打造山水林田湖草生态共同体描绘一江一湖四水潇湘秀美图

打造山水林田湖草生态共同体描绘一江一湖四水潇湘秀美图

2019年，湖南省农业农村系统紧紧围绕贯彻习近平生态文明思想，以高度的历史使命感和责任感，扎实推进农业、农村污染治理攻坚战各项工作，圆满地完成了年度工作任务；同时，积极作为、多措并举，大力促进农业绿色发展，切实加强农村环境整治。一主要做法（一）明确责任全省农业农村系统认真学习习近平中国特色社会主义思想，特别是结合职责、职能，深入学习习近平生态文明思想和“三农”工作重要论述，努力提高建设生态文明、打好农业农村污染治理攻坚战的政治站位和思想认识水平。及时传达学习习近平总书记在黄河流域生态环境保护和高质量发展座谈会上的讲话精神、《中共中央关于李平同志搞形式主义、官僚主义案件查处情况及其教训警示的通报》《中共中央办公厅关于陕西省委、西安市委在秦岭北麓西安境内违建别墅问题上严重违反政治纪律以及开展违建别墅专项整治情况的通报》、中央第四生态环境保护督察组对湖南省开展“回头看”情况反馈会精神、全国深入学习浙江“千万工程”经验全面扎实推进农村人居环境整治视频会议精神等，以及湖南省委、省政府关于污染防治攻坚战的决策部署，强化打好农业、农村污染治理攻坚战的政治自觉。在“不忘初心，牢记使命”主题教育中，湖南省农业农村厅把有关农业生态环境问题纳入检视问题清单和重点整改内容；组织开展“为农民谋幸福、为乡村谋振兴”专题调研活动，将农业、农村污染治理列为重要调研内容，湖南省委常委、省纪委书记傅奎同志在检查主题教育开展情况时，对这一做法及调研成果予以充分肯定。湖南省农业农村部门严格落实生态环境保护“一岗双责”制度，推动污染防治攻坚战任务落实、落地、见成效。湖南省农业农村厅建立了厅长亲自抓、分管副厅长具体抓、相关职能处室（单位）具体负责的工作机制；对中央第四生态环境保护督查组对湖南开展“回头看”及洞庭湖生态环境保护专项督查指出的涉农问题、长江经济带生态环境警示片披露问题等专题研究，细化具体措施，明确责任领导、责任处室；在污染防治攻坚战中，坚持把反腐倡廉、担当作为与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责。以上率下，带动市县农业农村部门抓好责任落实。（二）制定方案2019年，湖南省农业农村厅将农业、农村污染治理列为重点工作，制定了关于明确污染防治攻坚战、长江保护修复攻坚战行动计划、农业农村污染治理攻坚战的重点工作、责任分工和工作调度等系列文件；还制定了推进农作物秸秆综合利用、柴油货车污染治理、化肥使用量负增长、农药减量、农村户用卫生厕所改（新）建、长株潭地区种植结构调整及休耕治理等实施方案或工作方案。在此基础上，市县农业农村部门结合当地实际情况，因地制宜，进一步细化方案，落实属地责任，督促落实、落地、落细。（三）问题整改2019年，由湖南省农业农村厅作为整改责任主体和牵头督导主体的突出生态环境问题共5个（涉及中央环保督察“回头看”问题4个、长江经济带生态环境警示片问题1个），其中“禁养区划定和清退工作底数不清，上报数据失实，整改推进不力及地方禁养区‘应划未划’‘应退未退’问题”和“平江县对畜禽粪污资源化利用整县推进专项资金补助项目把关不严”、长江经济带生态环境警示片披露“汨罗市谢辉养殖场对周边环境污染”等问题已于2019年底完成销号。“珊珀湖水质恶化问题”“大有养殖场污染物外排超标问题”整改依法有力推进。二开展的主要工作及存在的主要问题（一）耕地分类管理和安全利用开展耕地、土壤环境质量类别划分。