建设工程造价治理方法

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建设工程造价治理（暂行）方法

第一章总则

第一条为加强中国中煤能源集团有限公司（以下简称集团公司）建设工程项目治理，规范计价行为，合理确定工程造价，有效操纵工程建设成本，提高建设项目投资效益，依照国家有关法律、法规并结合集团公司实际，特制定本方法。

第二条凡在集团公司及所属全资子公司、分公司、控股公司及均股公司（以下简称建设单位）范围内的新建、改扩建和技术改造项目，其建设工程的造价治理和操纵工作，均须遵守本方法。

第三条建设工程造价是指建设项目从筹建直至建成、竣工验收交付使用的整个建设期间所花费的全部费用，包括建造安装工程费、设备及工器具购臵费、工程建设其他费用、准备费、建设期间贷款利息等。

第四条工程造价治理是指对建设项目投资估算、初步设计概算、施工图预算，工程招投标、合同价确定及调整、工程结、决算等的全过程、全要素、全风险和全团队治理工作。

工程造价治理工作贯通建设项目规划、设计、采购、建设、竣工验收及交付的全过程，各级治理人员应树立全过程的成本治理和风险操纵意识，加强合同治理，科学、合理确定和有效操纵工程造价，提高建设项目投资收益。

第二章工程造价治理职责

第五条集团公司要紧履行以下工程造价治理职责：

（一）负责国家、行业有关工程造价治理政策、法规、规范、标准等的贯彻，并对执行事情举行监督、检查；

（二）负责制定集团公司工程造价治理和操纵的各项操纵制度；

（三）负责集团公司投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程招投标、招标操纵价、合同价、工程结算等治理工作；

（四）负责审核备案项目建设工程造价5%以下的超概事项，审核上报重要超概（5-10%）和重大超概（10%以上）事项；审核重大设计变更的费用调整；

（五）负责检查、监督设计概算、年度基本建设投资打算的执行事情；

（六）负责本系统工程造价治理人员的治理工作。

第六条建设单位要紧履行以下工程造价治理职责：

（一）贯彻降实国家、集团公司工程造价治理法规、制度，并制定实施细则；

（二）负责建设项目前期预备工作，组织设计任务书和投资估算的编制，为举行项目决策提供可靠依据；

（三）负责设计、施工、监理、货物设备等招标采购工作，加强合同治理，有效操纵工程造价；

（四）负责组织工程设计概算编制和工程预、结、决算编制审查

工作，做好投资效果分析；

（五）负责审批项目建设工程造价5%以下的超概事项，审查上报重要超概（5-10%）和重大超概（10%以上）事项；审查重大设计变更的费用调整；

（六）负责指导、监督本单位的工程造价治理工作；

（七）负责编报有关工程造价信息、报表及其他有关技术、经济资料。

第七条建设单位为治理项目设立的指挥部、项目部、项目公司、筹备处等（以下简称项目治理单位）要紧履行以下工程造价治理职责：（一）负责项目工程造价的具体治理和操纵工作；

（二）负责实施年度建设投资打算；

（三）负责编报有关工程造价信息、报表及其他有关技术经济资料。

第三章建设工程造价计价依据

第八条建设工程造价计价依据要紧包括以下内容：

（一）国家、行业或省级建设主管部门颁发的计价规范、定额和计价方法；

（二）煤炭建设工程项目按其工程类不和用途分不执行煤炭行业及相应的行业、地点计价规定：

1.煤炭井巷工程：《煤炭建设井巷工程消耗量定额》（2007基价）、《煤炭建设井巷工程概算定额》（2007基价）、《煤炭建设井巷工程辅助费基础定额》（2007基价）、《煤炭建设井巷工程辅助费综合定额》

