当前工程造价改革需的重点问题

当前工程造价改革需研究的重点问题进入21世纪，我我国已加入世世界贸易组织织(WTO)。在新的历历史时期、新新的竞争环境境、新的改革革条件、溶入入世界经济一一体化进程中中，我国建设设工程造价管管理和改革，如如何适应世界界潮流，与田田际惯例接轨轨，接受加入入WTO后的挑战，则则是摆在我们们面前急待解解决的问题。近近年来从建设设部到各省市市的工程造价价管理部门、广广大的工程造造价工作者，都都在围绕着工工程造价改革革问题，开展展大胆的探索索和实践，有有些问题己逐逐渐明朗，我我虽然已退休休了，但根据据与有关部门门、单位和同同行的接触和和了解，对当当前工程造价价改革中的一一些需要研究究热点问题，谈谈点提纲式的的意见，供同同行们参考。一、工程造价价“一词两义”的后果

建设工工程造价简称称工程造价，五五十多年来的的实践和研究究证明，在我我国客观存在在着两种含义义，一是指建建设工程的建建设成本，或或更明确通俗俗地说是建设设工程的投资资额(投资费用)，以前称工工程投资；另另一是指建设设工程的合同同价，简称工工程合同或工工程价格，这这都是客观存存在，不是人人们虚构出来来的。词典上上“一词两义”、“一词多义”的现象是不不胜枚举的。

工程价价格与工程投投资在性质、合合理性要求、形形成机制等有有着，明显的的不同特点，因因而在管理性性质、目的，涉涉及的单位、调调整对象等也也有两种不同同的管理特点点．

“一词词两义”的解释结果果和现实，就就构成了我国国栓期存在的的“投资费用管管理与建筑产产品价格管理理合二为一”的管理体制制．由于投资资主体不同、资资金渠道不同同、国有建设设项目主要涉涉及出资单位位、贷款单位位、投资主管管部门、财政政部门、审计计部门、建设设项目法人、建建设行政主管管部门、规划划部门、国土土部门、计划划部门、工商商物价部门、税税务部门等等等，特别重大大的建设项目目，国务院也也要过问。这这样就形成了了多年来存在在多头管理模模式，出现混混乱现象的根根源，加上各各部门的职能能一起存在“不到位、错错位、抢位”的现象，政政府行为不规规范，乃是建建设市场混乱乱的最根本原原因。

必须改改变这种“合二为一”的管理体制制，变工程投投资费用与工工程价格相结结合的管理，使使之纳入国民民经济商品流流通领域中的的商品价格管管理，或建筑筑产品行为价价格管理的范范畴，这才是是建立我国工工程造价管理理体制和改革革的根本目标标。

二“按工程量量清单计价”仅是个方法法问题

建设部部提出“按工程量清清单计价”作为工程造造价改革的重重要内容，已已为大家所共共识，在全国国普遍铺开，各各地闻风而动动。

应当明明确指出，“按工程量清清单计价”这是一个计计价方法的问问题．深圳经经济特区早在在1989年由辣圳市市人民政府颁颁布的《深圳圳市招标工程程计价办法》中中就推行此计计价办法，1993年深圳市人人大常委会通通过井施行的的《深圳经济济特区建设工工程招标投标标条例》，用用法律形式肯肯定了工程造造价改革成果果，也明确规规定在深圳地地区工程造价价采用此计价价办法，以探探索与国际惯惯例接轨的途途径。十多年年来的实践已已证明是成功功的，在我国国也不是什幺幺新东西。“按工程量清清单计价”是国际惯例例的计价方法法．它是建立立在市场经济济条件及其发发育较为完善善成熟，市场场的主体合作作，按经济规规律办事的意意识观念较强强，政府的监监管职能得到到发挥的基础础上。

为音节节加入WTO后的挑战，首首先要把“按工程量清清单计价”推行好，摆摆脱传统的计计价习惯，在在此基础上再再进一步实行行“按工程实物物量清单计价价”，尽快与国国际上通用的的习惯作法接接轨。

不管是是技工程量清清单计价还是是按工程实物物量清单计价价，必然会带带来“计价依据”的改革配套套，这是相辅辅相成的一组组问题。必须须抛弃“定额+费用+文件规定”、“分项工程单单价法”、政府审价价的适应于计计划经济的传传统计价管理理模式。尽快快建立“企业自主定定价，市场确确定价格，政政府间接调控控，社会全面面监督”的工程造价价管理机制。要要研究一种指指导市场计价价运作的依据据和方法，为为此就应该全全面推行在世世界上有很长长历史和普遍遍使用的“综合价格计计价法”，代替现行行的“分项工程单单价法”。

