“说说武侯政务那些事”-走近政务服务的“武侯模式”(定稿)

“说说武侯政务那些事”——走近政务服务的“武侯模式”写在武侯新政务中心对外运行100天之际“一楼办公”，单纯的物理集中，只有物业服务，没有统一管理，“松散型模式”群龙无首；设了管委会但是“接而不审，协而不调”，“协调型模式”各自为政；“网上虚拟大厅模式”如高山流水，知音太少；还有的地方根本不知政务中心为何物，按兵不动……这是一个政务服务模式群雄并起的“三国时代”。武侯，三国圣地，水岸锦里，创业创新之城。2009年创立全国首家“行政审批局+政务中心”模式，备受瞩目。在武侯，区政府将22个部门承担的主要行政审批职能和人员划转区行政审批局，与区政务中心合署办公，“两块牌子，一套人马”。按照“大部门”体制和“审管分离”原则，对行政审批项目重新规整环节，优化流程，变过去部门独立审批时的“串联审批”为多窗口“并联审批”，旨在破解行政审批体制性障碍，解决职能部门在审批事项办理中“只挂号不看病”和“以审代管”、“重审批轻监管”等种种积弊，着力规范行政审批行为，建立“精简、统一、效能、便民”的行政审批新机制,全面提升行政审批效能，让群众办事更加方便快捷。其实，“大部制”并不新鲜，隋朝就有的“三省六部制”影响了中国千余载。政务中心也并非新生事物，从古就有。在号称“襟吴带楚客多游，壮丽东南第一州”的江苏淮安府，官府办公地点就在府署院子内，老百姓办事很方便，其作用就类似于现在的政务中心。其间中为正堂，两边分设六科，即吏、户、礼、兵、刑、工，和中央政府的吏、户、礼、兵、刑、工六部对口，就这么几个单位，把整个地区的事情都办理了，堪称精兵简政的典范。院内牌匾上的三个大字是“公生明”，还是“明生公”，怎么念都行。“往者不可谏，来者犹可追”。当前，全国各地政务中心的运行模式以松散型和协调型为主。实践证明，二者均不能很好地满足行政许可法的立法宗旨和行政审批制度改革的发展需要。在选择政务中心模式上，需要甄别各种模式的优势，探索复合型模式构建政务中心。武侯区“行政审批局+政务中心”的模式就值得探索。当年笔者还在XX局工作的时候，第一次看见审批局盖章签发的《XX许可证》，多少有点权柄易主的感觉，而今，又是另一番滋味。武侯人真的是在改手中的权，革自己的命。他们将能够集中起来的项目直接交由政务中心（审批局），独立实施审批并承担法律责任；对那些不易集中起来或专业技术性较强的项目仍由职能部门自行实施审批。由于与政务中心合二为一，审批局除了实施划转的事项，还实际上具有对部门行政审批事务的协调督办及监管权，能有效地干涉具体事务，无论其是否进驻政务大厅。2015年10月，搬迁至西部智谷新址后，10000余平米的办事大厅，28个部门，528个审批及服务事项全部入驻。295个标准工位安装全国领先的虚拟桌面，没有一台主机，但可随需而动；新上线的政务综合管理系统集排号、提醒、办理功能于一身，再少数几种。理论上讲，违规行为只要持续超过1秒即可被抓拍，然后就是扣分扣钱和通报批评。被群众误解，只能骂不还口打不还手？没关系，也有“委屈奖”……“不以规矩不成方圆”。武侯区实施行政审批和政务服务的标准化发展战略，出台《行政服务标准体系及标准》，开展行政服务标准化国家级和省级试点，全面优化审批流程，规范行政审批服务流程和服务标准。全国首个政务服务ISO国际质量体系认证单位，实至名归。应该说，这一切都得益于武侯政务服务的这种模式。在武侯，区审批局牵头负责规范、指导、监督全区行政审批和政务服务工作、负责建立完善相应的工作机制，负责对全区政务服务窗口工作人员进行综合素质和能力培训，而这一切，对行政审批和政务服务的体制改革大有裨益。一方面，审批局既集中了部分审批和服务事项，以身作则办好自己那点事，自不必说。另一方面，作为政务中心，指导监督部门的审批服务，那也是分内之事。“这么多审批都划过来了，是不是权力很大？”