某建筑企业ISO管理体系四

职业安全健康管理体系内审员培训

主讲：王蔚华ISO14000国家注册高级审核员ISO9000国家注册审核员OHSMS18000国家注册审核员职业安全健康管理体系内审员培训职业安全健康管理体系内审员培训职业安全健康管理体系内审员培训第一章概述第二章职业安全健康管理体系标准讲解第三章职业安全健康管理体系建立第四章危险源辨识、风险评价与风险控制策划第五章职业安全健康管理体系文件编写第六章职业安全健康管理体系相关法律、法规第七章职业安全健康管理体系审核

第一章概述

第一节OSHMS标准产生背景OSHMS或OHSMS职业安全健康管理体系O----Occupational职业S----Safety安全H----Health健康M----Management管理S----System体系英国标准化协会(BSI)国际标准化组织(ISO)国际劳工组织(ILO)我国质量79年BS5750《质量保证标准》TC-17687年、94年、2000年ISO9000GB/T19000《质量管理体系标准》环境89年BS7750《环境管理标准》TC-20796年ISO14000GB/T24000《环境管理体系标准》安全96年英国BS8800《职业安全健康管理体系指南》99年BSI、DNV13个组织OHSAS18001-18002《职业安全健康与工作环境公约》（155）《职业卫生设施公约》（161）2001年OHSMS导则99年国家经贸委试行标准2001年国家经贸委公告第30号和OHSMS审核规范GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系标准》

第一节标准产生的背景

企业自身发展的需要职业健康安全管理发展的需要国际贸易的发展需要我国安全生产形势十分严峻我国职业安全卫生现状已引起国际社会关注我国安全生产工作存在不足第一节标准产生的背景（1）

企业自身发展的需要

随着企业规模扩大和生产集约化程度的提高，对企业的安全生产管理和经营模式提出了更高的要求，要求企业加强管理，包括安全生产管理在内的所有生产经营活动科学化、标准化、法制化。

第一节标准产生的背景（2）OHSMS发展的需要随着国际社会对OHS问题的日益关注，对人的劳动条件的关心，许多国家和国际组织都在本国或所在地区发展这一标准，使得OHSMS标准化问题成为继质量管理、环境管理标准化后，世界各国关注的又一个管理标准化的问题。第一节标准产生的背景（3）OHSMS标准是国际贸易发展的需要

1.由于国际贸易的飞速发展和发展中国家对世界经济活动越来越多的参加，各国OHS的差异使发达国家在成本、价格和贸易竞争等方面处于不利的地位；2.发展中国家在劳动条件改善方面投入较少使其成本降低，造成“不公平”3.乌拉圭会合谈判中提出：各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公开贸易，应尽量采用国际标准。第一节标准产生的背景（4）我国安全形势十分严峻。我国国民经济一直保持着高速增长，但作为社会发展重要标志之一的健康安全状况远远滞后于经济建设的步伐。我国安全生产形势非常严峻，各类事故频繁发生，重大特大事故持续不断，严重影响了人们的正常生产和生活，阻碍了我国市场经济的健康发展。

