差

异程度是很小的。当他们在竞选中争取选票以及

在其它情况下争取公民支持的时候，往往仅对政

策提出渐进的、部分的修改。这也是政策制定民

主化的一种表现。

(4)变革成本的约束

现行政策可能已投入巨额的资源，重大政策变

动所引起的资源重新配置，往往需要付出极高的

成本。因此，实际的决策并非审慎地考虑全部的

政策方案，而只检讨不致造成自然、经济、组织

与行政失调的方案。所以，现行政策越完善、调

节能力越强的国家，政策创新的难度越大，对各

种新的历史机遇的敏感性就可能越差，反应越迟

钝。

（5）人类理性的局限

全面的政策变革是对决策的理性能力的严峻

挑战，决策者并没有时间、资金和智慧，用以调

整所有的政策方案。虽然科学技术充分发展，人

们对自然和社会的运动规律仍未具有充分的预

测能力，以了解每一项政策方案的将来的后果。

特别是公共政策的决策者，经常处于多种社会经

济、政治和文化价值交互作用的情境下，实在难

以预估每一项政策方案的成本与收益。

（6）社会稳定的需要

社会的结构是多元的，不同的群体有着不同的目

标和政策要求。重大政策创新打破了现存的利益

格局，必然遭遇既得利益者的反抗和他们对新政

策的冷漠，并迅速激发起各种相互冲突的、强烈

的、新的社会需求，这将极大地加剧决策体制的

负重程度，并在它难以承受的时候，出现制度疲

劳，形成整体的制度性危机。囚此，政府为维护

社会稳定，获取社会支持，通常希望保持现行的

计划，而不愿意从事全面性的政策变革。而不断

的渐进调整式的政策变动，相对于激进式的革

命，应该是人类解决社会公共问题、寻求社会合

作和社会完善的更加成熟的理性表现。

五、案例分析题（本大题共2小题，每小题15分,

共30分）

32.州领导三次批示难阻项目开工

水泥业作为高污染、高耗能、产能过剩的行业，

一直是宏观调控的重点行业。而记者近日在采访

时发现，一个按国家规定不得开工建设，且被Y

州州委州政府数次批示叫停的水泥项目，却正在

大张旗鼓地抢建。有关专家称这是一个典型的

“产能过剩行业调控失灵范本”。2月24日，Y

州工信局《关于Y州水泥产业发展情况的汇报》

称:该水泥项目，州委州政府明确要求缓建，但

项目所在地、该州所属的T市一直在推进，建议

按州委州政府意见办事。2月25日，州领导在

这份材料上批示：“赞成工信局意见，关于T市

的水泥项目，应采取措施予以缓建，T市应从大

局出发配合工作。”

