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国内水路运输经营资质管理规定国内水路运输经营资质管理规定【实用文档】doc文档可直接使用可编辑，欢迎下载中华人民共和国交通运输部令2008年第2号

2008年０5月29日《国内水路运输经营资质管理规定》已于２００8年5月5日经第3次部务会议通过,现予公布,自20０8年８月1日起施行。部长李盛霖二〇〇八年五月二十六日国内水路运输经营资质管理规定第一章

总则第一条

为了规范国内水路运输市场管理，维护水路运输经营者、旅客、货主的合法权益,保障人民生命和财产安全,促进水路运输事业健康发展，根据《中华人民共和国水路运输管理条例》和有关法律、法规，制定本规定。第二条

本规定适用于在中华人民共和国沿海、江河、湖泊及其他通航水域内从事营业性运输的企业和个人的经营资质管理。港口作业区内为船舶、旅客和货物提供服务的驳运和拖轮经营不适用本规定。第三条

国内水路运输经营按照航行区域分为沿海运输和内河运输.国内水路运输经营按照经营船舶的种类分为货船运输和客船运输。货船运输分为普通货船运输和散装液体危险品船运输,散装液体危险品船运输分为液化气体船运输、化学品船运输和油船(含沥青船)运输。客船运输分为普通客船（含客渡船、旅游客船）运输、客滚船(含车客渡船、载货汽车滚装船）运输和高速客船运输.第四条

从事国内水路运输的企业和个人,应当依照本规定达到并保持相应的经营资质条件,并在核定的经营范围内从事水路运输经营活动，不得转让或者变相转让水路运输经营资质。第五条

各级人民政府交通主管部门依法对国内水路运输经营资质实施管理，其设置的航运管理机构可以承担具体工作。

第二章

经营资质条件第六条除经营单船6００总吨以下的内河普通货船运输外,经营国内水路运输应当取得企业法人资格。自然人经营单船600总吨以下的内河普通货船运输应当办理个体工商户登记。第七条

从事国内水路运输的企业应当具备下列经营资质条件：（一）拥有与经营区域范围、经营业务相适应的自有并经营的适航船舶，且上述船舶总运力规模满足第八条的要求；（二)有满足经营需要和安全管理要求的经营、海务、机务、船员管理等组织机构、固定办公场所和国家规定的注册资本；（三)有健全的安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程以及生产安全事故应急救援预案等安全管理与生产经营管理制度,并且按照《中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定》的要求建立安全管理体系；（四)有与经营船舶种类、经营规模相适应的经营、海务、机务专职管理人员，相关专职管理人员应当满足本规定第九条的要求；(五）经营客船运输的，应当落实船舶靠泊、旅客上下船所必需的服务设施和安全设施。第八条

除在省、自治区、直辖市行政区域内的封闭通航水域经营客船运输外，国内水路运输企业自有并经营的适航船舶总运力规模应当分别满足下列最低要求：（一)经营省、自治区、直辖市之间（以下简称“省际”)沿海普通货船运输的:普通货船２000总吨;（二)经营省、自治区、直辖市内（以下简称“省内”）沿海普通货船运输的：普通货船1000总吨;（三）经营内河普通货船运输的:普通货船60０总吨；（四)经营省际沿海散装液体危险品船运输的：危险品船2000总吨，其中经营液化气体船运输的：舱容3000立方米；(五）经营省内沿海散装液体危险品船运输的：危险品船１0０0总吨，其中经营液化气体船运输的：舱容１000立方米；(六)经营省际内河散装液体危险品船运输的:危险品船1０0０总吨，其中经营液化气体船运输的:舱容500立方米；（七）经营省内内河散装液体危险品船运输的：危险品船５０0总吨，其中经营液化气体船运输的：舱容300立方米；（八）经营省际沿海客船运输的：普通客船400客位,高速客船200客位，客滚船30０0总吨并且40０客位；（九)经营省内沿海客船运输的:普通客船200客位，高速客船１0０客位，客滚船100０总吨并且1０0客位；(十)经营省际内河客船运输的：普通客船２０0客位,高速客船100客位,客滚船100０总吨并且50客位；（十一)经营省内内河客船运输的：普通客船１00客位，高速客船50客位，客滚船300总吨并且50客位。同时经营油船和化学品船运输或者同时经营普通客船和高速客船运输的,总运力规模可以合并计算，但每一船舶种类应当至少拥有一艘自有并经营的适航船舶。交通运输部可以针对因市场需求有限,致使从事水路运输的企业运力规模无法满足第一款要求的情况,公布低于第一款规定的总运力规模的特定区域。第九条

从事国内水路运输的企业应当至少配备１名经营专职管理人员,并配备满足下列数量要求的海务、机务专职管理人员：（一）经营沿海普通货船１至１0艘的，至少分别配备1人；1１至20艘的，至少分别配备2人；21至30艘的,至少分别配备3人;３0艘以上的,至少分别配备４人；(二）经营内河普通货船1至1０艘的，至少分别配备1人;11至５０艘的,至少分别配备2人；５1至１00艘的，至少分别配备3人;100艘以上的,至少分别配备４人；（三)经营沿海散装液体危险品船或者客船1至5艘的，至少分别配备1人；６至10艘的，至少分别配备2人;11至20艘的,至少分别配备3人;2０艘以上的，至少分别配备4人；（四)经营内河散装液体危险品船或者客船1至１0艘的,至少分别配备1人；１1至2０艘的，至少分别配备2人；21至３０艘的，至少分别配备3人；３０艘以上的,至少分别配备4人。前款规定的专职管理人员应当与企业签订一年以上全日制用工的劳动合同，在合同期限内不得在船上或者其他企业兼职.经营普通货船运输企业的海务、机务专职管理人员应当具有与所经营船舶种类和航区相对应的不低于大副、大管轮任职的从业资历.经营客船、散装液体危险品船运输企业的最高管理层中至少有1人专职负责安全管理工作并具有与所经营船舶种类和航区相对应的船长或者轮机长任职的从业资历；其海务、机务专职管理人员应当具有与其所经营船舶种类和航区相对应的船长、轮机长任职的从业资历。第十条

从事国内水路运输的企业可以将其所属船舶的安全与防污染管理委托具有国内船舶管理业经营资格的船舶管理企业代管。在有效代管期内,委托企业可以不按照第九条第一款中要求的按照经营船舶的规模配备相应数量的海务、机务专职管理人员,但是应当至少分别配备１人。第十一条

从事国内水路运输的个体经营者应当拥有自有并经营的适航船舶，并取得与其经营船舶相对应的有效内河船员适任证书.第十二条

经营国内水路运输的船舶应当持有配发的《船舶营业运输证》,并持有有效的《船舶所有权登记证书》、《船舶国籍证书》、《船舶检验证书》或者《船舶入级证书》、《船舶最低安全配员证书》。《中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定》适用范围内的船舶还应当持有有效的“安全管理证书"或者“临时安全管理证书”.

