安全生产管理办法重大质量与安全事故应急预案

附件长江工程监理咨询有限公司安全生产管理办法第一章总则第一条为加强长江工程监理咨询有限公司（以下简称公司）的安全生产管理，预防和减少安全生产事故，保障职工的生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《长江水利水电开发总公司安全生产管理暂行办法》等有关法规和制度，结合公司实际，特制订本办法。第二条公司安全生产管理坚持安全第一、预防为主”的方针,坚持管生产必须管安全”的原则，全面实行安全生产责任制，明晰职责，分级管理，坚决杜绝重大伤亡事故、重大生产责任事故、重大火灾事故，防止和减少一般事故与职业病的发生。第三条本办法适用于公司所属各部门和各项目部（站）。第二章安全生产管理机构及主要职责第四条公司安全生产领导小组为公司最高管理机构，指导公司安全生产管理工作，监督检查所属各部门和各项目部（站）落实本部门、本单位安全生产的主体责任。安全生产领导小组由公司领导、各部门和各项目部负责同志组成，周运祥总经理任组长，刘正兵副总经理任副组长，成员有熊军、刘浩、程丽君、梁开封、黎爱华、马志刚、余勇、马恩、刘永贵、郭诗雄、宋金木。第五条公司质量安全监督部为安全生产日常管理机构，主要职责包括：1、组织贯彻、宣传、执行国家以及长江委有关安全生产、劳动保护的方针政策。2、明确安全生产责任目标，制定有关安全生产管理制度，组织年度安全目标考核。3、组织召开有关安全生产会议、组织安全生产检查、总结及评比工作。4、负责协调安全事故的调查、汇报及协调事故处理。5、协调组织有关安全教育、培训，协调开展相关活动，完成总公司和公司安全生产领导小组及领导交办的其它任务。第六条公司所属各部门和各项目部（站）主要负责人为本部门、本单位安全生产责任人，行使本部门、本单位安全生产的主体责任，主要职责如下：1、宣传贯彻执行国家、长江委、总公司以及公司的有关法规政策和规章制度，依法依规建立、健全本部门、本单位的安全生产管理规章制度。2、建立、健全本部门、本单位的安全生产管理机构，依法配置专兼职安全生产管理人员。3、健全内部安全生产责任制，将安全生产责任制层层分解、落实到人，与所属项目机构签订安全生产目标责任书。4、认真开展安全教育培训工作，组织相关活动，增强员工安全意识；注重改善劳动条件，保障职工身体健康。5、定期召开安全生产工作会议，研究解决安全生产中的重大问题，定期或不定期地开展安全生产检查。6、制订、完善事故应急救援预案，并加强应急演练；发生生产安全事故后，及时上报并配合事故调查组做好事故的调查处理工作。7、组织所属项目机构安全生产目标考核，落实奖惩制度。8、处理安全生产及劳动保护日常事务，认真完成总公司和公司安排的其它工作。第三章车辆、用电、防火等安全规定第七条车辆的管理和使用严格按照公司有关规章制度执行，确保车辆使用安全。第八条切实做好安全用电工作。1、按章使用电器设备，严禁私接电线、严禁在办公室使用电炉等明火电器设备。2、下班后及节假日期间关闭办公室电源。第九条高度重视防火工作。1、各部门、各单位必须严格执行《治安条例》和《中华人民共和国消防法》，明确责任、落实资金、备足器材、采取措施，保障防火安全。2、加强防火、逃生知识的宣传，加大培训力度，开展必要的演练，尽力减小火灾损失。3、定期、不定期地检查消防设施、用电安全、易燃易爆品，及时消除隐患。第十条按照有关规定做好血吸虫病的防治工作。第四章安全检查及应急救援第十一条公司安全生产领导小组将根据计划、时段、部门（单位）工作性质，开展定期或不定期的安全生产检查。第十二条安全检查应注重实效、有目的地开展，对检查中发现的问题（隐患）须立即处理；立即处理有困难的，要采取临时的安全措施，并研究制订整改方案，限期整改，防止事故发生。第十三条所属各部门和各项目部（站）应根据自身的实际情况编制有效的、切实可行的事故应急救援预案并加强应急演练。第五章奖惩第十四条每年年初布置年度安全生产工作，公司安全生产责任人与所属各部门和各项目部责任人签署“安全生产目标责任书”，各项目部责任人与所属各站和各项目机构签订“安全生产目标责任书”，落实安全生产责任。第十五条公司每年根据当年安全生产目标责任书的内容对各部门、各项目部进行考核，达到责任书要求的，公司按照责任书的奖励内容金额对责任人进行奖励；各项目部对所属各站和各项目机构的奖励，按照责任书的奖励内容金额对各站和各项目机构责任人进行奖励。第十六条对没有达到安全生产目标责任书要求的，公司根据责任书的处罚内容对责任人进行处罚。对其他有关人员的处罚，由各单位自行决定。第十七条对发生重大安全生产事故及防范措施上有失职渎职行为的，追究其相关人员的责任。第六章附则第十八条本办法由长江工程监理咨询有限公司负责解释第十九条本办法自公布之日起执行。长江工程监理咨询有限公司

