正版 第03章　社会保障基金

第3章社会保障基金

3.1社会保障基金概念

3.2社会保障基金筹集

3.3社会保障基金的运营和使用

3.4中国社会保障基金管理体制改革

一、社会保障基金概念

（一）社会保障基金

1、社会保障基金概念：是指为实现各项社会保障制度，通过法定的程序，以各种方式建立起来的，用于特定目的的货币资金。2、社会保障基金分类

（1）按用途分类：①社会保险基金；②社会救济基金；③社会福利基金；

（2）按种类分类：①养老保险基金；②医疗保险基金；③失业保险基金；④工伤保险基金；⑤生育保险基金

3、社会救济、社会保险、社会福利三种基金的不同之处：①来源不同；②形成方式不同；

4、社会保障基金性质：社保基金是社会再生产中消费基金的组成部分。

（三）社会保障基金作用：

1、增强抵御风险的能力，保证社会的安定。

2、发挥保险互济的作用，增强社会的凝聚力。

3、发挥基金的经济功能，促进经济的发展。

二、社会保障基金筹集

1、社会保障制度对筹集资金的要求

（1）资金的筹集方式应当与制度模式相适应；

（2）资金的筹措渠道必须畅通；

（3）资金的来源必须稳定；

（4）已经筹措的资金能够满足社会保障的需要。

2、社会保障基金的筹集原则

（1）确保社会保险制度正常运行的原则

（2）妥善处理积累与消费关系的原则

（3）有利于资源有效配置的原则

（2）社会保险基金的筹资方式

第一，现收现付式；

第二，完全积累式；

第三，部分积累式

（3）其它资金来源

第一，发行福利彩票；

第二，募捐；

第三，服务收费；

第四，基金运营收费；

第五，国际援助

三、社会保障基金的运营和使用

1、社会保障基金运营的目的与原则

（1）目的：一是保值，二是增值。

（2）原则：

第一，安全性原则；

第二，长期收益原则；

第三，多样化原则；

第四，可流动性原则

(3)社会保障基金投资运营的国际发展趋势

第一，股票、不动产投资比例提高；

第二，国际投资增加；

第三，投资多样化，追求综合收益率。

四、我国社会保障基金管理体制改革

（一）历程：六个阶段

第一阶段

1991年6月，国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》；

首次实行社会统筹，地方统筹（县、地市、省）和行业统筹并存；

行业统筹：交通、银行、煤炭、铁道、电力、邮电、水利、民航、中建公司、有色金属公司、石油天然气总公司等11个行业第二阶段

1995年3月，国务院《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》；社会统筹和个人账户相结合，各地个人账户不一；一个地区一个办法；

第三阶段

1997年7月，国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》。

1998年财政部、劳动和社会保障部、中国人民银行等六部门联合通知（[1998]52号文）：

对运作中的养老保险基金，划归财政部门，存入财政专户。

第五阶段

2000年9月25日，国务院正式决定成立“全国社保基金”，并设立“全国社保基金理事会”，首任理事长刘仲藜。2003年，高西庆任副理事长，项怀诚任第二任理事长。

社保基金开始探索多样化运作

实际社保基金并没有在全国范围达到统筹，停留在省市级统筹。

全国社保基金来自于中央财政拨付资金。本来财政就有一笔预算资金，用来补各省统筹不足部分。（各省纷纷向中央财政要钱）现在统一交给全国社保基金理事会，先运作起来。

2001年12月，财政部、劳动保障部发布《全国社会保障基金投资管理暂行办法》

第六阶段

2003年10月，中央十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制的决定》，“建立健全省级养老保险调剂基金，在完善市级统筹基础上，逐步实行省级统筹，条件具备时实行基本养老金的基础部分全国统筹。”

目前，现实情况：

京、津、沪、闽、陕5省市实现了省级统筹；

市级统筹104个；县级统筹1017个。。

“全国社保基金”1330亿元（2003年底）；——管理规范

各地积累的地方养老基金1600亿元；——管理混乱，“放羊状态”

辽宁试点：“做实个人账户”

个人账户资金完全由个人缴费形成；统账分别管理，不得占用；统账分征（前者地税，后者社保经办机构办理）。

账户资金少部分保证当期支付，83亿元资金购买国债43亿元，协议存款40亿元，年收益率2.5%。

二、我国社会保险基金投资政策存在的问题

1、投资政策：国家限定社会保险基金除预留部分支付费用外，全部购买国家债券和存