儿童与教育发展领域、主要目标和策略措施行动方案

儿童与教育发展领域、主要目标和策略措施行动方案儿童与教育发展领域、主要目标和策略措施（一）儿童与教育主要目标全面落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。适龄儿童普遍接受有质量的学前教育。学前教育毛入园率达到96%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到60%以上。适龄儿童普遍接受高质量高水平的九年义务教育。九年义务教育巩固率保持在98%以上，义务教育优质均衡发展。适龄儿童普遍接受高质量的高中阶段教育。高中阶段教育毛入学率达到100%，推进中等职业教育和普通高中教育协调发展。保障特殊儿童群体受教育权利。残疾儿童义务教育入学率保持在95%以上，残疾儿童义务教育巩固水平进一步提高。加强少先队阵地建设。6至14岁儿童全面接受少先队教育，小学阶段分批入队、全童入队，增强少先队员荣誉感。初中阶段做好团队衔接，构建阶梯式成长激励体系。以提高儿童综合素质为导向的教育评价体系更加完善。儿童科学素质全面提升，科学兴趣、创新意识、实践能力不断提高。学校、家庭、社会协同育人机制进一步完善。义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担切实减轻。校园文化建设得到加强，营造友善、平等、相互尊重的师生关系和同学关系。（二）儿童与教育策略措施1、全面贯彻教育方针坚持社会主义办学方向，健全立德树人落实机制，完善德智体美劳全面培养的教育体系。加强爱国主义教育，创新德育工作形式，丰富德育内容，增强德育工作吸引力、感染力和实效性。提升智育水平，发展学生终身学习能力，激发创新意识。建设体育美育特色学校、工作坊、示范县区等，深化体教融合。全面加强新时代大中小学劳动教育，健全劳动教育评价制度，创建劳动教育特色学校、示范性劳动教育实践基地和劳动教育实验区。2、全面落实教育优先发展战略经济社会发展规划上优先安排教育，财政资金投入上优先保障教育，公共资源配置上优先满足教育。优化教育经费支出结构，把义务教育作为教育投入重中之重。支持和规范社会力量办学。3、提高儿童科学素质实施未成年人科学素质提升行动，将弘扬科学精神贯穿教育全过程，开展学前科学启蒙教育，提高学校科学教育质量，完善课程标准和课程体系，丰富课程资源，培养儿童创新精神和实践能力。巩固义务教育普及成果，加大流动科技馆、科普大篷车等流动科普设施的覆盖面和实效性。鼓励有创新潜质的学生个性化发展。加强社会协同，注重利用校外场所开展校外科学学习和实践活动。广泛开展社区科普活动。加强专兼职科学教师和科技辅导员队伍建设。完善科学教育质量和未成年人科学素质监测评估。4、推进学校、家庭、社会协同育人加强家园、家校协作，推动教师家访制度化、常态化。加强中小学、幼儿园、社区家长学校、家长委员会建设，中小学每学期至少组织1次家庭教育指导和1次家庭教育实践活动，幼儿园每学期至少组织1次家庭教育指导和2次亲子活动，引导家长用正确思想、方法和行为教育未成年人养成良好思想、品行和习惯。加强校园文化建设，营造友善、平等、相互尊重的师生关系和同学关系。统筹社会教育各类场地、设施和队伍等资源，鼓励儿童积极参与实践活动，帮助学生深入了解国情、省情、市情、区情、社情、民情。鼓励高等院校和研究机构广泛深入开展校外教育理论研究。发挥共青团、少先队、妇联、科协、关工委等组织的育人作用，形成学校、家庭、社会协同育人合力。5、发展普及普惠安全优质的学前教育继续实施学前教育行动计划，基本实现学前教育公共服务体系全覆盖，提高普惠性幼儿园覆盖率。合理配置学前教育资源，新增资源重点向新增人口、流动人口集中地区倾斜。优化学前教育布局和办园结构，城市小区配套幼儿园建设纳入公共管理和公共服务设施建设规划。健全普惠性学前教育成本分担机制，加强非营利民办园收费监管，遏制过度逐利行为。注重科学保教，建立健全幼儿园保教质量监测体系，强化办园行为督导评估、保教质量监管和业务指导。坚决克服和纠正小学化倾向，全面提升保教质量。6、推进义务教育优质均衡发展深化义务教育集团化办学改革，开展义务教育均衡发展监测。