第三章

经营资质审批第十三条

申请经营国内水路运输业务的企业和个人，应当向其所在地人民政府交通主管部门提交本规定第二十二条要求的相应申报材料。第十四条

受理申请的交通主管部门应当在核实申报材料中的原件和复印件后，盖章确认复印件的内容与原件一致,将材料原件退还申请人；并按照《中华人民共和国水路运输管理条例实施细则》规定的审批权限，将初步审查意见和全部申请材料逐级转报至有审批权的交通主管部门审批。第十五条申请经营国内客船、散装液体危险品船运输的，市(设区的市）级人民政府交通主管部门应当在收到申报或者转报材料后的1０个工作日内，根据申报材料和实地调查情况，对申请人是否符合国内水路运输经营资质条件进行评估，出具评估报告。评估结束后,市(设区的市）级人民政府交通主管部门应当及时将评估报告和申报材料一并转报至有相应审批权限的交通主管部门。省级人民政府交通主管部门应当对评估的过程进行监督检查，对评估结果有异议的，可以组织复评。国内水路运输经营资质评估办法由交通运输部另行制定.第十六条

具有相应审批权限的交通主管部门在收到申报或者转报材料后,应当按照本规定要求的经营资质条件和国家有关规定进行审查。符合条件的,作出许可决定，并且向申请人颁发《水路运输许可证》;不符合条件的，作出不予许可决定,并且应当书面通知申请人不予许可的理由。第十七条

应当事人申请,具有相应审批权限的交通主管部门可以参照本规定要求的经营资质条件，对于筹建期的企业颁发《水路运输许可证(筹建专用）》.企业凭筹建批准文件和《水路运输许可证（筹建专用）》办理购建船舶、工商注册登记等手续.第十八条

符合下列情形并经交通运输部批准，中国企业可以租用外国籍船舶在中华人民共和国港口之间从事不超过两个航次或者期限为30日的临时运输或者拖航：（一）确实没有满足所申请的运输或者拖航要求的中国籍船舶;（二）停靠的港口或者水域为中华人民共和国对外开放的港口或者水域。第十九条

租用外国籍船舶进行临时运输或者拖航的中国企业应当向交通运输部提交申请书及能够证明符合第十八条第一款第(一）项规定情形的相关材料。申请书应当说明该申请事项的理由、承运的货物、运输航次或者期间、停靠港口、船舶名称、船舶类型、船舶国籍及船舶的适航状况等.交通运输部应当自受理申请之日起２0个工作日内,对申请事项进行审核。符合第十八条规定条件的，作出许可决定并且颁发许可文件;不符合条件的，作出不予许可决定，并且应当书面通知申请人不予许可的理由.第二十条

从事国内船舶运输或者拖航的外国籍船舶，应当遵守国内水路运输管理的有关规定，并应当按照交通运输部批准的范围和期限进行运输或者拖航。第二十一条

国内水路运输经营资质的审批程序和期限，本规定未作要求的，按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国水路运输管理条例》及其实施细则、《交通行政许可实施程序规定》的有关规定执行。第二十二条

申请经营国内水路运输或者扩大国内水路运输经营范围，应当根据不同情况,提交下列相应申报材料:（一)申请书，包括申请的经营范围、运力规模及其来源；（二)可行性报告,包括客货源市场分析及落实情况、资金来源及落实情况、营运经济效益分析;（三）《企业法人营业执照》或《营业执照》（筹建的提供《企业名称预先核准通知书》即可）及其复印件；(四）企业股东的基本情况和说明股东投资情况的证明文件，法人股东提供《企业法人营业执照》及其复印件,自然人股东提供身份证及其复印件；(五)公司章程及其复印件，固定办公场所使用证明及其复印件；（六)组织机构的设置和本规定第九条要求的专职管理人员配备情况的证明文件，包括专职管理人员名单、任职文件、身份证、任职资历材料、劳动合同（筹建的提供意向协议即可)等及其复印件；（七）包括生产经营管理与安全管理制度在内的企业基本管理制度;（八）按照《中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定》需要建立安全管理体系的，应当提供有效的“符合证明”或者“临时符合证明”证书及其复印件;符合本规定第十条规定的,应提供其与船舶管理企业签订的安全与防污染管理协议、船舶管理企业的《水路运输服务许可证》和有效的“符合证明”或者“临时符合证明”证书及其复印件；(九)拟由其经营并投入国内水路运输的船舶来源证明文件和有效的《船舶所有权登记证书》、《船舶国籍证书》、《船舶检验证书》或者《船舶入级证书》、《船舶最低安全配员证书》及其复印件,《中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定》适用范围内的船舶还应当提供有效的“安全管理证书"或者“临时安全管理证书"及其复印件；（十)经营客船运输的,应当提供与经营航线停靠站点的港口经营人达成的靠泊港航协议及其复印件,或者已经对客船靠泊、旅客上下船所必需的服务设施、安全设施作出安排的其他证明文件;(十一）个体运输经营者,提供本人身份证及其复印件和本规定第十一条要求的相关证明文件及其复印件。企业筹建应当提交本条第—款第(一）项至第（七)项、第(十）项规定的申报材料.企业开业应当提交本条第一款第（一）项至第(十）项规定的申报材料，有筹建环节的需要提供《水路运输许可证（筹建专用）》及筹建批准文件复印件。已经取得国内水路运输经营资质的企业扩大经营范围，应当提交本条第一款第（一）项、第（二）项、第(六）项至第（十)项规定的申报材料及原批准文件复印件和《水路运输许可证》（副本)。ﻫ个体运输经营者申请从事国内水路运输应当提交本条第一款第（一)项、第(九）项、第（十一)项规定的申报材料.

第四章

监督检查第二十三条

各级人民政府交通主管部门应当依法对从事国内水路运输的企业和个人的经营资质进行监督检查.国内水路运输经营者所在地人民政府交通主管部门负责日常监督检查工作，对国内水路运输经营者经营资质的有效维持进行监督。第二十四条

国内水路运输经营者取得经营资质后，应当有效保持经营资质条件。达不到本规定要求的经营资质条件的，其所在地人民政府交通主管部门应当责令其限期整改.整改期限视情况确定，其中运力规模达不到经营资质条件的，整改期限最长不超过6个月,其他情况最长不超过3个月。经营企业在整改期间已开工建造但尚未竣工的船舶可以计入运力规模。船舶竣工后，如果该船舶并未由该经营企业实际拥有并经营的，应当继续进行整改。第二十五条

国内水路运输经营者应当积极配合交通主管部门开展的运输经营资质监督检查，并如实提供有关凭证、文件以及其他有关资料。第二十六条

发生下列情况后，国内水路运输经营者应当在15个工作日内以书面形式向其所在地人民政府交通主管部门报备，并提供相关证明材料：(一）

企业主要股东及其股份构成情况、注册资本发生变化;（二)公司章程及基本管理制度发生重大变化;（三）企业海务、机务、经营、船员管理等部门及其职责发生变化；（四）企业主要负责人以及本规定第九条要求的相关专职管理人员发生变化；（五)经营的船舶运力规模发生变化;（六）经营的船舶发生安全责任事故;（七）符合本规定第十条规定的,其委托的船舶管理企业或者委托管理协议发生变化。国内水路运输经营者所在地人民政府交通主管部门收到有关报备材料后，应当逐级转报至原审批机关。第二十七条

各级人民政府交通主管部门应当建立、健全国内水路运输经营资质监督检查制度，对国内水路运输经营者的经营资质实施动态管理，建立预警制度.对于经营资质水平下降或者存在违反本规定行为的国内水路运输经营者，应当加强监管措施.第二十八条

经营资质监督检查包括经营资质定期核查和不定期抽查。第二十九条国内水路运输经营者所在地人民政府交通主管部门应当定期将其经营资质维持情况通报当地海事管理机构。海事管理机构应当将有关国内运输船舶重大以上安全事故情况及结论意见及时书面通知该船舶经营者所在地人民政府交通主管部门。

第五章

法律责任第三十条

国内水路运输经营企业违反本规定第九条规定,由其所在地人民政府交通主管部门责令改正，并且可以对其处以５000元以上1万元以下罚款。第三十一条

国内水路运输经营者违反本规定第二十五条、第二十六条规定,由其所在地人民政府交通主管部门责令改正，并且可以对其处以５０0元以上20０0元以下罚款。第三十二条

对取得经营资质后不能保持，经整改后仍然达不到经营资质条件的国内水路运输经营者，负责审批的交通主管部门发现其不再具备安全生产条件的,应当撤销原批准的国内水路运输经营资质。第三十三条

违反本规定的其他规定应当进行处罚的，按照《中华人民共和国水路运输管理条例》执行.第三十四条

交通主管部门的工作人员有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等行为的，由其所在单位或者上级机关责令改正并依法给予行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