重大质量与安全事故应急预案总则目的为做好长江工程监理咨询有限公司承担的工程建设重大质量与安全事故应急处置工作，提高事故应急快速反应能力，有效预防、及时控制和消除工程建设重大质量与安全事故的危害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保证公司承担的工程建设顺利进行，根据国家有关法规结合工程建设实际，制定本应急预案。适用范围本应急预案适用于公司承担的项目工程建设过程中突然发生且已经造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，有重大社会影响或涉及公共安全的重大质量与安全事故的应急处置工作。国家法律、行政法规另有规定的，本预案遵从其规定。结合工程建设实际，按照质量与安全事故发生过程、性质和机理，工程建设重大质量与安全事故主要包括：（1）土石方塌方和结构坍塌安全事故；（2）特种设备或施工机械安全事故；（3）施工围堰坍塌安全事故；（4）高空坠落安全事故（5）施工爆破安全事故；（6）施工用电安全事故（7）施工场地内道路交通安全事故；（8）施工中发生的各种重大质量事故；（9）其它原因造成的工程建设重大质量与安全事故。工程建设中发生的自然灾害（如洪水、地震等）、公共卫生、社会安全等事件，执行国家和地方相应应急预案。工作原则以人为本，安全第一。应急工作中首先保障人民群众的生命财产安全，最大限度地减少或减轻重大质量与安全事故造成的人员伤亡、财产损失以及社会危害。分层管理、分级负责。在公司的统一领导协调下，根据工程建设重大质量与安全事故等级、类型和职责分工，由公司管理部门、承担工程建设项目的单位与项目法人（建设单位，包括项目代建机构，下同）和施工等工程参建单位共同负责工程建设质量与安全事故相应应急处置工作。集中领导、统一指挥，属地为主，条块结合。工程建设重大质量与安全事故现场应急救援以地方人民政府为主，实行地方人民政府行政首长负责制。公司各部门、各单位应予以技术指导支持，依法参与事故救援、调查和善后工作。事故现场应当设立由当地政府组建、各应急指挥机构参加的事故现场应急处置指挥机构，实行集中领导、统一指挥。公司承担工程建设项目的单位和项目法人以及施工等工程参建单位，在事故现场应急处置指挥机构的统一指挥下，进行事故处置活动。信息准确、运转高效。公司承担工程建设项目的单位要及时报告事故信息，在公司及公司相关部门的领导下，积极配合地方人民政府和有关部门密切协作，即时收集及快速处置信息。相关部门应当在接到事故信息后第一时间内启动应急预案。预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警、预报和正常情况下的工程建设项目风险评估、应急物资储备、应急队伍建设，以及应急装备完善和应急预案演练等工作。应急指挥机构与体系应急组织指挥体系及协调机制公司工程建设重大质量与安全事故应急组织指挥体系由公司及其管理部门、承担该项目的单位组成。公司承担该项目的单位应与工程项目法人组成的现场应急指挥机构建立联络协调机制，在启动本预案时统一行动、密切配合、提高应急处置效率。公司应急指挥部及职责公司重大质量与安全事故应急指挥部的组成如下：指挥长：总经理周运祥；副指挥长：分管质量安全建设的副总经理刘正兵；成员：质量安全监督部熊军、计划经营部刘浩、综合部程丽君和承担项目的单位相关负责同志。公司重大质量与安全事故应急指挥部在公司的领导下开展工作，其主要职责为：（1）拟定工程建设重大质量与安全事故应急预案、工作制度和办法；（2）监督、指导和协调公司各部门制订和完善应急预案，落实预案措施，做好事故发生后的应急处置、信息上报、善后处置等工作；（3）指导、协调和参与工程建设重大质量与安全事故应急处置；（4）及时了解和掌握工程建设重大质量与安全事故信息，根据事故情况需要，及时向公司报告事故情况；（5）组织事故调查工作，或配合当地政府及有关部门进行事故调查、分析、处理及评估工作；（6）为地方提供事故处理的专家和技术支持，组织事故应急处置相关知识的宣传、培训和演练；（7）及时完成公司交办的任务。公司重大质量与安全事故应急指挥部设在公司，由质量安全监督部负责其日常事务。