建设工程监理三

《建设工程监理》

前言

1．内容：为什么要产生这种职业？工程监理的基本概念，监理单位，监理工程师，监理的内容和方法，案例分析等。2．要求：对从事施工的技术管理人员，知道怎样与监理配合；对从事工程监理的技术管理人员，从监理员做起，逐步向监理工程师过渡。3．主要参考文件：GB50319—2000《建设工程监理规范》。4．考核方式：考试/查，根椐课堂考勤和案例分析作业。

第一讲为什么要实施“建设监理”这项制度？1．

什么叫“工程项目”或“建设项目”？1．1椐《建筑法》：土木或建筑工程、与其相关的管道、线路、设备安装、室内外装修。包括新建、扩建、改建都是。1．2按照行业解释：椐一个总体规划，由多个单项工程构成，它们彼此独立，又互相关联，缺一不可，组成一个整体，一次性或分期投入，最终形成一个新的生产能力，或生活设施。1．3分为：生产性项目，如一个工厂；生活性项目，如一个住宅小区；其它性项目，如管理机关、科研大楼、大专院校、文体设施等。1．4这些项目的建设，都是经济发展，生产或生活所需。2．现代工程项目的特点2．1项目的功能和结构日趋复杂；2．2项目的决策涉及的因素越来越多（政治的、经济的、技术的、社会的等等）；2．3项目的技术复杂程度越来越高；2．4耗资越来越大，建设周期长；2．4资金来源已多渠道，资金占用的时间越来越长；2．5参与建设的单位多，有大量的协调配合工作；2．6工程项目建设是一次性的，不可逆的，单件性的；2．7项目投资的风险越来越大，成功与失败对社会、对投资者都会产生很大影响。靠咨询来降低投资风险，国家从产业政策来控制。

3．计划经济时代，我国对工程项目是如何管理的？3．1一切按计划办事，分为国家计划、省级计划和市县计划；项目什么时候上，上多大规模，上什么项目，都要由国家计划部门统管；3．2建设资金来源单一靠国家财政划拨；3．3项目由谁来承担勘察、设计、施工，均由国家行政指令确定；3．4一般项目由建设单位自行组织筹建工作班子，重点工程由政府从各处抽

调人员组成指挥部来管理；3．5项目建成后，产权是国家的，经营班也由国家委派，生产、计划、产品都由国家统一调配，企业的盈亏也由国家统包。3．6这种模式，在建国初期，社会生产和管理水平都很低的情况下，曾经起过积极的作用。但随着经济发展，社会进步，尤其是对外交往多了，它的缺点也越来越明显：责任不清，管理松懈，效率低下，浪费严重，工期、质量、投资无法控制；引发一系列的问题，如：重复建设，腐败现象等等。管理人员刚积累了经验又分散了，无法提高。很难与国际沟通开展引资合作。

4．引入建设监理制度的必要性

4．1建设监理制度，在世界上大多数国家都已实行，并证明是一种行之有效的管理制度。4．2国家已实行改革开放，实施社会主义市场经济。国家不能再管企业的盈亏。建筑已作为商品，其生产过程应受到监督。投资主体已多元化，只要来源合法，项目符合产业政策，就可以上。