编制了湖南省2019年耕地土壤环境质量类别划分工作方案以及技术方案，组织5个技术支撑单位，划定了全省14个市州、122个县市区6261.23万亩耕地、土壤环境质量类别，列举了122个县市区以乡镇为单位的耕地、土壤环境质量类别清单，并制作了相应的耕地、土壤环境质量类别分布图件，形成了《湖南省耕地土壤环境质量类别划分技术报告》，完成了全省耕地、土壤环境质量类别划分任务。开展污染耕地安全利用工作。会同湖南省生态环境厅制定印发了《关于切实做好受污染耕地安全利用工作的通知》，全面部署了全省受污染耕地安全利用工作。全省14个市州制定了受污染耕地安全利用方案，分解落实受污染耕地安全利用任务，细化安全利用和严格管控措施，推进受污染耕地安全利用。对中轻度污染耕地，采取因地制宜配套推广低镉品种、增施商品有机肥、喷施叶面阻控剂、种植绿肥、深翻耕、施用生石灰或土壤调理剂等农艺技术措施，对重度污染耕地采取种植结构调整或者休耕治理措施。长株潭地区重金属污染耕地种植结构调整和休耕治理试点工作进展顺利。2019年，全省受污染耕地安全利用面积新增259.9万亩，严格管控面积新增48.61万亩。（二）畜禽养殖产业转型升级继续深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动，2019年全省创建国家级标准化示范场6家、省级畜禽标准化示范场60家，以点带面，提升标准化养殖水平，有效保障畜禽产品供给质量。全省已有58个生猪调出大县、44个非生猪调出大县启动畜禽粪污资源化利用整县推进项目。经农业农村部评估认定，2019年湖南省畜禽粪污资源化利用率为83.3%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率为81.2%，提前实现国家规定的到2020年畜禽粪污资源化利用率达到75%以上的目标。全省病死畜禽无害化处理、资源化利用体系初步形成，截至2019年12月底，各市州规划建设的31个病死畜禽无害化处理中心已建成29个、在建2个，91个病死畜禽收集储存转运中心已建成88个、在建3个。（三）推进健康水产养殖2019年，湖南省渔业以供给侧结构性改革为主线，以提质增效、绿色发展、富裕渔民为着力点，不断创新发展机制，培育发展新动能，推进质量兴渔、绿色兴渔、品牌强渔，渔业发展形势持续向好。据统计，全省湖泊和水库人工养殖面积同比分别减少3.46%和2%；发展稻田综合种养面积31.3万公顷（约470万亩），同比增长19.9%。全省共创建部级水产健康养殖示范场376家、部级渔业健康养殖示范县4个，名特优水产养殖面积156.51万亩，同比增长13.11%，渔业产值比2018年同期增长10%。以“放鱼养水，绿色潇湘”为主题，全省共向天然水域投放鱼苗鱼种10余亿尾，生态效益和社会反响良好。加强洞庭湖江豚保护。据调查，洞庭湖长江江豚种群数量下降趋势得到遏制，从2012年的90头增加到目前的110多头，华容县集成长江故道江豚自然保护区江豚数量从2014年的11头增长到现在的23头。严格规范天然水域养殖行为，全面禁止天然水域投肥投饵养殖。至2019年11月底，10座大型水库共拆除网箱面积154.61万平方米、拦网网片面积161.04万平方米。持续推进洞庭湖区精养池塘改造工作，共完成精养池塘改造任务23.7万亩。在岳阳市、益阳市建立养殖尾水治理示范点，以点带面，推动全省水产养殖尾水治理工作。按照中央关于实施长江流域重点水域禁捕、退捕工作的决策部署，44个水生生物保护区23093艘渔船按期平稳完成回收拆解退捕，从2020年1月1日零时起实行常年禁捕，基本实现了“退得出、稳得住”的目标。农业农村部充分肯定湖南省禁捕工作，认为湖南高度重视，禁捕责任压得实，精准摸底到位，分类推进科学，为全国创造了经验。