对外承包工程项目中易被忽视的风险

对外承包工程项目中易被忽视的风险编者按：本文针针对我国对外外承包工程中中容易被忽视视的风险进行行了较为详尽尽的分析，对对我国对外承承包商少走弯弯路，开拓国国际市场具有有重要的借鉴鉴意义，特刊刊出以飨读者者。我国对外承包工工程中有一些些风险易被忽忽视，现列举举如下：1.不同国家不不同的准入规规定带来的风风险；2.缺乏国际贸贸易一般知识识带来的风险险；3.对国际项目目管理的一般般做法没经验验造成的风险险；4.不熟悉不同同法律制度对对合同的影响响带来的风险险；5.忽视国际国国内规范标准准不同的风险险。一、不同国家不不同的准入规规定带来的风风险不同国家对承包包工程市场的的某些规定，将将导致成本增增加或项目亏亏损。其主要要表现在各种种准入规定使使合同无法履履行、或无法法按合同规定定的进度计划划履行，招致致合同终止，履履约担保被罚罚等风险。据据笔者所知，较较大风险案例例已有七八起起，被罚没履履约担保的金金额高达500万美元。(一)企业准入入规定所带来来的风险项目所在国对外外国工程承包包商大致有七七种企业准入入规定，但存存在风险的准准入规定主要要是两种。1.外国承包商商中标或签约约后，方可办办理企业注册册的准入规定定。其风险主主要表现在：：第一，在合合同生效并提提交了履约担担保（合同总总价的5-10%）的情况下下，因批准外外国承包商准准入的日期落落后于开工日日期较多，进进场后不得不不采取措施赶赶工，导致成成本增加；或或工期延误导导致误期赔偿偿（合同总价价的5-10%）。最终可可能导致盈利利减少、项目目亏损。对此此，应在投标标过程中充分分与政府有关关部门沟通，了了解审批渠道道、程序、要要求、难度，及及其对进度计计划的影响，采采取对策；并并在合同中约约定“承包商准入入批准之日是是合同生效之之日”。第二，在在合同生效并并提交了履约约担保的情况况下，承包商商准入迟迟批批不下来，将将导致无法履履约、罚没履履约担保并终终止合同。这这类风险绝大大部分出现在在私人项目上上，政府国际际招标项目一一般不存在此此类风险。对对私人项目应应警觉并洞察察是否存在诈诈骗，如项目目规模/合同额与其其背景不符、雇雇主口头承诺诺很大又不纳纳入合同文件件、非常急于于签约并急于于开工、口头头友好而关键键合同条件苛苛刻等；此时时应在合同中中约定“企业准入批批准后合同生生效，合同生生效后提交履履约担保”。第三，中中标后或合同同签订后尚未未提交履约担担保时，发现现很难办理企企业准入，决决定放弃该合合同，将招致致投标保函（约约为合同总价价的1-3%）被罚的风风险。2.外国承包商商以“被监护人”的法律地位位被批准进入入项目所在国国的准入规定定。这类准入入风险非常大大，主要表现现在当地“私人”发包人（监监护人）缺乏乏商业道德，蒙蒙骗外国承包包商是“被监护人”的法律地位位的实质。其其发包项目原原本真实，却却亲自上门寻寻求不了解该该国法律准入入规定的分包包“合作伙伴”，且“条件宽容”。但实质的的法律规定是是，“被监护人”在该国没有有法律地位，“被监护人”与当地政府府、机构、银银行、雇主等等有关工程方方面的许可、批批准、工程款款的回收和出出入境申请等等都须由当地地“监护人”签字并出面面办理，“被监护人”只能对现场场施工合同负负全部法律责责任。按上述法律的实实质规定，当当急于求成又又不熟悉法律律和准入风险险的外国承包包商入境后发发现自己并无无法律地位时时，却欲退不不能，因合同同总价10%的履约担保保在“监护人”手中，且入入境的人员、资资金、机具、物物资的所有权权已全部转移移到“监护人”手中，承包包商只好继续续打入资金干干下去，最终终招致项目亏亏损。如某公公司在某国签签订了1800多万美元的的施工合同，在在实施中又不不得不从国内内打入同等的的周转资金，最最后导致亏损损。（二）外来劳务务人员准入规规定所带来的的风险项目所在国对外外国工程承包包商大致有五五种准入规定定，存在风险险的准入规定定主要有三种种。1.依据合同规规定的国外劳劳务人数和工工期，向所在在国政府有关关部门申请，并并在当地指定定的报纸上刊刊登招聘当地地劳务的广告告，一般需刊刊登42-45天，再依据据实际招工后后的差额数批批准。其风险险表现是，由由于签约时对对上述细节规规定不清楚，导导致开工延误误，不得不采采取措施赶工工，存在成本本增加的风险险。2.签约后发现现，有关部门门另有详细规规定，如不准准在现场搭建建临时设施供供外来劳务人人员居住，需需在当地租房房并详细规定定了每人的居居住面积、生生活配套设施施。