职业健康安全工作远远滞后于经济建设

重大恶性事故时有发生2000年特大事故171起2001年1—7月特大事故75起事故隐患大量存在职业病人数居高不下粉尘、毒物、噪声的职业危害严重主要有尘肺、慢性中毒、急性职业中毒等2002年年全国国共发发生各各类事事故107.3万起起，死死亡13.94万人人。其其中,一次次死亡亡10人以以上的的事故故128起起，死死亡2341人人。其其中工工矿企企业发发生伤伤亡事事故13960起，，死亡亡14924人人；火火灾事事故（（不含含森林林、草草原等等火灾灾）258315起起，死死亡2393人人；道道路交交通事事故773137起起，死死亡109381人人；水水上交交通事事故735起，，死亡亡和失失踪463人；；铁路路路外外伤亡亡事故故11922起起，死死亡8217起起；民民航系系统发发生3起飞飞行事事故，，死亡亡134人人。（5））我国职职业安安全卫卫生现现状已已引起起国际际社会会关注注在每年年的国国际劳劳工组组织大大会上上常有有批评评中国国职业业健康康安全全状况况的发发言。。一位位劳工工组织织官员员曾讲讲过：：“中中国已已成为为政治治、经经济大大国，，但不不应成成为工工业事事故的的大国国。””（5））我国国职业业安全全卫生生现状状已引引起国国际际社会会关注注工伤事事故和和职业业病问问题也也是世世界人人权大大会和和其他他一些些国际际组织织攻击击中国国“忽忽视人人权””的借借口之之一。。我国国加入入世贸贸组织织（WTO）后，职职业健健康安安全问问题如如不能能很好好地解解决，，必然然影响响到我我国的的对外外贸易易活动动。（5））我国职职业安安全卫卫生现现状已已引起起国际际社会会关注注职业健健康安安全事事关劳劳动者者的基基本人人权和和根本本利益益，工工伤事事故和和职业业病对对人民民群众众生命命与健健康的的威胁胁，长长期得得不到到解决决，累累积到到一定定程度度和突突发震震动性性事件件时，，可能能成为为影响响社会会安全全、稳稳定的的因素素。（（集体体请愿愿、上上街游游行等等。））（6））我国安安全生生产的的工作作存在在的不不足：：1）治标不不治本本。重经经验，，重检检查，，不能能从““事后后型””的管管理模模式中中走出出来，，解决决问题题发生生的原原因。。2）形式主主义严严重。处理理事故故停留留在表表面，，安全全的权权威性性，强强制性性不够够，安安全隐隐患不不能克克服。。3）严重缺缺乏安安全技技术管管理人人才。安全全人员员素质质有待待提高高。4）执法不不严。有法法不依依，执执法不不严,致致使已已发现现的问问题长长期得得不到到解决决。第二节节标准的的产生生和发发展国际国国内标标准的的产生生和发发展国际标标准的的产生生和发发展国内标标准的的产生生和发发展对体系系标准准的发发展的的看法法2.1国际际标准准的产产生和和发展展80年年代以以来，，一些些发达达国家家率先先开展展和实实施了了OHSMS的活动动：1996年年英国国颁布布了国国家BS8800《《OHSMS指南》》1996年美国工工业卫生协会制定定了关于《OHSMS》的指导性文件。。1995年ISO成立了由中、英、、法、德、日、澳澳、加、瑞士、瑞瑞典以及ILO、WHO世界卫生组织代表表组成特别工作组组,就开展OSHMS标准化工作展开讨讨论。ISO于1996年9月月5-6日，组织织召开了由44个个国家参加的0HSMS标准国际研讨会；；讨论是否将OSH纳入ISO的发展标准中，1997年1月决决定暂时不颁布该该标准。许多国家和国际组组织继续在本国或或所在地区发展这这一标准。1997年澳大利利亚/新西兰提出《OHSMS原则、体系和支持持技术通用指南》》。1997年日本工工业安全卫生协会会提出了《职业健健康安全管理体系系导则导则》1997年挪威船船级社制定了《OSHMS认证标准》1999年BSI、DNV等13个组织提出出了职业健康安全全评价系列标准:OHSAS18001：1999《职业健康安全管理理体系－－规范范》、OHSAS18002:1999《职业健康安全管理理体系－OHSAS18001实施指南》对推动安全卫生标标准起到了重要的的作用和影响。2.2国内标准的的产生和发展1995年4月我我国政府派代表参参加了ISO特别小组。开始参参加国际方面的会会议，对标准进行行了跟踪。1996年国国家技术监督局、、原劳动部、原化化工部、对外经济济贸易部、海洋石石油总公司开展了了这方面的研讨工工作。