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第六章

附则ﻫ第三十五条

本规定下列用语的定义：（一）不得转让或者变相转让水路运输经营资质，是指国内水路运输经营者不得以任何方式允许他人以其名义从事或者变相从事国内水路运输经营活动。（二)自有并经营的适航船舶，是指取得船舶所有权登记且由船舶所有人经营并处于适航状态的船舶,其中船舶属共有的,经营人所占该船舶共有份额的比例应当不低于50％.第三十六条

已经取得国际船舶运输经营资质的中国企业，要求兼营国内水路运输业务的,应当按照本规定的要求取得国内水路运输经营资质。第三十七条

载客12人以下的客船运输以及相邻乡镇、村之间为当地群众生产生活提供直接服务的乡镇船舶（含乡镇客渡船)运输经营资质不适用本规定，由省级人民政府交通主管部门制定具体管理办法。第三十八条

经营内地与香港特别行政区、澳门特别行政区以及台湾地区之间的水路运输，其经营资质条件不适用于本规定。在香港特别行政区、澳门特别行政区登记的船舶，申请从事内地港口之间临时运输或者拖航的,比照第十八条、第十九条、第二十条的规定办理。第三十九条

对于本规定施行之日前已经取得国内水路运输经营资质的经营者，交通运输部应当限定期限要求其达到本规定的要求。第四十条

本规定自2０08年8月1日起施行。1９９0年5月22日原交通部公布的《省际水路运输企业审批管理办法》（（9０)交运字2７5号）和2００1年2月14日附件1《规定》部分条文解释一、《规定》第三条第二款所称的普通货船运输,是指除本款列明的客船、散装液体危险品船外的其他所有种类的船舶运输。普通货船以下不再划分具体船舶种类，不同种类的普通货船运力规模可合并计算。按照第三条第二款划分的船舶种类，从事两种以上不同船舶种类运输的经营者,必须同时满足相应船舶种类的经营资质条件。但对其应配备的专职管理人员数量要求，可以将其经营的不同种类船舶艘数合并计算后，按第九条的要求配备。不同种类船舶所对应的专职管理人员最低数量要求不一致的，应按其中的高标准配备。合并计算后配备的专职管理人员应同时满足所合并计算的全部船舶种类的从业资历要求.二、《规定》第八条第三款中特定区域的范围，应由当地省级交通主管部门组织评估后，以书面形式向我部提出建议,经我部核准后公布执行。三、《规定》第九条所称经营船舶的艘数包括该企业自有并经营的船舶、光船租赁经营的船舶以及接受委托经营的船舶。第九条要求的船长、轮机长、大副、大管轮任职的从业资历是指曾经取得过上述职务船员的适任证书,并在船舶上担任过相应的职务。上述人员担任《规定》要求的专职管理人员资格不受其船员适任证书有效期限制.第九条第四款中的最高管理层是指企业副经理（含与副经理相同级别的总船长、总轮机长）以上级别的高层管理人员,最高管理层人员可以兼任该企业的海务或机务主管.四、《规定》及本通知中所称的所在地人民政府交通主管部门,是指当地具有水路运输管理职能的最基层人民政府交通主管部门。所在地为设区市的，如果区人民政府交通主管部门具有水路运输管理职能，则当地最基层人民政府交通主管部门为区人民政府交通主管部门，否则为市人民政府交通主管部门。五、《规定》第十八条第一款第（一)项中所称的中国籍船舶，是指所有在航行技术条件和船期上可能用于该运输的中国籍船舶。运费等经济性原因不作为没有满足要求船舶的理由。六、《规定》第二十二条第一款第（四）项要求的“说明股东投资情况的证明文件”是指具有法定资格的验资机构出具的验资证明。对于申请筹建尚未办理工商注册登记的，无需提供验资证明。第(六)项要求的专职管理人员任职资历材料是指该管理人员满足第九条规定的从业资历要求的证明，即该管理人员的船员适任证书和船员服务簿.第（九）项要求的船舶来源证明文件是指拟投入营运船舶的新增运力批准文件（国内新建或进口客船、液货危险品船)、登记证书(国内新建或进口普通货船）或《船舶营业运输证注销登记证明书》（购置具有国内水路运输经营资格的现有船舶)。附件2国内水路运输经营资质评估办法一、为规范国内水路运输市场准入环节的管理,根据《国内水路运输经营资质管理规定》，制定本办法.

二、本办法适用于交通主管部门对申请经营国内客船、散装液体危险品船运输企业的经营资质评估活动。

三、国内水路运输经营资质评估由申请企业所在地市（设区的市)级人民政府交通主管部门负责，并可由其设立的航运管理机构承担具体工作。省级人民政府交通主管部门应对评估过程进行监督检查，对评估结果有异议的,可组织复评。四、申请经营国内客船、散装液体危险品船运输的，所在地市（设区的市）级人民政府交通主管部门应在收到申报材料后的10个工作3０日内组织船舶全面评估。五、交通主管部门在进行评估时，应组成评估小组，并指定1人为组长.评估小组的组成人员为不少于3人的单数，且至少有1人为该行政许可事项具体经办者之外的人员。六、评估人员应具备下列条件之一:(一)具有水运相关专业大专以上学历，从事水路运输管理或相关工作３年以上，熟悉水路运输业务；ﻫ

(二)具有水运相关专业中级以上专业技术职称，或持有船长、轮机长适任证书。

七、评估小组应根据对申请企业的现场调查,重点核实企业的实际经营、管理能力，对申请事项进行全面评估，并制作“国内水路运输企业经营资质评估报告"（格式附后)。八、评估报告应客观真实、全面详尽，包括以下主要内容:

