加快步伐建立突发事件应急机制

加快步伐，建立突发事件应急机制

抗击非典斗争成功之后，每个中国人都有很深的感受。非典疫情带给我们的警示和反思是多方面的，建立应急机制更是迫在眉睫。我国正处于经济快速进展期，正处于生产方式、生活方式快速转型期，特殊是在经济全球化和系统开放化的时代，今后可能还会遇到这样或那样的突发大事和危机。当这些突发大事和危机来临时，如何做出准时、精确、有效的反应，削减损失，缩小负面影响，是摆在我们面前的一个重要课题。

预警和预防机制

凡事预则立，不预则废。所谓“预警”，就是事前报警。所谓“预防”，就是事前要有一套完整的防范体系，防止不利大事的发生。一般状况下，突发大事进展的基本特征是由常态向特别态进展（见下图），分5个阶段。假如在第1阶段和第2阶段没有做好工作，没能准时化解冲突，就会导致第3阶段的大事爆发，因此预警机制的重要性不言而喻。拿美国在今年对非典疫情的防控为例，他们提早下达紧急警报和防治指导方案，把疫情掌握得很好，这一做法，值得我们借鉴。

随着体制改革的深化，原有的管理机制被打破，新的问题会相伴而来，但长期“和平”的环境使整个社会对紧急突发大事警觉不够。政府的重要职能之一就是要对突发大事及早做出预警，不放过任何蛛丝马迹，早发觉大事苗头，早依据不怜悯况发出警报。发觉问题，还要实行有效措施进行防范，开展培训，进行危急预知教育等；同时也包括人力、资金等方面的投入。

预警和预防

应急控制

1

2

3

4

5

正常阶段

非正常阶段

大事爆发

紧急对应

恢复常态

反应掌握机制

任何时候我们都不盼望发生意外，但要未雨绸缪，建立起一套完整的反应掌握机制，在事发之前和事发期间实行行动，使损失减到最小。这个反应掌握机制应包括：应急救援预案，包括事先对有关大事的猜测和评估、供应人力和物资预备、明确应急组织和人员的职责以及抢险等；应急训练和演习，它主要是通过培训和演练，验证和完善应急预案，确保在突发大事发生时有效；应急救援行动，指一旦发生突发大事，按事先的方案马上实行措施和行动；事发后的恢复，指在应急行动结束后对系统进行恢复，确保尽快进入正常程序。

协调指挥机制

建立应对突发大事的协调指挥机制特别重要。相对其他地区而言，北京市政府对非典的反应一度较迟钝，为此付出了很大代价，这个教训很深刻。但从根本上说，教训的实质是政府管理体制仍存在薄弱环节，缺乏应对市场化、开放化条件下的快速反应力量，没有应对和处理突发大事的应急协调机制。这次胜利掌握非典的一条重要阅历就是成立了高层协调机构，全面负责处理各有关事务。要提高决策者对突发大事的敏感度，缩短突发大事的连续时间，降低突发大事的负面影响。决策者既要有对常规状况和问题做出敏感反应的力量，又要有对突发大事做出敏感反应的力量。在专家认知的基础上，依据综合分析，尽快做出推断和选择。

决策核心要有权威性，有广泛的参加性，确保决策的科学、精确     、快速。所以建立以政府为核心的中枢指挥系统，并给予特别的权力很有必要。在这方面，有些国家的做法值得参考。美国的中枢指挥系统是总统和国家安全委员会；韩国是由总统、总理及相关部长组成国家保障会议；日本组成了以内阁首相