1997年中中国石油天然气气总公司《石油天天然气工业健康、、安全与环境管理理体系》1997年中中国海洋石油总公公司《安全管理体体系原则及安全管管理体系文件编制制指南》1999年10月国家经贸委《OHSMS试行标准》2000年7月国国家经贸委成立了全国OSHMS认证指导委员会，，全国OSHMS认证机构认可委员员会和全国OSHMS审核员注册委员会会，制定了一系列列基础性文件2001年7月国国家质量监督检验验检疫总局决定由由国家任认认可管理委员会（CNACR）和国家标准化委员员会制定国家标准。2001年11月月12日发布了GB/T28001-2001《《OHSMS规范》和GB/T28002-2001《《OHSMS指南》国家标准准。2001年12月月20日国家经贸贸委员会发表了《《OHSMS审核规范》鉴于对管理体系认认证、认可统一管管理的需要，国家家成立了王凤清任任主任的认证、认认可管理委员会。。2.3对体系系标准的发展的看看法五类情况：国家经贸委国家安安全监察局制定的的标准系列。GB/T28001-2001《《OHSM规范》和GB/T28002-2001《《OHSMS指南》批准发布，于2002年1月1日日正式实施，它更更接近欧洲OHSAS安全卫生管理标准准18001《OHSMS规范》今后ISO可能发展的国际标标准。今后ILO可能发展的国际标标准。其它特定的标准。。标准今后发展，可可能性是趋向同一一。各种标准都具有科科学性；都需要规范，需要要被公众认同，只只有这样才具有权权威性；都要有利于组织、、企业（无论是组组织还是中介组织织）。安全、质量、环境境标准的关系遵循着共同的管理理原则和指导思想想目的和相关方不同同ISO9000→顾客的需要；产产品质量ISO14000和OHSMS→众多相关方的需需要和社会环境保保护和OHSMS的不断发展的需要要ISO14000→企业运行过程中中对环境（气、水水、土、生态环境境、公共环境等））的影响；OHSMS→人。第三节我国国职业安全健康的的现状１、各类伤亡事故故仍然十分突出建筑业的因工伤亡亡事故位于各类事事故的第二位，仅仅次于交通事故，，因工死亡人数大大于矿山事故。伤亡事故，不但给给伤亡者个人造成成了终身的遗憾，，给伤亡者家庭带带来了长期的不幸幸，给企业带来了了巨大的经济损失失，也给社会带来来了不稳定的因素素。由于伤亡事故统计计口径、统计范围围不一致，总分包包关系复杂，特别别是县、乡以下企企业发生的伤亡事事故经常“私了””或隐瞒不报，致致使事故统计数据据与实际发生的事事故相比存在一定定程度的差距。面对市场的激烈竞竞争，有的企业没没有把安全生产工工作摆在应有的位位置，片面追求经经济效益，重生产、轻安全，，重效益、轻安全全的现象严重，把安全防护设施施的投入认为是企企业的负担，不按按规定为职工配备备必要的劳动防护护用品，不设置必必要的安全防护设设施，存在机械设设备老化、部件失失灵、安全附件不不全等事故隐患。。致使各类伤亡事事故频繁发生。２、事故隐患严重重３、人员安全素质质、安全意识差随着改革的深入和和市场经济的逐步步形成，劳动用工工制度出现了较大大的改革，大批农农民工放下手中的的锄头，走进建筑筑工地，有的在农农村仅砌过鸡窝却却盖上了高楼，有有的从未见过机器器却开起了机器。。这些农民工文化化素质较低，大多多数接受能力较差差，未经过系统的的安全培训，即使使接受一般的入场场安全教育，其效效果也不理想。因因此，大多数农民民工安全意识、安安全素质较差，也也不知道用法来保保护自己的合法权权益。４安全生产法规体体系需进一步完善善人大常委会于2001年10月27日通过了《职业病防治法》》《工会法（修订））》、国际劳工组组织的167号公公约《施工安全与与卫生公约》（2002年5月1日开始施行）。。2002年6月月29日通过了《安全生产法》（11月1日将在我我国施行）、《清清洁生产促进法》》。但是由于国家机构构改革与职能调整整后还有一定程度度的不适应，部门门之间的相互制约约影响安全生产管管理体制作用的发发挥。其他配套法法规不完善。第四节OHSMS的发展前景1、我国开展OHSMS的条件1)有较好的基础：企企业安全生产管理理经验与OHSMS原理一致，如：安安全生产方针、职职工参与、标准化化、管理制度、管管理标准、目标责责任制、岗位责任任制、风险评价、、PDCA循环。2)发展动力：外部动力：现现代企业管理的进进步，ISO9000和ISO14000思想自然而然地引引入OHSMS；内部动力OHS管理的重要性增强强，需要一种行业业的管理思想及技技术。OHS已从较为孤立的领领域，发展为与企企业文化、企业管管理、企业利益相相关的广阔领域。