建设工程质量管理法规二

第九章建设工程质量管理法规9.1建设工程质量管理法规的概述9.2质量体系认证制度9.3政府对建设工程质量的监督管理9.4建设行为主体的质量责任与义务9.5建设工程返修及损害赔偿9.1建设工程质量管理法规的概述9.1.1建设工程质量管理法规的概念建设工程质量管理法规是指调整建设工程质量管理活动中发生的各种社会关系的法律规范的总称。

广义的建设工程质量管理法规不仅包括国家制定颁布的所有有关建设工程质量管理方面的法律规范，还应包括其他法规中涉及建设工程质量管理的规定。1、建设工程质量有广义和狭义之分

1）从狭义上说，建设工程质量仅指工程实体质量，它是指在国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件和合同中，对工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。2）从广义上说，建设工程质量还包括工程建设参与者的服务质量和工作质量。它反映在他们的服务是否及时、主动，态度是否诚恳、守信，管理水平是否先进，工作效率是否很高等方面。应该说，工程实体质量的好坏是决策、计划、勘察、设计、施工等单位各方面、各环节工作质量的综合反映。国内外都趋向于从广义上来理解建设工程质量，但本书中的建设工程质量主要还是指工程本身的质量，即狭义上的建设工程质量。2、影响建设工程质量的因素很多

如决策、设计、材料、机械、地形、地质、水文、气象、施工工艺、操作方法、技术措施、人员素质、管理制度等等。归纳起来，可分为五大方面：即通常所说的4M1E：人（Man）、机械（Machine）、材料（Material）、方法（Method）和环境（Environment）。在工程建设全过程中严格控制好这五大因素，是保证建设工程质量的关键。3、建设工程质量进行管理的体系建设工程质量的优劣直接关系到国民经济的发展和人民生命的安全。因此，加强建设工程质量的管理，是一个十分重要的问题。根据有关法律规定，我国建立起了对建设工程质量进行管理的体系，它包括纵向管理和横向管理两个方面。1）纵向管理是国家对建设工程质量所进行的监督管理，它具体由建设行政主管部门及其授权机构实施，这种管理贯穿在工程建设的全过程和各个环节之中，它既对工程建设从计划、规划、土地管理、环保消防等方面进行监督管理，又对工程建设的主体从资质认定和审查，成果质量检测、验证和奖惩等方面进行监督管理，还对工程建设中各种活动如工程招投标、工程施工、验收、维修等进行监督管理。2）横向管理包括两个方面一是工程承包单位，如勘察单位、设计单位、施工单位自己对所承担工作的质量管理。它们要按要求建立专门质检机构，配备相应的质检人员，建立相应的质量保证制度，如审核校对制、培训上岗制、质量抽检制、各级质量责任制和部门领导质量责任制等等。二是建设单位对所建工程的管理。它可成立相应的机构和人员，对所建工程的质量进行监督管理，也可委托社会监理单位对工程建设的质量进行监理。现在，世界上的大多数国家都推行监理制，我国也正在推行和完善这一制度。9.1.2建设工程质量管理法规立法现状《中华人民共和国建筑法》第六章即为“建设工程质量管理”。《建设工程质量管理条例》对建设行为主体的有关责任和义务作出了明确的规定。除此以外，国务院建设行政主管部门及其相关部门颁发的建设行政规章及一般规范性文件有：《建筑工程质量监督条例（试行）》（1983年）、《建筑工程质量监督站工作暂行规定》（1985年）、《建筑工程质量检验工作规定》（1985年）、《关于确保工程质量的几项措施》》（1986年）、《建设工程质量监督管理规定》（1990年）、《关于提高住宅工程质量的规定》（1992年）、《建设工程质量管理办法》》（1993年）《关于建筑企业加强质量管理工作的意见》（1995年）等。9.2质量体系认证制度《建筑法》规定：国家对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度。从事建筑活动的单位根据自愿原则可以向国务院产品质量监督管理部门或其授权部门认可的认证机构申请企业质量体系认证。经认证合格的，由认证机构向该企业颁发企业质量体系认证书。9.2.1质量保证体系认证的标准1、1987年3月，国际标准化组织（ISO)正式发布ISO9000《质量管理和质量保证》系列标准，受到世界各国欢迎，已经为各国广泛采用。2、1992年，我国也发布了等同采用国际标准的GB/T19000---ISO9000《质量管理和质量保证》系列标准，这些标准，既可作为生产企业质量保证工作的依据，也是企业申请质量体系认证的认证标准。如果双方同意,它也可作为供需双方对产品质量的认证标准。3、我国等同采用ISO9000系列标准制定的GB/T19000系列标准有五个标准：GB/T19000---ISO9000《质量管理和质量保证---选择和使用指南》GB/T19001---ISO9001《质量体系---设计/生产、安装和服务的质量保证模式》GB/T19002---ISO9002《质量体系---生产和安装的质量保证模式》GB/T19003---ISO9003《质量体系---最终检验和试验的质量保证模式〉GB/T19004---ISO9004《质量管理和质量体系要素---指南》4、GB/T19000系列标准只是一套推荐性标准。编号中“T”就是“推荐”一词的汉语拼音首写字母。但其一旦被法规或合同确定采用后就是“强制性标准”。如果供需双方或第三方选择某一质量保证模式作为产品认证标准，那么该质量保证模式在合同约定范围内就具有法律效力。