对项目建设管理，已实行：项目法人责任制，通过招标投标来选择承建商，承建商实行项目经理负责制。必然引入建设监理制。4．3反思改革开放前三十年的经验教训，不能再搞行政命令式的管理了，一要靠法律（统一的游戏规则），二靠市场规律（质量、安全、价格、信誉、服务），三要靠各种形式的监督制约（政府的、行业的、社会的、企业内部的）。4．4扩大开放，，引进外资资，国际合合作，要与与国际惯例例接轨。工工程监理，，在西方发发达国家搞搞了一百多多年，近几几十年许多多发展中国国家也搞了了，都证明明可行，我我们不能再再不搞了。。5．我国建设设监理制度度发展概况况1988年到1993年，试点阶阶段。部分分引进、学学习，部分分是自己试试办。1993年到1995年，稳步推推进阶段。。成立建设设监理协会会，从试点点到逐步推推开。1996年起在全国国全面推行行。1997年颁布《建筑法》从法律上确确立了建设设监理制度度的地位。。2000年颁布《建设工程监监理规范》，从技术法法规上全面面规范监理理行为。1996至2000年出台了一一系列配套套办法、规规定现在已覆盖盖全国、全全行业。但但仍在初级级阶段，主主要表现在在：监理队队伍规模过过小，与整整个建设规规模很不相相应；目前前大多数只只局限在施施工阶段监监理，还未未涉及到全全过程；监监理人员素素质不高，，仅以工程程技术人员员为主，经经济、管理理、法律、、外语方面面的人才很很少；预计计今后一段段时间会有有一个较大大的发展，，但准入的的门槛较高高，每年考考试的合格格率都较低低。6.建设监理制制度后有哪哪些好处（（监理的作作用）？6．1有利于提高高建设项目目投资决策策的科学化化水平。建建设单位要要上项目，，要先请有有经验的监监理单位来来咨询、论论证，使它它符合国家家产业政策策、规划设设计合理，，避免失误误，对社会会对企业都都有利。6．2有利于规范范工程建设设参与各方方的建设行行为。靠政政府的监管管是不够的的，还要靠靠独立的社社会化的监监理单位，，去约束业业主、承建建商双方的的行为，使使他们都能能符合法律和和市场准准则。对对社会对对企业都都有利。。6．3有利于使使承建商商保证建建设工程程质量和和使用安安全，避避免留下下工程隐隐患。对对社会对对企业都都有利。。6．4有利于实实现建设设工程投投资效益益最大化化，对社社会对企企业都有有利。第二讲对对““建设监监理”制制度的一一些基本本认识1．什么是““工程建建设监理理”？1．1从字面上上解释：：“监””为审视视，察看看；“理理”为条条理、规规律，准准则、管管理；““监理””是一种种行为、、活动。。1．2“工程建设设监理””是：具具有相应应资质的的监理单单位，受受建设项项目业主主的委托托，按照国家家有关的的法律法法规，经经过主管管部门批批准的工工程建设设文件，，委托监监理合同同，和其其它建设设合同，，对工程程建设行行为实施施专业化化的监督督管理，，以促进进承包合合同的全全面履行行。1．3有6点含义：：⑴．是针针对工程程项目建建设所实实施的监监督管理理活动；；⑵．监理理行为的的主体是是工程监监理单位位；⑶．监理理的实施施要业主主的委托托和授杈杈；⑷．监理工工作有明明确的依依椐（国国家法律律法规、、工程设设计文件件、相关关合同））；⑸．现阶阶段主要要在项目目实施阶阶段（施施工准备备和施工工阶段））；⑹．属于于微观性性质的监监督管理理活动。。1．什么是““工程建建设监理理制度””？2．1这是国家家在工程程建设管管理上实实施的一一整套监监督管理理制度。。2．2主要内容容包括如如下6个方面：：⑴．规定一一定范围围内的工工程项目目必须实实行建设设监理，，其余项项目提倡倡实行监监理；详“建设设部86号令《建设工程程监理范范围和规规模标准准规定》”。⑵．对工工程监理理单位实实行资质质管理；；详“建设设部102号令《监理企业业资质管管理规定定》”。⑶．对岗岗位上的的监理工工程师实实行执业业注册制制度；⑷．监理理工作是是高智能能的技术术服务，，应获得得高于社社会平均均水平的的酬金；；⑸．监理单单位和监监理工程程师应按按规范的的程序、、内容、、责任开开展工作作；详“GB50319—2000《《建设工程程监理规规范》”。⑹．规定定了工程程建设各各方的相相互关系系，业主主和承建建商为买买卖双方方，监理理是中介介服务方方处于中中心地位位，三者者为平等等关系。。3．工程建设设监理的的性质---与政府的的宏观监监督管理理不同3．1服务性：：监理既既不是投投资者，，也不是是承建商商，他提提供的是是高智能能的技术术服务，，相应获获得服务务性的酬酬金；不不参予生生产经营营，不包包造价、、不分利利润。3．2科学性：：依靠高高素质的的监理人人员，用用科学的的思想、、理论、、方法、、手段，，提供高高智能的的技术服服务。3．3公正性：：监理人人员是公公正的第第三方，，站在公公众利益益和国家家利益上上，维护护承发包包合同双双方的合合法权益益3．4独立性：：监理单单位是独独立的法法人，独独立自主主地开展展工作。。