企业安全事故应急演练的组织与实施方法

企业安全事故应急演练的组织与实施方法第1页/共78页企业应急演练的组织与实施方法第2页/共78页交流主要内容一、应急演练的要求；二、生产安全事故应急演练指南（AQ/T9007-2011）；

三、生产安全事故应急演练评估规范（AQ/T9009-2015）；

第3页/共78页（一）依规演练；

（二）注重实效；

（三）减免责任。一、应急演练的要求第4页/共78页（一）依规演练

1、人员主要负责人、分管安全生产工作的负责人、其他分管分责人、安全生产管理人员等；法定义务！

2、时间每半年至少组织和参与一次；

3、频次每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练。每半年至少组织一次现场处置方案演练。人员、时间、频次、内容、方法、要求等！第5页/共78页

关于加强企业应急管理工作意见的通知（国办发〔2007〕13号）

（六）开展多种形式的预案演练。各企业要从实际出发，有计划地组织开展预案演练工作。高危行业企业要针对生产事故易发环节，每年至少组织开展一次预案演练。要加强对演练情况的总结分析，及时发现问题，不断改进应急管理工作。有关部门要加强对企业预案演练的指导，并组织高危行业企业开展联合演练，促进各单位的协调配合和职责落实。

4、要求第6页/共78页

国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院《通知》精神进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见（安委办

〔2010〕25号）（十一）切实开展好安全生产应急演练和培训工作。1．企业要建立应急演练制度，每年都要结合本企业特点至少组织一次综合应急演练或专项应急演练；高危行业企业每半年至少组织一次综合或专项应急演练；车间（工段）、班组的应急演练要经常化。演练结束后要及时总结评估，针对发现的问题及时修订预案、完善应急措施。4．在搞好预案演练的同时，加强应急培训，提高企业各级管理人员和全体员工的应急意识和应急处置、避险、逃灾、自救、互救能力。第7页/共78页

关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知（安委办〔2015〕11号）

（三）全面推进应急预案演练。单位要建立应急演练制度，广泛开展应急预案演练活动，并进行总结评估，查漏补缺，切实达到提升预案实效、普及应急知识、完善应急准备的目的。

新编制应急预案颁布实施前要经过演练检验。单位综合或专项预案每年至少演练一次，现场处置方案应经常性开展演练，切实提升带班领导、调度、班组长、生产骨干等关键岗位人员的响应速度和应急能力，提高现场作业人员的应急技能。第8页/共78页

生产安全事故应急预案管理办法（国家安全监管总局令第88号）第33条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。第34条应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。

第9页/共78页

广东省安全生产监督管理局关于《生产安全事故应急预案管理办法》的实施细则第31条实行应急预案登记备案的单位应建立健全应急预案演练制度，每年制定应急演练计划并报送应急预案备案登记的安全生产应急管理机构。第32条单位每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练。每半年至少组织一次现场处置方案演练。中型规模以上单位应急预案演练可邀请安全生产应急管理机构和有关主管部门相关人员和专家参加评估。第33条应急预案演练对周围人民群众正常生产和生活可能造成影响的，应在演练7日前公示告知。应急预案演练结束后，演练单位应组织有关专家及应急管理人员对演练效果\进行评估，撰写评估报告，分析存在问题，并对应急预案提出修订意见。

生产安全事故应急演练指南（AQ/T9007-2011）；

生产安全事故应急演练评估规范（AQ/T9009-2015）；第10页/共78页演练？有多少企业在不停的演戏！永远只有疏散和灭火？！演戏！没有经历哪有经验！平时多流汗、战时少流血！泄漏！（二）注重实效第11页/共78页1、演练科目要全；2、演练场景设置尽量要和实境相似；3、以实操为主；4、全员参与；5、按规定演练；6、档案齐全等。第12页/共78页第13页/共78页第14页/共78页第15页/共78页第16页/共78页（三）减免责任

