城市地下管线建设要点和案例

数字世界智慧空间遥新天产业生态政策背景

2014年6月3日国务院办公厅下发了关于城市地下管线建设管理指导意见的(国办发)第27号文，把加强城市地下管线建设管理作为履行政府职能的重要内容，并统筹全过程。接着在12月1日住建部又下发了指导地下管线普查的(建城)第179号文，对普查的实施以及信息平台的建设做出了更为详尽的说明，要求全面开展管线普查工作，并附上了城市地下管线普查工作指导手册，用于指导工作。遥新天产业生态技术背景国际上以谷歌、ESRI等缺乏测绘背景的跨国企业，以强大的科技和创新能力，改变了GIS产业走向，颠覆了游戏规则，冲击测绘行业的内涵和外延，使得人们不得不重新审视传统行业的未来。国内的GIS企业也不甘心落后，奋起直追纷纷推出了自已的信息平台底层软件，象以高德、超图、灵图、国遥新天地等为代表的企业，进入了群雄逐鹿的时代。产业生态产业现状

跨国公司通过技术、产品、专利等使各厂商不得不选边站，从而改变了产业的原有生态，并在移动互联网形成了以苹果、谷歌、微软为代表的三条生态链。国内的互联网厂商也都借助于“海量用户

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海量资本”，形成了跨界冲击。腾讯：强势入股四维图新，进入地理信息产业。阿里巴巴：同样通过收购高德，进入地理信息产业。随着国家政策的导向，它们在全国各地划分地盘，争夺智慧城市这个大蛋糕。

产业整合

产业生态整合的三个层面

数字化层面整合：体现为测绘与地信的融合，项目特点与地方行政力主导相关，并受到行政力边界限制

集成化层面整合：体现为地信企业与IT企业的竞争与合作，特点就是IT巨头（华为、中兴、IBM等）对测绘地信行业介入，具行业跨界特点

运营化层面整合：体现为移动互联网技术对产业生态的冲击，移动互联网巨头强势介入，项目特点是去行政力和行政边界弱化。问题与反思•

城市地下管网安全具有层次性、递进性，须结合城市自身情况，差异

化运用信息化手段，否则会造成资源浪费。

国内有三个层次：•

第一层次是地下管网数字化。目前仍是主流。由于是其他层次基础，且我国60%城市管网未普查，需加快数字化建设。行业剖析信息化程度行业剖析信息化程度•

第二层次是地下管网集成化。它包括数据的集成和技术的集成。数据集成就是对管网材质、生命周期，以及事件类型综合考虑，实现事前预警、辅助决策，但需要全面的属性数据采集和协同共享的支持；技术集成则是跨领域技术集成，配套可视化视频设备，增加可视化指挥和决策水平。行业剖析信息化程度•

第三层次是管网智慧化。引入物联传感等先进技术，建立远程监测体系，实时感知地下管网健康运行状况，因成本问题，国内尚无城市级综合地下管网案例。

一般是对特定试验小区、或者特定专业管网领域做尝试。

顶层设计：统筹规划、集约建设、资源共享、适度超前体制协同：横向协同，纵向宏微观互为更新，组织保障，跨区域主平台对接差异策略：各种差异性方法，要有节奏把握公共平台：基础数据库及共享平台、标准和安全体系、政策法规等典型应用：突破点（领导看得见、群众用得着），有基础，联接公共平台跨界整合：面向海量公众载体（社区），整合地产、商圈、城市等资源支付创新：多种便捷手段；在线离线结合；不同支付模式运营优化：政府刚投与市场机制结合，选择符合自身发展运营模式时空互动：营造“时空价值互动对话”，带动产业转型和城市升级投融机制：多元投融资体系，含政府差额补偿、特许经营、投资补助、购买服务；政策性银行专项、商业贷款、债券、基金；政企ppp等模式总体思想的建立整体分析