5、GB/T19000---ISO9000《质量管理和和质量保证证---选择和使用用指南》此标准阐明明了质量方方针、质量量管理、质质量体系、、质量控制制和质量保保证五个重重要质量术术语的含义义及其相互互关系，阐阐述了企业业应力求达达到的质量量目标及质质量体系环环境特点和和质量体系系标准的类类型，规定定了标准的的应用范围围、标准的的应用程序序；规定了了证实文件件应包括的的内容以及及供需双方方签订合同同前应做的的准备。6、GB/T19001---GB/T19003(质量保证模模式)质量保证模模式是为了了满足供需需双方考虑虑产品特性性、保证能能力等多种种因素的需需求后选择择的用以签签订合同的的质量保证证要求。这这些要求不不是企业质质量体系的的全部要素素和内容，，只是针对对某项产品品生产过程程质量管理理的要求，，通过实施施这些工作作，用户（（需方）相相信生产企企业可以持持续稳定地地生产质量量满足合同同规定的产产品。质量量保证模式式有不同水水平的三个个标准可供供选择7、GB/T19003---ISO9003质量体系---最终检验和和试验的质质量保证模模式1）该标准适适用于相对对简单或比比较成熟的的产品。它它明确了产产品形成过过程检验工工作、成品品检验和实实验的质量量体系要求求，强调检检验工作与与有效的检检验系统对对检验人员员、检验程程序和设备备都要进行行严格的控控制。2）该标准明明确规定此此范围的12项质量体系系要素构成成其主要内内容，是三三个模式标标准中质量量体系要素素内容和数数量相对较较少的模式式标准。8、GB/T190002---ISO9002质量体系---生产和安装装的质量保保证模式1）该标准适适用于设计计已定型、、生产过程程复杂或产产品价值昂昂贵的生产产条件，阐阐述了从原原材料采购购至产品交交付使用全全过程的质质量体系要要求，是三三个模式中中应用率较较高的模式式标准。2）它要求生生产企业质质量体系能能提供严格格控制生产产过程质量量的证据，，保证生产产和安装阶阶段各个环环节符合规规定的要求求，及时解解决生产过过程中发现现的问题，，防止、避避免不合格格情况的发发生和重复复出现。3）该标准强强调预防控控制和检验验相结合，，并以此范范围规定了了18项质量体系系要素的内内容和工作作程序。9、GB/T19001---ISO9001质量体系---设计\开发、生产产、安装和和服务的质质量保证模模式该标准是三个质量保保证模式中中质量水平平最高、覆覆盖环节（（过程）最最多，而且质量量体系要素素最多的质质量保证标标准，阐述述了从产品品设计、产产品生产到到售后服务务全过程的的质量体系系要素的要要求。遵照照标准，企企业产品质质量体系提提供对合同同评审、设设计、生产产和安装过过程（服务务）各个阶阶段、各个个环节的严严格控制，，防止发生生不合格的的情况，该该标准比较较其他两个个标准增加加了对设计计质量控制制条款和售售后服务条条款的质量量体系要素素10、GB/T19004---ISO9004质量管理和和质量体系系要素――指南1）GB/T19004---ISO9004标准是指导导企业建立立质量体系系的指导标标准。2）该标准在在总结了不不同行业、、不同企业业的基本要要求后，提提出了企业业建立质量量体系一般般应包括的的基本要素素。该标准准对基本质质量要素的的含义、要要素的目标标、要素间间的关系以以及各项工工作的内容容、要求、、方法、人人员和所要要求的文件件、记录都都有明确的的要求。3）该标准从从建立质量量体系的组组织结构、、责任、程程序、过程程和资源五五个方面对对人、技术术、管理诸诸要素提出出要求，明明确企业质质量体系的的基本出发发点是：应应设计出有有效的质量量体系，以以满足顾客客的需要和和期望，并并保护公司司的利益。。4）完善的质质量体系应应在考虑风风险、成本本和利益的的基础上使使质量最佳佳化，并具具有对质量量加以控制制的重要管管理手段。。9.2.2质量保证体体系标准的的选择1、我国的建建筑业所涉涉及的设计计、科研、、房地产开开发、市政政、施工、、试验、质质量监督、、建设监理理等企事业业单位，在在建立企业业内部质量量管理体系系时，毫无无疑问，应应该选择GB/T19004---ISO9004标准，这是一致致的。2、各企事业业单位在按按照GB/T19004---ISO9004标准建立质质量体系的的基础上，，可以根据据用户的要求求和企业产产品的特点点，选择GB/T19001---ISO9001或GB/T19002---ISO9002或GB/T19003---ISO9003标准。3、GB/T19001---ISO9001标准中包括括了设计，，因此，对对设计院、、研究院和和房产公司司等单位适适用：GB/T19002---ISO9002标准中只包包括生产和和安装，因因此，只对施工企企业适用：：GB/T19003---ISO9003标准涉及到到试验和检检验，所以以适用实验验室、质检检站和监理理公司等单单位。对一些单位位，如施工工企业，下下设实验室室，可以选选择GB/T19002---ISO9002和GB/T19003---ISO9003用于外部的的质量保证证。9.3政府对建设设工程质量量的监督管管理9.3.1建设工程主主体的监督督管理制度度9.3.2建设工程质质量监督制制度9.3.3建设工程质质量检测制制度9.3.4建设工程质质量验评及及奖励制度度9.3.5企业质量体体系和产品品质量认证证制度9.3.6建材使用许许可制度9.3.1建设工程主主体的监督督管理制度度建设工程主主体是指建建设工程的的参与者，，它包括建建设单位、、勘察设计计单位、监监理单位和和构配件生生产单位及及施工单位位等单位及及其相关人人员。