建设工程招投标

建设工程招投标主要教学内容第一章引言第二章建设工程招投标概述第三章建设工程招标第四章建设工程投标第五章招标投标法律责任与解决第六章国际工程招标投标第七章信息技术在招投标中的应用第一章引言

《中华人民共和国招标投标法》自颁布以来，对于整顿建筑市场、规范招投标工作起到了积极的作用，招投标工作也由此开始走上了有法可依的轨道。但在招投标工作的实践中，依然存在许多不规范的竞争和不规则的运作，招标投标怪象丛生。这里讲建筑市场工程招投标“十八怪”，现在情况有所好转，但仍能够引起我们的思考。建筑市场工程招投标“十八怪”

一怪：彩色小球摇起来

二怪：奖项加分区别开

三怪：标书售价不实在

四怪：出圈企业又进来

五怪：明招暗定最“精彩”

六怪：串通一气搞排外

建筑市场工程招投标“十八怪”

七怪：项目标段分两半

八怪：评标办法随意改

九怪：时间苦短最无奈

十怪：巨额保金押进来

十一怪：“公开评标”不公开

十二怪：中标依据没法猜

建筑市场工程招投标“十八怪”

十三怪：完整项目分几块

十四怪：标底能够透出来

十五怪：中介“人物”怪中怪

十六怪：多家同时要“原件”

十七怪：评分意向业主来

十八怪：阴阳合同同时在

引言

当前招投标领域存在的主要问题：推行招投标力度不够招投标程序不够规范不正当交易和腐败现象比较严重行政监督体制不顺、职责不清制定《招标投标法》的目的：有利于培育“公开、公平、公正”的市场竞争秩序；有利于防止国有资产的流失；有利于采购工作的顺利进行，更好的完成项目建设；有利于廉政建设及制止采购行为中的腐败行为；返回第二章建设工程招投标概述第一节发展历史第二节相关概念第三节工程招投标分类、特点及监管机构

第一节发展历史1、《招标投标法》从1994年6月开始起草，到1999年8月30日经九届人国人大常委会第十一次会议审议通过，历经5年多时间。该法的起草工作可分为三个阶段。2、第一阶段（1994年6月至1996年7月）为《招标投标法》（送审稿）起草阶段。3、第二阶段（1996年7月至1999年3月）为国务院审议阶段。4、第三阶段（1999年4月至1999年8月）为全国人大常委会审议通过阶段。1994年6月开始起草1999年8月正式通过2001年1月1日起实施第二节相关概念1、招标投标：

招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择分派的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。2、标的：

招标投标有关各方当事人权利和义务共同指向的对象，包括工程、货物，劳务等。3、工程：

指各类新建、改建、扩建、迁建和恢复建设的房屋建筑、土木工程建造、设备安装、管线铺设、装饰装修等建设项目。4、招标投标性质：

既是一种经济活动，又是一种民事法律行为。核心环节招标投标定标5、招标投标阶段：要约邀请要约承诺6、建设工程招标投标：

建设单位或个人（业主或项目法人）通过招标的方式，将工程建设项目的勘察、设计、施工、建筑装饰装修、材料设备供应、监理和工程总承包等业务，一次或分步发包，由具有相应资质的承包单位通过投标竞争的方式承接。第三节工程招投标分类、特点及监管机构一、工程招投标的分类1、按照工程建设程序分类建设项目可行性研究招投标工程勘察设计招投标材料设备采购招投标施工招投标2、按照行业或专业分类土木工程招投标勘察设计招投标货物采购招投标安装工程招投标建筑装饰装修招投标生产工艺技术转让招投标工程咨询和建设监理招投标3、按照工程建设项目的构成分类全部工程招投标单项工程招投标单位工程招投标分部工程招投标分项工程招投标

应强调指出：我国一般不允许分部工程招投标、分项工程招投标，但允许特殊专业工程招投标。4、按照工程发包承包的范围分类工程总承包招投标工程分承包招投标工程专项承包招投标5、按照工程是否有涉外因素分类国内工程招投标国际工程招投标二、各类工程招投标的特点1、勘察设计招投标的特点：建设项目可行性研究招投标报价基础不同；无具体的工作量要求；评标的原则不一样；（勘察与设计还有一些不同，勘察更关注报价）2、监理招标的特点：

招标的宗旨是对监理单位能力的选择；

报价在选择中属于次要地位；（能力评定为主，报价只占到10％～30％）货物采购招投标邀请投标单位较少。3、工程施工招投标的特点：

投标人仅仅提供施工投标书

1、内容明确、易进行横向比较；

2、报价高低不是确定中标的唯一条件，但权重很大。（报价、商务、施组）

投标人不仅提供施工投标书，还要提供涉及方案投标书

1、深基坑工程

2、建筑装饰装修工程

3、工程总承包4、与工程建设有关的重要设备、材料的采购招标的特点：

大宗而不零星；可全部可分项；价格是重要的评价指标；对投标单位资质和履约能力要求较高。投标人招标人招投标代理人招投标监管机构三、招投标的监管机构：

代理人被代理人第三人返回第三章建设工程招标第一节建设工程招标的范围第二节建设工程招标的条件第三节建设工程招标的方式第四节建设工程招标的一般程序第五节建设工程招标文件的编制与审定第六节建设工程招标标底的编制与审定第七节建设工程招标评标定标办法的编制与审定