进一步加强渔政执法，依法严厉打击“电毒炸”、偷捕等各类严重破坏“一江一湖四水”水生生物资源及生态环境的违法违规行为，严惩违法犯罪力度超以往。（四）秸秆综合利用近年来，湖南农业农村部门紧紧围绕实现农业绿色发展和乡村振兴的总目标，通过政策引领、机制创新、典型带动、考核督促等措施，大力推进秸秆综合利用工作。初步完成了省、市、县三级秸秆资源台账建设工作，分层次搭建秸秆资源台账数据平台。2019年，湖南争取中央秸秆综合利用专项资金7076万元，用于7个秸秆综合利用重点县建设；浏阳市、衡南县、湘乡市、隆回县、赫山区和安仁县6县市区秸秆综合利用率达90%以上，汉寿县达86.8%；7个县市区秸秆利用主体数量由2018年的615个增加到2019年的724个，共增加了109个，增幅为17.7%；秸秆收储运主体增加113家，比2018年增加了5.5倍；秸秆还田机械增加了828台（套），增加幅度为6.6%；秸秆收储运体系初步构建完成，秸秆收储点覆盖面积扩增到314.2万亩，收储能力增加到25.3万吨，分别增加了8.2和7.8倍。此外，还在环洞庭湖区的10个县市区进行秸秆收储运试点建设。这些项目建设起到了很好的示范带动作用，预计湖南省2019年秸秆综合利用率超过84%（最终以统计部门数据为准）。（五）农膜回收利用近年来，湖南省农业农村部门以废旧农膜回收利用和全生物降解地膜替代为发展方向，因地制宜、多措并举，着力推进农膜污染防治工作。2019年，全省地膜覆盖面积为1019.47万亩，农膜使用量为9.78万吨，农膜回收量为7.85万吨，农膜再利用量为4.05万吨，农膜残留量为1.93万吨，农膜回收率为80.2%。其中地膜使用量为5.50万吨，回收量为4.25万吨，再利用量为1.38万吨，回收率为77.3%；棚膜使用量为4.28万吨，回收量为3.60万吨，再利用量为2.67万吨，回收率为84.1%。全省有农膜回收企业87个、农膜回收网点1882个，初步建立覆盖全省的农膜回收体系。在宁乡市、衡阳县等8个县市区开展农膜污染防治示范建设，主要推广应用符合标准的加厚地膜、全生物降解地膜和减量用膜，农膜回收体系建设总结出可复制、可推广的好模式，为2020年基本建成全省回收网络体系奠定了良好的基础。推动农膜回收利用部门联动机制建设，湖南省农业农村厅联系省烟草、供销合作部门开展农膜回收体系建设，与烟草部门联合开展烟草种植标准用膜和回收利用行动，2019年全省烟叶产区共覆盖地膜43.71万亩，100%使用0.01毫米标准烟草用地膜，回收利用效果明显，借助供销合作部门在农资销售、再生资源方面回收体系完备的优势，采用目标台账验收模式，给予一定的补贴，开展全省农膜回收行动。（六）化肥减量增效据调度统计，2019年全省农作物化肥使用量238.79万吨，较2018年减少3.82万吨，降幅1.57%（最终以统计部门数据为准）。全省化肥使用量连续五年实现负增长。从精准施肥、有机肥替代化肥、机械深施等方面入手推进化肥减量增效，创办化肥减量增效示范样板535个、示范总面积131.6万亩。因地制宜、集成推广化肥减量增效技术模式104个。继续在宜章县等8个县区组织开展果、菜、茶有机肥替代化肥试点，创办有机肥替代化肥示范片205个。在洞庭湖区28个县市区开展绿肥生产示范，创办绿肥“百千万”示范片534个。全省推广测土配方施肥技术9873万亩次，其中水稻、玉米等主要农作物测土配方施肥技术推广面积5739万亩次，覆盖率达90.9%。推广缓控释肥、水溶肥、生物肥等高效新型肥料8.9万吨，应用面积3140万亩；推广商品有机肥102.6万吨，应用面积833万亩；推广堆肥等农家肥636万吨，应用面积1686万亩。