其风险表表现是，由于于签约前对上上述细节不清清楚，造成合合同报价漏项项，且租房的的询价签约和和生活设施配配置需时较长长，导致开工工延误1-2个月。3.政府有关部部门对批准外外来劳务人员员的人数和时时间无明确规规定。风险主主要表现在批批准人数的不不确定，且远远少于合同规规定的申请人人数；批准的的时间不确定定，并落后于于合同开工日日期。这造成成我承包商国国内廉价熟练练技术工人进进入少，不得得不招收技术术水平差、工工资较高的当当地劳务，结结果开工滞后后、成本增加加、进度减慢慢、竣工延误误从而导致误误期损害赔偿偿。（三）签证和延延期签证的风风险影响1.第一次入境境的签证方式式和签证周期期，可能造成成开工日期滞滞后，有赶工工、成本增加加的风险。所所以，必须分分清是落地签签证、驻华使使馆签证还是是驻华使馆的的反签证。落落地签证和驻驻华使馆签证证，一般不存存在影响开工工的风险；驻驻华使馆反签签证周期长，须须时40-60天，应将该该周期与工程程进度计划的的开工日期相相衔接。2.对外来劳务务的批数、入入境有效时间间的规定，会会带来成本增增加的风险。大大多数国家规规定，已经批批准的外来劳劳务人员，可可根据工程需需要在签证有有效期限内分分期分批入境境，这一般不不存在风险。但但有的国家规规定，批准的的全部外来劳劳务人员必须须一次同时入入境方有效，这这将形成窝工工成本。3.延期签证人人员的国家地地址不同、周周期不同给承承包商带来成成本增加以及及现场人员减减少影响进度度的风险。主主要表现在劳劳务人员每滞滞留90天须离境回回其所在国的的使馆办理延延期签证，或或离境到第三三国使馆办理理签证，时间间一般需要15天。二、缺乏国际贸贸易一般知识识带来的风险险（一）对项目所所在国港口能能力和路况缺缺乏详细调查查的风险这对采购/施工工承包合同、工工程总承包合合同尤为重要要。因为在合合同中，一般般规定承包商商应负责将工工程设备材料料运抵项目现现场，场外事事物由承包商商负责。所以以，应清楚工工程物资的船船运是直达还还是中转、所所在国港口的的最大装卸能能力、港口泊泊位能力、锚锚地滞留时间间、内陆内河河转运能力、是是否需对道路路/铁路/涵管/架线/房屋等进行行改造/拆迁/拆除/架设/搬迁/重建等。（二）不熟悉船船舶租赁、交交货业务的风风险首先，由于“租租船”附加费用多多，一般比“定期班轮”价格高出40-700%以上,所以不能在在报价时采用用定期班轮运运价而实际操操作时采用租租船价。其次次，应避免因因“不清洁单据”造成货款拖拖延及对进度度计划产生影影响。（三）对“返回回物资”规定不熟悉悉的风险1.各国海关对对工程结束后后“返回物资”均有规定，增增加成本的风风险十分普遍遍。如果在“返回物资”进入项目所所在国港口时时，其中有海海关规定需纳纳税的部分，而而合同中未包包括该费用，因因无准备一时时难以缴纳；；如以“返回物资”进行交涉，时时间较长，此此时，这部分分应纳关税的的“返回物资”将被滞留港港口，除必须须缴纳关税外外，还需缴纳纳仓储费、滞滞纳金和罚款款等，造成现现场准备工作作和开工延误误，形成赶工工和成本增加加的风险。如如某公路项目目，某公司在在返回物资中中有60多部卡车需需入境，因汽汽车列在关税税清单里，按按“返回物资”交涉了两个个多月才经特特批，以免税税出码头仓库库。有的国家家规定“返回物资”入境时先缴缴关税，离境境时再退等额额税款，一般般来说不存在在风险。但个个别国家，其其出境退税的的规定是虚假假的。特别是是“返回物资”中还含有较较多贵重的重重型机具项目目，在报价时时应测算因不不能退税而产产生的影响。2.工程结束后后，“返回物资”需返回我国国内时，对这这部分物资国国内海关给予予免税。所以以，我们应在在国外工地“返回物资”装箱时，依依据从国内出出境时的报关关单、装箱单单划分的品种种、数量进行行装箱、填单单，争取回国国入境时与原原来从国内出出境时的报关关单、装箱单单内容数量相相一致，顺利利通关。但我我承包商普遍遍出现的问题题是，出境时时装箱报关发发运的人员与与返回时装箱箱报关发运的的人员相分离离，是由不熟熟悉该业务的的现场人员负负责。由于海海关无法核对对，可能增加加法律交涉费费用、纳税、罚罚款、仓储费费和滞纳金等等成本。（四）忽视进口口/出口许可证证原产地证明明与报关同步步的风险应在订货合同中中明确出口许许可证、原产产地证明由供供应商/制造商办理理，并作为付付款条件。进进口许可证由由雇主办理，并并在合同中明明确其合同责责任。