浅谈石油化工EC总承包存在的问题及对策

浅谈石油化工EPC总承包存在的问题及对策EPC工程项目目管理模式代代表了现代西西方工程项目目管理的主流流，成功应用用这种模式能能达到缩短工工期、降低投投资目的。文文章对国内石石油化工EPC的应用情况况和存在的问问题进行深入入的剖析，对对制约管道局局开展EPC总承包管理理的因素进行行分析，最后后提出了加强强EPC管理的若干干建议。一、石油化工项项目应用EPC总承包管理理的现状历经20多多年的艰辛探探索，中国建建筑业工程项项目管理体制制改革与发展展取得了前所所未有的突破破：从1986年学习鲁布布革施工管理理经验，到如如今的工程总总承包改革，我我国建筑业在在工程管理方方式、工程管管理水平和工工程管理人才才等方面都呈呈现出日益国国际化的良好好态势。（一）国内内石油化工工工程总承包取取得的成绩在国务院及及有关部委发发布的关于开开展工程总承承包工作一系系列文件精神神指导下，石石油建设企业业中的部分工工程公司和具具有工程总承承包能力的设设计院，根据据建设市场的的需要，采用用不同的工程程总承包方式式，开展工程程项目管理和和工程承包工工作，取得了了显著的成绩绩。由*****工程建设公公司承接的长长岭、福建、武武汉、九江、大大连、荆门六六套聚丙烯工工程总承包项项目，将设计计、采购、施施工三个方面面紧密地融为为一体，大大大缩短了这6套聚丙烯装装置建设周期期。国内前几几套同规模的的聚丙烯装置置的建设周期期大都在40个月左右，而而长岭、福建建、武汉和九九江等项目的的建设周期在在24～26月之间。国内石油化化工EPC总承包主要要应用于上游游的大中型集集油站、油田田生产设施以以及下游的炼炼油厂、石化化厂，而属于于中间环节的的长距离输送送管道普遍实实行的是施工工总承包。现现在这一局面面已经打破，西西部管道工程程——目前国内设设计距离最长长、压力最高高的输油管道道由管道局担担任EPC总承包商。对对管道局来讲讲，意义也很很深远，因为为管道局对这这项工程实行行国际惯用施施工模式——ＥＰＣ总承承包，这在国国内大型石油油管道工程建建设中尚属首首次。目前西西部管道工程程正按照EPC管理模式有有条不紊地进进行。（二）国外外石油化工工工程总承包取取得的成绩石油工程建建设企业在开开展国内工程程总承包工作作的同时，也也开拓和占领领了国外工程程总承包市场场，并带动了了技术、装备备和劳务出口口，给国家赢赢得了荣誉，创创造了经济效效益。如中国国***工程建设(集团公司)（英文简称***）从“九五”以来，公司司先后承揽的的海外工程项项目80％以上为石石油石化EPC总承包项目目，集设计、采采购、施工以以及试运投产产于一体，涵涵盖了从上游游的大中型集集油站、油田田生产设施、长长距离输油管管道，到下游游的炼油厂和和海洋终端等等项目。这些些项目规模大大、技术含量量高、业主要要求严格。管道局在国外开开展EPC项目管理也也取得了很大大的成绩，由由最初的借壳壳下蛋，借船船出海发展到到目前以自己己的名义占领领了海外市场场。突尼斯工工程是管道局局开展的第一一个EPC交钥匙工程程，从此以后后，管道局又又承建了苏丹丹原油管道工工程、利比亚亚、哈萨克斯斯坦等管道工工程，这些大大型海外EPC项目的尝试试和实践，使使我们管道局局熟悉掌握国国际承包工作作的工作程序序、管理方法法、培养了大大批专业技术术人员和管理理人员、锻炼炼了队伍，取取得了较好的的经济效益，提提升了管道局局的国际形象象。二、我国在在石油化工项项目总承包管管理方面存在在的主要问题题尽管石油工工程建设企业业在国内外石石油化工项目目EPC管理上取得得了很大的成成绩，但是我我们要清醒地地看到我国石石油化工行业业EPC总承包总体体上国外比国国内要发展的的顺利些，原原因概括来说说主要有两个个方面，一是是企业外部大大环境的影响响，另外一方方面是企业内内部问题。（一）外部部大环境的影影响1．对总承承包管理的认认识有误区。人人们对总承包包管理的概念念认识不清，误误解较多，主主要是计划体体制下各行各各业各系统都都有自己的基基建队伍，在在行业垄断、部部门分隔的情情况下，实施施总承包阻力力较大。有人人认为，实施施总承包管理理是施工费用用再加上管理理费，是一种种加大了管理理费用的“扒皮式”总承包。总总承包管理型型公司是“皮包公司”。2．业主行行为的影响制制约了我国EPC项目的发展展。在我国目目前体制下，业业主类型较多多，由于业主主的建设目的的不同，对建建筑法、投招招标法的运用用理解有所不不同。有些业业主为避开有有关法规的限限制，把大工工程解肢，进进行分块，分分段招标，这这种情况很不不利于开展工工程总承包管管理。