《关于农村土地资源利用情况的调查报告（论文）》

目录TOC\o"1-2"\h\u13948一、徐州沛县基本情况 14409二、沛县农村土地资源利用现状 15256（一）沛县耕地资源减少 123933（二）沛县土地质量下降 18615（三）沛县的农业配套设施不完备 128922（四）沛县耕地非农业现象突出 21207（五）沛县不良的农村文化蔓延 21232三、沛县农村土地资源利用中出现的问题 220805（一）沛县缺乏科学合理的发展观念 218839（二）沛县农村生产效益低下 215297（三）沛县土地资源浪费严重 214158（四）沛县土地流转机制不完善 225659（五）沛县粮食安全问题 232169四、针对沛县农村土地资源问题的应对策略 35098（一）树立科学合理的发展观念 38183（二）加强农村土地利用规划 327665（三）完善沛县农用基础设施建设 324814（四）优化农业用地结构 314598（五）规范沛县农村土地流转市场 31568（六）改革土地使用制度 329278（七）创新农业方式 330703（八）建设示范农田基地 331118参考文献 4关于农村土地资源利用情况的调查报告【内容提要】时代和社会在不断地发展进步，必须认识到土地资源是国民经济可持续发展的重要支撑。随着我国土地政策的不断调整，纵观我国近年来农村土地资源利用的现状，不难发现这其中存在着许多有待予以重视和解决的问题，比如农村土地经营规模不断减少、土地产权界限不明晰等。基于变革的土地政策，着重分析徐州沛县目前农村土地资源利用的现状，发现存在的问题，提出适宜的改进对策，以期促进农村土地资源的合理开发和利用。【关键词】农村土地资源利用现状问题对策一、徐州沛县基本情况沛县位于黄淮平原中部、江苏省西北端,与山东省微山县毗连，西北与山东省鱼台县接壤，西邻丰县，南界铜山区，是淮海经济区1.2亿人口的中心城市。全市土地总而积1349km，总人口121.74万，下辖龙固镇、杨屯镇、大屯镇、沛城镇、胡寨镇、魏庙镇、五段镇、张庄镇、张寨镇、敬安镇、河口镇、栖山镇、鹿楼镇、朱寨镇及安国镇等15个镇。沛县境内煤炭资源丰富，煤田而积160km2，己探明煤炭储量约23.7X108t，占江苏省的40%以上，徐州市的66%以上。年产优质原煤己达1000X104t以上，占江苏省的50%以上，是我国沿海地区主要的煤炭基地之一。境内8对矿井，分别是大屯煤电集团的姚桥煤矿、徐庄煤矿、孔庄煤矿、龙东煤矿，徐州矿务集团的三河尖煤矿、张双楼煤矿，华润电力集团天能龙固煤矿、沛城煤矿，涉及龙固、杨屯、大屯、安国、沛城、鹿楼、朱寨、栖山、张寨等9个镇。沛北矿均为井工开采，因此造成地表塌陷和研石山压占，其中地表塌陷的问题表现得尤为突出。据沛县采煤塌陷地调查报告，截至2005年大屯矿区共有5280X104m2土地存在不同程度的塌陷，其中：沉陷<1m的1290X104m2，沉陷1-1.5m的1670X104m2，沉陷>1.5m的2320X104m2。塌陷地涉及龙固、杨屯、大屯、安国、沛城、鹿楼、朱寨等7个镇55个行政村，完全丧失土地的农民达6万多。如依万吨塌陷率2600m2和积水1000m2与每年1300X102t的生产能力计算，每年新增塌陷地约338X104m2，其中新增积水130X104m2。这不仅破坏了土地生态系统的平衡，也制约了沛县农业经济和煤炭经济的发展。二、沛县农村土地资源利用现状（一）沛县耕地资源减少相关资料显示，我国的耕地面积正在以每年700万亩的速度锐减。导致可耕地面积锐减的原因是多方面的：第一，由于城镇化进程的加快，城镇用地规模不断扩大，其中占用了不少的农村土地资源；第二，我国目前放开了“二孩”政策，允许生育二胎，这个政策的放宽，直接导致农村人均可耕地面积的减少；第三，农村现存的不良攀比之风，村民自目扩大住宅面积；第四，农村青壮年劳动力大量外出务工，剩下的妇孺年长者在家务农，劳动力的缺失，导致农村存在大量的闲置荒废弄点被弃垦；第五，某种程度上存在国家占地的情况。（二）沛县土地质量下降沛县农村的土地质量下降，已经是一个不争的事实。