现场应急处置指挥机构及职责重大质量与安全事故发生后，承担项目的单位应当迅速组建重大质量与安全事故现场应急处置组，负责事故现场应急救援和处置工作：配合项目法人制订工程项目应急预案；监督检查施工单位应急预案和应急救援器材、设备的落实情况；参与现场应急救援活动和调查工作，及时向公司重大质量与安全事故应急指挥部汇报现场工作情况。预警和预防机制工作准备公司承担项目的单位应配合项目法人认真研究工程建设重大质量与安全事故应急工作，协助项目法人和参建单位建立健全工程项目应急组织体系和应急队伍，积极参与质量与安全事故应急有关知识的宣传教育，加强工程项目应急预案以及应急救援器材、设备的监督检查工作，防患于未然。预警预防行动公司承担项目的单位应当根据建设工程的施工特点和范围，加强对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，督促配备救援器材、设备，并定期组织演练。公司承担项目的单位对可能导致重大质量与安全事故后果的险情，应当即通知施工单位和项目法人。协助项目法人对可能导致工程建设重大质量与安全事故的事件，及时确定应对方案，督促施工单位采取相应行动预防事故发生，并按照预案做好应急准备。公司重大质量与安全事故应急指挥部接到可能导致工程建设重大质量与安全事故信息后，应密切关注事态进展，及时给予指导协调，并按照预案做好应急准备工作。应急响应分级响应根据国家《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，按事故的严重程度和影响范围，将工程建设质量与安全事故分为 I、II、III、IV四级。对应相应事故等级，采取I级、II级、III级、IV级应急响应行动。I级（特别重大质量与安全事故）已经或者可能导致死亡（含失踪）30人以上（含本数，下同），或重伤（中毒）100人以上，或需要紧急转移安置10万人以上，或直接经济损失1亿元以上的事故。II级（重大质量与安全事故）已经或者可能导致死亡（含失踪）10人以上、30人以下（不含本数，下同），或重伤（中毒）50人以上、100人以下，或需要紧急转移安置1万人以上、10万人以下，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故。III级（较大质量与安全事故）已经或者可能导致死亡（含失踪）3人以上、10人以下，或重伤（中毒）30以上、50人以下，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事故。IV级（一般质量与安全事故）已经或者可能导致死亡（含失踪）3人以下，或重伤（中毒）30以下，或直接经济损失1000万元以下的事故。根据国家有关规定和工程建设实际情况，事故分级将适时做出调整。响应程序公司重大质量与安全事故应急指挥部在接到事故报告后，应当立即启动应急预案，公司有关部门和单位按其职责认真开展应急处置工作，其它部门全力做好配合工作。启动IV级应急响应行动时，由质量安全监督部率公司工作组指导事故应急处置和事故调查工作启动III级应急响应行动时，由公司重大质量与安全事故应急指挥部副指挥长率公司工作组指导事故应急处置和事故调查工作。启动I、II级应急响应行动时，由公司重大质量与安全事故应急指挥部指挥长率公司工作组指导事故应急处置和事故调查工作。事故报告事故报告程序（1）工程建设重大质量与安全事故发生后，事故现场工作人员应当立即报告公司承担项目的单位领导，承担项目的单位应当立即报告项目法人和公司重大质量与安全事故应急指挥部。（2）公司承担项目的单位报告的方式可先采用电话口头报告，随后递交正式书面报告。在法定工作日向公司重大质量与安全事故应急指挥部报告，夜间和节假日向公司值班室报告，当班人员应立即向公司重大质量与安全事故应急指挥部报告，由公司重大质量与安全事故应急指挥部向公司领导报告。特别紧急的情况下，公司承担项目的具体单位可直接向公司报告。事故报告内容（1）事故发生后及时报告以下内容：1）发生事故的工程名称、地点、建设规模和工期，事故发生的时间、地点、简要经过、事故类别和等级、人员伤亡及直接经济损失初步估算；2）有关项目法人、施工单位、主管部门名称及负责人联系电话，施工等单位的名称、资质等级；3）事故报告单位、报告签发人及报告时间和联系电话等。（2）根据事故处置情况及时续报以下内容：1）有关项目法人、勘察、设计、施工等工程参建单位名称、资质等级情况，单位及项目负责人的姓名，相关执业资格；2）事故原因分析；3）事故发生后采取的应急处置措施及事故控制情况；4）抢险交通道路可使用情况；5）其他需要报告的有关事项等。