(一）申请人概况；

（二)对照经营资质条件,对申请人的经营资质进行详细阐述,并对有关问题进行点评；

(三)评估结论意见（结论意见由评估小组多数通过，评估小组成员有不同意见的，应在报告中列明）.九、组织评估的交通主管部门无正当理由不得改变评估小组的评估结论.如确能证明评估过程及评估结论有问题的，应在5个工作日内组织重新评估。十、评估过程中,交通主管部门和评估人员要增强服务意识，规范服务行为,提高工作效率，严格遵守有关廉政规定，不得收取评估费用或牟取不正当利益。十一、交通主管部门应当建立举报制度，公布举办电话,接受社会监督。十二、评估人员应认真履行职责，坚持实事求是、客观公正。对不按规定要求进行评估的，一经查实将严肃处理。附件3国内水路运输经营资质评估报告被评估单位＿__＿________＿_＿__＿___＿__＿_____＿_＿＿评估项目_＿__＿__＿____＿_＿______＿____＿___＿___＿＿评估组织单位_________＿__________＿______＿_＿__评估时间_＿_＿______＿__＿_____＿____＿_____＿＿＿___企业名称企业地址法定代表人评估事项评估人员组成姓名工作单位职务或职称签名一、评估过程二、企业基本情况概述（应包括企业的注册资本、股东投资构成等内容，对申请扩大经营范围企业的评估还应说明该企业的原审批情况)三、对被评估人经营资质条件逐条详细阐述和评价(一）企业船舶运力情况（二）组织机构情况（三)生产经营管理与安全管理制度及安全管理体系情况（四）专职管理人员配备情况(五）经营客运的,落实船舶靠泊、旅客上下船所必需的服务设施情况（六）通过现场评估，对企业实际经营、管理能力的评价四、对有关问题的点评和建议五、评估结论意见评估小组组长:（签名）六、备注（评估小组成员有不同意见的,在此列明，并由本人签名）评估组织单位意见盖章附件4国内水路运输经营资质预警管理办法一、为加强国内水路运输经营资质动态监管,根据《国内水路运输经营资质管理规定》,制定本办法.二、本办法适用于交通主管部门在经营资质动态监管过程中，对违反经营资质管理规定的国内水路运输经营者，所采取的加强监管的措施。三、国内水路运输经营资质预警工作由经营者所在地人民政府交通主管部门负责，并可由其设立的航运管理机构承担具体工作。省级人民政府交通主管部门应加强对下级管理部门经营资质预警工作的指导,并监督本省(区、市）范围内预警工作的实施。四、交通主管部门对国内水路运输经营资质动态监管实行累积记分制度，并根据记分情况,对经营者的经营资质实施相应等级的预警。每一公历年为一个累积记分周期,满分为12分。五、国内水路运输经营者所在地人民政府交通主管部门对经营者违反法律、法规和经营资质管理规定的行为，以及其经营的船舶发生安全责任事故或被海事管理机构列入“重点跟踪船舶名单"的,应给予记分。记分的依据为违法违规处罚记录、经营资质监督检查记录以及海事管理机构提供的船舶安全事故情况、公布的“重点跟踪船舶名单”等。国内水路运输经营者在异地发生上述行为被交通主管部门处罚的，作出处罚的交通主管部门应在５个工作日内将处罚情况书面通知经营者所在地人民政府交通主管部门.依据上述行为的严重程度，一次记分的分值为12分、6分、3分、2分四种（具体记分标准附后）.六、经营者所在地交通主管部门在记分的同时,应以书面形式向被记分者发出《国内水路运输经营资质动态监管记分通知书》（附后)。七、经营者有两个以上被记分行为的,应分别计算,累加分值。被记分行为涉及行政处罚的，行政处罚与记分同时进行，记分不影响行政处罚的执行。八、国内水路运输经营资质预警分为橙色、红色两个等级。经营者在一个记分周期内累积记分达到6分（含）以上9分以下的，列入橙色预警范围.经营者在一个记分周期内累积记分达到9分（含）及以上的,列入红色预警范围。九、预警的期限分别为：橙色预警的期限为该记分周期年度，但如果期限少于半年的，顺延到下一年度从被列入预警之日起的半年之内；红色预警的期限为1年,从被列入红色预警之日起计算。十、列入橙色预警范围的经营者，在预警期内记分分值继续增加而达到红色预警条件的，应列入红色预警的范围,并按红色预警的要求相应调整预警期限。十一、国内水路运输经营者被列入相应的预警等级后，其所在地人民政府交通主管部门应以书面形式向其发出《国内水路运输经营资质预警通知书》（附后），并将有关预警情况向社会公布。十二、经营者所在地交通主管部门根据预警等级不同，对相关国内水路运输经营者,在经营资质年度核查外实施不定期抽查。对列入橙色预警的经营者,在预警期内至少安排一次不定期抽查；对列入红色预警的经营者，在预警期内每季度至少安排一次不定期抽查。十三、交通主管部门在实施不定期抽查的过程中，应按照《国内水路运输经营资质管理规定》规定的经营资质条件进行核查。对达不到经营资质条件的,应提出限期整改;对核查中发现经营者有符合经营资质监管记分的行为，应给予相应的记分。十四、预警期满后,经营者不再具备列入预警条件的，由其所在地人民政府交通主管部门给予解除预警,并向社会公布。但经营者因达不到经营资质条件被限期整改的，在整改期内不解除预警。十五、交通运输部建立全国国内水路运输经营资质监管记分管理信息系统，向社会公布记分查询方式，提供查询便利。十六、国内水路运输经营者对记分有异议的，可在被记分后的1个月内以书面形式向所在地省级人民政府交通主管部门提出复核。省级人民政府交通主管部门应在收到申请后的１５个工作日内复核完毕,并将复核结果书面答复申请人。十七、交通主管部门在国内水路运输经营资质动态监管中，应规范管理行为,秉公执法，严格遵守有关廉政规定，不得借监管名义违规收费或收受财物。城市规划编制单位资质管理规定第一章总则第一条为加强城市规划编制单位的管理,规范城市规划编制工作，保证城市规划编制质量,制定本规定。第二条从事城市规划编制的单位，应当取得《城市规划编制资质证书》（以下简称《资质证书》).城市规划编制单位应当在《资质证书》规定的业务范围内承担城市规划编制业务.第三条委托编制规划，应当选择具有相应资质的城市规划编制单位。第四条国务院城市规划行政主管部门负责全国城市规划编制单位的资质管理工作。县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门负责本行政区域内城市规划编制单位的资质管理工作。第二章资质等级与标准第五条城市规划编制单位资质分为甲、乙、丙三级.第六条甲级城市规划编制单位标准：（一)具备承担各种城市规划编制任务的能力；（二）具有高级技术职称的人员占全部专业技术人员的比例不低于20％，其中高级城市规划师不少于4人，具有其他专业高级技术职称的不少于４人（建筑、道路交通、给排水专业各不少于1人）；具有中级技术职称的城市规划专业人员不少于8人，其他专业(建筑、道路交通、园林绿化、给排水、电力、通讯、燃气、环保等)的人员不少于1５人；(三)达到国务院城市规划行政主管部门规定的技术装备及应用水平考核标准；(四)有健全的技术、质量、经营、财务管理制度并得到有效执行；（五)注册资金不少于80万元；（六）有固定的工作场所，人均建筑面积不少于１０平方米。第七条甲级城市规划编制单位承担城市规划编制任务的范围不受限制.第八条乙级城市规划编制单位资质标准:（一)具备相应的承担城市规划编制任务的能力；（二)具有高级技术职称的人员占全部专业技术人员的比例不低于15%，其中高级城市规划师不少于2人，高级建筑师不少于1人、高级工程师不少于１人；具有中级技术职称的城市规划专业人员不少于5人,其他专业（建筑、道路交通、园林绿化、给排水、电力、通讯、燃气、环保等）人员不少于1０人;（三）达到省、自治区、直辖市城市规划行政主管部门规定的技术装备及应用水平考核标准；（四）有健全的技术、质量、经营、财务、管理制度并得到有效执行；(五)注册资金不少于5０万元;（六)有固定工作场所,人均建筑面积不少于10平方米。第九条乙级城市规划编制单位可以在全国承担下列任务：（一）２0万人口以下城市总体规划和各种专项规划和编制（含修订或者调整)；（二）详细规划的编制；（三）研究拟定大型工程项目规划选址意见书；第十条丙级城市规划编制单位资质标准：（一）具备相应的承担城市规划编制任务的能力;（二）专业技术人员不少于20人,其中城市规划师不少于2人,建筑、道路交通、园林绿化、给排水等专业具有中级技术职称的人员不少于5人；(三)有健全的技术、质量、财务、行政管理制度并得到有效执行；(四）达到省、自治区、直辖市人民政府城市规划行政主管部门规定的技术装备及应用水平考核标准;(五）注册资金不少于20万元;（六)有固定的工作场所,人均建筑面积不少于10平方米。