新安法：92条，2-5；停业整顿，刑事责任，30-80%；93条，撤销相关资格，刑事责任；94条，（六）未定期组织演练的，5-10，1-2；

生产安全事故应急处置评估暂行办法第八条事故单位和现场指挥部应当分别总结事故应急处置工作，向事故调查组和上一级安全生产监管监察部门提交总结报告。总结报告内容包括：

第17页/共78页（三）应急预案实施情况；

事故单位和现场指挥部应当妥善保存并整理好与应急处置有关的书证和物证。第九条应急处置评估组对事故单位的评估，应当包括以下内容：（三）应急管理规章制度的建立和执行情况；（五）应急预案的编制、培训、演练、执行情况；第十二条事故调查组应当将应急处置评估内容纳入事故调查报告。第18页/共78页关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知（安委办〔2015〕11号）

（二）加大对应急预案工作的监管监察执法力度。各地区、各有关部门要将应急预案工作列入各级安全监管监察执法范围，将应急预案编制、备案和实施等内容作为安全生产检查、督查、专项行动的重要内容，通过加大执法检查力度推动重点行业生产经营单位应急预案工作。

（三）严肃责任追究。要对未按照规定制定应急预案或者未定期组织演练的生产经营单位依法进行处罚。要全面落实新《安全生产法》和《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（安委〔2013〕8号）要求，在日常执法检查和生产安全事故应急处置评估工作中加强对应急预案执行情况的检查和评估。对发生生产安全事故的单位，要严格检查预案编制、演练、修订、评审备案、宣传教育和启动等情况，对因预案工作不到位导致应急处置不当、救援响应不及时等造成事故扩大的，要依法依规追究相关人员责任。第19页/共78页二、生产安全事故应急演练指南1、应急演练目的；2、应急演练原则；3、应急演练类型；4、应急演练内容；5、综合演练组织与实施；6、应急演练评估与总结；7、演练资料归档；8、持续改进应急法规2016-4-6\生产安全事故应急演练指南.doc第20页/共78页

1、应急演练目的1）检验预案。发现应急预案中存在的问题，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性；

2）锻炼队伍。熟悉应急预案，提高应急人员在紧急情况下妥善处置事故的能力；3）磨合机制。完善应急管理相关部门、单位和人员的工作职责，提高协调配合能力；4）宣传教育。普及应急管理知识，提高参演和观摩人员风险防范意识和自救互救能力；

5）完善准备。完善应急管理和应急处置技术，补充应急装备和物资，提高其适用性和可靠性。第21页/共78页依照预案，符合相关规定。量力而行，切合企业实际。虚实结合，注重能力提高。精心准备，确保安全有序。注重评估，务必持续改进。2、应急演练的原则第22页/共78页

3、演练类型低复杂程度高综合演练桌面演练现场演练第23页/共78页

3.1、桌面演练应急响应中心事故现场桌面事件应急指挥协调人员运行人员政府及相关部门有关人员企业应急人员第24页/共78页

桌面演练，针对事故情景，利用图纸、沙盘、流程图、计算机、视频等辅助手段，依据应急预案而进行交互式讨论或模拟应急状态下应急行动的演练活动。一般由应急组织的代表或关键岗位人员参加的。

—目的：

（1）在没有时间压力情况下；（2）明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；（3）发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果；（4）功能性演习和全面演习的基础。—形式：（1）通常在会议室举行；（2）由应急组织的代表或关键岗位人员参加；（3）按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；（4）讨论问题不受时间限制；（5）采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。—主要特点：

是头脑和口头上“过一遍,走一遍”应急响应的场景，成本低。第25页/共78页第26页/共78页第27页/共78页3.2现场(功能)演练第28页/共78页

现场演练，是指选择或模拟生产经营活动中的设备、设施、装置或场所，设定事故情景，依据应急预案，针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，可分为单项演习和组合演习。一般都需要调用有限的资源开展现场演习，并形成书面报告。目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。单项演习：通信联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材(装车)到位；紧急避难室；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。

组合演习：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。如：监测监控系统、与消毒去污之间的配合；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。第29页/共78页3.3综合(全面)演练第30页/共78页

综合演练，是指针对应急预案中多项或全部应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。综合演练一般持续时间较长，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急响应人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练，以展示相互协调的应急响应能力。

