工程变更讲义

工程变更——道桥082班2023/3/20工程变更流程图承包商业主方监理工程师设计方施工地的第三方申请人ECR工程变更明细及对策表非正式BOMECR会签ECR判定ECRECR发行/归档NOYESPASS归档FALL2023/3/202023/3/20工程变更的概念：工程变更也就是合同变更，是指对合同中的工作内容作出修改，或者追加或取消某一项工作。土木工程项目实施过程中，工程变更是合同变更的表现形式。由于工程项目前期工作的条件限制,在实施中往往会出现某些实际情况与原设计文件不符以及发现原设计的错误、遗漏或因其他客观因素而改变原设计方案、结构、数量或调整原合同中的工作内容,这就产生了工程变更。2023/3/20只要在工程实施中有前述情况发生,工程建设相关各方中的任何一方(包括业主、监理工程师、承包商、设计方)均可据此提出工程变更。任何工程上的变更势必影响到工程的正常施工运行,都会对工期、造价、成本等产生影响,增加工程的资金投入,进而影响到工程的投资人的收益情况。因此,工程变更将直接增加项目的资金投入,易使投资失控,使建设项目的投资效益受到影响。频繁的工程变更会增加和扰乱业主方和承包方正常的工作步骤和内容,还会增加监理工程师的组织协调工作量,对合同管理和质量控制都不利,增加项目管理的难度和复杂性,并间接导致工程造价成本的增加。2023/3/20变更的原由1、主体行为引起的变更建设项目主体行为是影响工程变更生成的重要因素。建设项目主体行为包括业主行为、承包商行为、设计方行为、监理方行为、分包商行为和材料设备供应商行为等。其中,业主和承包商的主体行为对建设项目变更的生成具有决定性的作用。2、计划不完善引起的变更在工程项目计划实施过程中忽略了某些环节,而引起工程变更。3、不可预见事件引发的变更在项目的实施过程中地质条件的变化使得原先的设计方案不能满足要求,需要进行设计变更4、工程合同引发的变更 工程建设工程合同中有关工程变更条款的约定,对建设项目主体各方工程变更行为具有重要的导向作用。当合同中具有激励和约束作用的工程变更条款时,合同参与者将最大限度地减少不必要的工程变更,增加合理的工程变更,对建设项目的工期、质量和成本控制将产生积极的推进作用。2023/3/20工程变更的范围1、合同内容数量的变更2、任何工作内容的质量或其他特性的改变3、任何部分工程的标高、位置和（或）尺寸的改变4、任何工作的删减，但交由他人实施的除外5、工程承包范围以外的任何附加工作6、实施工程的顺序或时间安排的改变2023/3/20工程变更的分类1、按工程变更的性质和费用影响2、按提出工程变更的各方当事人来分类2023/3/20按工程变更的性质和费用影响1、第一类变更（重大变更） 包括改变技术标准和设计方案的变动：如结构型式的变更、遂道位置的变更、重大防护设施及其它特殊设计的变更。（1）、涉及结构安全。（2）、影响使用功能。（3）、因设计变更而造成经济签证额大于20万元（不含20万元），或延误施工工期大于5天（不含5天）。（4）、改变了原平面布置或外观效果。2、第二类变更（重要变更） 包括不属于第一类范围的较大变更：如标高、位置和尺寸变动；变动工程性质、质量和类型等。3、第三类变更（一般变更） 变更原设计图纸中明显的差错、碰、漏；不降低原设计标准下的构件材料代换和现场必须立即决定的局部修改等。2023/3/20按提出工程变更的各方当事人来分类1承包商提出的工程变更 承包方签于现场情况的变化或出于施工便利，或受施工设备限制，遇到不能预见的地质条件或地下障碍，或为了节约工程成本和加快工程施工进度等原因，可以要求变更设计。2、业主方提出变更 业主方根据自己的实际需要提出的变更。3、监理工程师提出工程变更 监理工程师根据施工现场的地形、地质、水文、材料、运距、施工条件、施工难易程度及临时发生的各种问题各方面的原因，综合考虑认为需要的变更。4、工程相邻地段的第三方提出变更 例如当地政府和群众提出的变更设计。5、设计方提出变更 设计单位对原设计有新的考虑或为进一步完善设计等提出变更设计。