科学规划布局学校建设，落实新建居住区配套建设学校规定，合理有序扩大城镇学校学位供给。保障区域义务教育均衡发展水平持续巩固提高。深化课程和课堂教学改革，提升教育教学质量。健全精准控辍保学长效机制，提高义务教育巩固水平。保障女童平等接受义务教育。推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，全面实行义务教育公办民办学校同步招生，支持和规范民办义务教育发展。7、发展多样化、特色化高中阶段教育加快普通高中育人方式改革，推动普通高中优质特色发展，支持建设学科教室、创新实验室、社团活动室，推进数字校园建设，满足学生个性化、多样化发展需要。深化职普融通，推进中等职业教育和普通高中教育协调发展。推进职业教育实用高效发展工程，大力发展中等职业教育，优化中等职业学校布局，建设一批优秀中职学校和优质专业。完善高中阶段学生资助政策。8、保障特殊儿童群体受教育权利进一步完善特殊教育体系和保障机制，提高特殊教育质量。全面推进融合教育。大力发展残疾儿童学前教育，鼓励举办特殊教育幼儿园（部、班），加快发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。实施残疾儿童从学前到高中阶段15年免费教育。在特殊教育学校积极推广国家通用手语和国家通用盲文。推进孤独症儿童教育工作。推动儿童福利机构内适合就学的适龄儿童全部接受教育并纳入学籍管理。保障随迁子女平等享受基本公共教育服务，有序扩大城镇学位供给，完善异地升学考试制度，健全符合条件的随迁子女在流入地参加中、高考政策。加强对困境儿童的法治教育、安全教育和心理健康教育。加强家庭经济困难学生精准资助，健全低收入家庭学生资助体系。9、全面推进教育理念加强教材建设和使用管理，遵循教育规律和学生身心发展规律，尊重个体差异，推行启发式、探究式、参与式、合作式教学，提高教学质量。探索具有特殊才能学生的培养体系。提升校园智能化水平，提高信息化服务教育教学和管理的能力水平，加快发展适合不同学生的信息化自主学习方式，满足个性化发展需求。深化民族团结进步教育。10、开展民主、平等的友好型学校建设加强校风、教风、学风建设，构建尊师爱生的师生关系和团结友爱的同学关系。保障学生参与学校事务的权利。美化校园环境，优化学生学习、生活条件，推进校园无障碍环境建设和改造，为学生提供适合身高的课桌椅、安全饮用水和卫生厕所，改善学校用餐和学生寄宿条件。推动将性别平等教育融入中小学校、幼儿园教学内容、校园文化、社团活动和社会实践活动，培育和丰富积极向上、健康文明的校园文化。11、促进中小学减负增效落实关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担政策，严格规范校外培训机构，切实减轻学生课外培训负担，严格监管面向低龄儿童的校外网络教育培训。充分发挥中小学校课后服务主渠道作用，完善中小学课后服务保障机制和措施，课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间。切实加强学校作业管理。加强对学习类APP和进入校园使用的中小学教学资料的严格管理。加强舆论宣传，引导家长减轻中小学生课外学业负担，合力营造良好育人环境。12、建立健全科学的教育评价制度体系树立科学的教育质量观，以提高儿童综合素质为导向的教育评价体系更加完善，落实区域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准。针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价。完善初高中学生学业水平考试和综合素质评价制度。高中阶段学校实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式，落实优质普通高中招生指标分配到初中政策。13、加强教师队伍建设加强师德师风制度建设，制定违反中小学幼儿园教师职业道德处理实施细则，深入推进师德师风塑造工程，树立优秀教师典型，开展师德师风专项培训，引导教师自觉践行社会主义核心价值观，提升职业道德修养，坚守教书育人职责。