第31页/共78页各类应急预案演练之间的关系成本风险效率多次几次1-2次桌面演练功能演练全面演练知不知道？会不会？协调性、有效性？第32页/共78页1)预警与报告;2)指挥与协调;3)应急通讯;4)事故监测;5)警戒与管制;6)疏散与安置;7)医疗卫生;8)现场处置;9)社会沟通;10)后期处置。4、应急演练的内容第33页/共78页5、综合演练的基本程序5、1策划与准备；

5、2演练实施；

5、3评估与总结；

5、4后续行动；第34页/共78页5.1演练策划与准备现场指挥部总导演策划组领导小组导调组评估组宣传组保障组A、成立演练组织机构第35页/共78页1）演练的目的及需求分析；2）选择演练的形式；3）确定演练时间、地点、内容、单位和人员；4）演练的公开程度和宣传报道；5）演练的保障措施；6）筹备工作时间安排。B、制定演练计划应急演练参考资料2016-7-25\2016年度_应急预案演练计划-较全面.doc第36页/共78页C、设计演练方案1）演练目的和重点；2）假想事件(情景)设计；3）演练规模(应急预案)；4）演练时间和地点；5）参演单位和人员分工；6）演练筹备工作内容；7）演练具体步骤及时间；8）演练要求；9）技术支撑和保障条件；10）演练评估与总结。应急演练参考资料2016-7-25\企业安全生产应急演练方案.doc第37页/共78页

演练脚本是应急演练工作方案具体操作实施的文件，帮助参演人员全面掌握演练进程和内容。一般采用表格形式。根据应急演练需要，可编制演练脚本。

主要内容包括：

—演练模拟事故情景；

—处置行动与执行人员；

—指令与对白、步骤及时间安排；

—视频背景与字幕；

—演练解说词等。D、编制演练脚本应急演练参考资料2016-7-25\应急演练脚本doc27.doc第38页/共78页例如：事故发生接警事故调查善后处理解除警戒现场清理现场指挥到位应急资源调配信息网络开通中心人员到位警情判断响应级别申请增援报警人员救助应急启动环境保护人群疏散医疗救护警戒与交管工程抢险现场监测专家支持救援行动事态控制应急恢复应急结束(关闭)信息反馈关闭YNN扩大应急总结评审第39页/共78页演练场景设计第40页/共78页

1）演练信息：应急演练目的和目标，应急行动与应对措施简介；

2）评估内容：应急演练准备、组织与实施、应急效果等；

3）评估标准：应急演练各环节应达到的目标评判标准；

4）评估程序：演练评估工作主要步骤及任务分工；

5）附件：评估需要用到的相关表格。F、编制演练评估方案应急演练参考资料2016-7-25\应急演练评估方案.doc第41页/共78页

针对应急演练活动可能发生的意外情况制定演练保障方案或应急预案，并进行演练，做到相关人员应知应会，熟练掌握。方案应包括演练可能发生的意外情况、应急处置措施及责任部门、应急演练意外情况终止条件与程序等。

a、人员保障；

b、经费保障；

c、物资和器材保障；

d、场地保障；

e、安全保障；

f、通信保障；

g、其他保障。G、演练保障方案应急演练参考资料2016-7-25\消防应急演练保障方案.doc第42页/共78页H、演练观摩手册根据演练规模和观摩需要编制。通常包括演练时间、地点、情景描述、主要环节及演练内容、安全注意事项等。应急演练参考资料2016-7-25\斗门区液氨储罐泄漏事故应急演练观摩手册.doc第43页/共78页5.2演练实施

（1）熟悉演练任务与角色各参演单位和人员熟悉各自参演任务和角色，并按照演练方案要求组织开展相应的演练准备工作。

（2）组织预演在综合应急演练前，演练组织单位或者策划人员可按照演练方案或脚本组织桌面推演或合成预演，熟悉演练实施过程的各环节。

应急演练参考资料2016-7-25\201505化学品泄漏应急演练说明会.ppt第44页/共78页

（3）安全检查确认演练所需要的根据、设备、设施、技术资料以及参演人员到位。对应急演练安全保障方案以及设备、设施进行检查确认，确保安全保障方案可行，所有设备、设施完好。