相关记录公司承担项目的单位应急处理组应当明确专人对组织、协调应急行动的情况做出详细记录。指挥协调和紧急处置工程建设发生质量与安全事故后，公司承担项目的单位在事故现场应积极参与救援，服从事故现场应急处置指挥机构的指挥，全力协助开展事故应急处置工作，并及时向公司重大质量与安全事故应急指挥部报告有关重要信息。在事故应急处置过程中，应高度重视应急救援人员的安全防护，提供必要的安全防护装备。在事故应急处置过程中，协助事故现场应急指挥机构应划定事故现场危险区域范围、设置明显警示标志，并及时发布通告，防止人畜进入危险区域。在事故应急处置过程中，要注意做好事故现场保护工作，抢救人员因防止事故扩大以及为缩小事故等原因需移动现场物件时，应当做出明显的标记和书面记录，尽可能拍照或者录像，妥善保管现场的重要物证和痕迹。应急结束结束程序工程建设重大质量与安全事故现场应急救援活动结束以及调查工作完成后，由公司重大质量与安全事故应急指挥部决定应急结束，并通知有关部门。善后处置工程建设重大质量与安全事故应急处置结束后，根据事故发生区域、影响范围，公司重大质量与安全事故应急指挥部和承担项目的单位应积极配合有关部门督促、协调、检查事故善后处置工作。承担项目的单位应依法参与做好各项善后工作，妥善解决伤亡人员的善后处理，以及受影响人员的生活安排，按规定做好有关损失的补偿工作。承担项目的单位应配合有关部门对事故产生的损失逐项核查，编制损失情况报告上报主管部门和公司重大质量与安全事故应急指挥部。承担项目的单位应当积极配合事故的调查、分析、处理和评估等工作。配合项目法人组织有关单位共同研究，采取有效措施，修复或处理发生事故的工程项目，尽快恢复工程的正常建设。事故调查和经验教训总结公司重大质量与安全事故应急指挥部要按照有关规定，及时组织或配合有关部门进行事故调查，认真吸取教训，总结经验，及时进行整改重大质量与安全事故调查应当严格按照国家有关规定进行。主要内容包括：（1）查明事故发生原因、人员伤亡及财产损失情况；（2）查明事故的性质和责任；（3）提出事故处理及防止类似事故再次发生所采取措施的建议；（4）提出对事故责任者的处理建议；（5）检查控制事故的应急措施是否得当和落实情况；（6）写出事故调查报告。事故调查报告应当包括以下内容：（1）发生事故的工程项目基本情况；（2）调查中查明的事实；（3）事故原因分析及主要依据；（4）事故发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评估；（5）采取的主要应急响应措施及其有效性；（6）事故结论；（7）事故责任单位、事故责任人及其处理建议；（8）调查中尚未解决的问题；（9）经验教训和有关水利工程建设的质量与安全建议；（10）各种必要的附件等。事故发生部门应当总结事故处理经验，吸取教训，采取有效整改措施，确保后续工程安全、保质保量地完成建设。重大质量与安全事故现场处置工作结束后，公司重大质量与安全事故应急指挥部提出应急救援工作总结报告，对应急预案中存在的问题和不足及时进行完善和补充。应急保障措施通讯与信息保障公司各部门、各单位应急指挥机构及人员通讯方式应当报公司重大质量与安全事故应急指挥部备案，公司重大质量与安全事故应急指挥部的通讯方式报总公司备案。公司重大质量与安全事故应急指挥部有关组成部门和人员名单由公司重大质量与安全事故应急指挥部办公室汇总编印分送公司各有关单位。通讯方式发生变化时，应当及时通知公司重大质量与安全事故应急指挥部以便及时更新。正常情况下，各部门、各单位应急指挥机构和主要人员应当保持通讯设备24小时正常畅通。通讯与信息联络的保密工作、保密范围及相应通讯设备应当符合应急指挥要求及国家有关规定。应急支援与装备保障现场应急抢险及物资装备保障根据可能突发的重大质量与安全事故性质、特征、后果及其应急预案要求，督促施工单位配备适量应急机械、设备、器材等物资装备，以保障应急救援调用。应急队伍保障公司成立重大质量与安全事故应急指挥部、承担项目的单位组成现场应急处理组，负责协调、指导事故应急处置工作。技术储备与保障公司应急指挥部应当组织公司各部门、各单位对工程质量与安全事故的预防、预测、预警、预报和应急处置技术研究，提高应急监测、预防、处置及信息处理的技术水平，增强技术储备。宣传、培训和演练公众信息交流本应急预案及相关信息公布范围至公司各部门、各单位。培训（1）公司负责对各部门、各单位应急指挥机构有关