具体行政行为

具体行政行为第一页，共三十二页，2022年，8月28日

第二页，共三十二页，2022年，8月28日具体行政行为的成立（一）行政权能的存在——主体要件行政权能是一种主体资格，决定一个组织是否是行政主体的实质性资格；（不等于权限）比如：保定留守坟易县矿产局、土地局国土资源局矿产建材监督管理办公室第三页，共三十二页，2022年，8月28日行政权能如果不具备行政主体的其他资格条件就不是行政主体，但其行为可以构成一个具体行政行为；第四页，共三十二页，2022年，8月28日（二）行政权的实际运用——权力要件李某诉工商局因被告购买劳斯莱斯治安联防队队员在巡逻时用手铐铐住有赌博嫌疑的某人。第五页，共三十二页，2022年，8月28日无权限1、根本没有行政权能而作的行为2、行政主体完全或明显超过事务管辖范围3、具有行政权能而不完全具备行政主体资格的组织或个人的行为分析2属于超越权限的违法具体行政行为3主体有瑕疵，但是可以补正即可事后追认或确认第六页，共三十二页，2022年，8月28日（三）法律效果的存在——法律要件主体通过意志所设定、变更或消灭的权利义务关系及所期望取得的法律保护对相对人的权利义务产生实际影响1、对外2、法律上产生效力3、法律效果的内容必须根据行政主体的意思表示的内容确定第七页，共三十二页，2022年，8月28日第二次行为，重复处理行为：在法律和事实状态不变情况下，对前一次的重申、告知或指示第八页，共三十二页，2022年，8月28日（四）表示行为的存在——形式要件（文字语言符号）对外表示其意志，对公民等权利义务产生实际影响第九页，共三十二页，2022年，8月28日二、行政行为的合法要件（一）行为主体合法1、具备行政主体资格2、合议制应以会议形式3、人员应当具有合法身份（二）权限合法行政行为必须是行政主体法定权限内所作的行为。不得超越法定的职责权限以及事务、级别和地域管辖权第十页，共三十二页，2022年，8月28日事项、地域、级别时间、程度、条件、方式、授权、委托第十一页，共三十二页，2022年，8月28日（三）内容合法1.认定事实清楚（第一性）、证据（第二性）确实充分2、意思表示真实3、适用法律正确“有合法的正确的依据”4、内容公正、合理（四）程序合法颠倒程序步骤、颠倒顺序、超越时限以及违反行为法定方式第十二页，共三十二页，2022年，8月28日（五）目的合法防止：滥用职权表现为：1、不正当的考虑2、故意迟延和不作为3、不一致的解释4、反复无偿（六）形式合法要式行政行为必须具备法定形式第十三页，共三十二页，2022年，8月28日错误和违法（瑕疵）错误：1、误写和误算2、表述不明3、机械故障更正：1、原则：以客观主义为主，以主观主义为补充2、机关3、更正方式4、更正效力第十四页，共三十二页，2022年，8月28日违法（瑕疵）1、明显轻微的违法：应经过补充而未补充的，应追认而未追认的2、内设机构以自己的名义实施的，3、应当说明理由的措施：补正，否则予以撤销第十五页，共三十二页，2022年，8月28日重大而明显的瑕疵1、主体资格有重大、明显瑕疵2、权限方面（级别、时间）3、内容方面：导致犯罪、受胁迫、串通；内容的不可能：人的、物的和权利义务的不可能4、程序和形式：离婚证第十六页，共三十二页，2022年，8月28日开出荒唐处罚单活活气死八旬翁