第一节建设工程招标的要求一、建设工程招标的概念

建设工程招标，是指招标人就拟建工程发布通告，以法定方式吸引承包单位参加竞争，从中择优选定工程承包方的法律行为。

从法律上讲，由于招标缺少合同成立的重要条件——价格，所以，它不构成合同签订程序中的要约，而只是一种要约邀请。但这并不意味着招标人可以不受其招标行为的约束，根据《中华人民共和国合同法》的规定，招标人一旦进入招标程序，就应承担缔约责任，同时，他还要受建筑市场管理的相关法规的约束。

二、招标范围的确定依据1、工程资产的性质和归属2、工程规模对社会的影响3、工程运作的特殊要求4、实行招投标的经济性和可操作性三、招标的具体范围1、《招投标法》的规定：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目；（3）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。2、各地的具体规定（1）项目投资中国有资产的比例；（2）除特殊工程外一律实行招投标；（3）以建筑面积或投资总额划分。

四、建设工程招标的要求

为保证招标的公正、公平，《招标投标法》对招标活动规定了一些限制性要求。招标方式上的限制信息发布的要求禁止实行歧视待遇的要求保证合理时间的要求

招标方式上的限制

招标投标法规定，国家重点建设项目和地方重点建设项目都必须公开投标，只有在某些特定情况下，如项目技术复杂或有特殊要求；涉及专利权保护

；受自然资源或环境条件所限制等原因

，使可供选择的具备投标资格的投标单位数量有限，实行公开招标不适宜或不可行时，方可采用邀请招标方式，但事先须经国务院发展计划部门或省、自治区、直辖市人民政府批准。

信息发布的要求《招标投标法》规定：

采用公开招标方式的应当发布招标公告，其内容应包括招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。依法必须招标的项目，其招标公告必须通过国家制定的报刊信息网络或其他媒介发表，其它项目招标公告的发布渠道，则由招标人自由选择。采用邀请招标方式的，应当发出招标邀请书，其内容与上述招标公告的要求一样。受到邀请的投标人不得少于三个，且都应具备承担招标项目的能力，资信良好。

禁止实行歧视待遇的要求

招标投标法规定；招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在招标人，不得对潜在招标人实行歧视待遇。招标文件不得要求或者表明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其它内容。

保证合理时间的要求

为保证投标人编制标书的合理时间，《招标投标法》规定，招标人规定的投标截止日期距招标文件开始发出之日，不得少于20日，而招标人对已发出的招标文件进行必要的修改与澄清，最晚也必须在投标截至日期15日之前，以书面形式通知招标文件的收受人。

第二节建设工程招标的条件一、招标的主要条件1、项目已正式列入国家、部门或者地方的年度固定资产投资计划，或已经报政府有关部门备案；2、已经向招投标管理机构办理报建登记；3、概算已经批准，招标范围内所需资金已经落实；4、建设用地使用权已经依法取得；5、满足招标需要的有关文件及技术资料已经编制完成，并经过审批；6、其他条件：建设资金和主要建筑材料、设备的来源落实，施工现场的“三通一平”等二、项目报建制度1、报建的范围：不同于招投标的范围，所有工程项目均需报建。2、报建的主管机关：各级建设行政主管部门。3、报建的期限：立项起30天内。4、报建的内容：5、报建程序：三、招标的最低资金要求：1、招标文件中需载明资金到位情况；2、在我国禁止承包商垫资、带资；3、一般建筑安装工程年度资金到位率不足30％的，不予办理招标手续。四、建设工程招标的原则：

建设工程招标的原则也就是建设工程招投标活动所应遵循的原则：公开、公平、公正和诚实信用。所谓“公开”，就是必须具有极高的透明度，招标信息、招标程序、开标过程、中标结果都必须公开，使每一个投标人获得同等的信息。所谓“公平”，就是要求给予所有投标人以平等机会，使他们享有的权利和履行的义务都是同等的，不得歧视任何一方。所谓“公正”，就是要求按事先公布的标准进行评标，要公正对待每一个投标人。所谓“诚实信用”，就是要求当事人应以诚实、守信的态度行使权利、履行义务，保证彼此都能得到自己应得的利益，同时不得损害第三人和社会的利益，不得规避招标、串通投标、泄露标底、骗取中标等。

五、招标人：

《招标投标法》规定：招标人是提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。根据这一规定，在我国，进行建设工程招标的只能是具备一定条件的建设单位或招标代理机构，任何欲进行工程建设的个人不得进行招标。

六、建设单位自行招标应具备的条件：

建设部颁发的招标投标管理办法规定，建设单位自行招标的，应具备下列条件：⑴具有法人资格或是依法成立的其他组织；⑵有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；⑶有组织编制招标文件的能力；⑷有审查投标单位资历的能力；⑸有组织开标、评标、定标的能力。具备上述条件的建设单位，可组织相应的招标机构负责招标事宜，《招标投标法》还规定：“任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。”不具备上述条件的建设单位和个人，就必须委托招标代理机构来进行招标。