业主向向承建商商购买建建筑产品品，是正正当的等等价交换换关系；；承建商商严格生生产，按按时交出出合格产产品，业业主按时时支付工工程款，，这是合合同约定定的平等等关系。。监理单单位作为为公正的的第三方方，为双双方的合合法权益益提供服服务，使使平等条条约得以以履行。。4．监理理工作作的中中心任任务和和实行行监理理制度度的目目的4．1监理工工作的的中心心任务务是力力求实实现预预期的的目标标：原原来约约定的的投资资、进进度和和质量量三大大目标标。4．2实行监监理制制度的的目的的是：：要通通过监监理，，提高高工程程建设设的投投资效效益，，实现现预期期的目目标；；同时时也使使项目目建成成后对对社会会有利利，提提高工工程建建设的的社会会效益益。5．实施施工程程建设设监理理制度度后，，我国国建设设管理理体制制上发发生了了哪些些变化化？5．1在建设设市场场上出出现了了：业业主、、承建建商和和监理理单位位这三三大主主体。。政府府的作作用变变成是是宏观观的监监督调调控。。5．2在建设设程序序上有有三点点变化化：⑴．在在项目目决策策阶段段，引引入了了“可可行性性研究究”、、咨询询和评评估制制度，，使项项目决决策更更科学学；⑵．在建建设的的准备备阶段段，引引入了了招标标投标标制，，业主主在建建筑市市场中中通过过竞标标择优优选定定承建建商和和监理理单位位；⑶．在在项目目实施施阶段段，已已入工工程监监理制制度，，对整整个建建设行行为实实行科科学的的监督督管理理，保保证三三大目目标如如期实实现。。使工工程项项目建建一项项成一一项，，对业业主和和社会会都有有利。。5．3业主的的责任任有什什么变变化？？工程项项目实实行业业主责责任制制，上上什么么项目目、由由谁来来建、、建设设中的的重大大问题题等都都得由由业主主决定定；建建设资资金的的筹措措、建建成后后的经经营管管理、、还贷贷都由由业主主负责责，承承担风风险。。国家家不再再统包包统管管。5．4承建商商的责责任：：按合合同约约定的的条件件下，，如期期交出出合格格的产产品，，保证证建设设过程程中的的生产产安全全，工工程价价款按按合同同约定定，要要对工工程质质量负负责到到底。。5．5监理单单位的的责任任：按按合同同约定定，提提供相相应的的技术术服务务，承承担职职权范范围内内的监监理责责任，，不承承担其其专业业以外外的风风险，，不包包工期期、造造价、、质量量，也也不分分利。。5．6政府责责任的的变化化：政政府管管项目目是否否合法法，是是否符符合国国家产产业政政策，，符合合国家家对劳劳动、、卫生生、安安全、、质量量、环环保、、规划划等的的要求求，监监督市市场准准入资资格，，招标标投标标，合合同的的合法法性，，是否否履约约。属属于宏宏观监监督。。6．推行行建设设监理理制度度的三三个基基本条条件：：⑴．社社会主主义市市场经经济体体系已已经建建立起起来，，对内内对外外都有有此必必要；；⑵．建建立了了比较较完善善的法法制环环境，，依法法办理理；⑶．建建立起起相关关的配配套机机制：：决策策机制制、竞竞争机机制、、需求求机制制。第三讲讲对对““监理理单位位”的的基本本认识识1．什么是是“工工程建建设监监理单单位””？⑴．取取得监监理单单位资资质证证书（（体现现能力力、效效果））；⑵．具具有法法人资资格（（能承承担民民事责责任，，场所所、资资金、、组织织、经经营、、责任任落实实）；；⑶．允允许从从事监监理业业务（（批准准有此此业务务范围围的））；⑷．的监监理公公司、、监理理事务务所、、兼营营监理理业务务的设设计、、科研研、咨咨询单单位（（其它它单位位不行行）。。2．监理单单位怎怎样设设立？？2．1设立的的基本本条件件2．1．1需具备备在社社会上上成为为一个个独立立法人人的基基本条条件⑴．有有确定定的名名称、、场所所；⑵．有明明确的的组织织机构构（有有法人人，有有组织织，有有成员员）；；⑶．有有注册册资金金（有有一定定的经经济实实力））；⑷．有有自己己的企企业章章程和和管理理制度度；⑸．有有上级级主管管部门门同意意成立立的批批文。。2．1．2需具备备作为为一个个监理理单位位特定定的条条件⑴．拥拥有一一定数数量且且专业业配备备合理理的监监理工工程师师；⑵．向当当地行行业主主管部部门申申请到到一定定的资资质（（确定定了经经营的的范围围）2．2设立的的程序序⑴．向向注册册所在在地的的工商商行政政机关关申请请注册册登记记，取取得企企业法法人营营业执执照；；⑵．到到建设设监理理的主主管部部门办办理资资质申申请，，确定定经营营范围围。3．监理单单位的的资质质3．1“资质””的含含义⑴．表表示您您这个个单位位的能能力，，能监监理多多大规规模、、有多多复杂杂的工工程；；⑵．表表示您您这个个单位位工作作业务务的实实际效效果，，您单单位过过去的的监理理工作作成绩绩如何何；⑶．资资质的的高低低由如如下四四个要要素确确定：：人员员的素素质；；专业业配套套能力力；技技术装装备；；监理理资历历和管管理水水平。。3．2建设部部102号令《监理企企业资资质管管理规规定》2001年8月29日的要要点条件