但是作为Y州管辖的T市并未听从州领导的意

见。不久，T市水利部门批准了该项目的用水审

批文件。此后不到两个月，该项目土建工程强行

开工。5月28日，在Y州工信局《关于T公司

项目进展情况汇报》上，州领导再次批示“州委

州政府是一直不赞成此项目的，要想尽办法缓

建。

与此同时，该项目开始挖地基，进行更大规模的

施工建设。8月19日，T市市委书记、市长带领

市四大班子成员及各委、办、局负责人共100余

人赴承建该项目的公司视察工作。该公司负责人

向市领导表示:克难攻坚，抓紧施工，争取早投

产、早见效。10月28日，州领导第三次在一份

材料上批示“这个项目以缓建为好J在这次批

示后，T市和承建该项目的公司反而加快了建设

步伐。11月中旬，记者在施工现场看到，“战胜

困难抢工期”的红色条幅在猎猎寒风中飘舞。请

回答：

⑴公共政策失灵的主要原因有哪些？7-350答：

（1）执行机制与执行者素质的缺陷，这是导致

政策失灵的重要原因。（2）利益群体或压力集

团的影响。（3）政策执行原则把握不好。（4）

政策执行环境的影响。

（5）目标群体的不配合或抵触。

⑵从政策失灵的角度分析本案例中州领导三次

批示难阻项目开工的原因。7・350答：

本案例中州领导三次批示难阻项目开工的原因，

从政策失灵的角度看，是由于目标群体的不配合

或抵触导致的。

目标群体是政策执行的对象，也是影响公共政策

执行的主要因素。公共政策执行是社会公共利益

的整合，是将社会利益在目标群体中进行分配和

调整。目标群体对公共政策的认同和接受程度是

影响公共政策执行是否有效的重要指标。如果社

会公众对公共政策了解、认识不够，不能感受到

政策执行对他们带来的好处，或者是某一政策执

行时社会公众的利益受损，社会公众便会不予配

舍，甚至采取抵制和反抗的行为。没有目标群体

配合的政策执行就可能导致执行无效。

33.《社会救助法草案》被高层否决

近期以来，中国部分地区物价上涨，影响了一些

低收入家庭。然而，中国当前的社会救助基本原

则不明确，有些地方的社会救助资金保障不足，

医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助和自

然灾害救助制度缺乏法律及法规的依据，申请人

骗取社会救助待遇的现象时有发生。在2010年3

月举行的全国人大十一届三次会议上，96名代

表提出三件议案，要求制定《社会救助法》。会

后有关部门拟制了《社会救助法草案》，并提交

国务院常务会议审议。该项立法被列入十一届全

国人大常委会的立法规划和立法工作计划。

近日，《法制晚报》记者获悉：《社会救助法草案》

在国务院常务会议上被否决，可能和刚在十一届

全国人大常委会第十七次会议上通过的《社会保

险法》有关。社会救助法草案在内容方面处理得

不是很好，与《社会保险法》的一些条款打架。

被否决的另一个原因可能是这部法律牵扯问题

比较大，要考虑国家财力是否能承受。另据接近

政府的人士透露，国务院常务会议认为，社会救

助法草案尚不成熟，有待进一步修改完善。请

回答：

(1)政策审议阶段的可行性评估主要考虑哪些因

素？6-313答：

学者们对政策方案可行性分析的对象尽管有一

些不同看法，但基本上还是比较一致的，在技术

可行性、经济可能性、政治可行性和行政可操作

性等方面都有更大的认同。

(1)所谓技术可行性，主要衡量政策的具体产

出能否达到预期目的。它会直接针对方案是否会

正常运行，如桥梁建设能否改善交通状况。其中

一个重要的概念是效力。效力标准集中关注政策

是否会达到它的预期效果，这种效果是长期还是

短期的、可量化还是不可量化的、充分的还是不

充分的。

（2）所谓经济可能性，主要关心政策实施的成

本大小、产出的收益多少。这是经济学分析工具

在政策方案评估方面的具体运用。涉及的基本经

济学概念有成本、收益、利润率、成本效力等。

（3）所谓政治可行性，主要考量政策规划对相

关权力或利益集团的影响来衡量政策的成效。涉

及的政治学概念有可接受性、适当性、回应性、

法定性、公正性。

（4）所谓行政可操作性，主要关注在特定的社

会环境特别是行政环境中实施某项政策的可能

性，如人员配备是否到位等。这里的主要概念涉

及:权威性、制度化的责任约定、能力、组织支

持。

⑵从政策审议阶段的可行性评估角度，分析《社

会救助法草案》被否决的理由。6・313答：

从政策审议阶段的可行性评估角度来分析:政治

可行性：《社会救助法草案》在内容方面处理得

不是很好，与《社会保险法》的一些条款打架。

经济可能性:这部法律牵扯问题比较大，要考虑

国家财力是否能承受。行政可操作性:社会救助

法草案尚不成熟，有待进一步修改完善。

全国7月高等教育自学考试公共政策试题

课程代码:00318

一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分,

共25分）

、政府和一定类型的政治体制中的执政党，为

解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有

一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政

策被称为(c)P69

,特别是一些专家学者或利益相关者，从各个

角度共同讨论有关的公共问题，并因而激发大

量新构想的一种分析过程和方法是(A)P264

(B)P97

A.《政策科学探索:概念与使用》B.《政策

科学:视野与方法的近期发展》

C.《政策方向》D.《重

新审查公共政策的制定过程》

“对一个社会进行的权威性价值分配”的学者

是(D)