在我们石油油工程建设领领域，无论是是石油内部市市场还是社会会市场，此种种情况依然很很突出。具体体在管道和储储罐建设项目目上，就是标标段越分越小小，部分社会会项目10公里，5公里线路也也作为一个标标段进行招标标。此外在管管道项目的钢钢管防腐、伴伴行路、管沟沟土石方、河河流、公路穿穿、跨越工程程也热衷于单单独招标。此此种外部环境境，严重影响响拥有化工石石油特级总承承包的管道局局等企业在管管道建设开展展EPC总承包管理理。3．非市场场因素干预多多，二级分包包市场有待形形成。国际大大承包商一般般不具有自己己的施工队伍伍，总承包之之后可能将大大部分工程的的不同专业分分包给专业分分包商。而我我国《建筑法法》等法律法法规规定：具具有总承包能能力的企业在在取得总承包包任务之后，至至少结构工程程要独立完成成，不能分包包。这种规定定是对我国石石油建设企业业开展施工总总承包管理，尽尽快占领国际际市场的制约约。另外，国国内石油建设设企业，分包包项目往往仅仅限于各单位位的二级公司司（分公司），内内部进行行政政干预、保护护、也是制约约总承包市场场的一个不利利因素。4．有关工程总总承包的法律律法规很不健健全。加入WTO以来，我国国建设领域与与国际接轨步步伐逐步加快快，工程总承承包企业的发发展已成大势势所趋，工程程总承包项目目也会逐渐增增多。然而，我我国目前与工工程总承包模模式相配套的的法律法规还还很不健全。虽然工程总总承包已推行行多年，但由由于认识上的的不一致，目目前除了1984年国家计委委、建设部颁颁发的《工程程承包公司暂暂行办法》外外，多年来，再再没有制定工工程总承包的的有关法律法法规和部门规规章。《建筑筑法》、《招招标投标法》和和《建设工程程质量管理条条例》等法律律法规只对勘勘察、设计、施施工、监理、招招标代理等有有规定，而对对于工程总承承包这种国际际通行的工程程建设项目组组织形式，在在我国的法律律法规中没有有相应的规定定。在招投标标管理上，国国家有关部门门已出台了《工工程建设项目目勘察设计招招标投标办法法》和《工程程建设项目施施工招标投标标办法》，没没有工程总承承包招标投标标办法。由于于对工程总承承包没有相应应管理法规、部部门规章、实实施细则和标标准合同文本本等，导致了了地方政府部部门和行业主主管部门对工工程总承包不不知道如何规规范管理，这这些都制约了了工程总承包包的发展。5．政府政政策方面扶持持力度有待加加强。从长远远的眼光来看看，在市场经经济体制下，工工程总承包主主要应由市场场去选择，然然而由于目前前我国正处于于从计划经济济向市场经济济过渡的特殊殊阶段，计划划经济体制下下制定的一些些规章和方法法还仍在发挥挥作用，或者者产生着或大大或小的影响响。这种情况况下，政府政政策方面的扶扶持将会起到到至关重要的的作用。政府府政策方面的的扶持主要体体现有：促进进市场对工程程总承包的认认同，支持工工程总承包企企业的发育和和推动工程总总承包相关法法律法规的建建立和健全。（二）企业业内部软环境境的影响1．组织机机构及人员构构成不适应工工程EPC总承包的要要求（1)没有有建立适应总总承包的组织织机构和管理理架构。目前前，除少数已已改造为国际际型工程公司司的石油建设设企业外，我我国大多数勘勘察设计、施施工企业没有有建立与工程程总承包相对对应的组织机机构，开展工工程总承包的的组织机构不不健全。目前前局总部在开开展EPC总承包时，依依然沿用过去去的施工总承承包的组织模模式。（2）复合合型人才缺乏乏，不适应EPC的发展需要要。21世纪的竞争争，主要是人人才的竞争，工工程总承包企企业也不例外外。相关人才才匮乏影响着着我国工程总总承包的推广广和开展。我我们缺乏的不不仅是大量高高素质的能够够组织大型工工程项目投标标工作、合理理确定报价、合合理承包并商商签合同的商商业人才，还还缺乏能够按按照国际通行行项目管理模模式、程序、方方法、标准进进行管理，熟熟悉各种合同同文本和各种种项目管理软软件，能够进进行质量、投投资、进度、安安全、信息控控制的复合型型高级项目管管理人才。2．重视项项目法施工，忽忽视高层次总总承包管理项目法施工工的实践，在在降低成本、提提高工程质量量、缩短建设设工期方面取取得了重大的的进展。但是是，实践证明明，当大企业业在进行大型型工程的总承承包管理时，与与单体的项目目经理部管理理方式完全不不同。由于一一些大型企业业对总承包管管理模式学习习、实践不够够，忽视总承承包管理研究究，对国际承承包商的惯例例不了解，对对总包与分包包的责权管理理不清楚，导导致企业在竞竞争中失败。然然后，只能去去做外国承包包商的二包，甚甚至三包。