政政府对建设设工程主体体的监督管管理主要是是：1、对建设单单位的能力力进行审查查。审查其是是否具备与与发包工程程项目相适适应的技术术、经济管管理能力，，编制招标标文件及组组织开标、、评标、定定标的能力力。如其不不具备上述述能力，则则要求他委委托招标代代理机构代代为办理招招标事宜。。2、对勘察设设计单位、、施工、监监理、构配配件生产、、房地产开开发单位实实行资格（（质）等级级认证、生生产许可证证和业务范范围的监督督管理。上述单位位必须按规规定申请并并取得相应应资格证书书后，方能能从事其资资格（质））等级允许许其范围内内的业务活活动。各级级建设行政政主管部门门将严格监监督各单位位在其资格格（资）等等级允许的的业务范围围内从事活活动。3、实行执业业工程师的的注册制。目前，我我国法规规规定从事建建筑设计、、工程监理理的工程技技术人员须须经过考试试取得资格格证书并经经注册后方方能获得相相应执业资资格。各级级建设行政政主管部门门将负责考考试、注册册及执业活活动的监督督管理。9.3.2建设工程质质量监督制制度根据建设部部发布《建设工程质质量监督管管理规定》凡新建、扩扩建、改建建的工业、、交通和民民用、市政政公用工程程（含实施施监理的工工程）及构构配件生产产，均应接接受建设工工程质量监监督机构的的监督。1、建设工程程质量监督督机构1）建设工程程质量监督督工作的主主管部门，，在国家为为建设部，，在地方为为各级人民民政府的建建设主管部部门。国务务院铁路、、交通、水水利等有关关部门负责责有关专业业建设工程程项目的质质量监督管管理工作。。市、县建建设工程质量监督站站（简称为为监督站））为建设工工程质量监监督的实施施机构。2）监督站的的主要职责是：检查受受监工程的的勘察、设设计、施工工单位和建建筑构件厂厂是否严格格执行技术术标准，检检查其工程程（产品））质量；检检查工程的的质量登记记和建筑构构件质量，，参与评定定本地区、、本部门的的优质工程程；参与重重大工程质质量事故的的处理；总总结质量监监督工作经经验，掌握握工程质量量状况，定定期向主管管部门汇报报。2、建设工程质质量监督的工工作程序1）建设单位在开开工前一个月月，到监督站办办理监督手续续,提交勘察设计计资料等有关关文件。2）监督站在接到到文件、资料料后两周内，应确定该工工程的监督员员，并通知建建设、勘察、、设计、施工工单位，同时时应提出监督督计划。3）工程开工前，监督员应对对受监工程的的勘察，设计计，施工和设设计单位资质质等级及营业业范围进行审审核，凡不符符规定要求的的不许开工，，监督员还要要对施工图中中的建筑结构构，安全，防防火，卫生等等方面进行审审查，使之符符合相应标准准的要求。4）工程施工中，监督员将按按监督计划对对工程质量进进行抽查。房房屋建筑和和构筑物工程程的抽查的重重点是地基基基础、主体结结构和决定使使用功能、安安全性能的重重要部位；其其他工程的监监督重点视工工程性质决定定。5）工程完工后，监督站在施施工单位验收收的基础上对对工程质量等等级进行核验验。建筑筑构件质量的的监督，重点点是核查生产产单位的生产产许可证、检检测手段和构构件质量。3、监督站的权权限与责任1）对不按技术术标准和有关关文件要求设设计和施工的的单位，可给给予警告或通通报批评；2）对发生严重重工程质量问问题的单位可可令其及时妥妥善处理,对情节严重的的，可按有关关规定进行罚罚款,如为在施工程程,则令其停工整整顿；3）对于核验不不合格的工程程，可做出返返修加固的决决定，直至达达到合格方准准交付使用；；4）对造成重大大质量事故的的单位，可参参加有关部门门组成的调查查组，提出调调查处理意见见；5）对工程质量量优良的单位位，可提请当当地建设主管管部门给与奖奖励。因监督督人员失误、、失职、渎职职而使建设工工程出现重大大质量事故或或在核验中弄弄虚作假的，，主管部门将将视情节严重重，对其给与与批评、警告告、记过直至至撤职的处分分，触及刑律律的将由司法法机关追究刑刑事责任。9.3.3建设工程质量量检测制度1、建设工程质质量检测机构构的性质建设工程质量量检测工作是是对建设工程程质量进行监监督管理的重重要手段之一一。建设工程质量量检测机构需经省级以上上人民政府建建设行政主管管部门等机构构考核合格后，方可承担建建筑工程质量量的检测任务务。它是对建建设工程和建建筑构件、制制品及建筑材材料和设备的的质量进行检检测的法定单单位。它所出出具的检测报报告具有法定定效力。国家级检测机机构出具的检检测报告，在在国内为最终终裁定；在国国外具有代表表国家的性质质。2、各级建设工工程质量检测测机构与任务务建设工程质量量检测机构，，分为国家、、省、市（地地区）、县四四级。建设工工程质量国家家检测中心是是国家级的建建设工程质量量检测机构。。其主要任务有有：1）承担重大建建设工程质量量的检测和试试验任务;2）负责建设工工程所用的构构件制品及有有关材料、设设备的质量认认证和仲裁检检测工作等；；3）负责对结构构安全、建设设功能的鉴定定,参加重大工程程质量事故的的处理和仲裁裁检测工作等等；各省、、自治区、直直辖市的建设设工程质量检检测中心和市市（地区）、、县级的建设设工程质量检检测站则主要要承担本地区区建设工程和和建筑构件、、制品以及建建筑现场所用用材料质量的的检测工作和和参加本地区区工程质量事事故的处理和和仲裁工作。。此外，还可可参加本地区区建筑新结构构、新技术、、新产品的科科技成果鉴定定等工作。