七、招标代理机构应具备的条件：

根据《招标投标法》，招标代理机构必须具备下列条件：①有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。②具有编制招标文件和组织评标的专业力量。③有符合法律规定，可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。为保证评标的公正性和权威性，《招标投标法》规定，评标委员会必须有技术、经济、法律等方面的专家参加，且其人数不少于评标委员会总人数的三分之二，参加评标的专家采取随机抽取的方式从专家库中、产生，因此，招标代理机构必须具有符合法律规定的专家库。

八、招标代理机构的从业资格：

《招标投标法》规定，招标代理机构还必须具备相应的从业资格，对其实行设立条件和从业资格双重限定。从事建设工程招标代理业务的从业资格由国务院或省、自治区、直辖市人民政府的建设主管部门认定。《招标投标法》自2000年1月1日起已开始实施，相应的认定标准在其中已明确规定。为保证招标活动的客观公正，招标代理机构必须独立于政府和有关当事人之外，《招标投标法》明确规定：“招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。”“招标人有权自行选择招标代理机构委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。”

第三节建设工程招标的方式工程发包方式比价招标投标方案竞赛行政命令公开招标邀请招标议标3、主要优缺点：（1）主要优点：公平竞争，防止垄断；促使承包商自觉增强竞争力；防止舞弊现象出现。招标公告资格预审编制、递送投标文件发放招标文件投标预备会开标合同谈判与签订评标中标一、公开招标1、含义：

又称无限竞争性招标，是指由招标人通过报纸、刊物、广播、电视等大众媒体，向社会公开发布招标公告，凡对此招标项目感兴趣并符合规定条件的不特定的承包商，都可以自愿参加投标的一种工程发包方式。2、基本程序：（2）主要缺点：中标机率小；时间长，费用支出大；4、公开招标方式目前存在的问题：（1）招标公告不具有社会公开性；（2）对投标人的限制条件太苛刻；（3）投标人经资格审查合格后又丧失投标机会。二、邀请招标1、含义：

又称有限竞争性招标或选择性招标，是指由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料，向被认为有能力承担工程任务经预先选择的特定的承包商发出邀请书，要求他们参加工程任务的投标竞争。2、与公开招标的区别：（1）程序更简化；发出投标邀请开标编制、递送投标文件发放招标文件投标预备会合同谈判与签订评标中标（2）竞争激烈程度不如公开招标：3－10个承包商（3）招标时间和费用比较节省。3、主要使用范围：（1）性质特殊的工程；（2）公开招标时支出的费用与工程价值不成比例；（3）公开招标失败；（4）工期紧迫或有保密要求。三、议标1、含义：

又称非竞争性招标或谈判招标，指由招标人选择两家以上的承包商，以议标文件或拟议合同草案为基础，分别与其直接协商谈判，选择自己满意的一家，达成协议后将工程任务委托给这家承包商。2、主要特点：（1）程序简单，操作方便；（2）随意性大，缺乏透明度，易形成暗箱操作；3、适用范围：4、基本程序：提出议标申请审批议标文件的编制与审查协商谈判授权5、议标的监督管理：（1）议标项目的报建；（2）对议标项目的审查；（3）对议标投标人的规范限制；（4）议标管理办法的主要内容：第四节建设工程招标的一般程序

建设工程招投标工作流程比较表公开招标流程邀请招标流程议标流程管理机构监管内容报建报建报建备案登记审查招标人资质审查招标人资质审查招标人资质审批发证招标申请招标申请招标申请审批预审文件、招标文件编审招标文件的编审招标文件的编审审查标底编制标底编制发布预审通告、招标公告发出投标邀请书发出投标邀请书资格预审复核发放招标文件发放招标文件发放招标文件勘察现场勘察现场投标预备会投标预备会现场监督投标文件编制、递交投标文件编制、递交投标文件编制、递交标底的报审标底的报审审定开标（资格后审）开标开标、评标现场监督评标评标现场监督中标中标中标核准合同签订合同签订合同签订协调、审查招标的一般程序设立招标组织或委托招标代理人申报招标申请书、招标文件、评标定标办法和标底签订合同审查、澄清投标文件，组织评标择优定标、发出中标通知发布招标公告或者发出投标邀请书对投标资格进行审查组织投标人踏勘现场，对招标文件进行答疑分发招标文件和有关资料，收取投标保证金成立评标组织，召开开标会议一、设立招标组织或者委托招标代理人：1、招标人自己组织招标；2、招标人委托招标代理人代理组织招标。二、办理招标备案手续，申报招标的有关文件：1、招标申请书；2、招标文件；3、标底；4、评标定标办法；5、资格预审文件；6、资格预审通告；7、资格预审须知；8、资格预审申请书；9、资格预审合格通知书；三、发布招标公告或者发出投标邀请书1、招标公告：公开招标2、投标邀请书：邀请招标或议标四、对投标资格进行审查：1、公开招标的资格预审；2、邀请招标的资格预审；3、议标的资格预审。五、发布招标文件和有关资料，收取投标保证金：1、招标文件的分发及修改：确需修改的，须在提交投标文件截止日期前至少15天，以书面形式通知所有获得招标文件的投标人。2、投标保证金：（1）对投标人而言：中标后签订合同或未中标：原额退回保证金中标后不签订合同：丧失保证金（2）对招标人而言：按规定与中标人签订合同：原额退回保证金部与中标人签订合同：双倍返还保证金，并承担相应的赔偿及其他责任（3）投标保证金的形式及数额：形式：现金、支票、银行汇票、银行保函数额：无统一规定有效期：至签订合同或提供履约保函为止