数据调查显示，沛县的高、中、低产田比例过去以3：3：3基本持平，到现如今的2：5：3，即高产田比例下降，而中产田数量增多。导致这一现象出现的原因有：第一，在徐州市范围内的广大农村对土地的开发和利用一般都是掠夺式的开发，也就是说对农田的保养是轻投入、重开发的；第二，在土地的开发利用过程之中，由于农民缺乏完备的知识，对土地过量地使用化肥、农药，无法做到因地制宜地耕种，导致土地盐碱化程度严重，土地相反越来越贫瘩，不适合耕种；第三，在农村，对土地资源的过度开垦情况比较常见，久而久之，导致农村土地沙化严重；第四，城镇化发展的进程中，乡镇企业也在发展起来，然而沛县企业的环保意识薄弱，工业垃圾排放不合理，对农村土地造成进一步的损害。（三）沛县的农业配套设施不完备新中国成立后，我国政府积极发展农村的水利设施建设，但随着时问的推移，这些配套设施也日趋老化，总体情况不容乐观。在沛县的偏远农村地区，耕地农具落后，还是保留着原始的农耕方式，现代化的农业机械设备并没有在农村大范围地使用。在农村，由于对河流大坝管理方式不当，且年久失修，面对恶劣的天气，如干旱和多水的季节，农地抵抗受灾能力弱。（四）沛县耕地非农业现象突出大量的农村用地被用作其他的用途已经屡见不鲜。究其原因是来自多方面的：第一，不同的土地用作不同的用途会带来不同的收益。在沛县，存在一个基本的投入与产出比，农地用作商业用途、种植经济作物与种植粮食作物的比值是不同的。其中，粮食作物的效益最低，商业用地效益最高，比较效益的存在，加剧了耕地的非农业化。第二，国家象征性地多对“农转非”的土地征收一定的使用税，但是并不能从根本上减少这一现象的出现。第三，不完善的土地管理体制和土地流转体制的存在，不能有效地对“农转非”的土地利用现状加以控制和审核。（五）沛县不良的农村文化蔓延在沛县的农村地区，农村文化越来越落后。也许是家庭成员外出务工，家庭可支配收入增加，也许是勤劳朴实的优良传统发生了转变，农民的闲暇时问，除了电视娱乐，赌博打麻将的陋习也时有发生。这些不良的农村文化日渐蔓延之势，导致农民越来越懒惰，不再像祖父辈般日复一日地在农地上辛勤耕耘，更多的是对偏远农田的舍弃和搁置，导致农村土地耕种面积的减少。三、沛县农村土地资源利用中出现的问题（一）沛县缺乏科学合理的发展观念对农村现有的土地资源的开发和利用是需要建立在科学合理的发展观念之上的，过去片面追求农村经济的增长和农地利用效益的最大化，忽视了对农地的可持续开发，自目过度开垦土地资源以及不适宜的土地种植方式，最终导致农村的土地资源利用出现了一系列的问题。（二）沛县农村生产效益低下在农村地区，农户所占的可耕种实际面积大大减少，再加上缺乏合理配套的农具设备和水利设施，不当的经营方式，日益贫瘩的土地，使农民在利用土地资源上获取的实际收入是有限的。且近年来，我国主要的农产品价格不合理，粮食价格也呈现下跌趋势，但是农民在农地上的实际投入成本在不断增加，收入却不断下降。面对农村生产的低效益，越来越多的青壮年劳动力选择外出务工的谋生方式，放弃在家务农，带来的直接后果是越来越多的农田被闲置。（三）沛县土地资源浪费严重农地在利用中的非农化现象比较突出，大量的农地被用作其他用途，经济的发展要占用一定的农地资源，但是在占用过程中却出现了自目占用的情况。土地征用是国家为了公共目的而占用土地资源，但是我国的公共目的缺乏明确的界限，在实际的土地征用过程中，盲目征用的现象也时有发生。（四）沛县土地流转机制不完善现阶段，在我国农村允许土地流转，这么做的目的在于最大程度地发挥土地资源的优势，创造更高的收益。目前，农户可以自愿自发地选择土地进行流转，一般是口头上允诺，缺乏实质性的文件规定，这样卜来容易产生产权纠纷与矛盾，流转的方式也太过随意。在农村，土地流转现象很常见，因青壮年劳动力外出务工频繁，所以会选择将自己承包的土地流转给他人经营，但是由于淡薄的法律意识，流转双方通常不会签订正式的土地流转合同。后期若出现经营不善或者农户想收回的情况时，容易造成矛盾的激化。不完善的土地流转机制和不规范的土地流转市场，对后期的土地运营缺乏实之有效的监督，渐渐变成一种体制性的障碍，阻碍了土地流转制度本身优势的发挥，也问接阻碍了农村经济的发展。