,被认为是“政策的政策”的是(A)P123

(B)P127

、科技、文化政策

，可将公共政策划分为(C)P128

、禁止政策对象不做什么，或者说要使政策对

象不发生政策主体不愿见的行为，就须使政策对

政策对象的行为具有(D)P152

,最高决策权为某人所独掌，并由其承担全部

决策责任的组织体制是(B)P204

，美国的公共决策体制属于(A)P207

(D)P235

•维纳

,并提出了政策分析的集团模型的学者是

(C)P237

•杜鲁门

、期望、价值

和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体

或组织活动要求有关社会组织和政府采取行动

加以解决，并被后者列入政策议程的问题称为

(B)P249

,它会受到利益集团的影响，但它本身又常常

不是固化的利益集团，这一类型的政策网络被称

为(A)P259

、政策制定、过程以及政策工具等，这种政策

学习的类型被称为(C)P299

,必须合乎有关法律的原

则甚至具体规定，这是指公共政策抉择的合法化

中的(A)P314

,通过各种措施和手段作用于公共政策对象，

使公共政策内容变为现实的行为过程称为

(D)P321

O其中第一代政策执行研究路径被称为

(A)P322

(D)P365

(C)P371

，政策创新的直接动力是(A)P405

,在遵循政策目标的前提下突破原有的政策框

架，或者撤旧换新，或者从无到有，对现行政策

的局部内容进行调整的公共政策调整形式是

(C)P410

,终止由政策执行而带来的某种或某些服务称

为(A)P419

,它能够重复使用且不会因为使用者多少或使

用频率高低而出现任何销蚀与损耗。这说明知识

具有(D)P429

,根据政策大系统总任务、总目标的要求，使各

子系统相互协同

配合，并以各个子系统局部最优化为基础，通过

调节控制，实现大系统的最优化。这属于政策分

析原则中的(B)P435

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题1分,

共5分)

(ABCD)P127

(ABCE)P331-332

(ABCDE)P335

(ACD)P406-407

，政策分析的程序包括(ABCDE)P436

三、简答题(本大题共5小题，每小题5分，共

25分)

oP77

全国4月高等教育自学考试公共政策试题

课程代码:00318

一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分,

共20分)