第十一条丙级城市规划编制单位可以在本省、自治区、直辖市承担下列任务:（一）建制镇总体规划编制和修订；（二）2０万人口以下城市的详细规划的编制;（三）20万人口以下城市的各种专项规划的编制；（四）中、小型建设工程项目规划选址的可行性研究.第三章资质申请与审批第十二条工程勘察设计单位、科研机构、高等院校及其他非以城市规划为主业的单位，符合本规定资质标准的，均可申请城市规划编制资质。其中高等院校、科研单位的城市规划编制机构中专职从事城市规划编制的人员不得低于技术人员总数的6０％。第十三条申请城市规划编制资质的单位,应当提出申请，填写《资质证书》申请表。申请甲级资质的，由省、自治区、直辖市人民政府城市规划行政主管部门初审，国务院城市规划行政主管部门审批,核发《资质证书》。申请乙级、丙级资质的，由所在地市、县人民政府城市规划行政主管部门初审,省、自治区、直辖市人民政府城市规划行政主管部门审批，核发《资质证书》，并报国务院城市规划行政主管部门备案。第十四条新设立的城市规划编制单位,在具备相应的技术人员、技术装备和注册资金时，可以申请暂定资质等级，暂定等级有效期２年。有效期满后，发证部门根据其业务情况,确定其资质等级。第十五条乙、丙级城市规划编制单位,取得《资质证书》至少满3年并符合城市规划编制资质分级标准的有关要求时，方可申请高一级的城市规划编制资质.第十六条城市规划编制单位撤销或者更名,应当在批准之日起30日内到发证部门办理《资质证书》注销或者变更手续。城市规划编制单位合并或者分立,应当在批准之日起30日内重新申请办理《资质证书》.第十七条城市规划编制单位遗失《资质证书》,应当在报刊上声明作废，向发证部门提出补发申请。第十八条《资质证书》有效期为6年，期满3个月前，城市规划编制单位应当向发证部门提出换证申请。第十九条《资质证书》分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力.《资质证书》由国务院城市规划行政主管部门统一印制。第四章监督管理第二十条甲、乙级城市规划编制单位跨省、自治区、直辖市承担规划编制任务时,取得城市总体规划任务的,向任务所在地的省、自治区、直辖市人民政府城市规划行政主管部门备案;取得其他城市规划编制任务的，向任务所在地的市、县人民政府城市规划行政主管部门备案.第二十一条甲、乙级城市规划编制单位跨省、自治区、直辖市设立的分支机构中，凡属独立法人性质的机构，应当按照本规定申请《资质证书》。非独立法人的机构,不得以分支机构名义承揽业务。第二十二条两个以上城市规划编制单位合作编制城市规划时，有关规划编制单位应当按照第二十条的规定共同向任务所在地相应的主管部门备案。第二十三条禁止转包城市规划编制任务。禁止无《资质证书》的单位和个人以任何名义承接城市规划编制任务。第二十四条发证部门或其委托的机构对城市规划编制单位实行资质年检制度。城市规划编制未按照规定进行年检或者资质年检不合格的，发证部门可以责令其限期办理或者限期整改，逾期不办理或者逾期整改不合格的,发证部门可以公告收回其《资质证书》。第二十五条城市规划编制单位编制城市规划及所提交的规划编制成果，应当符合国家有关城市规划的法律、法规和规章，符合与城市规划编制有关的标准、规范。第二十六条城市规划编制单位提交的城市规划编制成果，应当在文件扉页注明单位资质等级和证书编号。第二十七条县级以上城市人民政府城市规划行政主管部门，对城市规划编制单位提交的不符合质量要求的规划编制最终成果，应当责令有关规划编制单位按照要求进行修改或者重新编制.第五章法律责任第二十八条无《资质证书》的单位承担城市规划编制业务的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令其停止编制，对其规划编制成果不予审批,并处１万元以上3万元以下的罚款.第二十九条城市规划编制单位超越《资质证书》范围承接规划编制任务，县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门给予警告，情节严重的，由发证部门公告《资质证书》作废,收回《资质证书》.第三十条甲、乙级城市规划编制单位跨省、自治区、直辖市承担规划编制任务违反第二十条规定的，任务所在地的省、自治区、直辖市人民政府城市规划行政主管部门给予警告,责令其补办备案手续,并处1万元以上3万元以下的罚款。第三十一条有下列行为之一的,县级以上的地方人民政府城市规划行政主管部门对其规划编制成果不予审批，责令限期整改、处以1万元以上3万元以下罚款；由发证部门公告《资质证书》作废,收回《资质证书》：（一）弄虚作假骗取《资质证书》的；（二)涂改、伪造、转让、出卖、出租、出借《资质证书》的；（三）转包城市规划编制任务的。第三十二条县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门,对于所提交的规划编制成果不符合要求的城市规划编制单位,给予警告；情节严重的，由发证部门公告《资质证书》作废，收回《资质证书》。第三十三条城市规划行政主管部门的工作人员在城市规划编制单位资质管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章附则第三十四条具有甲、乙、丙级资质的城市规划编制单位均可编制集镇和村庄规划.第三十五条本规定由建设部负责解释.第三十六条本规定自2001年３月1日起施行,建设部199２年颁发的《城市规划设计单位资格管理办法》及1９93年颁发的《城市规划设计单位资格管理补充规定》同时废止。［1］编辑本段中华人民共和国住房和城乡建设部令第12号《城乡规划编制单位资质管理规定》已经第84次部常务会议审议通过，现予发布,自2０12年９月１日起施行。住房和城乡建设部部长姜伟新２012年7月2日编辑本段城乡规划编制单位资质管理规定第一章总则第一条为了加强对城乡规划编制单位的管理,规范城乡规划编制工作，保证城乡规划编制质量,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律,制定本规定。第二条在中华人民共和国境内申请城乡规划编制单位资质,实施对城乡规划编制单位资质监督管理，适用本规定。第三条城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。第四条从事城乡规划编制的单位,应当取得相应等级的资质证书,并在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作.第五条国务院城乡规划主管部门负责全国城乡规划编制单位的资质管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内城乡规划编制单位的资质管理工作。第二章资质等级与标准第六条城乡规划编制单位资质分为甲级、乙级、丙级.第七条甲级城乡规划编制单位资质标准：(一）有法人资格；（二）注册资本金不少于100万元人民币；(三）专业技术人员不少于4０人，其中具有城乡规划专业高级技术职称的不少于４人,具有其他专业高级技术职称的不少于4人（建筑、道路交通、给排水专业各不少于1人);具有城乡规划专业中级技术职称的不少于8人，具有其他专业中级技术职称的不少于15人；（四）注册规划师不少于1０人;(五）具备符合业务要求的计算机图形输入输出设备及软件；（六)有40０平方米以上的固定工作场所，以及完善的技术、质量、财务管理制度。第八条乙级城乡规划编制单位资质标准：(一）有法人资格;（二）注册资本金不少于５0万元人民币;(三)专业技术人员不少于25人，其中具有城乡规划专业高级技术职称的不少于2人,具有高级建筑师不少于1人、具有高级工程师不少于1人；具有城乡规划专业中级技术职称的不少于５人,具有其他专业中级技术职称的不少于１0人；（四）注册规划师不少于4人；（五)具备符合业务要求的计算机图形输入输出设备；（六）有200平方米以上的固定工作场所，以及完善的技术、质量、财务管理制度。第九条丙级城乡规划编制单位资质标准：(一)有法人资格;(二）注册资本金不少于20万元人民币;（三）专业技术人员不少于15人，其中具有城乡规划专业中级技术职称的不少于２人,具有其他专业中级技术职称的不少于４人；（四)注册规划师不少于1人;（五)专业技术人员配备计算机达８０％；（六)有100平方米以上的固定工作场所,以及完善的技术、质量、财务管理制度。第十条城乡规划编制单位的高级职称技术人员或注册规划师年龄应当在70岁以下，其中，甲级城乡规划编制单位６0岁以上高级职称技术人员或注册规划师不应超过4人，乙级城乡规划编制单位60岁以上高级职称技术人员或注册规划师不应超过2人。