以协同共享平台为核心，为各层次应用（包括管线应用）统一提供平台、数据服务许可，建成后与业务融合，实现基于业务流程数据更新机制。整体分析系统架构定位基础地理信信息平台的的选择，应应满足下列列要求：1、全面提提供GIS应用多样样性需求，，很强的影影像处理、、网络分析析、地形分析，及其其它较强的的地图空间间分析功能能。2、数据存存储方式不不以文件型型方式存储储，安全性性高，外部部用户难以以对数据直接访问问。3、具备先先进的数据据兼容接口口，可与任任意已知数数据格式转转换、共享享，保证将来扩扩展性。4、有版本本管理、三三维显示以以及长事务务处理等个个性化功能能。5、比较小行政区区域，也可可以选择国国内外其他他一些GIS平台台。技术工具平台的选择择功能组合的的层次：不同的管线线系统设计计，有三种种不同的技技术含量1、浏览查询询层次：是系统的最最基本功能能，应用频频率最高2、分析统计计层次：技术含量高高于前者，，使用者主主要在专业业岗位的人人员3、智能提取取、识别、、决策层次次：技术含量更更高，使用用者主要是是领导者和和决策者。。技术术功能组合•技术延伸：从二维向三三维发展：：开发三维维信息系统统从综合向专专业发展：：综合系统统向细分的的专业系统统发展从结果向过过程发展：：将系统与与通用工作作流管理过过程结合向相邻性业业务发展：：与相关系系统结合，，形成全新新的业务信信息系统。技术术技术延伸•顶层设计自自上而下：：•将数字管线线、数字城城管、综合合应急等骨骨干电子政政务平台，，放在数字字城市和智慧城城市的高度度进行顶层层设计，统统一提供数数据服务、、统一提供供平台使用许可可，然后在在此基础上上迭加各种种具体应用用，在提升升技术层次次的同时，也提提升了顶层层设计内涵涵。技术术顶层设计将技术应用放在IT宏宏观背景下：跨领域、多多技术融合合，向综合合集成提升升，形成在在线监控、、应急、指指挥、服务务于一体的的智能、精精准、快速的管管线系统。。技术术综合集成•业务的衍生生扩展（以以地下管线线信息化为为例）：将信息系统统向上下游游延伸：向探查、测测量、监理理、数据处处理、建库库、系统集成、、服务发展展，形成全全面解决方方案。将信息系统统向可能领领域衍生：：地下管线向向地下空间间综合领域域、城市内内涝防治延伸伸，并将地地下空间的的利用开发发与地上空空间资源相相互结合。。技术术业务衍生在智慧城市建建设的大背景下，，行业政策和和经营环境境出现重要要调整，以技术门槛槛为主导的的传统竞争模式，面临临以资源、、资本为门门槛的PPP等模式式冲击，使使分散型、、工程化的的开发模式式，受到集集中型、服服务化模式式的严峻挑挑战，传统统技术优势势的单位，，甚至连入入围的机会会都非常困困难。技术术资源整合合概念念数字城市市是将局局部的人人与人的关系系，上升升到整个个城市中人与与人的关关联，这就是数字城城市数字城市市有三个个特征：：有很好的数数字化基基础；有有很好的骨干干网络；；在上面面可以跑各种种各样应应用数字城市市概念念智慧城市市从城市的的人与人人的关系系，上升到到人与物物、物与与物的关系，，这是智慧慧城市城市正在在变得越来越智智慧数字城市市+大数据据+云计算+物联传传感，具备了智慧城城市技术术内涵•数据更新新机制•统一提供供服务注册•服务分布布•服务门户户代理式：：中立部部门特点：•数据副本本集中管管理•不加工数数据或少少量整合合•提供数据据服务协同式：：多个优优势部门门特点：•不止一个个中心•各中心提提供服务务•介于集中中式与分分布式之之间技术理念集中式：：一家优优势部门门特点：•数据集中中管理系统架构构分类分布式：：没有明明显优势势部门特点：•数据分布布管理•专业数据据专业维维护………………电子地图图遥感图像像实时采集集关联