(A)1-97

“时务策”是(C)1-91

A.《国策》B.《谏逐客书》C.《教

战守策》D.《盐铁论》

(D)3-183

(B)3-208

(C)6-287

(B)6-300

(D)1-94

•戴伊的著作《自上而下的政策制定》对美国政

治和政策过程进行了考察，这部著作所用的分析

视角是(A)4-238

(A)5-268

，这一分析框架被称之为(C)7-327

,属于政策本身的可控性变量是(D)7-330

(B)9-403

(A)3-210

14.“世异则事异，事异则备变。这句话说明

(C)2-169

(A)9-419

(B)6-312

(A)2-150

(C)2-154

,不存在自身利益

(C)8-361

(A)8-365

二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分,

共10分）

,政府议程能够分为（ABCD）5-268

(ABCDE)1-82

(ACD)2-136

,是公共政策得以有效执行的重要保证，这些资

源主要包括（BCD）7-329

（ABCE）9-407

三、简答题（本大题共4小题，每小题5分，共

20分）

o3-185

答:⑴认定政策问题；

（2）确认政策目标；

（3）组织政策方案的设计；

（4）主持审议备选方案并最终进行政策抉

择；

（5）完成政策合法化程序并正式发布政策。

o9-400

答:（1）决策者的变动；（2）政策环境的变化；（3）

政策资源的限制；（4）政策的失效或低效；（5）

政策的合法性受到置疑。

o10-448

答：（1）道德品质要求；（2）行为规范要求；（3）

价值判断要求。

o5-250

答：（1）客观的事实或问题情境；（2）问题

的察觉；

（3）现实与利益期望等的冲突性；（4）团

体或组织活动；

（5）政府或社会公共组织的必要政策行动。

四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共

20分）

o7-350

答:在规范的意义上，有效的政策执行要遵循以

下原则：

1、忠实原则。

这是公共政策执行的基本原则。

2、民主原则。

公共政策是对社会资源的权威性分配，反映的是

大多数公民的利益诉求，因此政策执行必须坚持

民主原则。

3、法治原则。

这是指政策执行的权力设置、人员录用、机构配

备、执行程序、执行责任等要实现法治化，杜绝

政策执行中的有法不依、执法不严、以权压法、

人治代替法治等现象，从而防止政策执行权力的

异化和腐败。

4、创新原则。

政策执行主体在遵循政策的精神实质，保证政策

的统一性、严肃性和权威性的前提，必须坚持从

实际出发，采取灵活多样的方式、方法，因时因

地制宜，确保政策目标的实现。

二、公共政策执行要重点构建和完善以下机制：

1、公共政策信息沟通机制。构建政策执行的信

息沟通机制，保持全真的信息流通，尽量避免或

减少政策信息的非对称性，是防止政策执行偏差

和提高政策执行效率的重要任务。

2、公共政策的公民参与机制。

公民参与机制在政策执行中主要表现为以下几

方面：（1）公民参与执行计划；（2）公民参与执

行监督；（3）公民参与执行评估。

3、公共政策的激励、责任与监督机制

激励机制。具体可从以下几方面人手：（1）引入

竞争机制；（2）打破级别和工龄限制，引入功绩

制，激发公务人员的积极性和创造性；（3）科学

地规范晋升制，创新职务晋升要求，重视优秀人

才和有突出贡献者的晋升，发挥破格晋升的突出

作用。

责任追究机制。构建公共政策执行的责任追究机

制应重点建立、健全以下几项制度：（1）首长负

责制；（2）目标责任制；（3）岗位责任制；（4）

对公共政策执行主体违反法律的行为进行责任

追究。

监督机制。在政策执行过程中，要对政策执行情

况及时地跟。踪评估和监督，构建公共政策执行

的监督机制，建立健全多层次、多功能、内外沟

通、上下结合的监督网络，形成和完善以党的监

督为先导、权力监督为主体、舆论监督为动力的

监督体系。

全国7月自学考试公共政策试题和答案

课程代码:00318

一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分,

共25分）

、政策链中，抽象出所有的政策的共同本质和属

性，属于公共政策层次中的（C）P70

•安德森以政策是否改变客观对象为标准将公共

政策划分为（A）P129

（B）P209

,在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行

调节和控制的过程中所起的作用，属于公共政策

功能中的（C）P154

,是国家、政府、政党为实现其政治目的而制定

的行动方案和行为准则。因此，公共政策具有鲜

明的（A）P166

,减少决策失误，避免政策执行中发生变形的政