重庆胡佐忠发出违反殡葬改革条例处罚单，以处罚他为父亲土葬的违

规行为，其在世的８４岁老父亲为此荒唐的处罚单，前天下午在

洛碛镇镇政府大院被活活气死。

第十七页，共三十二页，2022年，8月28日具体行政行为的效力

（一）公定力公定力是指行政行为一经成立，即被推定为合法而要求所有人予以尊重的一种法律效力。1.公定力是一种推定或假定的法律效力。2.公定力是一种对世的法律效力。3.公定力表现为一种尊重的义务。第十八页，共三十二页，2022年，8月28日思考：行政复议期间具体行政行为不停止执行？第十九页，共三十二页，2022年，8月28日（二）确定力

又称不可变更力，指行政行为生效后，非因法定事由和依法定程序不得随意变更、撤销。1.实质确定力——行政主体2.形式确定力——行政相对人3.确定力的相对性第二十页，共三十二页，2022年，8月28日实质确定力：行政主体不得任意改变自己所做的具体行政行为形式确定力：除无效的外，在复议或诉讼期限届满后，相对人不能再要求改变。第二十一页，共三十二页，2022年，8月28日（三）拘束力

是指行政行为一经作出，在没被有权机关变更、撤销之前，对行政机关和行政相对人都具有约束力。拘束力是一种约束力、限制力，即要求遵守的效力；第二十二页，共三十二页，2022年，8月28日（四）执行力指已生效行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。第二十三页，共三十二页，2022年，8月28日注意1、并不是所有行政行为都具有执行力2、并不是所有行政行为都需要强制执行3、作出的机关未必享有行政执行权4、可以由具有执行权的机关依法强制，也可以由人民法院根据申请强制执行第二十四页，共三十二页，2022年，8月28日[例]下列选项中哪些是关于行政行为确定力的正确理解？A.相对人不得任意擅自改变具体行政行为B.行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销具体行政行为C.相对人必须遵守和履行具体行政行为规定的内容D.具体行政行为在行政复议和行政诉讼期间不停止执行答案：AB第二十五页，共三十二页，2022年，8月28日具体行政行为的生效与失效一、行政行为的生效1、告知之时“收到通知之日”2、附款确定之时第二十六页，共三十二页，2022年，8月28日效力迟延1、时效告知错误2、附款规定3、不可抗力第二十七页，共三十二页，2022年，8月28日效力的中止1、非法中止2、合法中止失效的时间：1、内容已实现2、期限届满第二十八页，共三十二页，2022年，8月28日（四）无效、撤销、废止三者的比较条件效力后果无效重大或明显违法无公定力，自始不发生任何效力没有拘束力执行力，可获国家赔偿撤销违法或明显不当撤销前有效，撤销后溯及为自始无效因行政主体的过错被撤销的，可获国家赔偿废止客观情况重大变化废止前有效，废止后无效因信赖保护可获国家补偿第二十九页，共三十二页，2022年，8月28日[例]可撤销行政行为的法律效力表现在哪些方面？A.司法机关可以不受时限限制审查该行为B.被撤销时，行政机关应将根据该行为实施取得的利益返还C.行政行为自被撤销之日起失去法律效力D.行政相对人可以自行决定不履行该行为设定的义务。答案：C第三十页，共三十二页，2022年，8月28日工商局在办理完企业变更法人代表登记1年后，发现因为工作疏忽，而导致错误变更登记，应当：撤销变更登记，恢复到原来的登记状态中第三十一页，共三十二页，2022年，8月28日案情：甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公交公司）召开协调会后，下发了甲市人民政府《会议纪要》，明确：城市公交公司的运营范围，界定在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交通规费；在规划区范围内，原由交通部门负责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建设部门负责。《会议纪要》下发后，甲市城区交通局按照《会议纪要》的要求，中止了对城市公交公司违法运营的查处。田某、孙某和王某是经交通部门批准的三家运输经营户，他们运营的线路与《会议纪要》规定免缴交通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠，但依《会议纪要》，不能享受免缴交通规费的优惠。三人不服，向法院提起诉讼，要求撤销《会议纪要》中关于城市公交公司免缴交通规费的规定，并请求确认市政府《会议纪要》关于中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内