六、组织投标人踏勘现场，对招标文件进行答疑：1、现场踏勘：2、投标预备会（答疑会、标前会议）：招标文件发出后7－28天内举行七、召开开标会议：开标是指投标截止后，招标人按招标文件所规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容的活动。参加人。《招标投标法》规定：“开标由招标人主持，邀请所有投标人参加”。开标时，还可以邀请招标主管部门、评标委员会、监察部门的有关部门人员参加，也可以委托公证部门对整个开标过程依法进行公证。标书密封的现场认定。开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，方可当众拆封，宣读投标文件的内容。如果投标文件没有密封，或有被开启的痕迹，应被认定为投标无效、其内容不予宣读。当众宣读、记录备查。投标截止日期前收到的所有投标文件，在确认密封无误后，都应当众拆封、公开宣读。同时还应将开标的整个过程记录在案，由主持人和其他工作人员签字确认后，存档备查。这样规定的目的，就是要增加开标的透明度，接受投标人和其他相关部门的监察。

1、开标会议的时间：招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间2、开标会议的地点：招标文件中事先确定的地点（工程交易中心）3、开标会议主要内容：宣布评标办法、唱标、宣布标底4、投标文件无效的情形：八、组建评标组织进行评标：评标，就是依据招标文件的规定和要求，对投标文件所进行的审查、评审和比较。评标由招标人组建的评标委员会负责。1、评标会参加人员：投标人不能参加2、评标会程序：3、评标会主要内容：“两段三审”初审与终审符合性评审、技术性评审、商务性评审4、评标方法：单项评议法、综合评议法、两阶段评议法5、评标报告：九、评标委员会：

评标委员会的组成。《招标投标法》规定，评标委员会由招标人的代表和有关部门技术、经济、法律等方面的专家组成，人数应在五人以上并为单数，其中技术、经济、法律等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会中专家的资格。《招标投标法》规定，参加评标委员会的专家应当满足从事相关领域工作满八年并具有高级职称或具有同等专业水平的条件。评标委员会专家的人选的确定。为防止招标人选定评标专家的主观随意性，《招标投标法》规定，评标专家由招标人从国务院或省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或招标代理机构的专家库中确定。一般招标项目可采取随机抽取方式，特殊招标项目因有特殊要求或技术特别复杂，只有少数专家能够胜任，所以可由招标人直接确定，但与招标人有厉害关系的人不得进入评标委员会，已经进入的也应更换。

十、评标的相关规定：

⑴评标标准。评标时，应严格按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，设有标底的，应参考标底。⑵独立评审。《招标投标法》特别规定：“任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果”。同时，还规定了相应的惩处措施，保证评标在严格保密的情况下进行；评标委员会成员和参与评标的有关部门工作人员不得透露对投标文件的评审比较情况、评标结果及其他与评标有关的情况。⑶投标文件的澄清。评标时，若发现投标文件的内容有还应不明确、不一致或明显的文字错误、或纯属计算上的错误等情形，评标委员会可通知投标人作出必要的澄清和说明，以确认其正确的内容。但投标人的澄清与说明，只能是对上述问题的解释和补正，它不能补充新的内容或更改投标文件中的报价、技术方案、工期、主要合同条款等实质性内容，澄清的要求及答复均应采取书面形式。投标人的答复必须有法定代表人或其授权代理人的签字，并作为投标文件的组成部分。⑷评标人的责任。《招标投标法》规定：评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财务或其他好处；应客观、公正地履行职务、遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。

十一、评标结果：

评标结束后，评标委员会应向招标人提交书面评标报告，并就中标人提出意见，根据不同情况，可有三种不同意见。⑴推荐中标候选人。评标委员会可在评标报告中推荐1～3个中标候选人，由招标人确定。⑵直接确定中标人。在得到招标人的授权的情况下，评标委员会可在评标报告中直接确定中标人。⑶否决所有投标人。经评审，评标委员会认为所有投标都不符合招标文件的要求，它可否决所有投标。这时，强制招标的项目应重新进行招标。

十二、择优定标、发出中标通知书：1、定标时间：能当场定标的：当场宣布不能当场定标的：中小型项目开标后7天内；大型项目14天内；特殊情况15天内2、投标人中标条件：（1）能最大限度满足招标文件中规定的各项综合标准；（2）能够满足招标文件的实质性要求，且投标价格最低（不低于成本）；3、招标失败的情形：（1）所有报价高于或低于招标文件规定幅度；（2）所有投标均被否决。4、中标通知书：招标人向中标的投标人发出的告知其中标的书面通知文件。

《招标投标法》规定：中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书。并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书发出后，即对招标人和中标人产生法律效力。招投标过程就是订立合同的过程，投标是投标人发出的要约，中标通知书则是招标人做成的承诺。

在中标通知书发出后，招标人改变中标结果，或是中标人放弃中标项目的，都要承担相应的法律责任十三、签订合同：1、合同签订时间：《招标投标法》规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议，如签订了这样的协议，其在法律上也将是无效的。2、履约保证金或履约保函：合同标的的5％－10％十四、提交招投标报告：