2023/3/20工程变更的审批批原则1、变更设计必须须遵守设计任务务书和初步设计计审批的原则，，符合有关技术术标准设计规范范，符合节约能能源、少占耕地地、提高工程质质量、方便施工工、利于营业、、节约工程投资资、加快工程进进度的原则。2、变更设计必须须在合同条款的的约束下进行，，任何变更不能能使合同失效。。变更后的单价价仍执行合同中中已有的单价，，如合同中无此此单价或因变更更带来的影响和和变化，应按合合同条款进行估估价。经承包商商提出单价分析析数据，监理工工程师审定，业业主认可后，按按认可的单价执执行。3、无总监理工程程师或其代表签签发的设计变更更令，承包商不不得做任何工程程设计和变更，，否则驻地监理理工程师可不予予计量和支付。。2023/3/15申报审批批程序1.业主指令令的变更更：业主主指令的的变更，，由总监监理工程程师直接接下达变变更令，，交由驻驻地监理理监督执执行。并并将变更更资料交交工程师师、合同同部存档档。如涉涉及设计计变更要要由设计计代表作作变更设设计图纸纸。2.监理工程程师根据据有关规规定对工工程进行行的变更更：监理工程程师决定定根据有有关规定定对工程程进行变变更时，，向承包包人发出出意向通通知书，，内容主主要包括括：变更更的工程程项目、、部位或或合同某某文件内内容；变变更的原原因、依依据及有有关的文文件、图图纸、资资料；要要求承包包人据此此安排变变更工程程的施工工或合同同文件修修订的事事宜；要要求承包包人向监监理工程程师提交交此项变变更给其其费用带带来影响响的估价价报告。。2023/3/153.承包商提提出的变变更：承包商应应按程序序提出变变更申请请，经监监理工程程师批准准后执行行。具体体的申报报审批程程序如下下：3.1承包商申申请先由承包包商提出出申请及及内容报报告，包包括变更更的理由由、变更更的方案案和数量量、以及及单价和和费用、、报驻地地办审批批。3.2驻地监理理审核驻地监理理接到承承包商变变更申请请后及时时进行调调查、分分析，收收集相关关资料，，审核其其变更内内容、技技术方案案及变更更的工程程数量、、签批意意见后上上报监理理代表处处工程部部。3.3工程部的的审查和和核实工程部接接到驻地地监理签签批的工工程变更更申报资资料后，，应认真真按图纸纸、规范范等审查查其提出出的工程程变更的的技术方方案是否否合理，，并组织织有关人人员复核核变更的的工程量量。对于于工程变变更的技技术方案案的审查查是一项项十分重重要的工工作，工工程变更更的技术术方案一一定要合合理，变变更的工工程内容容才能成成立。所所以，技技术方案案一定要要尽可能能地提出出两种以以上，以以便进行行对比，，要结合合经济技技术分析析选择最最优的方方案作为为最终的的工程变变更方案案执行。。对于变更更工程量量的核定定一般程程序是承承包商先先提供工工程变更更数量的的计算资资料，包包括图纸纸及计算算公式。。驻地监监理对承承包商提提供的变变更工程程数量先先进行核核实签认认，工程程部再对对工程变变更数量量进行核核实签认认后转合合同部核核定单价价和费用用。3.4合同部审审核单价价和费用用合同部根根据驻地地监理和和工程部部的审核核意见，，对承包包商提出出的申报报单价进进行审核核，通过过单价分分析确定定建议的的单价和和费用。。签批意意见后上上报总监监理工程程师。3.5总监理审审核总监理审审核后，，报业主主审批。。3.6业主的审审批业主审批批，然后后下发工工程变更更批文，，包括对对工程数数量的确确认和对对工程单单价的审审批。3.7签发“工工程变更更令”在变更资资料齐全全，变更更费用确确定之后后，征得得业主审审批同意意，监理理工程师师应根据据合同规规定，签签发“工工程变更更令”，，然后监监督执行行.2023/3/15工程设计变更更审批流程图图施工单位、监监理单位提出出的设计变更更施工单位填写写工程变更申申请表项目办对施工工单位上报的的工程变更申申请进行审查查分类一、二类变更更三类变更四类变更项目办进行现现场核查，填填写工程变更更现场核查表表省高建局审查查省交通厅组织织现场办公，，并形成现场场办公会议纪纪要设计单位根据据现场办公会会议纪要做设设计变更文件件项目办对设计计变更文件进进行初审，填填写设计变更更初审表省高建局进行行审查，填写写设计变更文文件审查表，，由相关部门门行文上报省省交通厅一类变更，省省交通厅进行行审查二类变更，省省交通厅进行行审批批准初步设计计的单位对设设计变更文件件进行审批省高建局根据据上级批准的的设计变更文文件，及时批批复给承包商商项目办进行现现场核查，填填写工程变更更现场核查表表需进行现场办办公的变更，，局领导或其其委派有关部部门组织现场场办公，形成成现场办公会会议纪要；无无需现场办公公的变更，局局领导批示。。