3、建设工程质质量检测机构构的权限1）国家级检测测机构受国务务院建设行政政主管部门的的委托，有权权对指定的国国家重点工程程进行检测复复核，并向国国务院建设行行政主管部门门提出检测复复核报告和建建议。各地检检测机构有权权对本地区正正在施工的建建设工程所用用的建筑材料料、混凝土、、砂浆和建筑筑构件等进行行随机抽样检检测，并向本本地建设工程程质量主管部部门和质量监监督部门提出出抽检报告和和建议。2）受国家建设设主管部门和和国家标准部部门委托，国国家级检测机机构有权对建建筑构件、制制品及有关的的材料、设备备等产品进行行抽样检测。。省、市（地地区）、县级级检测机构，，受同级建设设主管部门和和标准部门委委托，有权对对本省、市、、县的建筑构构件、制品进进行抽样检测测。对违反技技术标准、失失去质量控制制的产品，检检测单位有权权提出请主管管部门责令停停止生产；不不合格产品不不准出厂，已已出厂的不得得使用的决定定；9.3.4建设工程质量量验评及奖励励制度1、建设工程质质量验评制度度1）建设工程质质量应按现行行的国家标准准、行业标准准进行验评。现现行的建建设工程质量量分为优良、合格、、不合格三级，先由施施工单位自行行检验、评定定等级，再由由监督站进行行检验。2）国家还实行行建设工程竣竣工验收制度度。交付验收的建建设工程，应应当符合下列列要求：（A）完成建设工工程设计和合合同中约定的的各项内容，，具备国家规规定的竣工条条件；（B）工程质量经经有关质量监监督机构核定定符合要求；；（C）具有完整的的工程技术经经济资料；（（D）工程所用的的主要建筑材材料、建筑构构配件和设备备具有出厂检检验合格证明明和技术标准准规定的必要要的进场实验验报告；（E）已签署工程程保证书。建建设工程竣竣工验收合格格后，方可交交付使用。3）根据有关规规定，工程的的竣工验收，，依工程规模模大小和复杂杂程度，分别别由国家计委委或工程项目目主管部门，，或地方政府府组织验收委委员会或验收收组进行。验收委员会或或验收组由银银行、物资、、环保、劳动动、统计、消消防及其他有有关部门组成成，建设单位、、接管(物业管理)单位、施工单单位、勘察设设计单位参加验收工作作。验收时，除除听取有关单单位工作报告告外，还要审阅工程档案案资料并实地地查验建筑工工程和设备安安装情况，并对工程设设计、施工和和设备质量等等方面做出全全面的评价。。不合格的工程程不予验收；对遗留问题题提出具体解解决意见，限限期落实解决决。2、建设工程质质量奖励制度度1）为了鼓励建建筑企业加强强管理，搞好好工程质量，，争创国际先先进水平，促促进全行业工工程质量的提提高，我国还还实行优质工程奖励励制度，分别设立了了国家优质工工程奖、优秀秀工程设计奖奖、优秀工程程勘察奖，还还定期进行工工程设计计算算机优秀软件件、工程建设设优秀标准设设计的评选。。另外，还设设立了建筑工工程鲁班奖、、詹天佑大奖奖等等。2）国家优质工工程奖（1）凡在中华人人民共和国土土地上建设具具有独立的生生产和使用功功能的下列工程项目目，都可申报报参评。（A）新建的大中中型工业、交交通、农林水水利、民用和和国防军工等等建设项目；；（B）10万平方米以上上设施配套的的住宅小区；；（C）投资在2000万以上的城市市道路、桥梁梁、给排水、、煤气、供气气等工程；（（D）具有显著经经济效益和社社会效益的大大中型改建、、扩建和技术术改造工程；；对发展国民民经济具有重重大意义的其其他工程。（2）参加评选的的工程项目，，必须满足下述述条件：（A）必须按规定定通过了竣工工验收，并经经过一年的考考验期。但自自竣工验收至至申报评选的的期限，大型型建设项目不不得超过五年年，中型建设设项目不得超超过三年，其其他工程项目目不得超过两两年；（B）必须是已获获得省、自治治区、直辖市市或国务院的的有关部门认认定的优质工工程；（C）未按建设程程序或在建设设过程中发生生过三级及三三级以上重大大工程建设事事故的工程，，不得参与与评选。（3）国家优质工程程每年评审一一次，由国家优质质工程审定委委员会组织进进行，日常工工作则由其下下设的办公室室（设在建设设部）负责。。国家优质工程程奖是国家级级工程质量奖奖，每年数目目控制在50项左右。3）优秀工程设计计奖（1）凡已竣工投投产、验收并并经一年以上上实践检验的的完整的工业业与民用工程程建设项目或或单项工程的的设计，均可可申报参加评评选。单位构构筑物、设备备、技术、规规程、规范、、计算机应用用程序等，不不参加评选。。申报评选的的项目，原则则上是近两年年内竣工投产产的工程建设设项目，有特特殊原因的，，可放宽至五五年优优秀秀工程设计奖奖按地区、部部门评选和全全国评选两步步进行。所有有参评项目都都必须先参加加省、部级优优秀工程设计计奖的评选，，再由各省、、部从获奖项项目中选出名名列前茅者排排好名次后，，向建设部推推荐参加全国国评选。全国国优秀工程设设计奖的评选选，由建设部部邀请有关专专家组成的评评审委员会负负责，有关具具体事务，委委托中国勘察察设计协会办办理。（2）全国优秀工工程设计奖设设金质奖、银质质奖、铜质奖三种，每两两年评选一次次。如遇特殊殊情况可提前前或推后进行行。4）建设工程鲁鲁班奖（1）凡已列入国国家或省、自自治区、直辖辖市、计划单单列市及国务务院各部门建建设计划，达达到一定规模模，并已形成成生产能力和和使用功能的的新建的大型型公共建筑和和市政工程，，大中型工业业交通建设项项目中的主要要建筑工程或或设备安装工工程均可申请请参加评选，，个别工程规规模较小，达达不到规模要要求，但建设设风格独特，，工程质量特特别优良且具具有代表性，，各界反映都都好的工程也也可申报参评评，但应从严掌握。