否则，将将使报关、装装船、现场使使用时间延误误，导致港口口仓储费用增增加，办理费费用增加，现现场窝工、停停工、赶工，成成本增加或竣竣工时间延误误等风险。（五）对海运业业务不熟悉的的风险1.提单代表财财产的所有权权，提单的转转移意味着所所有权的转移移。如果合同同规定雇主派派船并委托我我承包商装船船，以信用证证付款，当货货款没结清之之前，特别是是各种附加费费用的款项，如如装船费、理理仓费、平仓仓费等费用没没结清之前，承承包商不能将将提单移交给给雇主。2.雇主委托承承包商对工程程物资装船，当当船装完时，应应立即电告雇雇主，以便雇雇主按时办理理船运保险；；否则，船运运风险将由承承包商承担。三、对国际项目目管理的一般般做法缺少经经验造成的风风险（一）对分项工工程试车排序序和施工活动动排序缺乏逻逻辑分析经验验，招致工期期延误风险1.对工程总承承包项目不是是根据“分项工程”单机试车和和投料试车的的生产工艺排排序（或使用用工艺排序）来来编制整体进进度计划。在在施工过程未未进入试车阶阶段之前进展展顺利，进入入试车（或投投料、投用）阶阶段发现分项项工程的施工工进度与其试试车程序的要要求时间不衔衔接，不得不不紧急调整各各分项工程的的施工进度，招招致赶工、暂暂停、窝工、士士气低落、成成本增加，因因此时所剩时时间无几，造造成工期延误误招致赔偿（合合同总价5-10%）。如在某某国大型电站站工程总承包包项目上，因因为缺乏对工工程项目按工工艺逻辑排序序进行整体系系统分析的能能力，仅以施施工进度计划划另外加上给给试车预留的的时间作为合合同规定的进进度计划等，结结果使工期延延误了一年多多。2.在工程总承承包项目中，对对安装施工进进度计划未能能考虑试车中中对施工部位位的要求，临临近试车阶段段时，造成不不该施工的许许多部位都完完成了，应该该施工完成的的部位尚未完完成。此时，因因离竣工时间间所剩无几，又又为了符合试试车要求，不不得不加班加加点，对已完完部位拆除，待待试车后再安安装。对尚未未完的部位，也也要加班加点点赶工，造成成人工机具材材料的浪费、成成本增加或竣竣工时间延误误，招致误期期赔偿。（二）规定提交交的承包商文文件未能与付付款申请同步步，招致资金金紧张和进度度风险国际工程项目的的月进度付款款，要求承包包商提交反应应实施过程真真实结果的诸诸多文件和发发票为依据，经经审查合格后后按合同规定定的付款时间间安排付款。要要求提交的文文件种类比国国内多得多。特特别是月进度度付款申请，除除发票外还应应提交实际进进度表、竣工工文件、竣工工图纸、使用用的原材料合合格单、质量量合格单及相相应完成工程程量的实测单单等文件。在在规定时限内内，如未能提提交已完工程程的规定完整整文件或工程程不合格，则则本付款期内内不付款，且且原则上其衔衔接的续后作作业不能开工工或继续。一一般在开工后后3-6月内，我绝绝大多数承包包商普遍不适适应，造成每每月已完工程程的款项不能能足额拿到，日日积月累，资资金周转紧张张，进度日益益迟缓。此时时，一般会产产生三种风险险结果：第一一，如国内能能再支持足够够周转资金，现现场能很快适适应提交完整整文件的要求求，仅出现盈盈利减少的风风险；第二，因因上述原因造造成现场资金金紧张，国内内又不能足额额提供周转资资金，可能使使竣工延误招招致误期赔偿偿（合同价5-10%）；第三，现现场资金枯竭竭，国内也无无周转资金支支持，势必造造成进度延误误很长甚至停停工，将招致致合同被终止止、索赔、履履约担保（合合同价格5-10%）被罚没，或或被列入黑名名单。四、不熟悉不同同法律制度对对合同的影响响带来的风险险成文法国家中，对对建筑业颁布布了诸多具体体的法律法规规，甚至对施施工操作规程程都以法律细细则予以规定定，合同中需需重新约定的的内容较少。成成文法的工程程合同只要有有“要约和承诺”即可成立，故故成文法国家家中工程承包包合同较简短短。案例法国家对建建筑业很少颁颁布诸多成文文的法律、法法规、条例和和细则，合同同中除了“要约和承诺”，还必须对对合同中的“约因”进行非常具具体的约定。各各种有关文件件、图纸、规规范、标准、纪纪要、签证等等都要作为合合同不可分割割的一部分，方方具有法律效效力，未纳入入合同的文件件不具备法律律效力。即合合同必须具备备“要约、承诺诺和约因”三因素方能能成立，没有有“约因”的合同原则则上不能成立立。FIDIC（国际咨询询工程师联合合会）合同条条款中通用条条件和专用条条件有机结合合。通用条件件是原则性的的规定条款，专专用条款是对对通用条件实实施过程“约因和允诺”的具体化。所所以，归纳了了近百年国际际承包工程经经验、具