甲级

乙级

丙级

1．企业负责人、技术负责人从事工程建设工作的资历

≥15年

≥10年

≥8年

2．企业负责人的资格

应为注册监理工程师

3．企业拥有注册监理工程师的人数

≥25人

≥15人

≥5人

4．企业的注从资本

≥100万元

≥50万元

≥10万元

5．允许监理的工程类别

1至3等

2至3等

3等

3．3如何申申请资资质？？一般的的监理理企业业，向向当地地县以以上人人民政政府建建设行行政主主管部部门申申请，，属于于乙、、丙级级的由由市的的行业业初审审，报报省建建设厅厅审批批；属属于甲甲级的的由省省初审审，报报国务务院主主管部部门审审批。。特殊行行业的的监理理企业业，应应报该该行业业主管管部门门审批批。新设立立的监监理企企业，，应从从最低低级（（丙级级）开开始做做起。。3．4政府如如何对对监理理企业业监督督管理理？由当地地县以以上人人民政政府的的建设设行政政主管管部门门对监监理企企业实实施日日常的的监督督，主主要是是看招招标投投标和和市场场准入入条件件的执执行情情况，，有无无违法法违纪纪行为为。实实行年年检制制度，，每2年进行行一次次，连连续2年合格格，可可进升升一级级资格格；不不合格格，或或连续续2年基本本合格格，降降级或或取消消资格格。4．监理单单位与与各方方的关关系4．1与业主主之间间的关关系⑴．是是平等等主体体间的的关系系；⑵．是是委托托与被被委托托的关关系；；授权权与被被授权权的关关系；；但不不是业业主的的代理理人；；⑶．是是经济济合同同之间间的关关系；；业主主是买买服务务，监监理是是卖服服务，，公平平交易易，服服务是是商品品。4．2与承建建商之之间的的关系系⑴．是是平等等主体体间的的关系系；⑵．是是监理理与被被监理理的关关系，，严格格监理理、搞搞好服服务、、帮助助解决决疑难难，共共同搞搞好建建设。。5．监理单位开展经营营活动的准则⑴．守法——遵纪守法，在核定定的范围内经营；；⑵．诚信------忠诚于事业，实事事求是，讲究信用用；⑶．公正------做公正的第三方，，维护双方的合法法权益；⑷．科学------科学的计划，科学学的手段，科学的的方法，提供高标标准的服务。6．监理单位的职责分分工6．1按一个独立经营的的企业来说有⑴．总经理，从事事工程建设的资历历要符合资质的要要求；⑵．技术负责人，，必须是持证的监监理工程师；⑶．财务负责人，，必须是持证的财财务人员；⑷．监理工作人员员，专业配备需合合理，持监理证的的人数要符合资质质要求；⑸．行政和和后勤管管理人员员。6．2按监理业业务需要要来说有有⑴．项目目总监理理工程师师，就某某一个项项目由单单位法人人任命，，对该项项目全面面负责的的监理工工程师；；⑵．项目目总监代代表，就就某一项项目的监监理组织织内，由由总监授授权，经经企业法法人同意意，可代代表总监监行使部部分职权权的监理理工程师师；⑶．专业监监理工程程师，在在某一项项目内按按总监的的分工，，负责某某一专业业或某一一方面监监理的监监理工程程师；⑷．监理理员，在在某一项项目内，，经过监监理业务务培训，，具有同同类工程程相关知知识，从从事具体体监理工工作的工工程技术术、管理理人员。。7．监理单位位可以提提供哪些些服务？？⑴．项目决决策阶段段：可行行性研究究；⑵．项目目设计阶阶段：编编任务书书，组织织设计招招标，协协助业主主与设计计单位签签定合同同，督促促设计进进度，验验收设计计成果；；⑶．施工工准备阶阶段：代代理招标标，协助助业主与与承建商商签定合合同；⑷．施工工阶段：：承办施施工阶段段的所有有监理工工作，例例如：写写开工报报告、核核查场地、确认认分包、、审查施施工计划划、下达达开工令令、审查查采购单单、审查查安全防防护、协协助设计计变更、、督促合合同履行行、核查查质量、、数量、、参与分分项工程程验收、、签证付付款单、、督促整整理资料料、组织织验收、、审核结结算。⑸．保修修阶段：：查核工工程质量量问题，，督促相相关单位位认真处处理，组组织验收收。8．监理单位位的收费费8．1收费的性性质：是是高智能能的技术术服务应应得的酬酬金。8．2监理费用用的构成成：服务务费=成本+利润+税金；成本包括括：直接接成本和和间接费费；利润润按成本本的一定定比例；；税金按按国家税税务部门门规定。。8．3监理费的的计算方方式有许许多种，，由监理理合同的的双方在在合同中中约定。。8．4正常监理理工作的的酬金已已在合同同中明确确，附加加监理工工作的酬酬金也在在合同中中明确如如何计算算，额外外监理工工作的酬酬金需双双方按实实际情况况商定。。第四讲监监理理工程师师1．什么是““监理工工程师””？1．1监理工程程师是一一种岗位位职务，，不是技技术职称称；1．2取得国家家监理工工程师执执业资格格，并经经注册，，在一个个监理单单位，从从事监理理业务的的人员。。这几项项条件缺缺一不可可。2．监理工工程师的的素质要要求监理的工工作要在在施工现现场，提提供高智智能的技技术服务务，所以以要求比比一般的的工程师师有更高高的素质质。2．1有较高的的学历，，要工程程或经济济类专业业大专以以上毕业业；和多多学科的的知识，，除掌握握本专业业知识外外，还应应掌握组组织管理理、经济济、法律律等方面面的知识识。2．2有丰富的的工程实实践经验验，这要要从专业业工作资资历和业业绩方面面去控制制。为了了使监理理能及时时发现问问题和处处理所必必须具备备的。2．3有良好的的品德。。这是监监理公正正性的要要求，要要与多方方面的人人共事，，做好工工作。2．