（2007基价）；

2.煤炭地面建造工程：《煤炭建设地面建造工程消耗量定额》（2007基价）、《煤炭建设建造工程概算定额》（2007基价）；

3.煤炭机电安装工程：《煤炭建设机电安装工程消耗量定额》（2007基价）、《煤炭建设机电安装工程概算定额》（2007基价）；

4.煤炭特凿工程：《煤炭建设特别凿井工程消耗量定额》（2007基价）、《煤炭建设特别凿井工程综合定额》（2007基价）；

5.工程费用和工程建设其他费用：《煤炭建设工程费用定额及造价治理有关规定》、《煤炭建设工程施工机械台班费用定额》（2007基价）。

（三）化工、电力、铁路、公路、水利等工程分不执行其行业有关计价政策、定额等规定；

（四）行政福利设施、日子福利设施等房屋建造工程，依照实际事情分不执行项目所在省（自治区或直辖市）有关计价政策、定额等规定；

（五）建设工程设计文件及相关资料；

（六）与建设项目相关的标准、规范、技术资料；

（七）招标文件、工程量清单及补充通知、答疑纪要等资料；

（八）施工现场事情、工程特点及拟定的施工组织设计或施工方案；

（九）工程造价治理机构公布的工程造价信息或市场价格信息；

（十）其他的相关资料。

第九条建设工程造价计价要紧包括下列内容：

（一）投资估算；

（二）设计概算；

（三）施工图预算；

（四）工程量清单；

（五）招标操纵价；

（六）投标报价或者中标价；

（七）合同价确定和调整；

（八）工程结算和竣工决算。

第十条建设工程造价的确定应符合下列规定：

（一）投资估算应托付具有相应资质的编制单位或者工程造价问机构编制，由集团公司审批或者报有关政府主管部门批准或者核准。

（二）设计概算应由具有相应资质的设计单位或者工程造价问机构编制，由建设单位初审后报集团公司审批或报政府主管部门批准或者核准。

（三）招标操纵价的编制和使用应遵循“客观、公正和公平”的原则。编制操纵价，应依照批准的初步设计投资概算，依据国家、行业和地点有关工程造价计价规定和招标要求，参照有关工程定额，结合市场供求状况和工程实际事情，综合思考投资、工期、质量等方面的因素合理确定，应反映编制期的市场价格水平。

（四）施工图预算由建设单位或者其托付的工程造价问单位、设计单位、施工单位编制，并按照规定的程序举行审批。

（五）建设工程工程量清单、招标操纵价应由具有相应资质的工

程造价问、招标代理机构编制并经项目治理单位及建设单位认可，具备自行组织招标条件的建设单位或项目治理单位也可自行编制确定。招标人对编制的工程量清单的准确性和完整性负责。

（六）投标报价由投标企业自主编制确定；开标后投标人的投标报价高于招标操纵价时，其投标应予以拒绝。

（七）合同价款、合同价款调整方法和工程结算由合同当事人按照国家、地点及行业有关规定在合同中约定。

（八）建设工程结算和项目竣工决算，根据国家、地点及行业有关规定执行。

第十一条建设工程造价中的社会保障费、工程排污费、住房公积金、惊险作业意外损害保险费等规费别列入招投标竞争性费用。

第十二条发包人和承包人应签订《建设工程施工合同》，合同应对下列建设工程造价计价事项做出约定：

（一）工程合同价；

（二）预付建设工程款的数额、支付时限以及抵扣方式；

（三）建设工程进度款的支付方式、数额以及支付时限；

（四）工程施工中发生变更时，工程价款的调整办法、索赔方式、支付时限要求以及金额支付方式；

（五）约定承担风险的范围、幅度以及超出约定范围、幅度的调整方法；

（六）工程竣工价款的结算、结算审核与支付方式、数额以及支付时限；

（七）工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式以及支付时限；

（八）安全文明施工措施费用；

（九）施工工期以及工期提早或者延后的奖惩方法；

（十）与履行合同、支付价款相关的担保事项；

（十一）发生工程价款纠纷的解决办法；

（十二）双方以为应当约定的其他工程造价计价事项。

第十三条集团公司范围内建设项目的工程结算和竣工决算，按照国家有关规定执行。

第四章建设工程造价治理和操纵

第十四条建设单位在项目前期要实施可行性研究。新建项目在项目建议书批准往后，依照国家和集团公司进展规划的基本要求，对拟建项目举行全面调查、分析和论证，编制的投资估算费用项目应齐全，计算准确，别得漏项和虚列项目。投资估算的准确性应达到规定的深度质量，为项目决策提供可靠依据。

