公务员制度与实务教学大纲

公务员制度与实务教学大纲

课程编号：10022005开课学期：第三学年秋季学期适用专业：思想政治教育专业

学

时：64学时

理论48实践16第一部分

说

明

一、课程的性质和作用《公务员制度与实务》是思政专业的一门主要专业课，它的任务是探讨和推广公务员制度，以介绍中国的国家公务员制度为主，也涉及国外一些有代表性的国家公务员制度。通过国家公务员制度的整个教学过程，可以逐渐地使学生系统、完整地了解和掌握国家公务员制度的基本概念和基本内容，以提高分析、判断和解决问题的能力，并将所学知识运用到实践中去，从而开拓他们的创新能力。由于国家公务员制度的内容都来源于实际的制度，它又是不断发展和完善的，这就为我国政府部门以及非政府公共机构培养高层次、应用型、复合型的专门人才做好了准备。二、课程的任务与基本要求通过本课程的学习，使学生对公务员制度基础理论（如公务员制度的价值与内涵、公务员分类理论、公务员的义务与权利理论、公务员职位分类原理、公务员管理体制、公务员制度的运行机制）以及我国公务员制度的具体现状（如公务员录用制度、培训制度、考核制度、奖励制度、升降和纪律惩戒制度、薪酬制度、伦理制度等）有充分的理解，了解我国当前人事制度改革的方向，明确建立国家公务员制度的重要性，熟悉公务员管理的各个环节的理论内容与技术方法，并学会思考如何从我国的国情出发，借鉴国外人事管理方面的某些有益经验和做法。三、教学方法与建议（1）课堂讲授：重在本课程基本理论与基本知识的讲授，使学生系统地掌握基本理论和基础知识。贯彻理论联系实际原则，借鉴西方公务员管理理论，密切联系我国实际。（2）案例分析：加强培养学生利用基本理论和基础知识来分析问题和解决问题的能力，以及综合运用各种知识的能力。培育团队精神，利用相互讨论，取得互相启发的良好效果。（3）课堂讨论：选择某一课题或领域，通过思考、分析、争论，互相交流，互相学习。同时也让教师发现学生对某些概念或知识的误解之处，并及时加以纠正或引导。（4）现场观摩：与实习基地联系，带学生参访政府部门，与政府部门管理人员座谈研讨。（5）专业实习：深入政府部门和企事业单位当中，学习实际的、完整的公共管理过程，从而加强灵活运用所学知识的能力。四、本课程与其它课程关系

