夯实残疾人工作基层基础行动方案

夯实残疾人工作基层基础行动方案夯实残疾人工作基层基础1、深化推进残联改革和自身建设持续推进五型残联建设，推进残联组织权力下放、重心下沉、服务前移。优化残联组织所属事业单位助残职能。各级残联组织要把为广大残疾人创造更加幸福美好的生活作为奋斗目标，着力推进组织改革和服务创新，增强工作活力。统筹开展市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）残协换届工作，全面加强县、乡、村三级残联组织建设。选优配强乡镇（街道）残联理事长，完成村（社区）残协规范化建设，实现乡镇（街道）残联专职干事全覆盖，改善乡镇（街道）残联、村（社区）残协专职委员待遇，提高其履职能力。按照属地管理原则，在残疾人比较集中的企业、新经济组织、社会组织和新媒体组织推动建立残疾人协会或残疾人小组。2、增强基层为残疾人服务的能力实施县域残疾人服务能力提升行动，建设县、乡、村三级联动互补的基层残疾人服务网络。城镇公共服务设施辐射带动乡村残疾人服务，引导鼓励城镇残疾人服务资源向乡村延伸。城镇残疾人基本公共服务逐步覆盖常住人口。县（区）明确残疾人基本公共服务实施标准，开展残疾人需求评估，加强服务资源统筹。乡镇（街道）、村（社区）为残疾人服务提供场地保障，各级各类文体中心（场、站）应配备残疾人专用器械。乡镇（街道）普遍建立阳光家园残疾人之家等服务机构，村（居）委会将残疾人作为重点服务对象，实现乡乡有机构、村村有服务。针对残疾人特殊困难推行上门办、网上办、就近办、一次办等便利化服务。发现侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为，及时报告并采取有效措施加以解决。3、推进残联专门协会建设县两级残联专门协会建设，充分发挥代表、服务、维权、监督职能。逐步实现县级残联专门协会法人登记制度全覆盖。完善专门协会管理机制，加强队伍建设，落实经费、场地、人员等保障措施。4、培育助残社会组织加快培育助残社会组织和企业，吸引社会力量和市场主体参与残疾人服务。推进县（区）和有条件的乡镇（街道）建立助残志愿者联络站（点）。广泛开展阳光助残行动等志愿服务活动。打造一批有影响力的慈善公益助残服务品牌，以点带面拓展助残领域的广度和深度。5、提升基层为残疾人服务的能力实施县域残疾人服务能力提升行动，建设县、乡、村三级联动互补的基层残疾人服务网络。城镇公共服务设施辐射带动乡村残疾人服务，引导鼓励城镇残疾人服务资源向乡村延伸。开展残疾人状况调查需求，加强服务资源统筹。城镇残疾人基本公共服务逐步覆盖常住人口。县（区）明确残疾人基本公共服务实施标准，开展残疾人需求评估，加强服务资源统筹。乡镇（街道）、村（社区）为残疾人服务提供场地保障，各级各类文体中心（场、站）应配备残疾人专用器械。乡镇（街道）普遍建立阳光家园残疾人之家等服务机构，村（居）委会将残疾人作为重点服务对象，实现乡乡有机构、村村有服务。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理，针对残疾人特殊困难推行上门办、网上办、就近办、一次办等便利化服务，实现残疾人证应办尽办。支持各类社会组织在城乡社区开展助残服务。发现侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为，及时报告并采取有效措施加以解决。6、持续推进助残服务设施建设加快推进残疾人服务设施兜底线工程建设，实现残疾人关爱服务设施覆盖市级和有条件的县（区），逐步形成专业化康复、托养平台。加强康复、托养等残疾人服务机构（行业）规范化建设和绩效管理，建立残疾人服务设施运营管理机制，提升规范化标准化运营能力和效益。积极推进公办精神卫生福利、医疗康复、养老、托养、社区卫生服务等机构服务对接、场地共用、资源共享与合作。支持集中安置盲人医疗按摩人员执业的按摩专科医院建设。残疾人社会工作实施的目的以视障人士为例，社会工作者要展开服务，首先要平等、尊重与接纳，作为一名专业的社会工作者，在开展服务时要表现出真诚的接纳与尊重，不要因为对方是残疾人就对其表现出同情或是怜悯的态度，对于残障人士来说别人的同情和怜悯才是最伤人的；同时社会工作者必须坚信每个人都是有能力的，即便服务对象是视障人士，社工可以充分发挥和发掘服务对象的能动性，发掘和培养服务对象的兴趣、爱好、特长，使服务对象发现自己的价值，从而树立起自信，比如说大部分的视障人士属于弱视，他们在眼镜、放大镜等工具的帮助下是能够看见周围环境，甚至可以完成基本的读写，并非是全盲状态，社工应该让视障人士意识到这一点，这些都是他们的能力，正确的认识自己，努力提升技能，他们也可以完成许多工作；同时社会工作者秉持着助人自助的理念，应该让服务对象明白，他们也享有和健全人一样平等的就业权利，在发掘和培养视障人士的兴趣、爱好以及特长的同时，鼓励视障人士积极争取属于自己的权利，并不是社会将他们全部放到按摩行业他们就只能待在这个行业当中，视障人士就任音乐老师、电话接线员等等，还有许多职业都是视障人士可以胜任的，应该发挥自己的能动性，做到真正的自助。