4有健康的的体魄和和充沛的的精力，，因在施施工现场场，露天天的环境境，工作作条件差差，业务务繁忙，，连贯性性强。除除身体健健康外还还有年龄龄限制，，要在65岁以内。。3．一个合合格的监监理工程程师是如如何培养养出来的的？3．1这是一种种复合型型的人才才，现有有大学是是不可能能培养出出来的，，除了专专业知识识外，还还有“丰丰富的实实践经验验”，所所以要采采取再教教育的办办法来培培养。3．2凡是工程程技术、、工程经经济类大大专以上上的毕业业生，经经过几年年生产实实践，取取得工程程师、建建筑师、、经济师师、会计计师职称称后，再再接受工工程监理理课程的的进修（（包括研研究生性性质），，然后在在工程监监理的岗岗位上参参加实践践，经过过国家统统一考试试合格，，才能正正式成为为一个监监理工程程师。3．3在岗位上上的监理理工程师师，每年年都要接接受一定定时间的的继续教教育。4．怎样才才能取得得监理工工程师的的任职资资格？详建设部部第18号令《监理工程程师考试试和注册册办法》4．1由国家建建设部、、人事部部共同组组建《全国监理理工程师师考试委委员会》，负责考考试大纲纲、命题题、确定定合格标标准、指指导和管管理整个个考试工工作；4．2各省区的的建设行行政主管管部门、、人事主主管部门门共同组组建地方方的考试试委员会会，负责责受理申申请、审审查资格格、发放放准考证证、组织织考试、、改卷和和对合格格者公布布。4．3报考的资资格：4．3．1参加全部部四科考考试的条条件：⑴．工程程技术、、工程经经济类大大专以上上学历，，按国家家有关规规定，取取得工程程技术、、工程经经济中级级职务并并任职满满三年；；⑵．按照国国家有关关规定，，取得工工程技术术、工程程经济高高级职务务；⑶．1970年以前中中专以上上的毕业业生，按按照国家家有关规规定，，取得工工程技术术、工程程经济专专业中级级职务，，并任职职满3年。4．3．2免考两科科的条件件：⑴．1970及以前的的中专以以上的毕毕业生；；⑵．取得得工程技技术、工工程经济济专业高高级职务务；⑶．从事设设计或施施工管理理工作满满15年；⑷．从事事监理工工作满一一年。4．3．3考试科目目：《监理概论论和建设设法律法法规》、《监理案例例分析》、《合同管理理》、《质量、投投资、进进度控制制》。后面两两门课第第二类人人可免考考。4．3．4为什么没没有注明明“接受受监理培培训”这这一条件件？因为为这四摸摸课，您您不接受受培训是是不可能能去考的的。4．4考试成绩绩，考四四科的两两年有效效；考两两科的当当年有效效。由省省考试委委员会公公布考试试成绩。。4．5注册：由由您所在在的监理理单位统统一向省省的执业业注册中中心申请请，在每每年规定定的时间间内，携携带相关关资料，，经过审审查批准准后发给给执业注注册证书书。5．监理工工程师的的职业道道德共九条，，详见教材材P20，努力学学习，不不断进取取，依法法执业，，规范监监理6．监理工程程师的工工作纪律律共十条，，详见教教材P20，中立、、公正、、科学、、严格第五讲监监理理工作的的几份主主要文件件监理单位位开展监监理工作作有三份份主要文文件1．监理大纲纲1．1监理大纲纲的内容容：针对您所所投标工工程的特特点，初初步拟定定监理工工作开展展的指导导思想，，对这个个项目实实施监理理准备采采取哪些些技术管管理措施施，拟投投入的监监理力量量，对做做好监理理工作的的原则性性建议等等。1．2监理大大纲的的作用用：反映了了本企企业的的监理理实力力，方方便中中标以以后的的工作作，目目的是是为了了投标标承揽揽监理理项目目，需需要争争取业业主认认可。。1．3由谁来来编写写：在监理理企业业中，，由参参加投投标工工作的的主要要技术术骨干干来编编写，，报企企业的的监理理技术术负责责人同同意，，按照照一定定的格格式来来写。。1．4什么时时候写写？确定要要参加加某项项工程程监理理投标标，拿拿到招招标邀邀请书书，看看了有有关资资料和和工地地以后后才写写，写写成后后才能能去参参加投投标。。2．监理规规划2．1什么是是“监监理规规划””？在项目目总监监的主主持下下，由由项目目监理理机构构编写写，用用来指指导监监理机机构全全面开开展监监理工工作的的指导导性文文件，，经过过监理理单位位技术术负责责人批批准，，一般般也要要报业业主认认可。。2．2监理规规划的的主要要内容容一般的的工程程至少少应该该包括括如下下的内内容，，特殊殊的工工程还还应另另加。。⑴．工工程项项目概概况；；⑵．监理理工作作的范范围（（要与与监理理合同同对应应）；；⑶．监监理工工作的的内容容；⑷．监监理工工作的的目标标；⑸．监监理工工作的的依椐椐；⑹．项项目监监理机机构的的组织织形式式；⑺．项项目监监理机机构的的人员员配备备；⑻．监理理工作作人员员的岗岗位职职责；；⑼．监监理工工作的的程序序；⑽．监监理工工作的的方法法和措措施；；⑾．监监理工工作的的制度度；⑿．监监理设设施。。2．3监理规规划的的作用用是针对对已经经中标标的工工程项项目，，属于于指导导性的的实施施方案案，应应明确确：工工作目目标、、工作作班子子、工工作制制度、、工作作程序序、工工作方方法、、工作作措施施。必必须具具有可可操作作性，，要求求整个个监理理工作作就按按这个个计划划去实实施。。2．4编写的的依椐椐⑴．工工程建建设相相关的的法律律、法法规⑵．与该该项目目有关关的标标准、、设计计文件件、技技术资资料；；⑶．监监理大大纲、、委托托监理理合同同、与与该项项目有有关的的其它它合同同文件件。2．5谁来编编写？？监理单单位任任命的的项目目总监监为编编写的的主持持人，，视项项目大大小和和复杂杂程度度，约约请有有关的的监理理工程程师来来参加加编写写。