《招标投标法》规定：强制招标的项目，招标人应自确定中标人之日起15日内，向有关部门行政监督部门提交招标投标报告。这是国家对招标投标活动所进行的监督活动之一，它对保护国家利益、社会公共利益及公众安全，是很有必要的。

第五节招标文件的编制与审定

一、招标文件的组成、编审规则和意义：1、招标文件的组成：正式文本对正式文本的解释对正式文本的修改2、编审规则：符合法律、法规和有关方针、政策；真实可靠、完整统一、具体明确、诚实信用适当分标兼顾招标人和投标人双方利益3、招标文件的意义：二、编制招标文件的准备工作：1、招标发包承包方式的确定：建设全过程发包承包、阶段发包承包、专项发包承包总承包、分承包、独立承包、联合承包、直接发包总价合同、计量估价合同、单价合同、成本价酬金合同、按投资总额或承包工程量计取酬金合同2、分标方案的选择：（1）分标的原则：施工招标的最小分包单位一般为单位工程（2）分标应考虑的因素：工程特点对工程造价的影响工程资金的安排情况对工程管理上的要求三、招标文件的内容：1、投标须知：总则：包括工程名称、建设地址、招标项目、占地面积、技术要求、质量标准、现场条件、招标方式、要求开工和竣工时间以及对投标企业的资质等级要求等；招标文件：投标文件开标评标授予合同2、合同条件和合同协议条款：《建筑工程施工合同示范文本》通用条款专用条款3、合同格式：合同协议书银行履约保函履约担保书预付款银行保函4、技术规范：工程现场条件本工程采用的技术规范5、图纸、技术资料及附件6、投标文件格式

建设工程的招标文件，由招标单位负责编制；也可委托有资格的咨询公司编制，由招标单位审定。招标单位中的合同条件，应使用或参照使用国家推荐的合同示范文本。按照招标投标的有关规定，招标文件应报请当地人民政府建设行政主管部门授权的招标投标办事机构审查。招标文件一经发出，招标单位不得擅自更改内容或增加附加条件。确需变更或补充的，应履行报批手续并在规定时间内（投标截止日期前7天以上），通知各投标单位。

第六节标底的编制与审定（标底的变迁）

一、招标标底的特点、组成和作用：1、招标标底的含义：

建设工程招标人对招标项目在方案、质量、期限、价金、方法、措施等方面的综合性理想控制指标或预期要求。

目前常用的主要是以工料单价计价的标底和以综合单价计价的标底。2、标底文件的组成：（1）标底报审表招标工程综合说明；标底价格；招标工程总价中各项费用的说明；（2）标底正文：总则标底诸要求及其编制说明标底价格计算用表施工方案及现场条件3、标底的作用：控制、核实预期投资的重要手段；衡量投标的主要尺度之一，导致投标文件无效的法定事由；承担法律责任的常见诱因。二、标底编制的资质管理三、标底的编制依据和原则（1）编制依据（2）编制原则标底价应尽量与市场实际变化相吻合；按工程类别计价一个招标项目只编制一个标底编审分离和回避四、标底的编制方法和步骤计算工程量按定额计算人工费和机械费按市场价确定材料价格按规定计取其他直接费按实际情况计取其他费用五、标底编制的原则

⑴根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的技术经济标准定额及规范编制；⑵标底价格应由成本价、利润、税金组成，一般控制在经批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额人；⑶标底价格作为建设单位的期望计划价，应力求与市场的实际变化相吻合，要有利于竞争和保证工程质量；⑷标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还可包括施工不可预见费，包干费和措施费等。工程质量要求达到优良的，还应增加费用；⑸一个工程只能编制一个标底。标底编制后，须经招标投标管理机构审定。标底一经审定应密封保存至开标时，所有接触过标底的人均负有保密的责任，不得泄漏。经批准实行议标的工程，其承包价格由承发包双方商议，报招投标机构备案。

六、标底的审定：1、含义2、审定程序：标底送审标底审定交底封存3、标底审定的原则和内容

第七节评标定标办法的编制与审定

一、评标定标办法的组成和编制：1、组成：评标定标组织基本原则程序方法日程安排争议的澄清、解释和协调2、编制步骤：二、评标定标组织：1、组织结构形式：合并式、分立式的评标委员会2、人员组成：不少于5人的奇数三、评标定标原则1、一般原则2、特殊原则四、评标定标程序五、评标定标方法：1、单项评议法：单因素评议法，只对报价进行评议，适用于小型工程（1）报价与标底进行比较最接近标底的中标与低于标底某一幅度值之差的绝对值最小的中标允许报价围绕标底浮动（2）各投标人的报价进行比较：最优或次优者中标（3）报价与标底结合报价因素进行比较：最佳评标价（C）报价的平均值：A；标底：B；C=pA＋qB低于标底一定幅度的报价平均值：A；标底：B；C=pA+qB报价的平均值：A；投标人对标底的测算价加标底价的算术平均值：BC=pA+qB（4）报价与标底结合投标人测算标底因素进行比较：2、综合评议法：标价施工方案或施工组织设计质量工期信誉和业绩