设计单位根据据现场办公会会议纪要做设设计变更文件件对于不需出设设计变更文件件的，由承包包商按照变更更要求整理详详细资料（变变更的详细数数据及依据）），填写设计计变更报审表表项目办对设计计变更文件进进行初审，填填写设计变更更初审表省高建局审批批项目办组织现现场办公，形形成现场办公公会议记要设计单位根据据现场办公会会议纪要做设设计变更文件件对于不需出设设计变更文件件的，由承包包商按照变更更要求整理详详细资料（变变更的详细数数据及依据）），填写设计计变更报审表表项目办审批驻地办审查总监办审查驻地办审查总监办审查2023/3/15变更单价的的确定由于工程变变更不包括括在原合同同造价内，，这就牵涉涉到要增加加或减少工程程费用的问问题。应当当澄清的是是，对于工工程变更的的项目并不是象象承包商所所期望的那那样全部需需要确定新新的单价。。变更参考以下下原则：1、合同中已已有适用于于变更工程程的价格，，按合同已已有的价格格变更合同同价款。2、合同中只只有类似于于变更工程程的价格，，可参考类类似价格变变更合同价价款。3、合同中没没有适用或或类似于变变更工程的的价格，由由承包人提提出适当的的变更价格格，经监理理单位、中中介机构、、建设指挥挥部确认后后执行。对变更项目目的工程量量、费用，，由监理工工程师和总总监进行审审核，提出出意见，中中介机构复复核签字后后报指挥部部，管理工工程师审核核签字后，，由院长批批准。2023/3/15工程变更的的影响任何工程上上的变更势势必影响到到工程的正正常施工运运行,都会对工期期、造价、、成本等产产生影响,增加工程的的资金投入入,进而影响到到工程的投投资人的收收益情况。。因此,工程变更将将直接增加加项目的资资金投入,易使投资失失控,使建设项目目的投资效效益受到影影响。频繁繁的工程变变更会增加加和扰乱业业主方和承承包方正常常的工作步步骤和内容容,还会增加监监理工程师师的组织协协调工作量量,对合同管理理和质量控控制都不利利,增加项目管管理的难度度和复杂性性,并间接导致致工程造价价成本的增增加。2023/3/15工程变更的索赔赔国际工程承包是是一项风险事业业。在竞争日趋趋激烈的国际工工程承包市场中中，工程承包企企业为了取得工工程项目的经营营承包权，往往往要降低报价以以战胜竞争对手手。这种情况下下工程变更就不不可避免。国际际承包工程不管管其规模大小，，最终完工后的的费用不同程度度地大于其中标标时的标价，一一般增加20％左右。企业通通过有效的索赔赔，以减少或避避免自己的损失失，是行之有效效的方法。国际际工程承包施工工的实践证明，，施工索赔是决决定国际承包施施工企业经济效效益的重要环节节，也是衡量国国际承包施工企企业经营管理水水平高低的一个个重要标志。变更索赔的合同同依据及计价方方法：在国际工工程的承包施工工中，许多国家家都参照国际上上常用的一些标标准合同条件，，并结合自己国国家的工程承包包标准合同条件件，作为编制每每个工程项目合合同文件的指南南。《土木工程施工合合同条件》1987年第4版(以下简称FIDIC合同条件)，经过四十多年年的修改再版，，已为国际工程程承包界公认，，在国际土木建建筑工程的承包包施工中通用。。在FIDIC合同条件中，其其“摘要”列出出了关于承包商商可以引用的24条有关索赔的条条件，明确地指指出了工程变更更索赔可以适用用的6个条款。2023/3/15做好工程变更索索赔应注意的几几个方面在国际工程承包包施工领域的技技术经济管理中中，施工索赔管管理可能是最难难的一项工作。。施工索赔是一一项融技术、经经济、合同法律律和管理策略于于一体的工作，，它需要承包商商具备丰富的国国际工程承包施施工经验，以及及相当高的经营营管理水平。根根据笔者的实践践体会，并参照照国际施工索赔赔的经验，做好好工程变更索赔赔管理工作，应应该注意以下几几个方面：(一)要牢固树树立索赔意识树树立索赔赔意识，首先要要正确地认识索索赔。索赔是国国际工程承包施施工合同双方的的权利，任何一一方都有权主动动提出索赔要求求，以维护自己己正当合理的经经济利益。(二)深入了解解和掌握自己的的索赔权要要进行施工索索赔，首先要有有索赔权。