日本国立大学法人化-黄福涛教授课件

1日本国立大学法人化

－变化与问题－厦门大学教育研究院2021年2月21日黄福涛広島大学高等教育研究開発センター教授2１

大学组织模式与大学和政府的关系

２日本国立大学法人化

３结论

主要内容2004年之前国立大学高等教育组织根本类型高等教育管理模式根本类型IIIIII董事会主导型学术人员主导型政府学术人员协调型〔美国型〕(欧洲大陆型〕〔后发外生型〕政府政府政府政府董事会董事会校长和评议会教授会教授会教授会教授会日本型拉美型大学与政府的关系管理：政府管理Ⅲ自主団体型Ⅱ国家委托型Ⅳ国家管理美国州立英国美国私立日本私立德国日本国立財政：政府依存Ⅰ国家设施型中国国立大学国家设施型大学的特点理念通过国家满足社会的要求政府的控制政府组织的一部分资源的供給政府予算的一部分大学的管理教授会自治管理・政府財政管理7国立・私立大学的财源构成国立〔2004予算〕私立〔2003決算〕补助金５２．８％１０．０％学费１３．９５４．８捐款２．０１．６大学収入 ２８．２ ２１．８贷款 ２．４４．３其它０．５７．１(总额：国立2兆5千亿円、私立５兆6千亿円〕8１

大学组织模式与大学和政府的关系

２日本国立大学法人化

３结论

主要内容背景：国际与国内国际新自由主义经济理论全球化市场化国内国立大学地位和职能的变化市场化的冲击大学与政府以及大学内部关系的再调整改革的背景国际背景∶1.始于80年代中期英国和新西兰等西方兴旺国家行政体制改革90年代影响到东亚日本、韩国和台湾等减少公共支出、消减赤字、提高行政办事效率、强调绩效(accountability)2.新“自由主义〞经济学派理论建立“小政府〞，反对政府过份介入和干预社会经济运作，将包括社会福利、文化教育等公共性机构，委托给民间或非官方，主要由市场进行调节。3.经济全球化进展中全球范围内的人才、教育及科研的竞争1〕资金的市场化：由于财政困难，资金筹措多元化2〕经营的市场化：导入经济刺激，大学经营效率化3〕出口〔就业〕的市场化：以解决就业难为目的的职业教育4〕入口〔入学〕的市场化：招生市场化与确保学生数的竞争1〕2〕→“政府与市场关系〞的重新建构/国立大学的法人化3〕4〕→“政府与学生关系〞的重新建构/维持生存的经营改革和教育改革四个市场化冲击日本国内改革的背景日本高教政策的制定高教政策由文部科学大臣的咨询机构－大学审议会以报告形式，制定各种根本规划以及发挥协调修改方案等作用。审议会主要由大学校长、高教研究人员和社会有识之士构成。文部科学省各机构根据方案具体实施。文科省下属国立教育政策研究所等全国高教研究中心，如广岛大学高等教育研究开发中心等其它研究机构。这些机构通过研究，对大学审议会提出建议。文科省再根据该审议会提出的各种建议，制定高教政策，影响高教开展。近年来日本的高教改革是以1987年大学审议会提出的报告为根底展开的。在教育研究的高度化、多样化、个性化以及组织运营灵活化等方针之下，日本进行了各种相关制度的放宽限制和弹性化的改革。另外，在近10年中，大学教育工作者对大学改革必要性的认识逐渐加深，并且有序地着手各项改革。