第十五条为强化对设计工作的监督治理，初步设计应在充分思考项目生命周期内的综合成本和收益的基础上，要严格执行设计原则，经过优化设备选型、操纵建设标准，做好设计方案的技术经济论证和优化比选，仔细开展工程设计招标，降实限额设计工作，加强设计优化、保证设计深度和设计质量，幸免或减少发生重大工程变更，有效操纵工程造价。

第十六条设计概算

（一）设计概就是建设项目初步设计文件的重要组成部分。设计概算成果应真实反映工程实际事情，为财务评价、操纵固定资产投资规模、举行工程项目审计、筹措建设资金和操纵工程造价提供可靠的依据。

（二）设计概算按照集团公司规定的程序举行编制和审查。编制设计概算时，确定地区差价调整系数的人工、材料等价格须报集团公司审核备案，设计概算一经批准，即作为项目筹措建设资金和指导工程造价治理和操纵的依据。

（三）设计概算要严格按照国家、行业规定的编制深度、项目划分和费用构成举行编制，科学确定各部分投资。设计概算的编制质量应满脚编制依据的合法性、时效性、适用性和概算文件的完整性、准确性和全面性。

（四）工程建设过程中发生重大设计变更时，须按照集团公司规定的重大设计变更范围和审查程序对原设计概算中相应内容举行调整。

第十七条施工图预算编制质量应满脚工程量计算、定额套用及有关费用计算的正确性和准确性。审查施工图预算的重点是施工图设计应深化初步设计并满脚项目验收和施工要求，并举行技术经济分析。

第十八条工程项目设计、监理、设备和材料采购、施工等应按照“公开、公平、公正和老实信用”的原则举行招标，择优确定承包人和供应商，以落低工程投资和操纵工程风险。

第十九条建设单位应依照国家有关规定确定编制招标操纵价的原则。经过加强对建设市场价格的调查研究，分析、比较同类工程的招标

事情，提高招标操纵价的编制水平。招标操纵价超过批准的概算价时，招标人应将其报原概算审批部门审核。

第二十条签订工程建设合同后，合同当事人必须严格履行合同，保证工程或工作的质量和数量，并依据合同按时支付预付款、工程进度款、设备货款、保留金。

第二十一条集团公司有关部门依照项目批准文件和工程投资打算完成事情对资金使用打算及资金使用事情举行治理、监督。建设单位应分析别同类型合同的履约风险，制定操纵措施。

第二十二条施工单位应经过优化施工总平面布臵、优化场地平坦方案和重大施工方案、合理规划永、临结合项目、优化施工组织和施工打算、操纵生产和日子临建的规模和标准等手段落低工程造价。

第二十三条监理单位应加强项目现场治理，采取技术、经济、组织和合同治理等多种措施，科学、公正处理发生工程变更、合同纠纷、索赔等咨询题，有效操纵工程造价。

第二十四条包工包料工程的预付款应按合同约定拨付，对重大工程项目，可按工程打算逐季预付。工程计价执行《建设工程工程量清单计价规范》的工程，实体性消耗和非实体性消耗部分应在合同中分不约定预付款比例。

第二十五条预付的工程款必须在合同中约定抵扣方式，并在工程进度款中举行抵扣。凡没有签订合同或别具备施工条件的工程，别得预付工程款，别得以预付款为名转移资金。

第二十六条工程价款结算实行按月结算与支付或分段结算与

支付的结算方式。

按月结算与支付时，按月依照确定的工程计量（即验工计价）结果，支付进度款（扣除甲方供应设备与材料），竣工后清算的方法。合同工期在两个年度以上的工程，在年终举行工程盘点，办理年度工程结算。

分段结算与支付的结算方式是当年开工、当年别能竣工的工程按照工程形象进度，划分别同时期支付工程进度款。具体划分在合同中明确。

第二十七条施工单位每月按实际完成符合质量要求的工程数量和计价报表，经监理单位审核确认，并经建设单位审批后支付工程进度款。

工程计价的数量和款额，必须是实际完成的工程量和对应的价款金额，末次累计结算金额别得突破合同（包括补充合同）承包价总额。

施工单位依照批准的计价款，编制“工程价款支付审批单”，经二级单位批准后举行付款。

第二十八条工程计价应如实反映工程完成事情，凡在当年按投资打算完成的工程量，当年内应办理计价和价款结算；未施工的建安工程