城乡规划编制单位的其他专业技术人员年龄应当在60岁以下.高等院校的城乡规划编制单位中专职从事城乡规划编制的人员不得低于技术人员总数的70%。第十一条甲级城乡规划编制单位承担城乡规划编制业务的范围不受限制。第十二条乙级城乡规划编制单位可以在全国承担下列业务：（一)镇、２0万现状人口以下城市总体规划的编制；(二）镇、登记注册所在地城市和100万现状人口以下城市相关专项规划的编制；（三）详细规划的编制；(四）乡、村庄规划的编制；(五）建设工程项目规划选址的可行性研究。第十三条丙级城乡规划编制单位可以在全国承担下列业务:(一)镇总体规划(县人民政府所在地镇除外）的编制；(二）镇、登记注册所在地城市和20万现状人口以下城市的相关专项规划及控制性详细规划的编制;（三）修建性详细规划的编制；(四）乡、村庄规划的编制；（五）中、小型建设工程项目规划选址的可行性研究。第十四条省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门可以根据实际情况，设立专门从事乡和村庄规划编制单位的资质，并将资质标准报国务院城乡规划主管部门备案。第三章资质申请与审批第十五条申请资质证书应当提供以下材料:(一）城乡规划编制单位资质申请表；（二）法人资格证明材料;（三）法定代表人和主要技术负责人的身份证明、任职文件、学历证书、职称证书等；(四）专业技术人员的身份证明、执业资格证明、职称证书、劳动合同、社会保险缴纳证明等；(五）完成城乡规划编制项目情况;（六）技术装备和工作场所等证明材料;(七）其他需要出具的证明或者资料。第十六条城乡规划编制单位甲级资质许可，由国务院城乡规划主管部门实施.城乡规划编制单位申请甲级资质的，应当向登记注册所在地省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门应当自受理申请之日起2０日内初审完毕并将初审意见和申请材料报国务院城乡规划主管部门.国务院城乡规划主管部门应当自受理申请材料之日起２０日内完成审查，公示审查意见，公示时间为１０日.城乡规划编制单位对审查结果有异议的，可以进行陈述申辩.第十七条城乡规划编制单位乙级、丙级资质许可，由登记注册所在地省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门实施.资质许可的实施办法由省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门依法确定。省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门应当自作出决定之日起3０日内，将准予资质许可的决定报国务院城乡规划主管部门备案。第十八条资质许可机关作出准予资质许可的决定，应当予以公告,公众有权查阅。第十九条城乡规划编制单位初次申请，其申请资质等级最高不超过乙级。第二十条乙级、丙级城乡规划编制单位取得资质证书满２年后，可以申请高一级别的城乡规划编制单位资质。第二十一条在资质证书有效期内，单位名称、地址、注册资本、法定代表人等发生变更的，应当在登记注册部门办理变更手续后30日内到原资质许可机关办理资质证书变更手续.第二十二条申请资质证书变更，应当提交以下材料：（一）资质证书变更申请;(二）法人资格证明材料；（三）资质证书正、副本原件;(四)与资质变更事项有关的证明材料。第二十三条城乡规划编制单位合并的，合并后存续或者新设立的编制单位可以承继合并前各方中较高的资质等级，但应当符合相应的资质等级条件。城乡规划编制单位分立的，分立后资质等级，根据实际达到的资质条件,按照本规定的审批程序核定。城乡规划编制单位改制的，改制后不再符合资质标准的，应按其实际达到的资质标准及本规定申请重新核定；资质条件不发生变化的,按本规定第二十二条办理。第二十四条城乡规划编制单位资质证书分为正本和副本，正本一份，副本若干份,由国务院城乡规划主管部门统一印制，正本和副本具有同等法律效力。资质证书有效期为５年。第二十五条资质证书有效期届满，城乡规划编制单位需要延续资质证书有效期的，应当在资质证书有效期届满前３个月，申请办理资质延续手续。对在资质证书有效期内遵守有关法律、法规、规章、技术标准，信用档案中无不良行为记录，满足资质标准要求的城乡规划编制单位，经资质许可机关同意,有效期延续5年.第二十六条城乡规划编制单位领取新的资质证书，应当将原资质证书交回资质许可机关予以注销。城乡规划编制单位遗失资质证书的,应当在公众媒体上发布遗失声明后,向资质许可机关申请补发。第四章监督管理第二十七条城乡规划编制单位设立的分支机构中，具有独立法人资格的,应当按照本规定申请资质证书。非独立法人的机构，不得以分支机构名义承揽业务.第二十八条两个以上城乡规划编制单位合作编制城乡规划,资质等级较高的一方应对编制成果质量负责。第二十九条编制城乡规划以及所提交的规划编制成果,应当符合国家有关城乡规划的法律、法规和规章，符合与城乡规划编制有关的标准、规范。城乡规划编制单位提交的城乡规划编制成果，应当在文件扉页注明单位资质等级和证书编号。第三十条资质许可机关可以依法对城乡规划编制单位进行必要的检查,并有权采取下列措施:(一)要求被检查单位提供资质证书,有关人员的职称证书、注册证书、学历证书、社会保险证明等，有关城乡规划编制成果及有关质量管理、档案管理、财务管理等企业内部管理制度的文件；（二）进入被检查单位进行检查,查阅相关资料；（三）纠正违反有关法律、法规和本规定及有关规范和标准的行为。资质许可机关依法进行监督检查时，应当将监督检查情况和处理结果予以记录,由监督检查人员签字后归档。第三十一条资质许可机关在实施监督检查时，应当有两名以上监督检查人员参加,不得妨碍单位正常的生产经营活动,不得索取或者收受单位的财物，不得谋取其他利益.有关单位和个人对依法进行的监督检查应当协助与配合,不得拒绝或者阻挠。监督检查机关应当将监督检查的处理结果向社会公布。第三十二条城乡规划编制单位违法从事城乡规划编制活动的，违法行为发生地的县级以上地方人民政府城乡规划主管部门应当依法查处，并将违法事实、处理结果或者处理建议及时告知该城乡规划编制单位的资质许可机关。第三十三条城乡规划编制单位取得资质后，不再符合相应资质条件的，由原资质许可机关责令限期改正;逾期不改的，降低资质等级或者吊销资质证书。第三十四条有下列情形之一的,资质许可机关或者其上级机关，根据利害关系人的请求或者依据职权,可以撤销城乡规划编制单位资质：（一）资质许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予城乡规划编制单位资质许可的;(二)超越法定职权作出准予城乡规划编制单位资质许可的；（三）违反法定程序作出准予城乡规划编制单位资质许可的；（四）对不符合许可条件的申请人作出准予城乡规划编制单位资质许可的;（五)依法可以撤销资质证书的其他情形.第三十五条有下列情形之一的，资质许可机关应当依法注销城乡规划编制单位资质，并公告其资质证书作废,城乡规划编制单位应当及时将资质证书交回资质许可机关：（一)资质证书有效期届满未延续的;（二)城乡规划编制单位依法终止的；（三）资质依法被撤销、吊销的;（四）法律、法规规定的应当注销资质的其他情形。第三十六条城乡规划编制单位应当按照有关规定，向资质许可机关提供真实、准确、完整的信用档案信息.城乡规划编制单位的信用档案应当包括单位基本情况、业绩、合同履约等情况。被投诉举报和处理、行政处罚等情况应当作为不良行为记入其信用档案。城乡规划编制单位的信用档案信息按照有关规定向社会公示。第五章法律责任第三十七条申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请城乡规划编制单位资质的，不予受理或者不予行政许可，并给予警告，申请人在1年内不得再次申请城乡规划编制单位资质.以欺骗、贿赂等不正当手段取得城乡规划编制单位资质证书的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门处3万元罚款，申请人在３年内不得再次申请城乡规划编制单位资质。