任何国国家和地区都都有计价依据据和计价方法法的研究，比比如近年来国国际上流行的的采用价值代代替费用，效效益代替控制制，索赔是工工程造价咨询询服务重心等等，也正在广广泛开展研究究中。

“计价价依据”应由政府主主管部门或委委托中介机构构编制，是一一种政府对市市场的宏观调调控价格，也也是社会平均均成本，指导导性价格。应应发挥各地区区的积极性，让让各地区工程程造价管理部部门根据各自自的特点，因因地制宜研究究和编制适应应当地市场发发育程序的计计价依据，绝绝不能强调必必须集中统一一由部、省主主管部门编制制，千万要防防止计划经济济时期那种“家长制”、“指挥棒”管理方式在在市场经济时时期重演。必必须推行“综合价格计计价法”与国际接轨轨，计价依据据也要向综合合价格的构成成形式靠拢。三、价格水平平的研究是改改革的核心

建筑产产品也是商品品，是一种特特殊的商品．．应纳入国民民经济价格管管理的范畴，要要与整个

社会商品价价格有一个协协调平衡、相相应比价问题题，这才是工工程造价的改改革的根本目目标，到目前前为止，我国国的工程造价价改革还没有有直接涉及到到价格水平和和与社会商品品的比价问题题。生产建筑筑商品必须遵遵循“C+V+M”商品价格公公式，遵循价价值规律。政政府调控的价价格水平应建建立在“社会平均”基础上，要要纠正长期确确定施工企业业的管理费用用来源于施工工企业的报表表，避免“刮风要风钱钱，下雨要雨雨钱”照顾扶持性性费用继续出出现，而应建建立在与其它它商品的比价价基础上，按按社会生产力力发展水平，综综合平衡后要要求施工企业业通过努力能能生产的所需需费用。要达达到此目的，除除观念转变外外，更多的是是要做大量的的调查研究，分分析对比，深深入细致，理理论依据等工工作。

四、制定施工企企业报价定额额是当务之急急

推行按按工程量清单单报价，实施施综合价格计计价法，按国国际惯例参与与世界建筑市市场竞争，适适应WTO的有关规则则要求，融入入世界经济一一体化进程，施施工企业编制制和拥有自己己的计价依据据和计价方法法，信息数据据库，这是21世纪初(前五年)必须解决的的重大问题。否否则，工程招招标投标、推推行工程量清清单计价、参参与国际竞争争等，都是假假话。

《招标标投标法》第第三十三条规规定“投标人不得得以低于成本本的报价竞标标……”。按此规定定严格地说，任任何投标人若若以低于成本本的报价竞标标属于违法。这这样，就提出出一个“成本”的概念问题题，是社会平平均成本?还是企业最最低成本?这是一个理理论上模糊的的问题。不管管怎幺样，企企业必须有自自己的成本核核算，没有盈盈利的买卖谁谁也不会干的的。所以，任任何一个施工工企业，都要要制定符合本本身的成本指指针，再加上上掌握市场的的动态行情，对对竞争对手的的了解，采取取科学的投标标策略和技巧巧，才能在建建筑市场竞争争中取得席位位。施工企业业长期依赖政政府的扶持和和包办代替定定价的状况，这这种“惰性”必须彻底改改变，否则施施工企业是没没有前途的。我我国的施工企企业必须学习习国外承包商商能在较短的的时间里，根根据自己的“计价依据”(企业定额)计算出具有有竞争性的投投标报价的硬硬功夫，从现现在起就要把把编制企业定定额作为本企企业管理的重重要内容。

进入221世纪初，政政府主管部门门、造价协会会和社会造价价咨询机构的的一个重要任任务，就是扶扶持和指导施施工企业编制制自己的报价价定额(指针)。

五、必须发展规规模经营的工工程造价咨询询服务业

我们必必须摆脱工程程造价咨询机机构单一经营营，仅满足于于从事概、预预、结算编审审的简单劳动动的业务，尽尽快转移到建建设全过程的的造价确定和和控制上来，加加强开展“工程索赔”为重心内容容的服务工作作，向工程项项目价格管理理靠拢。造价价咨询机构接接受委托处理理工程造价的的确定和控制制，所出的造造价报告必须须提交给所有有的当事方，听听取各方的意意见，井要调调解有纠纷的的问题，达成成一致的共识识，在现阶段段还应送造价价主管部门备备案，接受检检查监督。绝绝不是编审预预结算就完事事这幺简单，必必须要真正解解决市场形成成价格、政府府间接调控的的问题。