“现在都公开透明了，我们其实就是走下流程。”“那请吃饭的多吗？”“没人请更轻松，更健康。”类似这样的对话，审批局工作人员，已经见惯不惊了，回答都是那么标准、那么平静，不是套话，而是他们早已形成的共识。在这里，“领导说了不算，<办事指南>说了算”。151个许可事项法定依据、材料清单、流程步骤、办理时限，通过多种渠道向社会公开，一目了然。“搞定人容易，搞定制度难”。以前，一项审批只有经手的工作人员、科长和分管局领导三人知道，现在很多人都盯着，还要进行公示，接受监督。区行政审批局出台的《内部监督管理办法》，使内部监督贯穿行政审批事项办理全过程。事前介入、事中掌控、事后跟踪，内部监督管理工作组对行政审批事项开展全面审查。即将到审批时限的审批事项要进行督查督办；已经审批的事项，也要进行合法合规性审核督查；重大审批项目，承办科室在受理的同时还需报告工作组，工作组将指派专人全程跟踪并接受社会监督。此外，他们还聘请第三方社会测评机构对该区行政审批和政务服务独立开展定期和不定期的专业测评，确保测评结果不会受到各种非正常因素干扰。“不论政府服务，还是酒店服务，体现的服务精神都是一样的”。为了将企业的服务理念移植到政务服务中，让办事群众享受到宾至如归的“五星级”政务服务，区行政审批局（政务中心）邀请五星级酒店（锦江旅游饭店管理公司）高管到政务服务中心担任督导专员，协助建立完善的质量管理基础制度、规范政务服务中心的基础服务行为、建立政务服务投诉处理系统、逐步形成政务服务中心人员的常态化培训机制。政企合作的政务服务新模式初显成效。“十年磨一剑”。时至今日，武侯政务中心已正式对外运行十周年，新政务中心也已对外运行100天！伴随武侯区审批体制和政务服务改革的10年，武侯政务人付出了太多太多的努力，遍尝白手起家、从无到有的艰辛，也获得了应有的成功和认可。曾几何时，他们的改革创新之举也免不了面对困惑和质疑：“审批是最重要的监管，审管怎能分离?”“审批局在前面审批，监管部门在后面监管，会不会很被动？”在武侯，“不换思路就换人”。武侯人，以过人的魄力和智慧打破权力壁垒，创立审管共享机制，有效破解了这一难题。审批局将办理结果及时传送至职能部门，纳入监管范围，而监管部门也在第一时间把企业运行情况推送给审批局。企业只要遵纪守法，办理审批事项时不用打招呼就可走“绿色通道”，而一旦违法违规，心存侥幸也没用，必将面临处处受限的困境。不能否认，审批局成立之初，其法律地位就受到一些质疑。更有甚者，冷嘲热讽说：“不违法，怎么改革？”《行政许可法》第二十五条之规定仿佛一道无法逾越的大山，横亘在面前。“婆婆太多固然难处，可谁又知道没有婆婆的滋味？”市上没有，省上更没有，孤独的行政审批局，从2009年至今6年，2000多个日子一路走来，其中艰辛可想而知。如果说，行政审批是一种必要的“恶”，那么，为民办实事、维护正常的社会经济秩序和环境，可称之为“善”，简政放权、改革审批服务体制无疑称得上抑“恶”扬“善”。“我们所做的一切的一切，都是为方便群众办事”。2015年获批“全国相对集中行政许可权试点区”，来之不易的“准生证”让武侯区行政审批局局长（政务中心主任）谢存亮在感慨万千的同时也显得底气十足。“为人民服务”。8700平米的政务中心广场，中轴线的一端是电子显示屏上鲜红的五个大字熠熠生辉，另一端，是同样鲜红的五星红旗迎风飘扬。在这里，除了每天来办事的人不同，其余没有什么不同。看着一个个办事群众满意而归，他们是否有一种油然而生的成就感、每天完全一样的机械重复劳动，是否感觉枯燥，我们不得而知。但是，办事群众一声真挚的“谢谢！”，的确可以让他们感动良久；群众因种种原因事未办好遗憾离去的背影，也曾让他们感同身受，因为他们知道，那个人也可以是他们的父母兄弟。当年，先主刘备爱民如子，兵败新野，扶老携幼也不弃十万百姓；诸葛孔明为治蜀兴川呕