组织岳阳县、赫山区示范推广水稻机插秧同步测深施肥技术1.13万亩。2019年新增水稻机械化深施肥机具3545台，累计拥有量达5078台；全年推广生物质制肥机67台。（七）农药减量增效从2016年起，湖南省农药使用量连续4年实现负增长。2019年，坚持以“五新”（新方式、新技术、新药械、新药剂、新测报）为抓手，以农作物病虫全程绿色防控和专业化统防统治为载体，同步实现既有效控制病虫危害，又切实减少化学农药使用量的工作目标，全省农药使用量4.42万吨，比2018年减少4.1%，农药使用效果得到进一步提升。全省新增植保无人机606台，共有植保无人机3027台，植保作业效率和效果进一步提高。在祁东县等14个县市区开展农药安全监管示范县建设。在浏阳市等8个县市区进行农药包装废弃物回收处置试点，回收农药包装废弃物94.07吨，包括玻璃瓶42.48吨、塑料瓶37.84吨和铝箔袋13.75吨。全省2019年病虫草鼠害发生面积5.3亿亩次，防治面积6.3亿亩次，通过精准测报、科学防控，粮食作物损失率控制在5%以内、经济作物损失率控制在8%以内。全省对水稻、棉花、柑橘等7种主要农作物的30多种重大病虫害开展了系统监测，设立部省级监测点63个。省、市、县三级定期开展虫情会商，发布病虫情报和警报，第一时间将病虫发生与防治信息通过微信、短信和防治通知单传送到千家万户。全力保障运行好全省病虫监测预警系统，数据实时传送，信息第一时间发布。推进植保物联网建设，探索草地贪夜蛾高空测报灯等新型测报技术试验与应用。2019年，在全省14个市州120个县市区发生的草地贪夜蛾处置率超过95%，平均防效在90%以上，危害损失率控制在5%以内，防控攻坚战取得了决定性胜利，得到了农业农村部的高度肯定。2019年，全省病虫害专业化统防统治面积2395万亩、覆盖率38.4%；绿色防控面积2170万亩、覆盖率34.8%。创建102个省级病虫害绿色防控技术示范区，示范区化学农药使用量减少20%以上。（八）节水灌溉2019年，新建水肥一体化设施面积3.7万亩，打造了一批省级水肥一体化示范窗口和精品工程。实际完成364万亩高标准农田建设，同步发展高效节水灌溉32.14万亩，按要求完成建设任务。在多种作物上开展水肥一体化技术示范，探索适宜湖南省果、菜、茶产业发展的水肥一体化技术模式。制订、推广辣椒滴灌、猕猴桃微灌、葡萄滴灌等三项水肥一体化技术规程。在吉首、永顺等县市区开展了水溶肥料试验示范。水肥一体化推广应用效益显著，据示范调查，节水率约50%。继续在浏阳、醴陵等25个县市区开展土壤墒情监测工作，及时发布简报，指导科学灌溉和抗旱。（九）淘汰老旧农业机械发挥农机购置补贴导向作用，推动先进、环保、高效农机产品发展，退出不符合现行环保要求的农机产品。持续实施报废更新补贴试点工作，鼓励农机使用者购买先进适用、安全环保的农业机械，加速淘汰老旧农业机械；全省2019年报废农机具3102台、报废补贴2288.45万元，更新农机具2363台、更新补贴5705.865万元。湖南省受到农业农村部农业机械化管理司关于启动农机报废更新补贴工作的表彰通报。全面摸清老旧农业机械底数，按排放标准等级分类登记，实行动态监控；全省已注册登记的拖拉机总数为284294台、联合收割机总数为108334台。对报废和长期脱检上路运输型拖拉机实施牌证注销，督促实施报废拆解；全省全年共清查拖拉机和联合收割机6.6万台，公告并实施号牌注销3.13万台。开展拖拉机安全顽瘴痼疾专项整治行动，重点整治农机逾期未检验和逾期未报废问题。