策支持系统的子系统是（D）P190

（C）P198

，公共决策的基本规则是（C）P207

，英国的公共决策体制属于（A）P208

,揭示现代国家的根本理念“主权属于人民”与

实际的政治过程和政策过程中总是由直接掌管

政权的少数人来主导这一难以克服的悖论的模

型是（B）P239

一制度模型

,无法依靠市场中的个人行为得到解决，因此，

公共决策过程是一个（D）

,从各个角度共同讨论有关的公共问题，并因而

激发大量新构想的一种分析过程和方法称为

（A）P264

（C）

,动员模型通常出现在（B）P273

,决策者学习有关政策价值以及规范、目标责任

等其它深层次的特质的学习被称为（D）P300

（A）P305

o其中第二代政策执行研究路径被称为（DP323

•麦克拉夫林所构建的政策执行模型是（C）

P326

(D)P350

，评估政策目标得以实现的程度属于（B）P365

，可将公共政策监控分为（A）P383

、过程性监控和结果监控

（C）P403

(A)P411

,如根据年龄转变为根据收入确定政策受益对象

的政策接续形式是（B）P417

,能够观察、感知或以数据呈现出来的知识，如

统计数据、调查结果等属于（B）P428

二、多项选择题（本大题共5小题，每小题1分,

共5分）（ADE）

、决定和命令

(ABCDE)P191

(ABCD)P288-289

(ACD)P341

(CDE)P371-372

三、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共

25分）oP68-72

答:公共政策学研究对象是公共政策，主要从以

下三方面进行研究。（1）公共政策的本质与属

性、构成与结构、特征与功能。

（2）政策系统，其构成要素包括政策主体系统、

政策支持系统、政策反馈系统。（3）政策过程。

、公民社会对公共政策的作用。P217-218

答案:政策信息的沟通，影响并制约公共决策，

稳定公共政策秩序，角色替代（P217）

oP350

答案：1)，执行机制与执行者素质的缺陷，

2),利益群体或压力集团的影响，

3)政策执行原则把握不好

4),政策执行环境的影响，

5),目标群体的不配合

oP381-382

答案：含义:为了确保政策过程各项活动的合法

性，合理性和有效性，即使纠正各个环节中出现

的偏差，提高决策目标实现的程度，保障公民

和组织的合法权益，有必要对政策运行过程的各

个环节进行检查督促指导和纠偏这就是政策控

制

oP436

答案:对政策的调研、制订、分析、筛选、实施

和评价的全过程进行研究的方法，又称政策科

学。政策分析的核心问题是对备选政策的效果、

本质及其产生原因进行分析。它是在运筹学和系

统分析的基础上发展起来的。运筹学和系统分

析侧重于对系统进行定量分析，政策分析则侧重

于对问题的性质进行分析，从而发现新的政策

方案和解决途径。

四、论述题(本大题共2小题，每小题15分，共

30分)

oP266

答案：1),对拟定的问题进行初步观察，2),勾

勒出该问题的边界的轮廓3),搜寻事情依据，4),

列举目的和目标5),明确政策封套6),匡算政

策相关者潜在的成本与收益，7),再次审视对该

问题的表述

oP409-410

答案：

调整的形式:1),政策的删减2),政策的修正3),

政策的更新

调整的程序:1),重新界定的问题，2)提出调整

方案3),选择调整方案4,执行调整决定。

全国4月高等教育自学考试

公共政策试题课程代码:00318

一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分,

共25分)

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合

题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。

错选、多选或未选均无分。(A)

•德洛尔

“民贵君轻”反映的是(C)

B.“惠民”、"养民"、"富民”的

政策传统

,政在得民的政策原则D.“世异则事异，事

异则备变”的政策思想

“三论"不包括•・・(D)

(C)

(B)

()

...公共政策产生的初始条件是(B)

“思想库”、“智囊”的是（C）

（B）

,通过法定或约定俗成的方法，正式向公众发布

政策决定，这是（C）

,影响公共政策问题的客观因素是（D）

（C）

,主要发生于（B）

（C）

,使政策方案的设计合理，就要求所设计的多重

方案（B）

,其立法机关的决策实践中提出政策议案的主要

主体是（D）

,政策法律化是（D）

、正确的政策变通形式是（A）

A.“求神似，去形似”

B.“求神似，求形似”

C“既不求神似，也不求形似”

D.“去神似，求形似”