第三十八条涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质证书的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门给予警告，责令限期改正，并处3万元罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十九条城乡规划编制单位有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正,处以合同约定的规划编制费１倍以上2倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原资质许可机关降低资质等级或者吊销资质证书;造成损失的,依法承担赔偿责任：(一）超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的；（二）违反国家有关标准编制城乡规划的。未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为，依照前款规定处以罚款；造成损失的,依法承担赔偿责任。以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的,由原资质许可机关吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。第四十条城乡规划编制单位未按照本规定要求提供信用档案信息的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门给予警告,责令限期改正;逾期未改正的，可处10００元以上1万元以下的罚款.第四十一条城乡规划主管部门及其工作人员，违反本规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：（一)对不符合条件的申请人准予城乡规划编制单位资质许可的；（二)对符合条件的申请人不予城乡规划编制单位资质许可或者未在法定期限内作出准予许可决定的；（三）对符合条件的申请不予受理或者未在法定期限内初审完毕的;（四）利用职务上的便利,收受他人财物或者其他好处的;(五）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的.第六章附则第四十二条外商投资企业申请城乡规划编制单位资质证书，适用《外商投资城市规划服务企业管理规定》（建设部、对外贸易经济合作部令第１1６号)。第四十三条本规定自2012年９月１日起施行，原建设部2００１年1月２３日发布的《城市规划编制单位资质管理规定》(建设部令第８4号)同时废止。我国国内机场的经营管理模式从机场运营管理架构的角度，机场运营管理模式可以总结为以下六种:1.1省（市、区）机场集团模式这是一种以省会机场为核心机场，以省内其他机场为成员机场的机场集团组织架构.即进行机场属地化管理，其中分为两种情况，第一种是成立了省（区、市）机场管理集团公司或管理公司，并由机场公司统一管理区域内的所有机场,如上海、天津、海南;第二种是成立了省（区、市)机场管理集团公司或机场管理公司，但机场公司只管理区域内部分而不是全部机场，如重庆、广东、四川。以省为单位将全省的机场统一管理，存在很多优点：一是省政府可以把全省的资源调动起来扶持省内各机场的建设和发展;二是可以从全省的角度统一规划机场布局,统一考虑全省机场的建议，避免各地市各自为政；三是把全省的航空运输和机场的建设统筹考虑,一体化发展，更好地服务于全省的社会经济发展需要；四是能够发挥省机场集团公司的优势，在管理、人员、资金等方面形成规模优势，以大带小，有利于省内小型机场的生存和发展。省（市、区）机场管理集团最大的优势就在于省内资源的统一。当然,这种模式也会在一定程度上造成机场所在地的地市政府缺乏扶持机场建设和发展的主动性和积极性。1．2跨省机场集团模式这是一种超越省机场管理集团的运营管理架构，是由几个省的机场管理集团通过资产重组，组建为一个跨省的机场集团。目前，首都机场集团收购、托管、参股的机场，分布于1０个省(市、区）,成员机场达到35家；西部机场集团管理了４个省（自治区）的11家机场.跨省收购的主要目的是要在资源配置、航线网络、人力资源等方面发挥超省机场集团的更大规模效应。这种模式体现出得优势表现在以下几个方面:一是集团公司将成员机场的地面服务、商贸、广告等非航空性质业务实行了一体化经营和管理,发挥了专业化公司的规模优势；二是在人员使用和资金运作方面，统一调配，统一运作，提高了运营效率;三是利用机场集团公司的管理优势，一定程度提高了小型机场的管理水平。但跨省机场集团的模式存在以下不足：一是降低了成员机场所在省、市政府投资机场建设和扶持机场发展的积极性；二是机场集团公司归当地国资委管理,当地的国资委没有动力和义务把机场集团公司的资金投入到其他省份的机场去；三是集团公司将成员机场的非航空性业务采用专业化公司的模式实行条条管理,航空性业务则由各成员机场分块管理，不利于机场的安全运行和服务水平的提高；四是当地政府把机场交给省外的跨省机场集团公司管理后，没有了机场建设投资的压力，往往要求机场建设的标准要高、规模要大，超出了适度、合理的范围,同时也给跨省机场集团公司造成资金等方面很大的压力.１。3省会机场公司模式这是一种在没有以省为单位成立机场管理集团的情况下,省政府只负责管理省会机场,其他机场由所在地市政府管理的模式，如江苏、山东、浙江。目前,有3个省会机场由省政府管理,省内其他机场则由所在地市政府管理。省会机场由省政府管理，优势在于能够调动全省的资源和力量来扶持省会机场的建设和发展。但这种模式的不利之处是:我国各省会机场一般都是本省业务量最大的机场，省会机场资源优势明显,管理水平也较高，而省内其他机场大部分是小型机场，资源匮乏,经营困难，管理水平也不高，如果不利用省会机场的优势来带动这些小型机场，势必造成这些机场难以很好的发展.而且,省政府直接管理省会机场，也不利于充分发挥省会城市建设发展机场的积极性.１．4市属机场公司模式即机场由所在地市政府管理，如深圳、厦门、无锡、南通、绵阳、南充、攀枝花、宜宾、泸州、万州。目前，共有３1家机场由所在地市政府管理。市机场公司这种模式，在不同的城市,情况也不相同。如果机场所在城市的经济实力强，当地政府又重视和大力扶持机场，机场就发展得好,例如深圳、大连、青岛、厦门、宁波等机场.但是,除了上述几个机场外，其他26个机场业务量普遍较小,机场所在地经济欠发达，地方政府的财力也有限，往往是“心有余而力不足”,客观上欠缺足够的资源支持机场.1。5航空公司管理模式目前，有14家机场分别由4家航空公司直接或间接管理，海航集团管理了甘肃机场集团(兰州、敦煌、嘉峪关、庆阳机场,不包括天水机场）和海口、三亚、东营、宜昌、安庆、满洲里、潍坊等1１个机场，深圳航空公司管理常州机场，南方航空公司管理南阳机场，厦门航空公司管理武夷山机场。这１4个机场中，除海口、三亚和兰州机场外，其他１1个都是小型机场.这种模式的代表为海航集团管理的机场。从这4家航空公司管理机场的情况看,航空公司管理机场，有利于小型机场利用航空公司的优势来增加航线航班，培育市场,提高机场的业务量,促进小型机场发展.对于大中型机场，这种优势就不太明显.相对而言，把机场交给航空公司管理，不利的方面较多，主要有：一是机场交给航空公司,机场所在地政府容易产生“但求所在,不求所有”的思想，投资建设机场的积极性受到削弱；二是对于航空公司投资管理机场，法规规定航空公司的股权不得超过２5%，这是法律形式的限制.1。6委托管理模式有两种情况，一是内地机场委托内地机场进行管理，如黑龙江和内蒙古机场集团委托首都机场管理;二是内地机场委托港资管理，仅有珠海机场一家.机场被委托有利于被委托机场利用受托机场的经营机制和管理优势来提高经营管理水平（包括安全、服务、效率等)。但委托管理也因受托方往往缺乏主人翁意识，探索,规划所管理机场长远发展战略的积极性不高,容易产生短期行为。以所有者和管理机构相结合作为我国机场管理模式划分的依据：1.1中央政府直接管理属地化改革时，国家保留了首都机场、西藏自治区机场的所有权,由民航局、中国民用航空西藏自治区管理局管理.这种管理模式体现了机场对于国家政治稳定的重要意义，经营管理过程更多反映了国家政府的意志.1.2地方政府直接管理大多为中小城市机场,规模较小但是在服务地区经济发展和居民出行发挥这不可或缺的作用，地方政府就承担起机场管理的责任，并成立专门的部门.1。３地方政府委托管理地方政府拥有是属地化改革后我国机场的主要特征，不同地方政府对于机场的管理采取不同的方式，其中委托代理是普遍的方式。这种方式下政府将经营管理权交由三种委托对象:机场集团公司（首都机场集团、省机场集团、西部机场集团等）、机场管理公司、航空运输企业（海航、深航等）。1。4混合所有委托管理混合所有是伴随市场经济发展我国机场呈现的新特征,尤其是放宽了民营资本进入机场业之后。