（4）应急演练演练总指挥下达演练开始指令后，参演单位和人员按照设定的事故情景，实施相应的应急行动，直至完成全部演练工作。演练实施过程中如出现特殊或意外情况，总指挥可觉得中止演练。第45页/共78页

（5）演练记录演练实施过程中安排专门人员采用文字、照片和音像等手段记录演练过程。

（6）评估准备演练评估人员根据演练事故情景设计以及具体分工，在演练现场实施过程中展开演练评估工作，记录演练中发现的问题和不足，收集演练评估需要的各种信息和资料。

（7）演练结束总指挥宣布演练结束，参演人员按预定方案集中进行现场讲评或者有序疏散。应急演练参考资料2016-7-25\应急预案演练记录(范例).doc第46页/共78页5.3评估和总结评估内容：演练组织实施情况；参演人员的表现；预案合理性和可操作性；应急体系运行效果；应急设备装备运行情况；演练的成本效益分析；暴露出的问题。评估方式：

现场点评—演练结束后，评估人员或评估组负责人在演练现场对演练中发现的问题、不足及取得的成效进行口头点评。

书面评估—评估人员针对演练中观察、记录以及收集的各种信息资料，依据评估标准对演练活动进行书面评估。第47页/共78页

演练总结：演练结束后，演练组织单位应根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料，对演练进行全面总结，并形成演练书面总结报告。报告可对应急演练准备、策划等各种进行简要总结分析。参与单位也可以对本单位的演练情况进行总结。

报告主要内容包括：—演练基本概要；—演练发现的问题，取得的经验和教训；—应急管理工作建议。应急演练参考资料2016-7-25\应急预案演练总结报告.doc第48页/共78页

5.4后续行动

（1）演练资料归档与报备应急演练活动结束后，演练组织单位应将应急演练工作方案、应急演练书面评估报告、应急演练总结报告等文字资料，以及记录演练实施过程的相关图片、视频、音频等资料妥善保存。对主管部门要求备案的应急演练资料，演练组织单位应及时将相关资料报主管部门备案。应急演练参考资料2016-7-25\生产安全事故应急演练归档资料参考范本.doc第49页/共78页

（2）持续改进

—预案修订完善：根据演练评估报告中队应急预案的改进建议，有应急预案编制部门按程序对预案进行修订完善。

—应急管理工作改进：演练组织单位督促相关部门和人员，指定整改计划，明确整改目标，制定整改措施，落实整改资金，并跟踪督查整改情况。第50页/共78页问题一：观摩的成分太多，检验的成分太少目前部分演练存在主要问题第51页/共78页问题二：投入的成本太高，收获的成效太少第52页/共78页问题三：在乎视觉效果，忽略演习目的第53页/共78页问题四：时空明显压缩，脱离正常逻辑第54页/共78页问题五：注重剧本编排，缺乏本能反应第55页/共78页问题六：指挥决策缺乏演练，技术操作过分体现第56页/共78页应急演练工作的几点体会领导重视，精心组织；突出重点和难点；全员参与，流程再造；抓住总结评审机会，改进完善；形式多样，注意与日常工作相融合；依托现有，减少投入。第57页/共78页三、生产安全事故应急演练评估规范

（AQ/T9009-2015）1、评估目的； 2、评估依据；3、评估原则； 4、评估程序； 5、演练评估准备； 6、演练评估实施； 7、演练评估总结。 应急法规2016-4-6\生产安全事故应急演练评估规范.doc总则第58页/共78页1、评估目的2、评估原则3、评估程序通过评估发现应急预案、应急组织、应急人员、应急机制、应急保障等方面存在的问题或不足，提出改进意见或建议，并总结演练中好的做法和主要优点等。..1、评估准备；2、评估实施；3、评估总结。实事求是、科学考评、依法依规、以评促改。（一）总则第59页/共78页