完善教师资格准入制度，着力解决教师结构性、阶段性短缺问题。强化师范教育，创新培训模式，打造一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教师队伍。弘扬尊师重教的社会风尚。儿童发展的特点（一）顺序性在儿童的发展过程中，无论其身体的发展和心理的发展，都表现出一种稳定的顺序。例如，儿童身体发展方面，就整体结构的发展而言，其顺序是头部首先得到发展，而后是躯干和四肢的发展，这也是为什么孩子越小，其头部在身高中比例越大的原因。在骨骼与肌肉的协调发展中，首先得到发展的是大骨骼与大肌肉，而后才是小骨骼与小肌肉群的发展与协调。所以，儿童行动能力的发展中，依照着翻身、坐、站、走和跑，然后才有可能写字、绘画等精细动作出现这样一种不变的顺序。儿童的认知和思维能力的发展，遵循着先具体后抽象的秩序。在儿童身心发展过程中，所表现出的这种顺序是固定不变的。先前的发展变化，又是其顺序序列中紧随其后的发展和变化的基础，顺序性所具有的这一特点，使儿童身心发展成为一种连续的、不可逆转的过程。（二）不平衡性不平衡性，是指在连续不断的发展过程中，儿童身心发展的速度并不是完全与时间一致的匀速运动，在不同的年龄段，其发展的速度和水平是有明显差异的。一般认为，新生儿（出生第一年）与青春期（13．14岁～15．16岁），是儿童身心发展的两个高速发展期。不平衡性，是指在儿童发展过程中身体和心理发展并不完全协调、统一的现象。就儿童发展的整体而言，生理成熟是先于心理成熟的。十几岁的孩子就其身体发育来看，已经很接近成人的水平了，而其心理的成熟程度，却要比成人低得多。但就某个具体方面而言，也有可能表现心理能力不受生理成熟条件控制的情况。（三）阶段性儿童发展的阶段性，指在儿童发展的连续过程中，在不同年龄阶段会表现出某些稳定的、共同的典型特点。这些特点无论从表现方式上、发展速度上，以及发展的结构方面，与其他阶段相比较，都会具有相当不同的特征。这种情况，又被称之为儿童发展的年龄特征。例如，在学龄前的幼儿阶段，儿童认识事物的能力，主要的特点是易于形成与实物相对应的、单个的概念，而到了儿童时期，儿童的认识能力，已发展到了可以了解和掌握事物间联系的程度，但是这种联系的建立，在一定程度上，还要依赖于具体事物的帮助。只有到了青年时期，人的认识能力才开始以抽象概念为基础，逻辑思维才成为人的认识能力的根本性特点。（四）个别差异性发展的个别差异性，是指在儿童发展具有整体共同特征的前提下，个体与整体相比较，每一具体儿童的身心发展，在表现形式、内容和水平方面，都可能会有自己的独特之处，这种表现于个体发展方面的差异性，来源于个体遗传素质和生活环境的差别。例如，同样年龄的儿童，在身高方面有明显的高矮之分。同年龄的儿童，也会由于他们各自神经过程灵活性的差别，在学习中表现出注意力的持久性、知觉的广度方面的差异。儿童发展过程中表现出的个别差异性，虽然在一定程度上受到生物因素的影响，但更多的结果还是来自环境和教育的差别。而且环境和教育的影响，还能对遗传素质的优势与不足起到一定发挥与弥补作用。俗话所说的勤能补拙，就是对二者关系的一种经验总结。这一规律也是实行因材施教、长善救失教育原则的基础。（五）分化与互补的协调性儿童的各种生理和心理能力的发展、成熟，虽然依赖于明确分化的生理机能的作用，但在总体发展水平方面，却又表现出一定的机能互补性特点，以协调人的各种能力，使其尽可能地适应自己的生活环境。这种协调性，是具有生理缺陷的儿童发展的重要保障，使这些儿童不至于因某种生理机能的缺陷，而严重地阻碍其整体发展水平的实现。这一规律，也是对残疾儿童进行教育的重要依据。例如，对于听力障碍的儿童，可以通过发展其对人讲话时口型变化的精细感知能力，来与对方沟通。而听力正常人的这种潜在能力，往往被更容易实现交流的其他方式所抑制了。儿童发展的意义儿童时期是人生发展的关键时期。为儿童提供必要的生存、发展、受保护和参与的机会和条件，最大限度地满足儿童的发展需要，开发、发挥儿童潜能，将为儿童一生的发展奠定重要基础。儿童是人类的未来，是社会可持续发展的重要资源。儿童发展是国家经济社会发展与文明进步的重要组成部分，促进儿童发展，对于全面提高中华民族素质，建设人力资源强国具有重要战略意义。