我国残疾人社会保障存在的问题（一）残疾人社会保障尚未形成独立完整的体系中国是世界上残疾人人口最多的发展中国家经济发展水平不高，残疾人社会保障制度起步晚且严重滞后，资金投入少，保障项目少，保障水平低，保障覆盖面窄，尚未形成独立完整的保障体系，这使得我国残疾人社会保障供需矛盾非常突出，供需缺口很大。8000多万残疾人在基本生活、就业、康复、教育、参与社会等方面往往遇到各种各样的障碍，他们在这些方面的状况仍落后于社会平均水平，残疾人与健全人之间在生活水平上的差距在拉大，甚至有相当多的残疾人还难以维持其基本生活。由于残疾人脱贫难，脱贫后又容易返贫，所以，在我国，残疾人占全国贫困人口的比例不仅没有下降，反而上升。另外，残疾人没有住房和住危房的还有100万人；目前有康复需求的残疾人还有60％～70％得不到康复服务；在我国1000多万重残者中，除约有100多万是因年老、年幼、或是因战因公负伤致残，享受到国家抚恤或集体的供养、救济外，其余则只能靠家庭、亲属供养、抚养，其家庭的经济和精神压力已不堪重负；残疾人的教育程度低，就学率远远低于健全人的就学率，目前还有24万残疾儿童上不了学；残疾人就业率远比健全人就业率低，且非正规就业比重大，残疾人参加社会保险的比例很低。（二）残疾人社会保障状况城乡差距大我国8296万残疾人中有6225万人生活在农村，占残疾人总数的75．04％。受我国城乡分割、二元社会格局和经济社会发展水平制约，农村残疾人社会保障严重落后于城市。农村贫困残疾人比重高，绝大多数集中在经济欠发达的中西部省份。相对于城镇而言，农村残疾人的社会保障严重缺失，这在西部地区尤为突出。农村成年残疾人参加社会养老保险的仅占10．1％；41．8％的农村残疾人除了残疾同时还患有其他疾病，而仅有2．3％的农村残疾人参加了农村新型合作医疗制度；在有病而不去就医的残疾人中85．1％是因为没有钱；仅有3．2％的残疾人回答乡镇和村里有残疾人康复措施或者康复活动。在全省100万有康复需求的残疾人中，仅有20％得到不同程度的康复。在教育保障方面，16岁以下的农村残疾人在学校就读的仅占35％。（三）残疾人社会支持体系不健全对残疾人来说，群体支持和个体支持相互补充、相互依存，才能更好地为他们这一特殊困难的社会阶层提供基本的生存环境，帮助他们减轻来自经济、社会和心理等方面的压力，使他们摆脱贫困，提高生活质量。以占残疾人绝大多数的农村残疾人来看，在目前农村残疾人社会支持体系中，血缘和亲缘关系所提供的个体支持成为农村残疾人社会支持系统中的主要力量，群体支持力量较弱，效果不显著。目前农村残疾人所面临的最大困难是经济收入太低，其次是生产资料及劳动力的匮乏，还有看病及子女上学的花费太大。我国农村残疾人家庭掌握的社会资源极少，获取财富的机会远远小于健全人家庭，其经济能力往往非常有限，抵御风险的能力脆弱，残疾人家庭往往是当地农村经济条件最差或较差的家庭，家庭支持系统独木难支，很难持久稳定，这也成为我国农村残疾人长期沦为社会底层，其生活水平和生活质量与健全人的差距越拉越大的一个重要原因所在。我国现行残疾人社会保障所存在的种种现实问题，对我国残疾人的生存与发展，对我国社会保障制度的健全与完善、对我国全面建设小康社会目标的实现、对社会主义和谐社会的构建，产生着直接或间接的不利影响，也制约了我国经济社会的协调发展。改革和完善我国残疾人社会保障制度已成为当务之急。残疾人保障主要目标到2025年，全市残疾人脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，残疾人民生福祉达到新水平，自我发展能力得到新提升，生活品质实现新改善。残疾人综合保障制度更加系统协调，多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，特殊需求保障更加精准更加稳定，残疾人关爱服务水平得到明显提升，重度残疾人得到更好照护。多形式的残疾人就业支持体系基本形成，多渠道、多层次残疾人就业帮扶体系更加健全，残疾人就业更加充分，就业质量稳步提升，均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。