要发挥挥专家的作用用，可让有能能力的咨询机机构参与计价价依据和计价价方法的制定定，帮助施

工企业编制制企业报价定定额。

行业协协会必须要摆摆脱官办的恶恶习，要成为为真正独立的的专业社团组组织，沟通政政府与企业的的桥梁和枢纽纽机构，规范范行业的市场场行为，监督督和协调行业业的计价活动动，真正地为为行业发展服服务。要拓宽宽视野，放眼眼世界，抛弃弃陈旧观念，加加强与国际有有关组织联系系，扩大交往往，开展合作作，尽快走向向世界。六、花大力气研研究工程招标标的“评标”方法

我国工工程招标投标标已搞了近20年，发展到到今天，现实实的局面使人人感到尴尬难难堪，招标投投标工作越来来越复杂，问问题越来越多多，观念越来来越模糊，做做法越来越离离奇。实际上上，目前的工工程招标投标标已从发承包包方的经济活活动演变为政政治活动，建建筑产品的交交易行为演变变为腐败问题题，也就是说说起了质的变变化，要解决决此问题必须须从更深的层层次来考虑，不不是我们能办办得到的。

认真研研究和分析工工程招标投标标的核心问题题，相信科学学和国际惯例例。不为模糊糊观念、形式式主义、离奇奇做法所误导导，要认真研研究用“分项单价分分析评核”代替现行的“总价评定”的不科学评评标办法。同同时，在淡化化标底在评标标中的作用后后，研究标底底的编制及其其应起的作用用问题。

工程招招标是否是“标底”，标底是书书面的还是口口头的，是产产生腐败根源源与否，没有有继续争论的的必要，不必必花精力去研研究它，世界界上是找不到到有哪一个工工程招标是没没有“标底”的案例!核心问题是是要搞清楚“标底”在评标中的的作用，用什什幺样的方法法来评标。

七、尽尽快制定我国国造价工程师师的职业定位位

“造价价工程师”的资格称谓谓，引起了全全国百万概算算、预算从业业人员的极大大兴趣和高度度重视，这标标志着我国工工程造价管理理开创了新的的纪元。“造价工程师”执业资格制制度的建立，来来之不易。

随着国国际经济一体体化的推进和和中国对外开开放的不断扩扩大，尤其是是中国加入WTO之后，中国国的注册造价价工程师职业业定向与国际际接轨已经变变得越来越重重要了．很明明显：(1)工程造价咨咨询业实际是是以提供造价价信息和造价价决策支持的的信息产业．．如果在职业业定向上不能能与国际接轨轨，就没有办办法实现与国国际同行的合合作，实现国国际性的信息息交换与分享享，这将会使使我国的这一一行业进入自自我封闭的死死胡同。(2)工程造价咨咨询业属于工工程咨询服务务业．如果我我国加入WTO后，就必须须对外开放服服务业市场。而而如果我们无无法在职业定定向上与国际际接轨，就会会有大量已经经国际化了的的此类外国(地区)服务公司进进入中国市场场，中国巨大大的造价咨询询服务市场就就会被他人侵侵吞。(3)工程造价咨咨询业同时是是附属于建筑筑业的服务业业。随着我国国建筑业的对对外开放程度度的不断提高高，我们既有有大批的境外外国际性建筑筑工程项目，又又有大量的境境内国际性投投资的建设工工程项目，造造价工程师必必须在职业定定向上与国际际接轨，才能能为我们的建建筑业提供国国际化的造价价咨询服务，才才能保障和促促进我国建筑筑业的国际化化进程。(4)我国造价工工程师的职业业走向如能与与国际接轨，将将会大大提高高我国造价工工程师职业技技能水平，从从而使我国的的建筑业经济济效益获得大大幅度的提高高。

进一步步增加国际交交流，组织力力量进行全面面的分析对比比，找出我们们在造价工程程师职业定向向方面与国际际上存在的各各种差距。安安排和规划消消除这些差距距的时间与方方法。例如，先先全面拟定与与国际接轨的的我国造价工工程师职业技技能要求，然然后安排如何何分期在造价价工程师执业业资格考试中中落实。