大学设置基准放宽限制改革后，课程编订时得以更加具有弹性

・课程编订时对通识教育更为注重

・实践教育

・大学间的合作

远程教育的制度化

大学入学选拔的多样化

研究生院的数量调整1991年→2000年98,650人→205,311人

研究生制度的弹性化〔研究生院大学，函授研究生院等〕

对被指定为教育研究基地的研究生院进行重点建设

成人研究生教育的推广〔研究生院夜校班、函授研究生院等〕

自我评价的实施

校长助理体制的完善

教师任期制的引进

教师的公开聘用制高度化个性化灵活化大学审议会教育研究的组织运营的高等教育的1998年，提出了综合具体的大学改革方案。◎课题研究能力的培养◎负责的教学运营和严格的成绩评定◎专业研究生院的制度化◎重点教育研究基地的建设21世纪大学像和今后的改革方案〔1998年10月26日大学审议会报告书〕教育研究质量的提高◎提前毕业制度、研究生1年课程、长期学习制度的引进实施。◎讲座制的弹性化◎公立、私立大学设置审查的弹性化◎与地方、产业界的合作、国际化◎校长助理体制的建立和完善◎评议会、教授会等审议事项的明确化◎运营咨询会议的设置◎自我评价与结果公开的义务化◎校外评定的义务化◎第三者评价体系多元评价体系确实立组织运营体制的完善教育研究体系的弹性化建立“竞争中凸显个性的大学〞根据1998年的报告书，为满足社会的多种多样的期待，日本政府提出须建构一个新的体系，用于各个大学明确各自的理念和目标〔如重视综合性的通识教育的大学、着重于培养专业职业能力的大学、注重向所在地方提供终身教育时机的大学、立志于最前沿研究的大学、以本科教育为中心的大学、以研究生教育为中心的大学等〕，并能够在充分发挥各学校特色，实现多样化和个性化的改革的同时，不断提高教育研究的质量。161.私营化、民营化的设想(1996－1997)2.独立行政法人化的正式提起(1997－1998)3.独立行政法人化的正式决定(1998－)1999年4月有关国立大学独立行政法人化的结论，2003年做出正式结论2000年5月国立大学的独立行政法人化具体措施有待于进一步明确2001年6月?远山方案?的提出2001年7月提出国立大学改革?中间报告?2004年4月1日正式实施国立大学法人化国立大学行政改革的变化大学〔国立大学〕机构改革的方针1、国立大学的重组◎跨越大学范围的彻底的改革→教育研究根底的强化3、世界最高水准的大学的建设〔第三方评价等竞争原理的导入〕◎“21世纪COE工程〞的实施→明确各大学的个性和特色，以促进全体大学的水平提高2、新“国立大学法人〞的早期实现◎在国立大学中引进民间的经营手法→确保实现机动、自律的运营根据上述的结构改革方针①建立具有世界水平的教育研究水准、并富有个性的大学、②重视对国民和社会所承担的责任，引进竞争机制、③通过明确经营责任，力图实现机动并富有战略性的大学运营。并且，朝着①~③目标的实现，不断地推进改革。富有活力和国际竞争力的大学建设日本国立大学的变化高等教育管理模式根本类型IIIIII董事会主导型学术人员主导型政府学术人员协调型〔美国型〕(欧洲大陆型〕〔后发外生型〕政府政府政府政府董事会董事会校长和评议会教授会教授会教授会教授会日本型拉美型日本国立大学的变化趋势管理：政府管理Ⅲ自主団体型Ⅱ国家委托型Ⅳ国家管理美国州立英国美国私立日本私立德国日本国立財政：政府依存Ⅰ国家设施型中国国立大学国立大学法人的设想理念成为独立的组织政府控制中期目标・中期计划资源的供給根据中期目标的达成度评估给大学拨款大学的管理校长权限的強化22

6年中期方案中期目标与方案预算拨款文科省

国立大学法人评估委员会

学位授予与大学评价机构Approve认可根据目标达成度进行评估中期目标与方案预算拨款法人化之后政府与国立大学法人的关系23国立大学法人制度与评估国立大学法人设计中期目标・中期方案政府与国立大学法人之间的一种契约评估就中期目标的达成度进行评估结果反映在下一期的中期目标与中期方案中评估的视角中期目标达成度的评估中期目标作为评估根本标准政府大学中期目标达成度评估中期目标政府财政补助教育研究等24中期目标・方案等

文部科学大臣要求各国立大学制定６年的中期目标。

①有关提高教育研究质量的事项②有关改善办学的事项③有关改善财务内容的事项④有关自我评估及信息公开的事项⑤其它重要事项

文部科学大臣在制定中期目标之前，听取国立大学法人的意見，必须尊重这些意见。25主体文部省对象院校的所有方面目的审批、控制与管理

手段

事先审批等标准大学设置基准与相关规章制度国立大学法人第三者评估机构评估委员会

机构和学科

大学法人认定绩效基于自评报告的实地考察不同评估机构不同国立大学制定法人制定政府与国立大学法人关系的变化自我评估按照学校教育法第69条之3①，所有高等教育机构必须实施自我评估，它是认证评估和法人评估的前提和根底。

认证评估法人评估(每6年一轮)大学基准协会的评估(每5年一轮)大学评价·学位授予机构的评估(每7年一轮)国立大学法人评价委员会的评估大学评价·学位授与机构的评估或与27校长各院系教授会评议会

文科省事务局运营协议会决策执行监事校外人员国立大学法人役员会政府与国立大学法人关系的变化28校长、副校长评议会部局长会议各学部教授会事务局长各事务部课校长分管各部门的副校长各学部、研究所役员会评议会运营协议会各学部事务(学术与事务一体化，管理权限集中于以校长为中心的校级管理组织)(学术与事务系统别离，管理权限集中于学部教授会)法人化之前

法人化之后

校级管理组织及人员构成(2021年)校长副校长包括非常勤和校外人士校内代表校外有识之士校内管理人员运营协议会(主要负责大学经营)役员会(讨论和决定重要事项)评议会(主要审议教学事务)广岛大学校级管理组织(2003年)广岛大学校级管理组织(2021年)广岛大学资金收入变化预算分配人员费和管理费(水电、设备管理等)由原先各部局管理、改由全校统一管理，设定目标，减少经费。教育方面经费来自预算拨款和学费等收入，局部研究经费改由通过竞争获得。研究经费总额的约60%定为“基盘研究费〞，即按照教师人数分配的研究经费；其余为研究特别经费，根据申请由负责学术的副校长以及各部局长等决定。法人化的变化与效果(2006年国立大学校长调查局部结果)从2004年至2021年国家对国立大学法人经常性拨款减少了830亿日元。从2004年至2021年专任教师人事费从6816亿日元减少到6486亿元，但非专任教师人事费从259亿4日元增加到57亿日元。从1998年开始，国立大学法人人文学科教师数减少了11.4%。但是，来自外部的委托研究费从2003年的610亿日元增加到2021年的1336亿日元。合作科研费从176亿日元增加到362亿日元。专利转让费从428亿日元增加到770亿日元。国立大学法人教师的学术论文数从2005年的63066篇减少到2021年的56735篇。国立大学法人教师用于研究的时间出现减少倾向。法人化后的现状与问题

-文科省2021年调查局部结果-法人化的变化与效果(2021年广岛大学调查)表5:大学自主权的增加，导致以下方面发生了主要变化(回答"是")384041１

大学组织模式与大学和政府的关系

２日本国立大学法人化

３结论

主要内容2023/3/6421，国立大学法人化过程经历了漫长的过程，英国和欧洲大陆的行政和高教改革对其影响较为明显，但最终是日本国内各种势力和不同利益集团妥协的结果。2，