（十）厕所革命全省各级认真贯彻落实习近平总书记关于农村“厕所革命”重要批示指示精神和中央的有关决策部署，按照“因地制宜、分类推进、好字当头、质量优先”的原则，扎实推进农村改厕工作。2019年，省委、省政府将100万户以上农村户用厕所改（新）建任务纳入重点民生实事，全省共完成厕改117.2万户，超额完成了年度101.5万户的改厕任务。根据中央要求，对全省122个县市区按照一、二、三类县进行划分，改厕重点是一、二类县，贫困地区适当安排改厕任务。制定了《湖南省农村厕所建设技术导则（试行）》，开发了全省农村厕所革命信息管理系统，坚持发动群众，省、市、县都公开了农村改厕投诉举报电话和邮箱。（十一）第二次全国污染源普查农业源普查全省共收到农业污染源普查表52535份，其中种植业县级统计表130份，县级平/坡地主要种植模式减排统计表130份，种植业典型地块抽样调查表19601份；地膜残留调查表480份；秸秆抽样调查表960份；规模以下畜禽养殖县级统计表131份，规模畜禽养殖调查表20614份，规模以下畜禽养殖抽样调查表5926份；水产养殖县级统计表130份，水产养殖抽样调查表4433份。农业源普查工作总结报告和数据分析报告编制工作于2019年底基本完成。按时间节点全面完成了第二次全国污染源普查农业源普查2019年的阶段性工作。（十二）农村人居环境整治以到2020年人居环境整治目标任务为基准，对全省所有县市区进行一、二、三类划分，其中一类县市区11个，二类县市区60个，三类县市区51个，分类、分区确定工作目标任务。召开了全省农村人居环境整治村庄清洁行动电视电话会、全省农村人居环境整治现场推进会。省委农办、省农业农村厅等省直18个部门出台了《关于印发〈湖南省农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案〉的通知》（湘农联〔2019〕3号），在全省广泛开展以“三清一改”为主要内容的村庄清洁行动。学习借鉴浙江“千万工程”经验，按照“五美”标准（布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美），以“千村美丽、万村整治”工程为抓手，深化美丽乡村建设，2019年，省级授牌美丽乡村示范村67个。全省共发放宣传资料1480万份、张贴宣传标语38万条，清理农村生活垃圾488万吨、村内塘沟12.3万处、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物779万吨，大部分村庄脏、乱、差现象得到明显改观。此项工作得到中央农办和农业农村部高度肯定。2019年，湖南省农业、农村污染治理工作亮点纷呈。先后在全国中部10省市农村改厕工作座谈会、全国长江流域重点水域禁捕工作视频会、全国长江禁捕工作现场观摩推进会、全国受污染耕地安全利用现场推进暨联合攻关启动会、全国村庄清洁行动春季战役视频会议、全国农村生活垃圾治理现场推进会上做典型发言。宁乡市获国务院“开展农村人居环境整治真抓实干成效明显地方”激励。国务院向全国推介津市农村生活垃圾治理“绿色存折”经验和大通湖区农村改厕经验，中央农办、农业农村部向全国推广长沙市农村生活垃圾治理经验。津市市、华容县、江华县、永顺县被评为全国村庄清洁行动先进县。虽然2019年湖南农业、农村生态文明建设取得了不少成绩，但也存在不少问题。一是用新思想指导生态文明建设的力度有待进一步加强。少数地方虽重视学习习近平生态文明思想，但学得不深、悟得不透，特别是没有很好地转化为工作指南；有的地方政治站位还有待进一步提高，思想认识不到位、不深刻，把农业、农村污染治理仅作为业务工作来抓，没有认识到农业、农村生态文明建设既是业务工作又是政治任务。