无障碍的社会环境持续优化，残疾人经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现，残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升。残疾人保障和发展的背景十三五时期，残疾人事业取得重大成就，全面建成小康社会，残疾人一个也不能少的目标如期实现。710万农村建档立卡贫困残疾人脱贫，城乡新增180．8万残疾人就业，1076．8万困难残疾人被纳入最低生活保障范围。1212．6万困难残疾人得到生活补贴，1473．8万重度残疾人得到护理补贴。残疾人基本康复服务覆盖率达到80%，辅助器具适配率达到80%。残疾儿童少年接受义务教育的比例达到95%，5万多残疾学生进入高等院校学习。城乡无障碍环境明显改善，关爱帮助残疾人的社会氛围日益浓厚。越来越多的残疾人更加勇敢地面对生活的挑战，更加坚强地为梦想而奋斗，为经济社会发展作出了重要贡献。我国在国际残疾人事务中的影响力显著提升。这些重大成就，有效改善了残疾人民生，有力推动了社会文明进步，成为全面建成小康社会的重要方面。我国有8500多万残疾人。十四五时期，由于人口老龄化加快等因素，残疾仍会多发高发。残疾人人数众多、特性突出，特别需要关心帮助。当前面临的突出问题：一是残疾人返贫致贫风险高，相当数量的低收入残疾人家庭生活还比较困难。二是残疾人社会保障水平和就业质量还不高，残疾人家庭人均收入与社会平均水平相比还存在不小差距。三是残疾人公共服务总量不足、分布不均衡、质量效益还不高，残疾人就学就医、康复照护、无障碍等多样化需求还没有得到满足。四是残疾人平等权利还没有得到充分实现，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象还时有发生。五是残疾人事业仍然是经济社会发展的短板，欠发达地区、农村和基层为残疾人服务的能力尤其薄弱。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标志。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，决不能让残疾人掉队。十四五时期，要继续加快发展残疾人事业，团结带领残疾人和全国人民一道，积极投身全面建设社会主义现代化国家的伟大实践，共建共享更加幸福美好的生活。残疾人社会工作的特点（一）工作对象的特殊性残疾人社会工作的服务对象是残疾人，即一个特殊的社会群体。丁启文强调指出:我曾说过，因难不是这个群体的固有属性，而特殊是残疾人离不开对物的依赖，原因在此。正是因为如此，他们自然有特殊心理、特殊需求，残疾人在参与社会生活和残疾人社会工作者在实际工作中都要采取特殊手段。了解这一特点，残疾人社会工作者就要从残疾人实际出发为残疾人提供有效的服务。（二）对象需求的多样性残疾人对基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面有着各种需求，由于残疾人自身的障碍和需求的多样性迫切需要更广泛、更有针对性的服务。明确这一特点，残疾人社会工作者就要倾听残疾人的意见、要求和建议，并针对残疾人的实际需求，为其提供切实服务，以满足残疾人多样性的需求。（三）工作内容的综合性1、领域的综合性即我国残疾人事业由救济为主的社会福利工作，逐步发展成为包括康复、教育、就业、扶贫、社会保障、权益保障、文化体育、无障碍环境建设、残疾预防等领域广阔的综合性社会事业。2、学科的综合性即残疾人社会工作者在实际工作过程中，要综合运用社会科学和自然科学有关专门学科的成果进行多层次、多角度、多结构的综合考察和分析研究。这不仅在于残疾人事业是多学科、跨部门、综合性、社会性很强的事业，而目还在于残疾人社会工作是一项系统工程，难度很大，有许多综合协调工作要做。3、方法的综合性即残疾人社会工作者在实际工作过程中，要综合运用个案工作方法、团体工作方法和社区工作方法，促进残疾人社会工作又好又快地发展。认识了这一特点，残疾人社会工作者就要加强专业训练，将自己培养成为高素质残疾人事业专业技术人才。（四）工作过程的艰难性残疾人社会工作与一般社会工作不同，它的工作过程的艰难性显得尤为突出。残疾人群体不仅人数非常庞大，而目他们面临着的困难和问题非常多，其需要帮助的范用非常广。社会上一些人扶残助残意识不强，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象时有发生，这无疑增加了工作过程的难度。残疾人每项社会工作的落实，如按比例安排残疾人就业，就要做许多艰苦的联络、协调和落实工作。弄清这一特点，残疾人社会工作者就要进一步增强责任感和使