4、评估依据主要依据以下内容：a）有关法律、法规、标准及有关规定和要求；b）演练活动所涉及的相关应急预案和演练文件；c）演练单位的相关技术标准、操作规程或管理制度；d）相关事故应急救援典型案例资料；e）其他相关材料。第60页/共78页

1、构成评估组由应急管理方面专家和相关领域专业技术人员或相关方代表组成，规模较大、演练情景和参演人员较多或实施程序复杂的演练，可设多级评估，并确定总体负责人及各小组负责人。

2、职责负责对演练准备、组织与实施等进行全过程、全方位地跟踪评估。演练结束后，及时向演练单位或演练领导小组及其他相关专业工作组提出评估意见、建议，并撰写演练评估报告。5、评估组第61页/共78页

2、演练评估需求分析

制定演练评估方案之前，应确定评估工作目的、内容和程序。

3、演练评估资料的收集依据要求，收集演练评估所需要的相关资料和文件。

（二）演练评估准备

1、成立评估机构和确定评估人员

按照要求成立演练评估组和确定评估人员，评估人员应有明显标识。第62页/共78页

4、选择评估方式和方法演练评估主要是通过对演练活动或参演人员的表现进行的观察、提问、听对方陈述、检查、比对、验证、实测而获取客观证据，比较演练实际效果与目标之间的差异，总结演练中好的做法，查找存在的问题。演练评估应以演练目标为基础，每项演练目标都要设计合理的评估项目方法、标准。根据演练目标的不同，可以用选择项（如：是/否判断，多项选择）、评分（如：0-缺项、1-较差、3-一般、5-优秀）、定量测量（如：响应时间、被困人数、获救人数）等方法进行评估。第63页/共78页

概述：演练模拟的事故名称、发生的时间和地点、事故过程的情景描述、主要应急行动等；

目的：阐述演练评估的主要目的；

内容：演练准备和实施情况的评估内容；

信息获取：主要说明如何获取演练评估所需的各种信息；

工作组织实施：演练评估工作的组织实施过程和具体工作安排；

附件：演练评估所需相关表格等。5、编写评估方案和评估标准应急演练参考资料2016-7-25\应急演练评估方案(上).doc第64页/共78页

6、制定评估标准演练评估组召集有关方面和人员，根据演练总体目标和各参演机构的目标，以及具体演练情景事件、演练流程和保障方案，明确演练评估内容及要求。演练评估参照本标准附录A、B事先制定好演练评估表格，包括演练目标、评估方法、评估标准和相关记录项等。应急演练参考资料2016-7-25\应急演练评估表.docx第65页/共78页7、培训评估人员演练评估人员应听取演练组织或策划人员介绍演练方案以及组织和实施流程，并可进行交互式讨论，进一步明晰演练流程和内容。同时，评估组内部应围绕以下内容那个开展内部专题培训：a）演练组织和实施的相关文件；b）演练评估方案；c）演练单位的应急预案和相关管理文件；d）熟悉演练场地，了解有关参演部门和人员的基本情况、相关演练设施，掌握相关技术处置标准和方法；e）其他有关内容。第66页/共78页根据演练需要，准备评估工作所需的相关材料、器材，主要包括演练评估方案文本、评估表格、记录表、文具、通信设备、计时设备、摄像或录音设备、计算机或相关评估软件等。

8、准备评估材料、器材第67页/共78页

1、评估人员就位根据演练评估方案安排，评估人员提前就位，做好演练评估准备工作

2、观察记录和收集数据、信息和资料演练开始后，演练评估人员通过观察、记录和收集演练信息和相关数据、信息和资料，观察演练实施及进展、参演人员表现等情况，及时记录演练过程中出现的问题。在不影响演练进程的情况下，评估人员可进行现场提问并做好记录.

3、演练评估根据演练现场观察和记录，依据制定的评估表，逐项对演练内容进行评估，及时记录评估结果（三）演练评估实施第68页/共78页是什么阻碍了我们的职业发展，让我们产生了上述通病？1、演练点评

演练结束后，可选派有关代表（演练组织人员、参演人员、评估人员或相关方人员）