“互动理论模型”的构建者是美国学者（C）

,决定政策去向的最有效方式是（B）

,即建立在评估基础上的一种权力行为，指的是

（C）

(B)

(C)

(D)

(A)

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分,

共10分)

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符

合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号

内。错选、多选、少选或未选均无分。

(ABCD)

,能够区分为三个层次，即(ABC)

(ABCE)

(ABCDE)

(ABCE)

、方案调整

三、简答题(本大题共5小题，每小题5分，共

25分)

O它具有价值或利益的分配功能。这种功能需

要从三方面的问题:将那些满足社会需求的价值

或利益向谁分配?如何分配?什么是好的乃至最

佳的分配?通常公共政策会把价值或利益分配给

与政府主观偏好一致者、最能代表社会生产力发

展方向者及普遍获利的社会多墅者。

32.简述决策咨询的特点。

33.简述政策执行再决策的主要依据。

A/主要任务、目标、路线的变化

B、政策环境的变化

C、政策执行偏差的产生

D/人们认识的深化E/a策发生了负作用

34.简述政策终结的含义及作用。

政策终结是公共政策的决策者通过对政策进行

审慎评估后，采取必要措施，终止多余的、过时

的、不必要的或无效的政策的一种行为。作用

表现在：

a、政策终结有利于节省政策资源

b、有利于提高政策的效率

c、能够避免政策僵化

d、能够促进政策优化

35.简述公共政策研究组织的作用。

A、政策研究组织向决策者提供政策建议

B、政策研究组织提供新的思想和观念

C、作为政策评估机构，政策研究组织体构有关

政策结构的信息

D/政策研究组织源源不断的向政府输送高质量

的官员与专家

E、作为宣传机构，政策研究组织能够通过制造

舆论的方式来传播其思想和观点

四、论述题（本大题共2小题，每小题15分，共

30分）

36.试述政策议程的各种构建模型。

1、外在创始模型。属于非政府团体创始政策问

题的过程，通常先散布到公众议程，再介入政府

议程。它适用的情境包括:创始者身处政府结构

之外，表达或提出一项需求；试图将问题散布到

其它社会团体，以先进入公众议程；最终向决策

这施加足够的压力，以进入政府议程。

2、动员模型。属于政府直接创始政策问题并将

问题扩散到公众议程的过程。该模型下的政策问

题一般都能顺利进入正式议程，但为了以后更好

的执行政策，政府也需要将该问题提交到公众议

程加以讨论。在该模型下的政府领导主要任务是

考虑如何将政府正式议程中的政策问题如何提

交到公众议程。

3、内在创始模型。属于政府因解决纯政府内部

的事务而提出的政策问题并且不愿将该问题扩

散到公众议程中的过程。该模型企图排除社会大

众的参与，使得此类问题远离公众议程，在该模

型下，久限于政府内部的单位或接近于政策者的

团体才能提出此类政策问题；问题最多扩散到同

性团体，以争取更多力量的支持，向决策者施加

足够的压力，促使决策者将此类问题列入正式议

程。

37.试述矫正公共政策执行偏差应采取的综合治

理的系统方法。政策偏差是指执行者在实施政

策的过程中，由于受到主客观源源的制约，其行

为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策

现象。

对政策偏差，应采取以下机种综合系统治理方

法：

1、提高执行者的素质2、科学诊断问题3、完

善管理机制4、及时跟踪评估5、强化监督控

制6、加强舆论宣传7、采取相应强制措施

最后，还需指出一点是，对待政策执行偏差，要

采取防范和矫正相结合的方法。重点在于防范，

要善于防微杜渐、防患于未然。

五、案例分析题（本题10分）38.《宪法修正案》

的诞生

3月，十届全国人大一次会议和全国政协十届一

次会议期间，全国人大代表、全国政协委员建议

根据党的十六大精神，以“三个代表”重要思想

为指导，对宪法作适当的修改。

“两会”一结束，中共中央政治局常委会召开会

议，研究和部署修宪工作。会议决定成立以中共

中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国