在我们管道建设设领域，对于于施工总承包包研究的多，也也取得了很大大的成绩，但但是没有系统统地总结国内内外管道建设设EPC管理模式的的方式、方法法，开展EPC管理还停留留在施工总承承包管理的经经验积累上。3．．项目管理体体系有待完善善，项目管理理水平较低。目目前我国大多多数设计、施施工企业没有有建立起完善善的项目管理理体系，在项项目管理的组组织结构及岗岗位职责、程程序文件、作作业指导文件件、工作手册册和计算机应应用系统等方方面都不够健健全，多数还还是运用传统统手段和方法法进行项目管管理，缺乏先先进的工程项项目计算机管管理系统。在在进度、质量量、造价、信信息、合同等等7大管理目标标管理方面同同先进企业仍仍存在较大的的差距。4．对国际际总承包管理理模式、惯例例及法规研究究不够。20世纪90年代初期我我国引入FIDIC条款，以及及欧洲采用的的建筑师负责责制，使我国国建筑企业对对国际承包管管理的通用作作法有了了解解。但是，面面对加入WTO的机遇与挑挑战，我们对对CM模式、NC模式、BOT模式、PFI模式了解很很少，这对我我国大企业面面对国外承包包商的竞争非非常不利。三、对总承承包管理存在在问题的对策策随随着ＷＴＯ保保护期限的临临近，国外一一些著名的大大型建筑施工工企业必然要要瞄准中国这这一具有相当当潜力的市场场，这势必会会冲击到国内内企业的利益益。中国石油油天然气管道道建设是个大大市场，冲击击波一定会很很大，国内必必须要有优秀秀的管道建设设企业与其抗抗衡，实际情情况要求我们们管道局尽快快形成全新的的项目管理模模式，与国际际项目管理模模式接轨，这这样才能抓住住发展机会。结结合我们管道道局的实际情情况，我们认认为应当从两两个大方面进进行考虑：一一是争取较好好的外部环境境，二是努力力加强企业自自身建设，提提高企业核心心竞争力。（一）争取取较好的外部部环境外部环境虽虽然我们不能能左右，但是是通过我们的的工作，可以以促使外部环环境由不利于于我们的一面面向有利于我我们转变。1．必须建建立和健全项项目管理的法法律、法规。目目前我国建筑筑市场比较混混乱，项目管管理极不规范范，“无法可依，有有法不依，执执法不严”的现象极为为普遍。为此此，必须贯彻彻国家有关的的方针政策，建建立和健全各各类建筑市场场管理的法律律、法规和制制度。做到门门类齐全，互互相配套，避避免交叉重叠叠，遗漏空缺缺和互相抵触触。同时政府府部门也要充充分发挥和运运用法律、法法规的手段，培培养和发展我我国的建筑市市场体系，确确保建设项目目从前期策划划、勘察设计计、工程承发发包、施工到到竣工等全部部活动都纳入入法制轨道。在《建筑法法》修改时，明明确工程总承承包的法律地地位，增加相相关内容；抓抓紧出台《工工程总承包管管理办法》及及细则，规范范对工程总承承包的市场管管理，这是当当前亟须要做做的一件事情情。与有关部部门一起应抓抓紧研究、制制定有关工程程总承包招标标投标的管理理办法，积极极培育工程总总承包招投标标市场；参照照FIDIC条件，制定定适合我国社社会主义市场场经济要求的的总承包合同同条件范本。2．加大宣传力力度，统一思思想认识。工工程总承包推推行难度较大大，关键是政政府管理部门门、行业主管管部门、业主主对工程总承承包的认识不不够到位。要要加大对推行行工程总承包包的宣传力度度，一是向社社会宣传报道道工程总承包包的特点、优优势和典型事事例，使工程程总承包逐步步得到社会的的认可；二是是与有关部门门以及企业管管理协会等单单位，开展不不同层次的EPC总承包研讨讨会、研讨班班，对业主进进行培训。3．规范业业主行为。我我国已颁布《建建筑法》及实实施项目法人人负责制，施施工总承包管管理等法规，但但目前管理力力度不够，建建筑行业应加加快制定业主主行业规范的的制度研究，防防止业主将工工程切块、分分块或分段投投标。另外，逐逐步根治目前前业主压价承承包、垫资承承包、索要回回扣、拖欠工工程款四种难难于克服的病病症，创造更更多的机会实实施工程总承承包管理。（二）加强强管道局企业业自身建设，提提高企业核心心竞争力11．组织召开开高层次的专专题研讨会，对对管道局历年年来开展的EPC管理进行系系统的总结。对EPC总承包的组织模式、运作机制、目标控制等方面进行系统的总结，形成管道局比较成熟、有自己特色的EPC管理体系和模式。2．．调整组织结结构，建立适适合EPC管理的组织织机构和管理理体系。管道道局可以参考考大型建筑业业集团内部成成立事业部性性质的总承包包部的做法，成成立总承包部部，该部门专专门从事EPC总承包工作作。在项目部部的组建上，可可以参考CPECC的做法，它它们分别是大