数据据基础软件件数据交换换通信服务务地下管线市政城管物流管理住房保障地图搜索交通导航民生关爱（互联网网、车载载终端、、手持终终端、线线下服务务）应用开发发协同共享享云平台体体系公众服务务空间数据据动态更更新政策法规规大工作流流标准规范范技术体系系市场机制制政府/企企业服务务业务数据据动态更更新遥感监测测常规测绘绘专业调查查竣工验收收工程报建建社区调查查技术理念念城市建设设理念统无线射频频智能感知知管线管理理子系统统道路管理理子系统统统一的市市政设施施管理公公共平台台遥感RS井盖管理理、绿化化、路灯灯、排水水等子系系统……技术理念念地理信息息系大市政设设施管理理RFID道路是市市政管理理的核心心，井盖盖、路灯、排排水管沟沟、绿化化等市政政设施都围围绕依附附着道路路。指导原则则：“管理办办法、工工作流、、标准体体系、技技术手段段”四个层面面结合，将技技术设计计和非技技术资源源有效统统一实施方法法：“以普查查更新为为框架、、调绘数数据为辅辅助、竣竣工测量量更新为为主线、数数据提取取为手段段”的更新参参考模式式技术手段段：1、更新新方式：：在线更新新、文件件上传更更新、编编辑更新新、调绘绘图更新新、竣工工数据更新新、动态态数据导导入表格格更新等等2、质量量控制：：数字化、、接边、、属性、、位置、、拓扑、、逻辑等等监理查查错3、技术术特点：：多用户并并发更新新，采用用版本管管理和增增量更新新；设置置多种条条件（某范范围、某某类管线线等），，支持Access、、Excel和和DXF等多格格式更新新技术理念念数据动态态更新组织模式式需要以建设、运运营、应应用、商商业模式式为基础础，同时时服务于于城市发展战略略，形成成独具特特色城市市发展模模式：1、将组组织、建建设、运运营、应应用模式式与商业业模式有有机结合合坚持“政政府主导导、系统统组织、、需求导导向”三三大原则则，综合合制度体体系、组组织体系、、技术体体系和管管理体系系四大要要素，差差异化进行建设、运运营、应应用等模模式：在建设模模式方面面，初期政政府引导导，过程程中向市市场“错错时并行行”过渡渡在运营模模式方面面，采用福利利化运营营模式为为主，项项目经营营达到一一定规模模后，采用市市场化运运营模式式，促进进两种运运营模式式有机结结合在应用模模式方面面，在综合合应用方方面，采采用特许许经营模模式；在在配套服服务方面，采用用合同外外包的模模式；在在基础支支撑方面面，采用用委托代代理模式式模式融合合化建设运营营2、针对对重点应应用和核核心区域域，创新新商业模模式探索PPP（（Public—Private——Partnership））模式，，促进政府府部门与与民企合合作，政政府通过过采购形形式，与与中标单单位组成成特定公公司签订订特许合合同，由由特定公公司负责责筹资、、建设及及经营，，政府通通过长期期特许经经营权和和收益权权，达到到加快建建设及有有效运营营目标。模式市场场化建设运营营综合管线线信息平台台案例例关键技术数据软件应用2.2关键技术术高效浏览性能数据预编译实时下载流媒体技术二三维一体化二维：属性数据管理、拓扑关系维护、分析功能三维：数据展现SOA架构可扩展性适应性可集成性综合管线线信息平台台案例例地上模式式、地下下模式开挖隧道道、地形形开挖双屏对比比二三维联联动地图快照照、打印印地面透明明度设置置清屏管线图例例显示地下模式式透明度设设置地形开挖双屏对比二三维联动打印输出案例例综合管线信息平台第一个问题：：信息化的核核心问题：数字化是基础础，是智能化化、智慧化基基础，没有基基础，信息化化手段就变成成技术表演，，技术只是手段，其核心是动态更更新。第二个问题：被动动管理提升到到主动安全管管理：技术解决方案案需向维护保养、在在线监测预警警、应急救援、