为组长的中央宪法修改小组，在中共中央政治局

常委会领导下开展工作。宪法修改工作正式启

动。随后，中共中央向各省、自治区、直辖市、

中央和国家机关各部委、解放军总政治部、各人

民团体广泛征求意见，胡锦涛总书记、吴邦国委

员长先后召开各界人士座谈会，听取他们的意

见。10月14日，党的十六届三中全会通过了《中

共中央关于修改宪法部分内容的建议》，并决定

向十届全国人大常委会提出。

12月22日，十届全国人大常委会第六次会议开

始举行。根据全国人大常委会组成人员的共同意

见，依照《宪法》第64条规定的修改宪法的特

别程序，以中共中央《建议》为基础，委员长会

议根据常委会组成人员的审议情况，拟订了全国

人大常委会关于提请审议《宪法修正案》（草案）

的议案代拟稿和《宪法修正案》（草案）代拟稿，

决定将全国人大常委会关于提请审议《宪法修正

案》（草案）的议案提请十届全国人大二次会议审

议。

3月，《宪法修正案》（草案）摆上了出席十届全国

人大二次会议2900余名全国人大代表的案头。

出席全国人大二次会议的全国人大代表对《宪法

修正案》（草案）进行了认真的审议。在充分肯定

修正案草案的同时，有些代表提出了意见和建

议。大会为此举行了主席团第二次会议听取审议

情况汇报，并将《宪法修正案》（草案）修改稿交

各代表团审议。

3月13日，大会主席团举行第三次会议，根据

代表们的审议意见，决定将《宪法修正案》（草

案）表决稿提请大会全体会议表决。3月14日，

庄严的人民大会堂，又一次见证了一个历史时刻

——出席会议的2903名全国人大代表，以无记

名投票方式，郑重表决《宪法修正案》（草案）。

结果显示:收回有效票2890张，赞成2863张，

赞成票占有效票的99%,全国人大常务委员会

委员长、大会主席团常务主席、执行主席吴邦国

宣布:中华人民共和国宪法修正案通过。随后，

国家主席胡锦涛签署主席令，修改后的新宪法得

以在全国范围内公布。

要求:请根据上述材料回答下列问题：

⑴结合本案例，谈谈政策合法化的含义。

政策合法化是有关政策抉择主体依据有关法律，

按照法定程序对政策方案加以审查、通过或批

准、签署及发布的过程。

主要包括三方面内容:1、政策内容合法化、决策

过程合法化、有关政策法律化。

⑵结合本案例，谈谈我国立法系统的决策程序。

1、提出议案2、审议议案3、通过议案4、公

布政策

全国7月自学考试公共政策试题

一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分,

共25分)

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合

题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。

错选、多选或未选均无分。

“公共政策”这门学科时使用的名称是(B)

“头脑风暴法”的是(A)

(B)

(A)

、最受关注的类型是(A)

(A)

(B)

•斯密对政策研究贡献的是(C)

(D)

(C)

(A)

(A)

,能够将公共政策分为(B)

“神经”系统的是(C)

15.“海权论”对美国总统罗斯福的外交政策的

深刻影响反映了(A)

(C)

・.・“流行迷思”的内容的是(D)

(C)

(D)

(A)

(C)

(D)

(B)

(C)

“霍恩―米特模型”的政策执行模型的是(A)

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题1分,

共5分)

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符

合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号

内。错选、多选、少选或未选均无分。

(ABCD)

一参谋结构

(ABD)

(ABCE)

(ABD)

一终对比分析B.“有一无政策”对比分

析

一下层对比分析一中对比分析

一右对比分析

（ABCD）

三、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共

25分）

四、论述题（本大题共2小题，每小题15分，共

30分）

全国7月自考公共政策试题

课程代码:0