1、定性综合评议法：不量化，对投标人进行排序2、定量综合评议法：（1）要考虑的因素：评标因素的重要程度评标因素对竞争性的体现程度评标因素对招标意图的体现程度评标因素与资格审查的关系一般做法：价格：30～70分；工期：0～10分；质量：5～25分；施组：5～25分；信誉及业绩：5～20分；其他：0～5分。（2）对报价的评分：评标基准价限制式计分与无限制计分间断式与连续式计分对称式与不对称式计分（3）对材料用量的评分（4）对施组的评分（5）对质量的评分（6）对工期的评分（7）对项目经理的评分（8）对业绩的评分（9）对信誉的评分3、两阶段评议法：技术标商务标六、对评标定标办法的审定：1、程序：2、审定原则和内容：［案例分析］

某建设单位拟投资建厂，建设单位就该项目招标后，有5个施工单位投标，请协助建设单位评标。评标办法如下：本工程采用两阶段评标法评标：第一阶段为技术标评定，主要对个投标单位的施工组织设计进行评价，看其是否满足本工程技术需求。该阶段聘请10名专家做评委，对各标用百分制进行评分。第二阶段为商务标评定，主要是对投标单位的报价进行评价。评分办法为：以平均报价数为基准分，在此基础上报价每高出平均数1％扣1分；在95％－99％范围内，每低于平均报价1％加2分，在99％－94％范围内，每低于平均报价1％加1分，报价低于平均报价10％的不预考虑，计分按四舍五入保留两位小数处理。最终得分＝技术标评分X60％＋商务标评分X40％各投标单位报价见表1。

C单位在提交标书后，于招标截止日期前电话通知建设单位，其报价62000万元计算有误，多报了3000万元，希望在评标时予以调整。请协助建设单位评标。表1各标报价汇总表专家给出的各标的技术标评分如表2所示。投标单位ABCDE报价（万元）5980056900620006050054500ABCDE一8595919089二8090868590三7685928885四7588909183五90888588六7985928790七8492879191八808893九77829584十82938090解：C单位仍按原标书报价评标。表1各投标单位技术表评分表各投标单位报价平均值＝58740万元表2各投标单位商务标评分表投标单位ABCDE合计分718800801795793平均分79.8988.8989.0088.3388.11投标单位ABCDE报价5980056900620006050054500加（减）分－1.806.26－5.55－3.007.22得分98.2106.2694.4597107.22表3各投标单位得分汇总由上述计算可知，结果排序为B、D、C、E、F。投标单位ABCDE技术标得分79.7888.8989.0088.3388.11商务标得分98.2106.294.459792.78最终得分87.1595.8195.1891.8089.98

思考题：1、对招标文件的内容有什么禁止性规定？

2、潜在投标人的名称、数量能否公开？招标人应当对哪些相关内容保密？3、什么是履约保证金？

4、为什么禁止招标人与投标人进行实质性内容的谈判？

返回第四章建设工程投标第一节投标的有关概念第二节建设工程投标的一般程序第三节建设工程投标决策第四节建设工程投标策略和技巧第五节建设工程投标报价第六节建设工程投标文件的编制和提交

第一节投标的有关概念

一、投标人的概念投标人是指响应投标，参加投标竞争的人。所谓响应投标，是指获得招标信息或受到投标邀请书后购买投标文件，接受资格审查，编制投标文件（俗称标书）等按投标人要求所进行的活动。参加投标竞争是指，按照投标文件的要求并在规定时间内提交投标文件的活动。《招标投标法》规定，除依法允许个人参加投标的科研项目外，其它项目的投标人必须是法人或其他经济组织，自然人不能成为建设工程的投标人。

二、投标人应具备的条件

《招标投标法》规定：“国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。”

《工程建设项目招标投标管理办法》就规定，投标单位应向招标单位提供以下材料：⑴企业营业执照和资质证明；⑵企业简历；⑶自有资金情况；⑷全员职工人数（包括技术人员技术工人数量级平均技术等级等）⑸近三年承建的主要工程及质量情况；⑹现有主要施工项目，包括在建的和尚未开工的工程一览表。

三、投标联合体

大型建设工程项目，往往不是一个投标人所能完成的。所以，法律允许几个投标人组成一个联合体，共同参与投标，并对联合体投标的相关问题做出了明确规定。⑴联合体的法律地位。联合体是由多个法人或经济组织组成，但他在投标时是作为一个独立的投标人出现的，具有独立的民事权利能力和民事行为能力。⑵联合体的资格。《招标投标法》规定，组成联合体各方面应具备相应的投标资格；有同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。⑶联合体各方的责任。联合体各方应签订共同投标协议，明确约定各方在拟承包的工程中所承担的义务和责任。⑷投标人的意思自治。投标时，投标人是否与他人组成联合体，与谁组成联合体，都由投标人自行决定，任何人都不得干涉。《招标投标法》规定，招标人不得强制投标人联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。

四、投标文件的内容要求

《招标投标法》规定：“投标文件中应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。”实质性要求和条件，是指招标项目的价格、项目进度计划、技术规范、合同的主要条款等，投标文件必须对之作出响应，不得遗漏、回避，更不能对招标文件进行修改或提出任何附带条件。对于建设工程施工招标，投标文件还应包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成工程项目的机械设备等内容。投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工程进行分包的应在投标文件中载明。根据契约自由原则，我国法律也规定，投标文件送交后，投标人可进行补充、修改或撤回，但必须以书面形式通知招标人。补充、修改的内容亦为投标文件的组成部分。