2．6何时完完成？？报谁谁批？？⑴．监监理单单位与与业主主签定定“监监理合合同””，并并收到到该项项目的的设计计文件件之后后才开开始编编制；；⑵．在在召开开第一一次工工地会会议之之前要要编好好，报报监理理单位位技术术负责责人审审核批批准，，并在在此次次会议议之前前报送送业主主。⑶．此此件是是否需需业主主批准准或认认可，，由双双方在在监理理合同同中事事先约约定。。⑷．在项项目监监理实实施过过程中中，只只有在在“实实际情情况和和条件件发生生了重重大变变化””时，，才能能调整整。调调整后后，仍仍按原原来的的审批批程序序经过过审批批后再再报业业主。。此项项工作作应及及时进进行。。⑸．““重大大变化化”是是指：：设计计方案案有了了重大大修改改；承承包方方式发发生了了变化化；业业主出出资的的方式式改变变了；；工期期、质质量发发生了了重大大变化化等，，原来来的规规划显显然己己不适适应时时。3．监理实实施细细则3．1什么是是“监监理实实施细细则””？对于大大、中中型项项目，，或专专业性性较强强的项项目而而不论论其规规模，，针对对项目目中的的某些些专业业，或或某一一方面面的监监理工工作，，在管管理上上有些些什么么特别别的要要求，，编写写成可可操作作性的的文件件就是是监理理实施施细则则。3．2监理实实施细细则的的主要要内容容⑴．专业业工程程的特特点；；⑵．监监理工工作的的流程程；⑶．监监理工工作的的控制制点或或目标标点（（关键键部位位或工工序））；⑷．监监理工工作的的方法法及措措施。。3．3监理实实施细细则的的作用用针对项项目监监理工工作中中的某某一专专业或或某一一方面面，需需要着着重或或加强强监理理的具具体而而详细要要求。。起着着突出出重点点，抓抓住关关键的的作用用。3．4编写的的依椐椐⑴．已已经批批准的的监理理规划划；⑵．与与该专专业、、方面面相关关的标标准、、设计计文件件、技技术资资料；；⑶．承承包商商施工工组织织设计计中的的有关关部分分。3．5谁编写写？报报谁批批？⑴．由由该专专业的的监理理工程程师编编制；；⑵．报项项目总总监理理工程程师批批准；；⑶．可可以根根椐该该专业业（方方面））工程程的进进展之之前编编写完完成；；⑷．对对技术术不复复杂，，已有有成熟熟的管管理经经验，，监理理规划划本身身已可可行时时，就就不必必要另另编““监理理实施施细则则”。。第六讲讲监监理理机构构的设设立1．组织的的基本本原理理1．1什么是是“组组织””？⑴．组组织是是一种种人的的组合合体；；⑵．组组织有有三层层含义义：①．有有特定定的目目标；；②．内内部有有分工工、有有协作作；③．有有不同同层次次的权权力、、责任任。1．2什么是是“组组织结结构””？在在一个个组织织内部部，由由许多多部分分构成成，他他们之之间确确立了了较稳稳定的的相互互关系系、联联系方方式、、协调调方式式、活活动方方式以以及权权力、、地位位、等等级等等的关关系。。这就就是组组织结结构。。1．3组织设计的的基本要素素⑴．组织设设计的目的的是为了提提高组织活活动的效能能，把某项项工作做好好。⑵．组织构构成一般是是上小下大大，由四大大因素构成成①．管理层次次（从最高高到最低级级共有多少少层）；②．管理跨跨度（一名名上级管理理人员直接接管理下级级多少人员员）；③．管理部部门（根椐椐目标和管管理内容来来分）；④．管理职职能（明确确各部门干干什么）。。1．4组织设计的的基本原则则⑴．集权与分分权统一（（权力集中中在最高处处，各部门门也有一定定的权力））；⑵．专业分分工与协作作的统一；；⑶．管理跨跨度与管理理分层的统统一；⑷．才职相相称（有这这样的才能能才座这个个位置）；；⑸．效率优优先（将经经济性和高高效率放在在首位）；；⑹．弹性原原则（一般般要相对稳稳定，当条条件变化时时可作小调调整）。1．5组织机构开开展活动有有四条原理理可利用⑴．要素有有用性原理理（要素包包括：绕财财、物、时时间、信息息，要充分分发挥各种种要素的作作用）；⑵．动态相相关性原理理（充分发发挥机构内内部各部门门的作用，，形成整体体效应）；；⑶．主观能能动性原理理（把机构构内部每个个人的作用用都发挥出出来，使1+1＞2）；⑷．规律效效应性原理理（掌握客客观规律，，主动按规规律办事，，少走弯路路）1．监理组织的的模式要按照工程程项目的实实际情况和和业主的发发包模式来来确定监理理组织的模模式，通常常有如下几几种：2．1平衡承发包包下的监理理模式2．1．1当业主只委委托一家监监理单位监监理时，按按如下模式式：优点：方便便缩短工期期和控制质质量，帮助助业主择优优选择承建建商，合同同风险小；；缺点：合同同个数多，，监管困难难，投资控控制难度大大。对监理单位位的要求：：要有较强强的组织管管理和协调调的能力，，要全面规规划，加强强横向联系系，可建立立多个分支支机构。2．1．2当业主委托托多家监理理单位时，，按如下模模式：特点：监理理单位的工工作对象单单一，便于于管理；但但应通过业业主加强与与兄弟监理理单位的协协调。2．2设计施工总总/分包模式2．2．1当业主委托托一家监理理时，按如如下模式：：优点：有利利于对工程程的组织管管理和对投投资、工期期、质量的的控制；缺点：建设设周期较长长，总包报报价较高。。对监理单位位，要能掌掌握全面情情况，可以以统筹考虑虑，但要做做好分包资资质的审查查。2．2．2这种情况下下不提倡委委托多家监监理，因业业主的协调调工作量太太大。2．3项目总承包包模式：优点：有利利于合同、、进度、质质量、投资资的控制与与管理；缺点：风险险较大。