要与国国际的工料测测量师、造价价师等接轨，必必须强化考试试制度，坚持持高标准严要要求，培养“高智高能”的人才，特特别是注重培培养有独立处处理问题能力力、掌握法律律、外语、信信息技术知识识的人才，要要研究专业人人员的继续教教育内容、方方法、考核、效效果问题。无无可置疑，已已获取经全国国统考合格的的“造价工程师”，有一部分(可能还是一一大部分)是“高智低能”、靠背书本本考取、不会会编制工程预预算和处理实实际问题的“伪造价工程程师”，所以必须须尽快建立造造价工程师继继续教育、执执业资格培养养、已获资格格者的考核制制度，以制度度去推进我国国造价工程师师职业技能和和素质的提高高，从而促进进造价工程师师职业定向的的国际接轨。

八、适适应时势，更更新知识

经过长长期的考察，我我国工程造价价领域与国际际上同行相比比明显地缺乏乏强劲的竞争争力，我国造造价专业人员员在：综合专专业知识的灵灵活掌握、运运用法律解决决实际问题能能力、积累资资料和资料的的习惯及技巧巧、熟练计算算机技术、精精通一国和掌掌握多种外语语水平等五个个方面，整体体上与国外同同行相比就显显得逊色了。归归根结蒂是个个专业人才培培养和开发问问题，我们深深感工程造价价类精英人才才的匮乏。所所谓工程造价价精英人才，就就是工程造价价领域的“复合人才”、“高智高能”人才，是指指懂得国际工工程造价操作作理论与实务务、技术综合合能力强、有有创新精神的的人。他们是是具有强烈的的事业心、高高度的责任心心、迫切的上上进心与实干干家相结合的的人。唯这样样的专业人才才，才能善于于控制工程造造价、降低工工程成本、提提高经济效益益，才是企业业发展和企业业振兴的必备备人才。

工程造造价专业属于于边缘学科，介介于工程技术术与工程经济济之间，在改改革与融入世世界经济一体体化进程中，必必须不断补充充和更新知识识。耍学习经经典的经济学学、市场学、法法学、技术知知识，更要了了解和掌握WTO的基本原则则、游戏规则则、技术法规规：还要学习习先进科学技技术和知识，各国和管理方法；注意世界大发展动态和趋势，结合国情研究应对措施。

九、造价管管理机构的行行政职能要适适应政府机构构改革的需要要

中国已已经入世。如如何应对?政府部门比比企业更应考考虑如何应对对?

因为，世世贸组织不管管企业行为，世世贸组织的任任何一个款，都都没有涉及企企业的行为，只只是要规范入入世国家和地地区的政府的的行为。政府府的行为规范范好了，企业业的行为理所所当然地也就就规范好了。我我认为：“入世以后，中中国首要的是是要建立起相相应的经济运运行体制。在在这个体制里里，政府经济济管理部门这这只看得见的的手，必须大大大地收敛，大大大地规范：：而市场经济济这只看不见见的手就可以以发挥它应有有的作用”。

我的话话虽说得尖刻刻一点，却是是实话实说。中中国原本就是是1948年关贸总协协议的缔约国国之一。1986年提出入世世的申请叫做做复关申请，在在谈判的贸易易政策审议阶阶段，中国林林林总总回答答了缔约方4万个问题．．其实归纳起起来就是一个个问题，中国国承认不承认认市场经济。

入世了了，就是要搞搞市场经济，这这是世贸的总总游戏规则，但但一下子到位位，又何其难难也，

而对入入世，我们将将努力跟上入入世的步伐，尽尽快掌握WTO的规划、运运作和有关各各方面的知识识，赶快补课课。

所谓补补课：对政府府而言，WTO的规则多数数与政府行为为有关。在世世贸组织里，各各成员政府部部门不具有企企业属性，不不能直接介入入国内外市场场竞争。政府府的角色仅是是市场规则的的制定者、市市场秩序的监监管者、公共共物品的提供供者。中国信信守入世承诺诺，首当其冲冲的是按照WTO规则转变政府府管理经济的的方式，包括括改革经济管管理体制、清清理过时的法法律法规文件件、制定符合合市场经济规规律和原则的的法律法规文文件、公开政政策信息，努努力创造公平平、透明、有有序的竞争环环境、进一步步开放市场等等。

我国加加入WTO后，要求政政府作用的重重点和方式有有根本性的转转变。政府应应将主要注意意力和发挥作作用的基本点点放到创造有有效