（2）参评工作应应按建筑企业业的隶属关系系向各地建筑筑业协会申报报，没有成立立建筑业协会会的向建设行行政主管部门门申报，经初初审合格后上上报中国建筑筑业协会，中中国建筑业协协会要组织复复查小组并会会同有关地区区或部门的相相关人员共同同进行复查，，然后交评审审委员会进行行审议，并以以无记名投票票方式确定获获奖工程。建设工程鲁班班奖是我国建建筑行业在工工程质量方面面的最高荣誉誉鼓励，获奖奖工程质量应应达到国内一一流水平。（3）建设工程鲁班班奖每年评选选一次，每年年奖励的数额额不超过30个。9.3.5企业质量体系系和产品质量量认证制度1、建设部发布布的《建设工程质量量管理办法》规定，建筑业业和其他行业业一样，按国国家规定推行行质量体系认认证制度和产产品质量认证证制度。2、有关企业根根据自愿原则则可以向国务务院建设行政政主管部门或或其授权的认认证机构申请请企业质量体体系认证，经经认证合格的的由认证机构构向该企业颁颁发企业质量量体系认证书书。3、对重要的建建筑材料和设设备，推行产产品质量认证证制度。经认认证合格的，，由认证机构构颁发质量认认证证书，准准许企业在产产品或其包装装上使用质量量认证标志。。4、使用单位经经检验发现认认证的产品质质量不合格的的，有权向产产品质量认证证机构投诉。。9.3.6建材使用许可可制度1、为保证建设设工程中使用用的建筑材料料性能符合规规定标准,从而确保建设设工程质量,我国实行了建建材使用许可可制，这一制度包括建材材生产许可证证制、建材产产品质量认证证制、建材产产品推荐使用用制、及建材材进场检验制制等制度。2、建材生产许可可证：国家规定，对对于一些十分分重要的建材材产品，如钢钢筋、水泥等等，实行生产产许可证制。。生产这些建建材产品的生生产企业必须须具备相应的的生产条件、、技术装备、、技术人员和和质量保证体体系，经有关关部门审核批批准取得相应应的资质等级级并获得生产产许可证后，，才能进行这这些建材产品品的生产。生生产销售的建建材产品或产产品包装上除除应标有产品品质量检验合合格证明外，，还应标明生生产许可证的的编号、批准准日期和有效效日期。未获获生产许可证证的任何企业业，都不得生生产这类建材材产品。3、建材产品质量量认证制：国家有关部部门规定，对对重要的建筑筑材料和设备备，推行产品品质量认证制制度。经认证证合格的，由由认证机构颁颁发质量认证证证书，准许许企业在产品品或其包装上上使用产品质质量认证标志志。使用单位位经检验发现现认证的产品品质量不合格格的，有权向向产品质量认认证机构投诉诉。销售已经经过质量认证的建建材产品时，，在产品或其其包装上除标标有产品质量量检验合格证证明外，还应应标明质量认认证的编号、、批准日期和和有效日期。。4、建材产品推荐荐使用制：建设部规定定，对尚未经经过产品质量量认证的建筑筑材料，各省省、自治区、、直辖市建设设行政主管部部门可以推荐荐使用。为此此，各省、自自治区、直辖辖市都颁发了了一些地方性性规章，对建建材产品质量量认证作了相相应的规定。。5、建筑材料进场场检验制：为保证建筑筑的结构安全全及其质量，，建设部还规规定，建筑施工企业业必须加强对对进场的建筑筑材料、构配配件及设备的的质量检查、、检测。对各类建筑材材料、构配件件等，都必须须按规定进行行检查或复核核。凡影响结结构安全的主主要建筑材料料、构配件及及设备的采购购与使用必须须经同级技术术负责人同意意。质量不合合格的建筑材材料、构配件件及设备，不不得使用在工工程上。未经经检验而直接接使用了质量量不合乎要求求的建筑材料料、设备及构构配件的施工工企业将承担担相应责任。。9.4建设行为主体的的质量责任与义义务9.4.1建设单位的质量量责任与义务1、依法发包工程程的责任1）《建设工程质量管管理条例》规定：“建设单位应当当将工程发包给给具有相应资质质等级的单位””。“建设单位位不得将工程肢肢解发包。”2）对于应当招标标的工程项目，，建设单位应依法法招标。3）发包单位及及其工作人员在在建设工程发包包中不得收受贿贿赂、回扣或者者索取其它好处处。2、委托监理的责责任建设单位对工程程建设应当进行行必要的监督、、管理，对于国国家规定强制实实行监理的工程程，建设单位应委托托具有相应资质质等级的工程监监理单位进行监监理。也可以委托具有有工程监理相应应资质等级并与与被监理工程的的施工承包单位位没有隶属关系系或其它利害关关系的该工程的的设计单位进行行监理。3、依法报批、接接受政府监督的的责任建设单位在工程程设计完成后，，应将施工图设设计文件报县级级以上人民政府府建设行政主管管部门或其它有有关部门审查，，未经审查批准的的施工图设计文文件，不得使用用。建设单位在领领取施工许可证证前，应按国家家有关规定办理工程质量监监督手续。4、遵守国家规定定及技术标准的的责任1）建立工程建设设的技术标准及及相关规定，是是保证建设工程程质量的重要措措施，任何单位位和个人都必须须严格遵守这些标标准和规定，不得随意更改改和破坏。2）建设单位在工工程发包时不得迫使承包方方以低于成本的的价格竞标，不不得任意压缩合合理工期。3）工程建设过程程中，建设单位位不得明示和暗暗示设计单位或或施工单位违反反工程建设强制制性标准，降低低工程质量。建建设单位也不得得明示和暗示施施工单位使用不不合格的建筑材材料、建筑构配配件和设备。按按合同约定由建建设单位自己提提供的建筑材料料、建筑构配件件和设备，也必必须保证其符合设计计文件和合同的的要求。4）在进行涉及建筑主体和承重重结构变动的装修时，应委委托原设计单位或具具有相应资质等等级的设计单位位进行设计，没有有设计方案的，，不得强行施工工。