因因实际工作作是分包单单位作的，，故对分包包单位的的审查很很重要。要要求总承包包单位自身身的经济、、组织实力力较强。此此时业主只只宜委托一一家监理单单位，对监监理工程师师的素质要要求较高、、较全面。。3．项目监理理机构怎样样建立？3．1椐工程项目目的实际情情况、工程程监理合同同的要求和和监理单位位自身的力力量，确定定本项目的的监理目标标、监理内内容；3．2确定本项目目监理机构构的组织形形式和结构构体系；3．3任命项目的的总监理工工程师；3．4椐组织结构构，调派各各级职的监监理人员；；3．5制定各级职职的岗位职职责、考核核标准和考考核办法；；3．6制定监理工工作流程和和信息流程程；3．7配备相应的的检测和办办公设备。。4．监理机构构开展监理理工作的程程序4．1确定项目总总监，成立立监理机构构，由监理理单位书面面通知业主主；4．2收集和熟悉悉监理工作作的相关资资料；4．3编制监理规规划，报案案批后交业业主确认；；4．4在相关工作作开展之前前，制定各各专业的监监理实施细细则，并把把报总监批批准；4．5规范化地开开展监理工工作；4．6参与工程验验收，签署署对工程的的监理意见见；4．7向业主提交交监理档案案；4．8项目监理工工作总结5．监理机构构开展监理理工作的原原则5．1公正、独立立、自主的的原则；5．2权责一致的的原则；5．3总监负责制制的原则；；5．4严格监理与热情服服务的原则；5．5追求综合效益的原原则；5．6预防为主的原则；；5．7实事求是的原则。。6．监理机构中各级级、各类监理人员员的工作职责详教材P82—85和《建设工程监理规范范》P4—7第3.2节第七讲监理机机构如何实施“三三控制”？1．“控制”的基本本原理1．1控制，是一种管理理活动。管理人员员按照计划标准来来衡量生产活动的的成果，采取措施施纠正生产过程中中发生的偏差，务务求使预定的计划划目标得以实现。。1．2控制的工作流程⑴.明确目标，制定计计划；⑵.计划开始实施；⑶.收集整理信息，形形成阶段报告；⑷.与原计划对比，如如果相同，计划继继续执行；⑸.如果有差异，分析析原因，采取措施施纠正，使原计划划可以继续执行。。⑹.按上述过程反复循循环至实现原定目目标。1．3控制的类型⑴.主动控制：预先分分析可能发生的偏偏差，拟定预防措措施。⑵.被动控制：生产运运行中，人为地跟跟踪，发现偏差，，纠正偏差。⑶.更多时候是两者结结合。1．4目标控制的前提⑴.要有明确的计划和和目标（包括总目目标和分目标）；；⑵.要有完善的组织机机构和人员分工负负责（要有人去做做）；⑶.要有及时、完整的的信息反馈网络（（要有信息反馈））。1．5人可采取哪些措施施来进行目标控制制？组织措施：调整人人员；技术措施：审查技技术方案，采取相相应的保证措施；；经济措施：资金的的划拨和控制；合同措施：通过合合同来控制。2.工程建设各个阶段段的特点和实施控控制的侧重点2．1设计阶段是决定投资大小的的关键阶段，是进进度控制的基础，，对项目的总体质质量有决定性的影影响。监理在此阶阶段，力求使项目目设计达到：安全全可靠、经济适用用、工期适当，能在预定的三三大目标内完成。。2．2施工招标阶段是初步落实设计阶阶段确定的三大目目标的关键阶段。。监理要通过招标中中的一系列工作，，公开、公平、公公正地协助业主选选择理想的承包商商，以合理的价格格，较高的质量，，适当的工期来完完成项目建设。2．3施工阶段是项目实施的关键键阶段。持续时间间长，资金投放量量大，暴露问题多多，利益冲突多，，影响因素多。监监理应以执行计划划为主线，运用多多种手段，协助业业主化解矛盾，使使三大目标能预期期实现。3．实施质量控制的基基本做法3．1工程项目质量形成成过程可行性研究和决策策阶段，确定质量量的总体目标与水水平；工程设计阶段，将将质量目标具体化化；工程施工阶段，最最终形成实体质量量；竣工验收阶段，最最终确认工程质量量达到什么水平。。3．2监理工程师对质量量控制的性质监理---外部，横向，微观观的控制；承建商—内部，自身的控制制；政府质监---外部，纵向，宏观观控制。3．3监理工程师可采用用哪些手段来控制制？审查资质，优选承承包者，确认分包包者，督促承建商商建立完善的质保保体系，审查和督督促施工方案的实实施，开展独立的的跟踪检查，参加加阶段验收和竣工工验收，参加质量量事故分析调查和和处理。监理应坚坚持质量第一，预预防为主，以人为为控制中心，科学学公正。4．实施进度控制的基基本做法4．1影响进度有哪些因因素？⑴.承包商--过低估计各种不利利因素，对项目特特点和实现的条件件判断失误；⑵.项目业主—在项目决策、筹备备和实施中出现了了工作失误；⑶.客观上发生了不可可预见的事件。4．2监理工程师实施进进度控制的做法⑴.椐施工合同，检查查承包商的施工进进度计划，包括总总计划，年、季、、月度的计划；⑵.椐施工合同、施工工图、施工方案，，制定自己的控制制方案，进行风险险分析，确定监控控的重点；⑶.按时间或部位，收收集进度的信息，，进行对比分析，，对存在问题及时时提醒承包商采取取措施；⑷.协助业主做好材料料、设备的供应；；⑸.做好对工期延期的的控制、报告与审审批。5．实施投资控制的基基本做法5．1有哪些因素影响工工程造价？⑴.工程变更；⑵.各种原因引起的索索赔。5．2监理工程师控制投投资的着眼点⑴.控制工程预付款；；⑶.预防并处理好费用用索赔；⑷.挖掘潜力，节约工工程开支。5．3投资控制的主要工工作⑴.审核工程预算和年年度、季度、月度度的资金使用计划划；⑵.