受社会经济、文化等因素的影响，儿童发展及权利保护仍然面临着诸多问题与挑战。全社会儿童优先意识有待进一步加强，儿童工作机制有待进一步完善。城乡区域间儿童发展不平衡，贫困地区儿童整体发展水平较低；出生缺陷发生率上升，出生人口性别比偏高；学前教育公共资源不足，普及率偏低；义务教育发展不均衡，校际、城乡、区域间存在较大差距；贫困家庭儿童、孤儿、弃婴、残疾儿童、流浪儿童的救助迫切需要制度保障；人口流动带来的儿童问题尚未得到有效解决；社会文化环境中仍然存在不利于儿童健康成长的消极因素等等。进一步解决儿童发展面临的突出问题，促进儿童的全面发展和权利保护，仍然是今后一个时期儿童工作的重大任务。未来十年，是我国全面建设小康社会的关键时期，儿童发展面临前所未有的机遇。贯彻落实科学发展观，将为儿童健康成长创造更加有利的社会环境。制定和实施新一轮儿童发展纲要，将为促进人的全面发展，提高中华民族整体素质奠定更加坚实的基础。儿童发展指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持走中国特色社会主义儿童发展道路，坚持和完善最有利于儿童、促进儿童全面发展的制度机制，落实立德树人根本任务，优化儿童发展环境，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，全面提升儿童综合素质，为实现第二个百年奋斗目标、努力建设国家中心城市奠定坚实的人才基础。儿童发展现状（一）儿童健康状况取得显著进展一是儿童死亡率有所下降。国家卫生健康委发布的《2020年我国卫生健康事业发展统计公报》显示，据全国妇幼健康监测结果显示，2020年5岁以下儿童死亡率为7．5‰，婴儿死亡率为5．4‰。与上年相比，5岁以下儿童死亡率、婴儿死亡率均有不同程度的下降。二是学生体质健康总体改善。2021年教育部最新公布的《第八次全国学生体质与健康调研结果》显示，13~22岁年龄段学生体质健康优良率从2014年的14．8%上升到2019年的17．7%，上升了2．9个百分点，6~22岁学生体质健康达标优良率为23．8%，东部经济发达地区和沿海地区优良率更高。三是营养不良状况持续改善。（二）近视防控、肥胖防控工作取得重要阶段性进展2020年10月，国家卫生健康委发布了《儿童青少年防控近视系列手册》，针对幼儿园、小学生、初中生和高中生量身定制了不同版本的个性化防控近视手册。2021年4月，教育部等十五部门联合发布了《儿童青少年近视防控光明行动工作方案（2021-2025年）》，提出合力开展儿童青少年近视防控光明行动，健全完善儿童青少年近视防控体系，到2025年每年持续降低儿童青少年近视率，有效提升儿童青少年视力健康水平。2020年，我国儿童青少年总体近视率为52．7%，其中6岁儿童为14．3%，小学生为35．6%，初中生为71．1%，高中生为80．5%。2020年总体近视率较2019年的50．2%上升了2．5个百分点。2020年10月，国家卫生健康委等六部门发布的《儿童青少年肥胖防控实施方案》提出以2002~2017年为基线，2020~2030年0~18岁儿童青少年超重率和肥胖率年均增幅在基线基础上下降70%的全国目标。（三）儿童体质健康管理政策体系逐步完善2020年12月，全国中小学和高校健康教育教学指导委员会发布《中国儿童青少年体育健康促进行动方案（2020-2030）》等文件，为全国的学校、家庭、社区以及有关部门提供了一套系统完整且兼具操作性的体育健康促进实施策略。2021年4月，教育部发布《关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知》，这是对《健康中国行动（2019-2030年）》《深化新时代教育评价改革总体方案》《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》等文件精神的具体落实，从加强宣传教育引导、开齐开足体育与健康课、保证体育活动时间、提高体育教学质量等八个方面对加强中小学生体质健康管理工作提出了有关要求。