二是没有很好地处理“保生态”与“保生产”的关系。个别地方对“保生态”相对重视，但存在“一禁了之”“一退了之”等情况，工作方式简单甚至粗暴，认为搞生态文明建设势必要付出农业减少生产、农民减少收入的代价，没有将“绿水青山”变为“金山银山”，没有切实践行“绿水青山就是金山银山”理念。三是农民的生态文明意识仍需提高。一些农民只顾眼前利益，比如大量使用化肥追求产量，进行“野蛮生产”；有的农民还囿于传统生产习惯，如露天焚烧秸秆，进行“传统种植”；个别农民追逐不当利益，比如偷着“电毒炸”，进行“非法捕鱼”等。农民整体生态文明思想观念、法治意识需要进一步提升。四是须进一步强化部门联动、加强农业农村生态文明建设。有些污染，从表面上看，区域在农村，行业在农业，主体是农民；但究其根本，源头不在农村、农业和农民，或不全部是。如湖南是有色金属之乡，有色金属的开采和冶炼，对国民经济的发展做过巨大贡献，但也造成了对耕地的污染。受污染耕地的治理，农业农村部门责无旁贷，其他相关部门也要加大支持力度。全面建成小康社会，核心是补强农村这个“短板”；农业是国民经济的基础，起着“压舱石”作用；环境污染严重已成为全面建成小康社会的突出短板。基于以上原因，需进一步强化农业、农村生态文明建设中的部门联动机制。三2020年湖南加强农业农村生态文明建设工作的打算（一）进一步提高农业农村生态文明建设的政治站位全面、深入学习习近平生态文明思想，结合农业农村污染治理、农业绿色发展工作实际，切实将习近平生态文明思想转化为工作指南，提高农业、农村生态文明建设的政治自觉和行动自觉。（二）进一步增强在“保生态”中“保生产”的能力切实贯彻习近平总书记对湖南“守护好一江碧水”“着力推进农业现代化”重要指示，在“守护好一江碧水”的同时“着力推进农业现代化”，在“着力推进农业现代化”中首先要“守护好一江碧水”，实现“保生态”与“保生产”“保增收”“保民生”的有机融合与统一。（三）进一步加强部门配合农业农村部门要继续履行好农业、农村生态文明建设的主责，发挥好牵头作用，“擂响战鼓”；相关部门要加大支持力度，发挥好协助作用，“敲好边鼓”。形成部门间各负其责、齐抓共管的良好局面。（四）进一步加强对农民的生态文明教育充分利用报刊、网络等媒体，积极利用“村村通”广播、新型职业农民培训等渠道，广泛宣传有关政策、法规、技术等，加强对农民的生态文明教育，促进广大农民晓政策、知法规、懂技术等，不断革除生产生活陋习，持续增强生态文明意识并自觉践行。（五）扎实推进农业农村生态文明建设的各项具体工作1.统筹打好农业农村污染治理攻坚战继续督促做好中央环保督察反馈问题的整改销号和花垣县矿业综合整治涉农问题的整改，抓好长江经济带警示片披露问题整改；贯彻落实湖南省第6号总河长令要求，打好大通湖流域综合治理攻坚战；推进冲天湖—马家河片区治理；探索建立农业、农村生态环境问题网络舆情监测工作机制，为预防、应急处置和调查处理农业农村污染引发的突发环境事件提供信息支撑，正面引领社会舆论。2.抓好受污染耕地安全利用完成2020年国家安排的湖南省受污染耕地安全利用、严格管控治理工作任务，确保受污染耕地安全利用率达91%左右；重点抓好长株潭地区种植结构调整，大力推广“淹水法”降镉技术，扎实做好休耕治理工作。3.完成农村人居环境整治三年行动任务继续把农村人居环境整治纳入全省实施乡村振兴战略实绩考核和省政府督查激励内容；督促抓好村庄规划编制、农村生活垃圾和污水处理、村庄道路建设等工作；2020年高质量完成83万户农村户厕、1000座农村公厕改厕任务，一类县要确保完成90%以上农村户厕无害化改造、二三类县在确保质量的前提下稳步推进农村改厕工作；广泛开展以“干干净净迎全面小康