（五）沛县粮食安全问题我国作为世界上人口大国，但土地资源却非常有限，面对目前不断放开的二胎政策，预计未来我国人口将稳步增长，粮食安全问题将成为我国的一大隐患。粮食是生活的必需品，粮食不仅需要满足当前国民的需要，还需要有足够的储备来防比各种事故的发生。但是我国的粮食缺口却在不断加大，据农业部预测，到2020年，中国的粮食产量将上升到5.54亿吨，缺口将加大到1亿吨以上。这组数据表明，中国在农业生产方面的缺口日益增大，中国正在成为一个农产品净进口国。面对这样的现实，粮食安全问题必须引起国人的重视。然而，在农村却存在土地资源浪费严重、不合理的开发利用、大量的农地山林被闲置或没有被开垦，以及日益扩大的“空心村”等情况，这都无疑加大了我国面对粮食安全的压力。四、针对沛县农村土地资源问题的应对策略农村土地资源由于存在着诸多问题，影响和制约农村经济发展，甚至威胁到我国粮食安全的问题。为实现农村经济的可持续发展，为保障国家粮食安全，必须针对农村土地资源利用中存在的问题，提出相应的解决之策。（一）树立科学合理的发展观念对于农村土地资源的利用，存在的一个明显的问题就是缺乏科学合理的发展理念。农村土地资源的开发利用首先必须因地制宜，因时制宜，即不同的土地种植不同的作物，不同的季节种植不同的作物，一切应该根据当地农村的土地特质和季节特点，选择适合的农作物种植。对于已经出现土地沙化和需要进行生态还林的地区，应该严格按照国家的政策，以整治为主，并积极退耕还林改造。避免出现过度开荒的现象，农户还应该有爱惜土地的意识，对自己所承包的土地合理开发使用，达到不滥用的效果。（二）加强农村土地利用规划合理的土地利用规划，将给农村土地资源的利用和开发带来事半功倍的效果。加强农村土地资源的规划，首先必须进行制度创新，国家对农村土地的征用，需进行相应的补偿。针对农村的“空心村”现象，农户自目扩大住宅基地的，政府应该制定相应的标准，对农村的宅基地面积等进行严格的限制，在审核宅基地上要有规范的手续和制度。为了切实保护有限的耕地资源，政府应该严格控制建设用地挤占基本的农地，对建设用地的占用制定严格的审批制度。（三）完善沛县农用基础设施建设农村地区普遍存在的一个问题就是农用基础设施陈旧，水利配套设施不完善。政府应加大农业基础设施建设力度，发放专项资金，加大对农业水利设施的建设和维护力度，确保所有资金的使用落实到位。农户也应该有公益意识，自觉投入到改善农村的基础设施建设中去，毕竟这也事关自身的利益。（四）优化农业用地结构在保证耕地资源动态平衡的前提下，制约农用地的规模和标准，并科学控制土地利用规模，提供土地资源效益。以进一步优化农业用地结构为目标，采取土地整理和整治相结合的措施，使农村土地的自有优势得到充分发挥，并根据土地资源的现有使用情况，适当发掘土地的使用潜力，实现农村土地资源利用的最大化。（五）规范沛县农村土地流转市场不完善的农村土地流转制度以及不规范的农村土地流转市场，一直以来阻碍了农村经济的发展。因此，必须建立合理的农村土地流转制度，对农村的土地流转市场加以规范和管理。首先，应该确保允许土地在农户问流转，但是不允许随意地流转，农户问的流转应该以书面合同为准，为避免不必要的纠纷和矛盾，杜绝任意的口头流转方式。对于土地流转的后续经营问题，应该建立动态的监督机制，这既需要农户自身严格按照合同规定，对土地合理利用，也需要接受来自其他农户的监督，对经营不善的土地，国家可以收回或转租给其他农户。（六）改革土地使用制度首先要通过立法确认农民对土地的长期使用权，其次应该建立奖罚并行的激励机制，目的在于鼓励农民利用现有土地资源，最大程度地调动农民的生产积极性，让农民提升收益。对创收的农户，国家可以给予一定的奖励，而对那些荒废农田的农户，国家可以征收一定的处罚金。国家应该加大科技投入，对农田的开发和农作物品种的创新方面加大投入力度，也可以定期开设讲堂，给农户一定的农田使用和培育的指导。（七）创新农业方式比较利益的存在，不良的农村文化的蔓延，都对农村的发展极为不利。首先，农民必须转变发展观念，摆