五、投标时间要求

《招标投标法》规定，投标文件应在招标文件规定的截止日期前送达投标地点，在截止时间后送达的投标文件，投标人应拒收。因此，以邮寄方式送交投递文件的，投标人应留出足够的邮寄时间，以保证投标文件在截止日期前送达，另外，如发生地点方面的错送、误送，其后果皆由投标人自行承担。投标人对投标文件的补充、修改、撤回通知，也必须在所规定的投标文件的截止时间前，送达规定地点。

六、投标行为要求

对于投标中各方的行为，《招标投标法》也有明确的要求。⑴保密要求。由于投标是一次性的竞争行为，为保证其公正性，就必须对当事人各方提出严格的保密要求：投标文件及其修改、补充的内容都必须以密封的形式送达，招标人签收后必须原样保存，不得开启。对于标底和潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的其他有关招投标的情况，招标人都必须保密，不得向他人透露。⑵合理报价。《招标投标法》规定：投标人不得以低于成本的价格报价，竞标。投标人以低于成本的价格报价，是一种不正当的竞争行为，他一旦中标，必然会采取偷工减料、以次充好等非法手段来避免亏损，以求得生存。但投标人从长远利益出发，放弃近期利益，不要利润，仅以成本价投标，这是合法的竞争手段，法律是予以保护的。⑶诚实信用。从诚实信用的原则出发，《招标投标法》还规定：投标人不得相互串通投标：不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益和他人合法利益；不得向招标人和评标委员会成员行贿以谋取中标；同时，也不得以其他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标。

七、投标人数量的要求

《招标投标法》规定：“投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标”。当投标人少于三个时，就会缺乏有效竞争，投标人可能会提高承包条件，损害招标人利益，从而与招标目的相违背，所以必须重新组织招标，这也是国际上的通行做法。在国外，这种情况称之为“流标”。

第二节建设工程投标的一般程序

申报资格审查，提交有关文件购领招标文件及有关资料，缴纳投标保证金组织投标班子，委托投标代理人参加踏勘现场和投标预备会接受评标组织询问，举行澄清会谈编制、递送投标书接受中标通知，签订合同，提供履约担保，分送合同副本一、申报资格审查，提供有关文件资料1、国际工程：有资格预审和资格后审之分，资格后审一般在开标后进行。2、国内工程：一般都要求进行资格预审3、资格预审文件的主要内容：联合体投标应填报联合体每一成员的资料二、购领招标文件和有关资料，缴纳投标保证金1、投标保证金形式：现金、支票、银行汇票、银行保函2、投标保证金金额：国际工程一般为投资额的1％－5％，国内较低3、投标保证金有效期：到签订合同或提供履约保函为止，通常为3－6个月，一般应超过投标有效期28天。三、组织投标班子、委托投标代理人1、投标组织成员：经营管理人员、专业技术人员、商务金融人员2、投标代理：四、参加踏勘现场和投标预备会1、投标人对招标文件有疑义的，须在收到招标文件后的7天内以书面形式提出；2、踏勘现场的费用，由投标人自己承担；3、投标预备会一般在踏勘现场后1－2天内举行；五、编制和递交投标文件：1、结合现场踏勘和投标预备会情况，进一步分析招标文件；2、较核招标文件中的工程数量清单；3、编制施工规划或施工组织设计；4、进行工程估价，确定利润方针，计算确定报价；5、制作投标文件；6、递送投标文件：截止时间前密封递交，如需修改，须在截止时间前以书面形式通知招标人；六、出席开标会，参加澄清会谈七、接受中标通知，签订合同，提供履约保函，分送合同副本1、未中标的投标人有权要求退还保证金；2、中标人签订合同的时间；3、提交履约保函；4、分送合同副本；

第三节建设工程投标决策

一、投标决策含义1、是否参加投标的决策；2、如何进行投标的决策；二、投标决策分类1、投标与否决策：（投标前评审）2、投标性质决策：保险标风险标3、投标效益决策：盈利标保本标亏损标4、投标策略和投标技巧决策：二、投标决策的依据

返回投标决策技术方面的实力信誉方面的实力管理方面的实力经济方面的实力风险问题业主和监理工程师的情况法制环境竞争对手和竞争形势主观因素客观因素

第四节建设工程投标策略和技巧

一、建筑企业竞争战略：1、低成本优势战略2、差别化优势战略3、重点战略二、投标策略1、知己知彼，把握情势2、以长治短，以优胜劣3、随机应变，争取主动三、投标技巧1、报价竞争：扩大标价法不平衡报价法多方案报价法突然降价法2、非报价竞争聘请投标代理人寻求联合投标许诺优惠条件开展公关活动

第五节建设工程投标报价

一、投标报价的编制方法和组成1、按编制概预算的方法编制报价（1）两者的区别：编制者不同报价的费率可上下浮动，有关定额只作参考报价无需送审（2）投标报价组成示意表（如图所示）2、按编制工程投标单价报价的方法编制投标报价（1）工程费