5、提供资料、组组织验收的责任任在工程建设的各个个阶段，建设单位都负负有向有关的勘勘察、设计、施施工、工程监理理等单位提供工工程有关原始资资料，并保证其其真实、准确、、齐全的责任。。在收到工程竣竣工报告后，建建设单位应负责责组织设计、施施工、工程监理理等有关单位对对工程进行验收收，并应按国家家有关档案管理理的规定，及时时收集、整理建建设项目各个环环节的文件资料料，在工程验收后，负负责及时向建设设行政主管部门门或其它有关部部门移交建设项项目档案。如如建设单位未未尽上述责任，，将分别受到限限期改正、责令令停工、处以罚罚款等处罚；构构成犯罪的，还还将追究单位、、直接责任人及及直接负责的主主管人员的刑事事责任。9.4.2工程勘察设计单单位的质量责任任与义务1、勘察设计单位位遵守执业资质质等级制度的责责任勘察设计单位必必须在其资质等级允许范范围内承揽工程勘察设设计任务，不得得擅自超越资质质等级或以其它它勘察、设计单单位的名义承揽揽工程，不得允允许其它单位或或个人以本单位位的名义承揽工工程，也不得转转包或违法分包包自己所承揽的的工程。2、建立质量保证证体系的责任勘察设计单位应应建立健全质量量保证体系，加加强设计过程的的质量控制，健健全设计文件的审核核会签制度。注注册建筑师、注注册结构工程师师等执业人员应应在设计文件上上签字，对设计计文件的质量负负责。3、遵守国家工程程建设强制性标标准及有关规定定的责任勘察设计单位必必须按照工程建建设强制性标准准及有关规定进进行勘察设计。工程勘察文件件要反映工程地地质、地形地貌貌、水文地质情情况，其勘察成成果必须真实准准确，评价应准准确可靠。设计单位要根据据勘察成果文件件进行设计，设计文件的深深度应符合国家家规定，满足相相应设计阶段的的技术要求，并并注明工程合理理使用年限；所所完成的施工图图应配套，细部部节点应交待清清楚，标注说明明应清晰、完整整。凡设计所选选用的建筑材料料、建筑构配件件和设备，应注注明规格、型号号、性能等技术术指标，其质量量必须符合国家家规定的质量标标准；除有特殊殊要求的建筑材材料、专用设备备、工艺生产线线等外，设计单位不得指指定生产厂家或或供应商。4、技术交底和事事故处理责任设计单位应就审审查合格的施工工图向施工单位位做出详细说明明，做好设计文文件的技术交底底工作，对大中型建设设工程、超高层层建筑以及采用用新技术、新结结构的工程，设设计单位还应向向施工现场派驻驻设计代表。当当其所设计的工工程发生质量事事故时，设计单单位应参与质量量事故分析并对对因设计造成的的质量事故提出出相应的技术处处理方案。勘察设计单位应应对本单位编制制的勘察设计文文件的质量负责责。当其违反国家家的法律、法规规及相关规定，，没有尽到上述述质量责任时，，根据情节轻重重，将会受到责责令改正、没收收违法所得、罚罚款、责令停业业整顿、降低资资质等级、吊销销资质证书等处处罚；造成损失失的，依法承担担赔偿责任。注注册建筑师、注注册结构工程师师等注册执业人人员因过错造成成质量事故的，，责令停止执业业1年；造成重大事事故的，吊销执执业资格证书，，5年内不予注册；；情节特别恶劣劣的，终身不予予注册。勘察、设计单位位违反国家规定定，降低工程质质量标准，造成成重大安全事故故、构成犯罪的的，要依法追究究直接责任人员员的刑事责任。9.4.3施工单位的质量量责任与义务1、遵守执业资质质等级制度的责责任施工单位必须在在其资质等级许可的的范围内承揽工程施工任任务，不得超越越本单位资质等等级许可的业务务范围或以其他他施工单位的名名义承揽工程。。禁止施工单位位允许其它单位位或个人以本单单位的名义承揽揽工程，施工单单位也不得将自自己承包的工程程再进行转包或或非法分包。2、建立质量保证证体系的责任施工单位应当建建立健全质量保保证体系，要明明确确定工程项项目的项目经理理、技术负责人人和管理负责人人。施工单位必须建建立、健全并落落实质量责任制度，严格工序管理理，做好隐蔽工工程的质量检查查和记录。隐蔽工程在掩埋埋前，应通知建建设单位和建设设工程质量监督督机构进行检验验。施工单位还应应当建立健全质质量教育培训制制度，加强对职职工的质量教育育培训，未经教教育培训或考核核不合格的人员员，不得上岗作作业。施工单位位还应加强计量量、检测等基础础工作。3、遵守技术标准准，严格按图施施工的责任1）施工单位必须须按照工程设计图图纸和施工技术术标准施工，不得擅自修改改工程设计，不不得偷工减料。。2）施工过程中如如果发现设计文件和图纸纸的差错，应及时向设计单位提出意见和建议议，不得擅自处处理。3）施工单位必须须按照工程设计计要求、施工技技术标准和合同同约定，对建筑筑材料、建筑构构配件、设备及及商品混凝土进进行检验，并做做好书面记录，，由专人签字，，未经检验或检验验不合格的上述物品，不得使用。4）施工单位必须须按有关施工技技术标准留取试块、试件及有关材料的取取样，应在建设单位或或工程监理单位位监督下，在现场进行。。5）施工单位对施施工中出现质量量问题的建设工工程或竣工验收收不合格的工程程，应负责返修。4、总包单位与分分包单位之间的的质量责任建设工程实行总总承包的，总承承包单位应对全全部建设工程质质量负责；实行勘察、设设计、施工、设设备采购的一项项或多项总承包包的，总承包单位应对对其承包工程或或采购设备的质质量负责。总总承承包单位依法进进行分包的，分分包单位应按分分包合同的约定定对其分包工程程的质量向总承承包单位负责，，总承包单位与分分包单位对分包包工程的质量承承担连带责任。施工单位未尽尽到上述质量责责任时，根据其其违法行为的严严重程度，将受受到责令改正、、罚款、降低资资质等级、责令令停业整顿、吊吊销资质证书等等处罚。