索赔赔权是索赔要求求能否成立的法法律依据，其基基础是施工合同同文件。因此，，索赔人员应通通晓合同文件，，善于在合同条条款、施工技术术规程、工程量量表、工作范围围、合同函件等等合同文件中寻寻找索赔的法律律依据。(三)合理计算算施工变更索赔赔款在确确定工程变更索索赔权后，下一一步就是计算工工程变更索赔款款。如何提出自自己合理的变更更价格，使业主主和工程师能理理解和接受，是是承包商的一项项十分重要工作作，也是工程变变更索赔成功与与否的关键。(四)建好工程程项目索索赔成功的首要要条件，是承包包商认真地按照照合同要求实施施工程，并努力力把工程项目建建设好，使业主主和工程师满意意。实践证明，，承包商认真努努力地实施合同同，使工程质量量合格，施工进进度符合合同要要求，才能为索索赔成功打下了了基础。2023/3/15工程变更影响案例例分析案例背景：某市新新建立交引道工程程3.1.1工程概况某市中山山北路立交引道工工程：位于萧甬铁铁路桩号K99+915处，钢筋混凝土框框架桥的引道全长长419.5米，横断面宽34米，具体布置形式式为3.5米人行道+5米非机动车道+0.5米U型槽+16米机动车道+0.5米U型槽+5米非机动车道+3.5米人行道,采用混凝土路面。。合同工期为188日历天，由于图纸纸变更、增加工程程量，延长了工期期130日历天。本工程的的设计单位为外省省某轨道交通设计计院（直接发包）），施工单位为外外省某铁路工程公公司（国有企业，，直接发包），监监理单位为外省某某铁道监理公司（（直接发包）。工程量清单计价模模式下工程变更对对工程造价的影响响分析278原铁路箱身的东西西边孔,北U1东西侧比两端低0.15米,长期积水,需用砼浇筑。增加加相应费用。124500.09%9从铁路箱涵南端始始，有改道河道穿穿越U型槽底部，需埋设设φ1200的污水管道。增加加费用。1122000.80%10部分路基已按设计计清表后进行填筑筑，但由于路基基基底土质较差，设设计清表厚度不够够，导致已填筑好好的塘渣存在弹簧簧土与翻浆现象，，因此该路段的路路基需挖除后重新新换填新的塘渣进进行处理。715200.51%11南U4~南U7、北U8五段U型槽由于基底土质质较差，需采用换换填塘渣处理。1274000.91%12由于排水泵井和闸闸槽井基底土质差差，且沉井下沉较较深，需在泵井和和闸槽井下沉挖土土里采用喷射井点点降水。2500001.78%13U型槽和挡墙的栏杆杆由于设计变更，，使已浇筑好的端端柱和立柱需拆除除，增加费用。65000.05%14排水设计图中的标标高与泵站设计图图中的标高不能衔衔接，需重新调整整。215000.15%15对原有电力、通信信等管道变更为用用钢筋砼进行保护护加固。80160.06%16部分人行道边原设设计采用边坡填筑筑,后变更为挡土墙。。660000.47%17原设计无雨水管道道，需在人行道、、机动车道和非机机动道两侧增设置置雨水系统，以利利路面排水。2000001.43%2023/3/15立交北段的过水涵涵两侧回填材料原原设计采用塘渣，，后考虑到该处路路基情况，确保回回填质量，采用两两侧2米范围内1：1放坡回填级配碎石石。230000.16%19由于人行道挡墙外外侧高差较大，为为保证行人的安全全，增设砖砌护栏栏。52000.04%20设计变更栏杆地梁梁、立柱与端柱用用花岗石贴面，增增加费用。822500.59%21立交引道工程原铁铁路立交桥东西侧侧两边孔的内侧U型槽部分需拆除，，使与铁路立交桥桥端部平齐。45980.03%22排水泵站泵井里的的检查梯经初验后后认为原来设计的的防腐效果不好，，需调变更成：重重新做成二次镀锌锌、一次喷塑的等等边角钢和钢筋来来制作。55000.04%23将两段机动车道路路面拆除，增设绿绿化带。30950.02%24排水泵站中的出水水井，由于中间有有一根过梁影响止止回阀的安装，需需拆除此过梁，取取消原设计的钢盖盖板，改为钢筋砼砼盖板。46850.03%25立交引道北端西侧侧由于高差较大，，为保证行人安全全，原增设的砖砌砌护栏需再延长。。22000.02%26立交引道北端改河河浆砌挡墙顶西侧侧标高比人行道标标高低，东侧标高高与稻田基本相平平，为避免行人和和村民掉进河道，，在挡墙上需增设设砖砌护栏心护。。