工程费＝工程量×投标单价的总和（2）施工服务费：各项费用由投标人根据工程具体情况自行测算、填入。（3）利润、税金

利润＝工程费×利润率税金＝（含税工程造价－直接列入造价的专项资金）×综合税率投标报价组成示意表项目计算方法备注直接工程费直接费人工费∑

（人工工日概预算定额量×

日工资单价×

实物工程量）不可变费用材料费∑

（材料概预算定额量×材料预算价格×

实物工程量）施工机械使用费∑

（机械概预算定额量×

机械台班预算单价×

实物工程量）其他直接费（人工费＋材料费＋机械使用费）×

费率可变费用现场经费间接费企业管理费直接工程费×费率财务费用其他费用计划利润（直接工程费＋间接费）×计划利润率税金（直接工程费＋间接费＋计划利润）×计划利润率返回3、按总值浮动率的方法编制投标报价

适用于图纸不全，无法或来不及编制标底的招标工程。（1）明确施工图预算编制实行的定额及其他标准；（2）假定标底价格总值为1（3）投标人在充分考虑具体情况后，以浮动率作为投标报价4、投标单价分析（1）列出单价分析表（2）对每项费用进行计算

每个项目的单价＝（工程总成本＋计划利润＋税金）／该项目的工程量（3）填写正式的报价单二、工程量清单报价1、含义：招标人：依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术措施项目的数量清单。投标人：在国家定额指导下，结合工程实际情况，市场竞争情况和本企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单开列项目中包括工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价与合计汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价。

2、工程量清单的编制：（1）由封面签署页、编制说明和工程量清单三部分组成；（2）编制说明的内容：（3）按图纸、招标文件及现行规则计算；（4）分部分项工程项目名称应使用规范用语；（5）按现行项目划分规定，工程量清单中开列有关技术性措施项目；（6）采用统一制式的表格，。计量单位采用现行预算定额规定的单位，结果保留两位小数；3、投标报价：（1）投标人使用招标人提供的工程量清单原件编制报价；（2）报价为工程量清单项目的计价总和，即∑（工程量×综合单价）。（3）综合单价由直接成本、间接成本、利润和税金组成；直接成本：构成工程实体和有助于工程形成的各项费用；间接成本：施工企业为施工准备、组织施工生产和经营管理发生的费用；利润：施工企业根据市场实际情况计入的获利期望值；税金：国家税法规定应计入工程造价的税金；（4）编制报价时各项费用的计算：工料机消耗量参照现行定额或企业定额；价格参照造价管理站发布的信息价格或结合市场情况确定；其他直接费、间接成本、利润根据工程实际情况，市场竞争情况和企业情况确定；规费、税金按国家规定计算；还应考虑相应风险费用；（5）使用商品混凝土的工程注意事项4、评标：（1）标底不再是中标的直接根据；（2）评标标底与最佳投标报价的确定：P＝（招标标底＋所有有效报价之和）／（有效报价个数＋1）对P进行修正记为评标标底D；以标底乘以0.97视为工程成本，超出且最接近成本的视为最佳报价；5、结算价的调整：综合单价一次包定不作调整；工程量调整时应予调整6、工程清单招标的优势：（1）量价分离、风险分担；量：依据施工图计算确定的工程量价：依据企业情况，考虑风险，作出的不低于成本的报价风险分担：量的风险由招标人承担，价的风险由投标人承担（2）有利于廉政建设，规范招标运作，完善市场竞争机制；（3）方便工程结算，推进企业体制改革；（4）降低社会成本，提高工作效率。7、需探讨的问题：（1）预算定额的项目划分和预算定额单价的表现形式（2）建立企业内部定额，改革清单计价模式

第六节投标文件的编制和递交

一、投标文件的组成：1、投标书2、投标书附录3、投标保证金4、法定代表人资格证明书5、授权委托书6、工程量清单及报价表7、辅助资料表8、对合同条款的确认和响应9、其他资料二、投标文件编制步骤（如图所示）三、注意事项1、格式要求2、正本副本数量3、书写及图纸要求（暗标）4、法定代表人及法人单位签章5、反复较核，确报计算无误6、报价的保密性7、密封良好。四、废标的情形：五、投标文件的递交：投标文件编制步骤熟悉招标文件及相关资料参加现场踏勘及投标预备会确定投标报价计算投标造价核对调整投标造价调查当地料价格及供应情况了解交通条件及有关事项编制或套用投标单价编制施组，复查、计算工程量计算或确定取费标准返回第五章招标投标法法律责任及解决第一节

招投标违法行为及其法律责任第二节

《招投标法》的层次与内容第三节招投标民事纠纷的解决第四节招投标行政争议的解决

二、招标投标法主要内容：共六章、六十八条总则（第1～7条）：

立法宗旨、适用范围、强制招标范围、基本原则、对招投标的监督招标（第8～24条）：投标（第25～33条）：开标、评标和中标（第34～48条）：各阶段的行为规则法律责任（第49～64条）：违反本法应承担的法律责任附则（第65～68条）：本法的例外适用情形及生效日期招投标法律地方性招投标法规地方性招投标规章全国人大及其常委会国务院及地方人大国务院有关部门及地方人民政府招标投标法第一节招投标违法行为及其法律责任一、招投标法律规范的层次：

三、建设工程招标投标违法行为：1、民事违法行为：招投标参与人不履行或不适当履