对不符符合质量标准的的工程，要负责责返工、修理，，并赔偿因此造造成的损失；对对降低工程质量量标准，造成重重大安全事故，，构成犯罪的，，要追究直接责责任人的刑事责责任。背景材料2:2003年8月10日,某钢铁厂与某市市政工程公司签签订钢铁厂地下下大排水工程总总承包合同,总长5755m,市政工程公司将将任务下达给该该公司第四施工工队。事后,第四施工队又与与某乡建设工程程队签订分包合合同,由乡建筑工程队队分包3080m任务,价金35万元,9月10日正式施工。2003年9月20日,市建委主管部门门在检查该项工工程施工中,发现某乡建筑工工程队承包手续续不符合有关规规定,责令停工。某乡乡建设工程队不不予理睬。10月3日,市政工程公司下下达停工文件,某乡建筑工程队队不服,以合同经双方自自愿签订,并有营业执照为为由,于10月10日诉至人民法院院,要求第四施工队队继续履行合同同或承担违约责责任并赔偿经济济损失。问题:1.依法确认总、分分包合同的法律律效力。2.该合同的法律效效力应由哪个机机关(机构)确认?3.某乡建筑工程队队提供的承包工工程法定文书完完备吗?4.某市建委主管部部门是否有权责责令停工?5.合同纠纷的法律律责任如何裁决决?答案要点:1.总包同有效;分包合同无效,因为:(1)第四施工队不具具备法人资格,无合法授权。(2)第四工工程队队将总总体工工程二二分之之一以以上的的施工工任务务发包包给某某乡建建设工工程队队施工工,依据《建筑法法》第二十十九条条的规规定:主体结结构必必须由由总承承包单单位自自行完完成。。2.该合同同应由由人民民法院院或仲仲裁机机构确确认无无效。。3.某乡建建筑工工程队队只交交验了了营业业执照照,并未交交验建建筑企企业资资格证证书4.某市建建委主主管部部门有有权责责令停停工。。5.双方均均有过过错,分别承承担相相应的的责任任,依法宣宣布分分包(实为转转包)合同无无效,终止合合同,由市政政工程程公司司按规规定支支付已已完工工程量量的实实际费费用(不含利利润),不承担担违约约责任任。9.4.4工程建建设监监理单单位的的质量量责任任与义义务1、遵守守执业业资质质等级级制度度的责责任1）工程程监理理单位位应在在资质质等级级许可可的范范围内内承担担工程程监理理业务务，不不得超超越本本单位位等级级许可可的范范围或或以其其它工工程监监理单单位的的名义义承担担工程程监理理业务务。2）禁止止工程程监理理单位位允许许其它它或个个人以以本单单位的的名义义承担担工程程监理理业务务。工工程监监理单单位也也不得得将自自己承承担的的工程程监理理业务务进行行转让让。2、回避避责任任工程监监理单单位与与被监监理工工程的的施工工承包包单位位以及及建筑筑材料料、建建筑构构配件件和设设备供供应单单位有有隶属属关系系或其其它利利害关关系的的，不不得承承担该该项工工程的的监理理业务务，以以保证证监理理活动动的公公平、、公正正。3、坚持持质量量标准准、依依法进进行现现场监监理的的责任任1）工程程监理理单位位应选选派具具有相相应资资格的的总监理理工程程师进驻现现场。。2）监理理工程程师应依据据有关关技术术标准准、设设计文文件和和建设设工程程承包包合同同及工工程监监理规规范的要求求，采采取旁旁站、、巡视视和平平行检检验等等形式式，对对建设设工程程进行行监理理，对对违反反有关关规范范及技技术标标准的的行为为进行行制止止，责责令改改正：：对工工程使使用的的建筑筑材料料、建建筑构构配件件和设设备的的质量量进行行检验验，不不合格格者，，不得得准予予使用用。3）工程程监理理单位位不得得与建建设单单位或或与施施工单单位串串通一一气，，弄虚虚作假假，降降低工工程质质量。。4）工程程监理理单位位未尽尽上述述责任任，影影响工工程质质量的的，将将根据据其违违法行行为的的严重重程度度，给给与责责令改改正、、没收收非法法所得得、罚罚款、、降低低资质质等级级、吊吊销资资质证证书等等处罚罚。5）造成成重大大安全全事故故、构构成犯犯罪的的，要要追究究直接接责任任人员员的刑刑事责责任。。9.4.5材料、、设备备供应应单位位的质质量责责任与与义务务1、建筑筑材料料、构构配件件生产产及设设备供供应单单位必必须具具备相相应的的生产产条件件、技技术设设备和和质量量保证证体系系，具具备相相应的的检测测人员员和设设备，，并应应把好好产品品看样样、订订货、、储存存、运运输和和核验验的质质量关关，其其供应应的建建筑材材料、、构配配件和和设备备质量量应符合合国家家或行行业现现行有有关技技术标标准规规定的的合格格标准准和设设计要要求，并应应符合合以其其产品品说明明、实实物样样品等等方式式表明明的质质量状状况。。2、其产产品或或其包包装上上的标识应应符合合下述述要求求：（1）有产产品质质量检检验合合格证证明；；（2）有中中文表表明的的产品品名称称、生生产厂厂厂名名和厂厂址；；（（3）产品品包装装和商商标样样式符符合国国家有有关规规定和和标准准要求求；（（4）设备备应有有详细细的产产品使使用说说明书书，电电器设设备还还应附附有线线路图图；（（5）获得得生产产许可可证或或使用用产品品质量量认证证标志志的产产品，，应有有生产产许可可证或或质量量认证证的编编号、、批准准日期期和有有效期期限。。某化工工管道道工程程建设设项目目，在在施工工过程程中未未经监监理工工程师师事先先同意意，施施工单单位根根据业业主的的建议议在某某销售售单位位订购购了一一批钢钢管。。钢管管运抵抵施工工现场场后，，经监监理人人员检检验发发现，，钢管管质量量存在在下列列问题题：1.