233340.17%27南0+38.73~南2+24.76机动车道和南0+47.35~南2+24.76非机动车道纵坡需需调整,以利于附近小区出出入口道路接顺。。标高比原设计的的平均抬高约0.5米。需增加填方费费用。1425181.02%由于前期政策处理理问题，使工期顺顺延，导致施工期期间因电力部门供供应不足，施工方方采用柴油机发电电的费用增加。300000.21%0.21%施工条件变更29地方电力线影响到到立交引道施工，，将该电力线跨越越铁路一段改成下下穿临时过渡。采采用顶管法施工，，导致费用增加。。590600.42%0.42%技术规范变更30无00.00%0.00%合同条件变更31由于市场钢材涨价价,铸铁盖板价格调整整13000.01%0.01%原招投标文件和工工程量清单中未包包括的“新增工程程32新修便道和平整场场地填筑塘渣。1170900.83%9.61%33附近村庄要求铁路路北侧沟渠的水抽抽到南侧，以利当当地村民生产和生生活用水。施工方方每天抽水（需围围堰），直到排水水沟与箱涵完工、、通水为止，因此此增加相应费用。。3800002.71%34由于新建箱涵和修修建引道，导致河河道改移，因此原原来的河道及铁路路箱涵与改移河道道需要顺接。因此此增加挡墙工程量量。283840.20%35立交引道工程北端端东侧有一改河工工程,在改河施工时,需挖一条临时改河河排水沟,以便使原河道里的的水引到外江;另外改河河工程上上人行小小桥的东东侧需要要顺接一一段人行行道路（（砼路面面）。2550001.82%36原立交桥桥顶进施施工时，，施工的的后背梁梁高出北北U2终点底板板标高，，后背梁梁须凿除除(钢筋砼)。67950.05%因受场地地限制，，在南U型槽东侧侧外需增增设拌和和场地，，在北U型槽西侧侧需新增增设预制制构件和和砼拌和和场地；；又因施施工将原原有厂家家的道路路破损，，需新修修一条道道路。660100.47%38在道路范范围内,原有的电电力、通通信等各各种井标标高不一一致，且且布置散散乱，需需进行统统一整修修。99000.07%39附近小区区的出入入道路与与主车道道顺接不不上，需需把小区区的原有有道路拆拆除，重重新浇筑筑砼路面面接顺。。92450.07%40立交引道道北侧增增设电缆缆排管及及电缆井井（顶管管施工））。1115000.79%41与原道路路衔接部部分的检检查井需需升高，，并安装装铸铁井井盖座11600.01%42应供电部部门要求求，需增增加过中中山路的的电力管管道，采采用顶管管施工。。1844401.31%43根据供电电局要求求，南、、北端各各增设一一座箱式式环网站站和电缆缆工作井井，并南南、北端端各增设设一孔φ160玻璃钢管管电力管管道。1268100.90%44应供电部部门要求求，变压压器房和和配电房房的百叶叶窗和门门需增设设不锈钢钢网片，，以防止止老鼠钻钻进屋咬咬坏电缆缆。30180.02%45为了防止止车辆撞撞到铁路路立交桥桥上,根据地方方公路部部门要求求,在立交桥桥两侧各各增设一一座车道道防撞墙墙。24460.02%46为了防止止行人从从铁路上上穿越，，增设砖砖砌围墙墙和钢丝丝防护网网。55630.04%47北1+42~北2+27段路基中中心西侧侧有一地地方上的的排水沟沟，需进进行清淤淤泥，填填换塘渣渣处理。。增加费费用。408000.29%合计521191037.15%2023/3/15案例分析析（1）各种形形式的变变更相对对于合同同价所占占的比例例各种形形式的变变更相对对于合同同价所占占的比例例已在表表中列出出。可以以看出，，设计图图纸变更更为26.9%,居首位，，其次是是原招投投标文件件和工程程量清单单中未包包括的““新增工工程为9.61%,位居第二二。用图图3-1鱼刺图分分析法对对本案例例的各类类工程变变更占合合同价比比例指标标进行示示意如下下：2023/3/15（2）各类工工程变更更对总变变更费用用的影响响大小设设计图纸纸变更占占总变更更的72.41%、进度计计划变更更占总变变更的0.56%、施工条条件变更更占总变变更的1.13%、技术规规范变更更为0%、合同条条件变更更占总变变更的确确0.027%,原招投标标文件和和工程量量清单中中未包括括的“新新增工程程”占总总变更的的25.87%。（3）各类工工程变更更发生的的频数占占总频数数的比