（四）儿童青少年心理健康政策更加科学完善2019年12月印发的《健康中国行动儿童青少年心理健康行动方案（2019-2022年）》和2021年7月印发的《关于加强学生心理健康管理工作的通知》均提出落实儿童青少年心理行为问题和精神障碍的预防干预措施，全方位提升学生心理健康水平。儿童早期发展的必要性（一）早期教育的发展是社会发展的必然社会的发展，高科技水平的提高，人才的匮乏是早期教育得以发展的社会前提。我国是个具有14亿多人口的大国，0-3岁婴儿约有7000多万，是世界上无可置疑的人口大国。将提高人口素质纳入国家人口计生工作职责范围，建立完善的系统，整合营养、卫生、医疗、心理、教育等多学科的力量，组建跨学科专业团队，做为全社会、全民族的主要任务来抓。甚至于深入到每个家庭，落实到每个父母肩上，在国家提供的政策论证，科学研究，教育培训等诸多政策、队伍组织的支持和帮助下，才可使此工程落到实处。达到这个巨大的转变全世界人才竞争的激烈，我国飞速发展的速度，人才匮乏的严重，给教育提出了极为严重的课题，加速培养高素质、高能力、高水平、有超越世界高科技水平的创造性人才。（二）早期教育是孩子生长发育规律的需要科学证明儿童与生俱来就具有巨大的潜力，应该说每个孩子生下来个个都是天才。那是遗传基因决定的，科学发现，人的基因当精卵子一经结合就决定了孩子大脑的结构，其影响作用占30%60%，所占比例因人而异，以生理遗传最为明显。这不仅为孩子发展提供了无限广阔的物质前提和发展。如果从五岁开始教育的话，教育再好，也只能达到具备六十度能力的成人。到十五岁时教育就会剩下四十度。说明教育开始的早晚对开发潜能的巨大影响。开发的可能性、可发的前景及开发时间早晚为早期教育的发展提出了必然。儿童发展面临的问题随着城市化进程的加快，城市密度越来越高，到处都是钢筋水泥架起的高楼，城市森林面积也越来越少，而那些城市的公共服务则大多不会去考虑儿童的需求，城市中孩子们的活动范围也越来越小。单一的游乐设施，不合儿童身高的设施，学校空间则强调的是知识性的教育，能够游戏的空间也在减少。儿童能够解压和玩耍的途径也仅剩电子产品，这导致了儿童对于手机、ipad等电子产品产生巨大的依赖性。《林间最后的小孩拯救自然缺失症儿童》这本书中写道：孩子坦率的说：‘我更喜欢在屋里玩，因为只有屋里有电源插座。’孩子们单纯的想法并没有什么可以指摘的，但这透露出了一个讯息孩子们已经与自然疏离了。向往电子产品，长期处于室内的环境之中，与户外的空气，蓝天，草地，绿树隔离会导致许多不好的后果：感官使用减少，注意力集中困难，生理、心理疾病发病率的上升，近视率、儿童及成人的肥胖症、维他命D缺失和其他健康问题的增加。在《中国眼健康白皮书》调查结果显示，2018年全国儿童青少年总体近视率为53．6%，其中6岁儿童为14．5%。2020年中国国新办举行的新闻发布会介绍《中国居民营养与慢性病状况报告（2020年）》，报告显示，我国成年居民超重肥胖超过50%，6-17岁的儿童青少年接近20%，6岁以下的儿童达到10%。而更加可怕的后果是心理疾病的发病率上升，近些年来有许多孩子因压力过大导致自杀。这些都无一不在证明：现代城市在改善物质生活的同时也伤害了儿童的健康发展。儿童发展的含义儿童的发展就是指在儿童成长过程中生理和心理方面有规律地进行的量变与质变的过程。其中生理的发展，即身体的发展，是指儿童机体的正常生长和发育，包括形态的增长和功能的成熟。心理的发展，是指儿童的认识过程、情感、意志和个性的发展。儿童的发展受到诸多因素的影响，有先天的和后天的因素;有生物的和社会的因素;有生理的和心理的因素;有物质的和精神的因素。这些因素都会对儿童的发展产生不同的作用。生理的发展和心理的发展是同时进行的，二者相互联系、相互作用。生理的发展是心理发展的前提和生物基础，如婴幼儿大脑的发育完善、神经系统的不断发育等都为婴幼儿的感知觉、思维等心理发展提供了保证。同时，心理的发展又会进一步促进或影响身体的发育发展，如儿童由于情绪压抑或紧张等会引起厌食。因此，儿童发展是其生理发育和心理发展不断相互作用、相支持、相互影响从而达到某种状态的统-的不可分割的过程。儿童年龄越小，身体的发展和心理的发展的相互影响也就越大。例如，最新的研究表明，婴儿期早爬或者爬的多的婴，儿比晚爬或者没有经