施工单单位未未能提提交产产品合合格证证、质质量保保证书书和检检测证证明材材料；；2.钢管外外观粗粗糙、、标识识不清清，并并且存存在锈锈斑。。3.施工单单位已已经取取样送送检，，经具具有实实验资资质的的单位位试验验质量量合格格，并并出具具了试试验报报告。。问题：1.对上述问题题应如何处处理？2.如果管材不不合格进行行退场等损损失如何处处理解：1.由于该批钢钢管是由施施工单位采采购的，经经监理工程程师检验发发现该批钢钢管外观不不良，标识识不清，且且无产品合合格证等资资料。故监监理工程师师应书面通通知施工单单位不得将将该批钢管管用于本工工程项目，，并抄送业业主备案。。2.监理工程师师应要求施施工单位提提交该批钢钢管的产品品合格证、、质量保证证书、材质质化验单、、技术指标标报告和生生产厂家生生产许可证证等资料，，以备监理理工程师对对生产厂家家和材质保保证等方面面进行书面面资料的审审查。3.如果施工单单位提交了了上述资料料，经监理理工程师审审查符合要要求，则施施工单位应应按技术规规范要求对对该产品进进行有见证证员签证的的取样送检检，自行取取样送检是是无效的。。监理工程程师不能同同意使用该该批管材。。如果经见见证抽样并并检测后，，证明材料料质量符合合技术规范范、设计文文件和工程程承包合同同要求，则则监理工程程师方可进进行质检签签证，并书书面通知施施工单位。。4.如果施工单单位不能提提供第二条条所述的资资料，或虽虽提供了上上述资料，，但经见证证抽样检测测后质量不不符合技术术规范、设设计文件或或工程承包包合同要求求，则监理理工程师应应书面通知知施工单位位不得将该该批钢管用用于本项工工程，并要要求施工单单位将该批批钢管运出出施工现场场。5.监理工程师师应将处理理结果书面面通知业主主。工程材材料的检测测费用由施施工单位承承担。6.在购买过程程中，业主主只是建议议某单位买买钢管，并并没有直接接参与买卖卖，因此，，购买、运运输、退场场等全部损损失应有施施工单位承承担，施工工方与供货货厂商之间间的经济、、法律等问问题，由他他们双方根根据供货合合同解决。。9.5建设工程返返修及损害害赔偿9.5.1质量返修范范围建设工程自自办理交工验验收手续后后，只要在规规定的保修修期内，则则无论是因因施工造成成的质量缺缺陷，还是是因勘察设设计、材料料等原因造造成的质量量缺陷，都都应由施工工单位负责责维修。此此处所称的的质量缺陷，是指工程程不符合国家家或行业的的有关技术术标准、设设计文件及及合同中对对质量的要要求。9.5.2保修期限保修期从竣竣工验收交交付使用之之日算起，，具体保修修期限由发发包方与承承包方约定定，但其最最低保修期期限不得低低于国务院院规定的下下述标准：：（1）基础设施施工程、房房屋建筑的的地基基础础工程和主主体结构工工程，为设设计文件规规定的该工工程的合理理使用年限限；（2）房屋防水水工程，有有防水要求求的卫生间间、房间和和外墙面的的防渗漏，，为5年；（3）供热与供供冷系统，，为2个采暖期、、供冷期；；（4）电器管线线、给排水水管道、设设备安装和和装修工程程，为2年。9.5.3返修程序施工单位自自接到保修修通知书之之日起，必必须在两周内到达现场与与建设单位位共同明确确责任方、、商议返修修内容。属属施工单位位责任的，，施工单位位应按约定定日期到达达现场，如如施工单位位未能按期期到达现场场，建设单单位应再次次通知施工工单位，施施工单位自自接到再次次通知书的的一周内仍仍不能到达达时，建设设单位有权权自行返修修，所发生生的费用由由原施工单单位承担；；不属施工工单位责任任的，建设设单位应与与施工单位位联系，商商议维修的的具体期限限。9.5.4返修的经济济责任1、因施工单单位未按国国家有关规规范、标准准和设计要要求施工而而造成的质质量缺陷，，由施工单单位负责返返修并承担担经济责任任；2、因设计原因造造成的质量量缺陷，由设计单位承承担经济责责任，由施工单位负负责维修，其费用按按有关规定定通过建设设单位向设设计单位索索赔，不足足部分由建建设单位负负责；3、因建筑材材料、构配配件和设备备质量不合合格引起的的质量缺陷陷，属于施施工单位采采购的或经经其验收同同意的，由由施工单位位承担经济济责任，属属于建设单单位采购的的，由建设设单位承担担经济责任任；4、因使用单单位使用不不当而造成成的质量问问题，由使使用单位自自行负责；；5、因地震、洪洪水、台风风等不可抗抗力造成的的质量问题题，施工单单位、设计计单位不承承担经济责责任。9.5.5危险房屋的的返修责任任1、新建、、扩建、改改造后的房房屋被鉴定定为危险房房屋的，其其安全隐患患如为设计计造成的，，将依法追追究设计单单位及直接接责任人的的责任；如如为施工造造成的，将将依法追究究施工单位位及其直接接责任人的的责任；如如为使用不不当造成的的，将追究究使用人的的责任。2、历史遗遗留房屋被被鉴定为危危险房屋的的，其返修修责任由房房屋所有人人负责，房房屋所有人人必须按照照鉴定机构构的处理建建议，及及时加固或或修缮治理理。当所有有人未按鉴鉴定机构的的处理建议议处理，或或使用人有有阻碍行为为的，房地地产行政主主管部门有有权指定有有关部门代代修，或采采取其它强强制措施，，发生的费费用由责任任人承担。。3、异产毗连连危险房屋屋的各所有有人，应按按照国家对对遗产毗连连房屋的有有关规定，，共同履行行治理责任任。拒不承承担责任的的，由房屋屋所在地行行政主管部部门调查处处理；当事事人不服的的，可向当当地人民法法院起诉。。4、因下列列原因造成成事故的，，房屋所有有人应承担担民事或行行政责任：：有险不查查或损坏不不修；经鉴鉴定机构鉴鉴定为危险险房屋而未未采取有效效的解危措措