《公务员制度与实务》应在熟练掌握政治学、管理学、行政管理学等相关课程的基础上学习，同时，行政法学、领导科学等后续相关课程有助于对本门课的进一步理解。

第二部分

本

文一、基本内容与学时分配（一）绪论1、公务员制度的起源与发展………（2学时）教学内容要点：（1）英国文官制度的建立和发展（2）美国文官制度的形成（3）公务员制度在世界范内的迅速发展与推广2、我国人事制度的历史发展和改革………………（1学时）教学内容要点：（1）我国的科举制度（2）新中国干部人事制度的建立和发展（3）我国人事制度的改革与公务员制度的初步建立3、我国公务员制度的基本原则与特点……………（1学时）教学内容要点：（1）基本原则（2）特点（二）义务与权利1、公务员义务与权利的基本涵义…………………（1学时）教学内容要点：（1）涵义（2）公务员义务与权利的产生（3）规定公务员义务与权利的意义2、公务员权利与义务的基本内容…………………（1学时）3、公务员权利与义务的特点………（1学时）教学内容要点：（1）与公民义务权利的联系和区别（2）与政党、社团组织成员义务权利的区别（3）公务员义务、权利本身的特点（三）职位分类1、人事分类制度概况………………（1学时）教学内容要点：（1）两种人事分类制度（2）职位分类与品位分类的比较2、我国职位分类制度的原则和主要内容…………（2学时）教学内容要点：（1）我国实行职位分类的原则（2）我国职位分类制度的主要内容（四）考试录用1、考试录用制度的产生、发展及实行录用制度的意义…………（1学时）教学内容要点：（1）考试录用制度的产生、发展（2）实行考试录用制度的意义2、我国公务员录用制度的原则与主要内容………（4学时）教学内容要点：（1）公务员录用的涵义（2）公务员录用制度的基本原则（3）公务员录用考试的种类、方法和内容（4）我国公务员录用的程序（五）考核1、考核制度的涵义与建立考核制度的意义………（1学时）教学内容要点：（1）建立考核制度的科学依据（2）建立公务员考核制度的意义2、我国公务员考核制度的主要内容………………（4学时）教学内容要点：（1）我国公务员考核的基本原则（2）公务员考核的内容（3）考核的等次和标准（4）考核的方法和程序（六）奖励1、奖励制度的发展和建立公务员奖励制度的意义………………（1.5学时）教学内容要点：（1）奖励制度的概念（2）建立公务员奖励制度的意义（3）公务员奖励制度的基本原则2、我国公务员奖励制度的主要内容………………（2.5学时）教学内容要点：（1）公务员奖励的条件（2）公务员奖励的种类（3）公务员奖励的程序（七）纪律1、公务员纪律的涵义及实施公务员纪律的意义…………………（1学时）教学内容要点：（1）公务员纪律的涵义及特点（2）实施公务员纪律的意义2、公务员纪律的内容………………（2学时）教学内容要点：（1）政治纪律（2）工作纪律（3）廉政纪律（4）遵守社会公德方面的纪律3、承担违纪责任的形式和行政处分的原则与解除…………………（3学时）教学内容要点：（1）承担违纪责任的条件（2）承担违纪责任的形式（3）行政处分的原则（4）行政处分的程序和要求（5）行政处分的解除（八）职务升降1、职务升降在公务员管理中的作用和意义………（1学时）教学内容要点：（1）职务升降的含义（2）职务升降的作用和意义2、职务晋升与降职…………………（3学时）教学内容要点：（1）职务晋升的原则和主要标准，职务晋升的资格条件，职务晋升的程序，升职和升级（2）降职的含义，降职的条件，降职的程序（九）职务任免1、职务任免的涵义………（1学时）2、职务任免制度……………………（3学时）教学内容要点：（1）任用方式（2）任免机关（3）任免权限（4）任免手续的办理（5）任免程序（十）培训1、培训的特点、意义………………（1学时）教学内容要点：（1）国家公务员培训的特点（2）公务员培训的意义2、我国的公务员培训制度…………（3学时）（1）公务员培训的原则（2）公务员培训的种类（3）培训的课程和内容（4）培训的形式和方法（十一）交流1、公务员交流制度概念……………（1学时）教学内容要点：（1）公务员交流制度概念与涵义（2）公务员交流制度的原则2、我国的公务员交流制度……………（3学时）教学内容要点：（1）调任（2）转任（3）轮换（4）挂职锻炼（十二）回避1、回避制度的历史借鉴与建立公务员回避制度的意义…………（1学时）教学内容要点：（1）回避制度的历史借鉴（2）建立回避制度的重大意义2、公务员回避制度的基本内容及贯彻执行………（3学时）教学内容要点：（1）公务员回避的范围：配偶回避、血亲回避、姻亲回避（2）公务员回避的种类（3）公务员回避的执行（十三）工资保险福利1、建立公务员工资制度的意义和原则……………（1学时）教学内容要点：（1）工资的涵义及其实质（2）建立公务员工资制度的重要性和必要性

（3）确立公务员工资的基本原则2、公务员工资制度的主要内容和特点……………（3学时）教学内容要点：（1）公务员工资制度的基本形式（2）奖金与津贴制度（3）工资水平与增资机制3、公务员的保险与福利……………（2学时）教学内容要点：（1）保险制度的涵义和作用（2）现行国家机关保险制度的主要内容及公务员保险制度的改革设想（3）现行国家机关福利制度的主要内容及改革趋势（十四）辞职辞退1、公务员辞职辞退的概念…………（1学时）教学内容要点：（1）公务员辞职辞退的涵义（2）公务员辞职辞退的特征2、我国的公务员辞职辞退制度……………………（2学时）教学内容要点：（1）公务员辞职辞退的条件（2）公务员辞职辞退的程序（3）公务员辞职辞退的法律后果（十五）退休1、建立国家公务员退休制度的意义………………（1学时）教学内容要点：（1）国家公务员退休的涵义（2）建立公务员退休制度的意义2、我国的公务员退休制度…………（2学时）教学内容要点：（1）公务员退休方式、条件及退休的审批（2）退休公务员的待遇、安置和管理（十六）公务员管理机构1、公务员管理体制…………………（1学时）教学内容要点：（1）公务员管理机构的职能（2）公务员管理机构的组织形式2、我国的公务员管理机构…………（1学时）教学内容要点：（1）我国政府人事管理机构的历史沿革（2）现行公务员管理机构二、习题与作业1、试对公务员、大学生村官、选调生做一对比。2、分析现行公务员考录制度在操作过程中存在的诸多问题。3、联系本课程所学内容，针对我国公务员制度，自选主