分析有哪些因素会会影响造价变动，，向业主报告，并并研究落实防范措措施；⑶.认真核实阶段性的的工程款支付；⑷.严格工程计量，审审核工程变更，及及时商定变更的价价款；⑸.及时化解和协调矛矛盾，减少索赔事事项；⑹.及时整理和分析索索赔资料，公正处处理索赔事件；⑺.认真审核承包商提提交的工程结算；；⑻.及时与业主沟通。。第八讲监理机机构如何实施“两两管理”、“一协协调”？1．基本概念1．1两管理：就是合同同管理和信息管理理。1．2合同管理，是整个个项目管理的核心心工作，合同是建建设活动有关各方方行为规范的依椐椐。合同管理包括括两个方面：业主主与承包商之间的的合同，业主与监监理单位之间的合合同。1．3信息管理，是监理理工作得以开展的的基础，信息就是是工程实施过程中中的各种数椐。2．施工合同的管理理2．1合同文件的构成协议书，中标通知知书，投标书及附附件，合同专用条条款，合同通用条条款，标准规范和和有关技术文件，，施工图，工程量量清单，报价单和和预算书，双方的的洽商和变更的协协议等。2．2监理工程师对施工工合同管理的目的的约束业主与承包商商双方都能遵守已已签定合同的各项项条款，避免双方方由于认识和责任任上的分岐影响到到合同的执行，而而造成经济损失，，以保证工程项目目目标的实现。2．3合同管理的任务⑴.协助业主参与合同同谈判、签定相关关合同；⑵.以公正的身份，在在合同履行全过程程中进行检查、管管理；⑶.协助业主公正地处处理合同履行中产产生的索赔或争议议；⑷.作为合同的鉴证方方提供鉴证。2．4重点抓哪些工作？？⑴.工程因故暂停及复复工；⑵.对工程变更的管理理；⑶.对费用索赔的处理理；对工期延期或或延误的处理；⑷.对合同争议的调解解和鉴证；⑸.特殊情况下合同解解除的费用补偿。。3．监理合同的管理理3．1合同文件的内容⑴.监理对象、监理范范围；⑵.委托人的责、权、、利；（必须项目目合法，资金落实实）⑶.监理人的责、权、、利；（必须是合合资格、资质的监监理单位）⑷.合同的生效、变更更与终止；⑸.监理报酬及支付办办法；⑹.其它；⑺.争议的解决办法。。3．2监理合同的标的应应当是“服务”而而不是其它。3．3合同管理应注意什什么？⑴.双方都应应认真分分析、准准确理解解合同条条款；⑵.坚持按法法定程序序签定合合同；⑶.双方都要要重视对对往来文文件的处处理；⑷.严格控制制合同的的修改和和变更，，一般不不得随应应改动，，若情况况有变化化，经过过协商可可补充修修订；⑸.合同、往往来文件件的文字字要准确确简洁、、清楚表表达、双双方确认认。4．信息管管理4．1什么是信信息？信息，是是以数椐椐形式表表达的客客观事实实。数椐，指指包括文文字、语语言、数数值、图图表、图图像等。。4．2监理信息息的特点点⑴.来源广泛泛，可由由业主、、承包商商、监理理现场等等等来；；⑵.信息量大大，几乎乎每天都都有；⑶.动态性强强，经常常在变化化；⑷.有一定的的范围和和层次；；与建设设和监理理活动密密切相关关4．3监理信息息的作用用⑴.是监理工工作开展展不可缺缺少的资资源；⑵.是监理工工程师开开展目标标控制的的基础；；⑶.是监理单单位作出出某项决决策的依依椐；⑷.是监理单单位与同同行竞争争的有力力工具。。4．4怎样管理理？⑴.要及时、、准确、、全面地地收集信信息；⑵.要及时、、科学整整理、加加工和分分析有关关数椐；；⑶.做好资料料的整理理和储存存；⑷.按不同管管理层的的需要，，及时提提供给他他们使用用。4．5监理资料料归档⑴.一般函件件⑵⑵.监理报告告⑶.工程计量量与支付付⑷⑷.合同管理理⑸.图纸⑹⑹.技术资料料⑺.试验资料料⑻⑻.工程照片片4．6信息管理理的目的的:利用信息息来为监监理决策策服务。。5．协调工工作的概概念5．1协调，就就是通过过做工作作，促使使各方协协同一致致，齐心心协力，，去实现现项目原原定的目目标。协协调，是是一种管管理方法法。5．2协调的主主体是：：监理组组织，总总监，监监理工程程师等；；5．3协调的原原则是：：以人为本本，互相相理解；；公公正待待人；调和冲突突，化解解矛盾；；原原则性性与灵活活性相结结合；顾全大局局，服从从整体。。5．4协调的内内容（对对象）是是：⑴.监理组织织内部的的协调；；⑵.监理单位位与业主主之间的的协调；；⑶.监理单位位与承建建商之间间的协调调；⑷.与政府部部门和其其它单位位的协调调。5．5协调的方方法是：：开会，，交谈，，访问，，书面往往来，情情况介绍绍等《建设工程程监理》补充教材材一．施工工准备阶阶段的监监理工作作1．组建项项目监理理机构，，进驻施施工现场场；2．参加设设计交底底；3．审查施施工组织织设计；；4．审查承承包单位位项目管管理机构构的质量量管理、、技术管管理和质质量体系系；5．审查分分包单位位资格；；6．审查施施工测量量控制成成果；检查施工工现场，，审查开开工报告告。二．施工工阶段的的监理工工作（1）第一次次工地会会议由建设单单位项目目负责人人主持，，施工单单位和监监理单位位有关人人员参加加。会议内容容如下：：1．各单位位分别介介绍各自自驻现场场的组织织机构、、人员及及分工；；2．建设单单位宣布布对总监监的授权权；介绍绍工程开开工的准准备情况况；对工工程建设设的意见见和要求求；3．承包单单位介绍绍施工准准备情况况；4．总监介介绍监理理规划的的内容；；5．研究确确定各方方在工地地例会的的参加人人员，例例会的周周期、地地点和议议题；6．通过会会议纪要要，由监监理机构构负责起起草，各各方代表表会签。。（2）工地例例会在施工过过程中定定期召开开，由总总监主持持，有关关各方代代表参加加，形成成的会议议纪要应应由监