我国机场通过上市、引进民资、引进外资等方式实现了投资主体和股权多元化，拓展了机场的资金来源，拓宽了机场的发展空间。以股权角度为划分依据：从股权角度看，机场又有两种模式,目前有3家中外合资机场，6家上市机场公司。１00００89深圳机场深圳机场集团是本公司的独家发起人.深圳机场集团是深圳市市属大型重点国有企业，负责深圳机场的投资建设与经营管理。截至１996年底,空中有87条航线通往国内外５7个城市。水路有国际客货运班轮连接香港，陆上有专营车队通过高速公路进行连接机场和深圳市区的陆路运输。深圳机场自开航以来，经过五年的发展，航空业务量持续高速增长,现已成为中国第四大航空港,是华南地区重要的航空枢纽之一.2600004白云机场广州白云国际机场股份有限公司(以下简称“股份公司"或“公司”）系根据《中华人民共和国公司法》等有关法规，经中国民用航空总局“民航体函［199８]6４号”文、“民航政法函[２000]478号”文和中华人民共和国国家经济贸易委员会“国经贸企改［２００0］82６号”文批准设立，于200０年９月1９日在广东省工商行政管理局注册登记的股份有限公司,企业法人营业执照注册号为44000０1009６76。3６０0009上海机场上海国际机场股份有限公司(“本公司”)于1997年5月１６日经上海市人民政府以沪府[199７］2８号文批准设立,由上海机场（集团)有限公司（“机场集团")作为独家发起人改组而成。本公司于1998年１月15日公开发行每股面值人民币1元的人民币普通股(“A股”)并于1９98年2月18日在上海证券交易所上市。截止2007年6月30日本公司的股本为１,９26，958,４48元。46０0897厦门空港厦门国际航空港股份有限公司（以下简称“本公司")原名厦门机场发展股份有限公司,系由厦门国际航空港集团有限公司独家发起并公开募股设立的股份有限公司.厦门国际航空港集团有限公司以其当时拥有的分公司厦门国际航空港集团候机楼分公司、全资子公司厦门国际航空港集团广告有限公司以及在建中的3号候机楼的全部资产、负债及净资产经评估作价后投入本公司，上述净资产根据厦门市财政局“厦财国管【1996】０３号”《关于设立厦门机场发展股份有限公司国有股权设定方法的批复》折成8100万股国有法人股；根据中国证券监督管理委员会“证监发审字【199６】2３号”《关于厦门机场发展股份有限公司申请公开发行股票的批复》,本公司通过上海证券交易所公开发行社会公众股27０0万股。民航各运输机场吞吐量统计机场旅客吞吐量排名2006年2005年增减％合计3３197３２６12843５１06316。７北京１4874829841００400８18.9上海浦东２26７８85８６２3664９671３。２广州３２6222037235５827411.3上海虹桥419336５171７797365８.6深圳518３560691628３071１2。７厦门１1７５0１00465８5４8９１3.9民航各运输机场飞机起降架次统计机场起降架次排名2006年２005年增减％合计３4８6３9730５6521１4.１北京1３７8888341681１0。９上海浦东3231９94205046１3.１广州2232404２1130910．0上海虹桥417７62616９9574．5深圳516949315143011。9厦门12７73５5670１415．42005年机场上市公司收入增长情况，深圳机场、广州机场、上海机场和厦门机场同比分别增长1０。42％、39。48%、13.98％和15．9２％，其中广州机场因为新机场下半年投入使用出现爆发性增长，其它三家机场比较，厦门空港和上海机场分别领先深圳机场５个点和3个点。2０06年一季度机场上市公司收入增长情况又出现新的变化，深圳机场、广州机场、上海机场和厦门机场同比分别增长2０．1８％、32.２0％、11.54％和11.４５%,其中广州机场还是因为新机场去年下半年投入使用导致同比出现比较大的增长,其它三家机场比较，厦门机场和上海机场增长出现减缓，但是仍然保持１1％以上的增长态势,而深圳机场同比大幅度增长2０%以上,主要原因为:旅客吞吐量和货邮吞吐量同比分别增长２2．4%和25。3%。实现主营业务收入2７，951．77万元，净利润1０,336.36万元，同比分别增长20。19%、17。２9%，说明深圳机场2006年一季度不论在旅客吞吐量增长率和货邮吞吐量增长率方面，都出现相当的惊人增长,值得投资者关注。3毛利率情况比较上海机场多年来一直在行业内毛利率水平遥遥领先，04年、０５年和06年一季度毛利率分别为：5９．82%、60。82％和6３.2０％，说明该公司的营业管理水平是一流的，并且继续得到提升和改善;厦门空港０4年、0５年和06年一季度毛利率分别为：48．２8%、５２。72%和58。３8％，可以说厦门空港进步非常大，短短一年多的时间，毛利率增长了10个百分点，竟然直接逼近“老大哥"上海机场，如果20０6年全年继续保持这个水平将是惊人的，从0６年一季度同比毛利率增长不大，全年如果完成这个指标就达到上海机场的管理水平；深圳机场04年、05年和06年一季度毛利率分别为：46。９5％、46。96%和50。７５％，增长比较缓慢,说明收入的大幅度增长的同时,成本控制也在同比例大幅度增长,目前落后同一档次的厦门机场8个百分点,这是比较大的差距，需要认真改进和压缩成本才能真正将收入增长转化为利润的增长;广州新白云机场04年、05年和０6年一季度毛利率分别为:５４.40%、4４。82%和48。45％，由于新机场投入使用使得固定资产折旧和启动费用的大幅度增加,毛利率大幅度下降近１０个百分点，2０06年一季度已经有相当的改善，但是恢复到正常的水平还是需要进行大量的工作，0６年一季度还是落后上海机场15个百分点。4、三项费用比较分析２００5年三项费用深圳机场以4。９３％领先,比较200４年的6.24%下降了２0％以上,竟然超过过去几年该项指标遥遥领先的上海机场，并且2006年一季度继续以5。６5％保持领先地位，说明深圳机场的经营管理的水平已经达到国内一流水平；上海机场虽然也达到行业先进的５．59%水平,但是比较2004年大幅度增长5０%以上,主要是投资增长引起财务收益大幅度减少的原因,２006年一季度管理费用同比大幅度增长42％以上，同时财务费用已经从收益转为支出状态，所以200６年一季度三项费用率已经从老大下降到老三;厦门机场虽然2005年三项费用率达到8.3５％的一般水平，但是2006年一季度已经下降到6.9７％的比较好的水平,竟然超过了过去的老大上海机场７.7%的水平,说明厦门机场经营管理水平在不断进步，而上海机场则出现比较大的退步;广州白云机场由于新机场投入使用,三项费用率水平突然大幅度上升，特别是管理费用突然大幅度超比例提高，收入大幅度上升也无法体现在业绩上的提高，２０05年三项费用率水平超过深圳机场的350％以上,20０６年一季度仍然超过深圳机场的319％，并且基本没有改进的迹象，成为机场行业名副其实的“副班长”,令人担忧,说明再多的收入也被成本和费用超比例增长所抵消,业绩被内部成本费用超比例严重吞噬。5、净利润比较分析由于上面几项的数据分析，机场类上市公司的利润水平也体现出来，2０05年深圳机场和厦门机场以40。16%和20．9９%的增长率领先，上海机场出现增长乏力迹象，仅仅增长了7。55％，而白云机场则下降了１1.31％;而20０６年一季度，深圳机场继续以17．28％的增长率领先,而白云机场由于成本有一定改善利润增长了1４。76％,厦门机场仍然以1１.4４%的增长率排第三,而上海机场继续维持低速增长的态势。6、市值比较分析通过把机场的市值折算为单位起降架次和单位旅客来对比分析几个上市机场的市值，我们发现，白云机场市值显著低于其他几个可比的上市机场，而同时白云机场是其中产能利用率最低的机场。7、人工成本比较分析通过上市机场的人工成本对比分析，我们发现，白云机场的人工成本显著高于其他机场.项目白云机场首都机场浦东机场深圳机场人工成本（百万／月)４1３１３６1９员工数量（人)9,1４78,872１,3426,669单位员工成本（元/月）4,524３，4698,3145，３５4起降架次/人数124313４29旅客量／人数1,36５５，136１6，8042，977人工成本/起降架次（元/架）2，２２６1，21２1，8781,514人工成本/旅客吞吐量（元/人）201116１28、每股收益比较分析每股收益排名依次为：上海、厦门、广州、深圳机场。9、每股净资产比较分析每股净资产排名依次为：上海、广州、厦门、深圳机场.10、净资产收益率比较分析净资产收益率排名依次为:上