贵州法治发展现状及对策

～贵州法治发展现状及对策

一2015～2016年贵州地方法治发展的基本情况（一）地方立法不断完善2015年，贵州省充分发挥地方立法的引领推动作用，坚持以人为本、立法为民，积极推进科学立法、民主立法，地方立法质量逐步提高，以法治建设优化市场环境、政务环境、社会环境和政治生态环境，为后发赶超全面小康提供了良好的法治保障。1.持续推进生态环境立法，用立法推动生态文明建设自2000年起，贵州省就开始探寻生态发展之路，积极推进生态文明建设，走出了一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。在立法领域，贵州省率先在全国出台了第一部促进生态文明建设的地方性法规、第一部省级生态文明建设促进条例、第一部建设生态文明城市的地方性法规，由“经济优先”向“生态和经济相协调”转变，形成贵州有力保护生态环境的地方法规体系，让立法引领和推动多彩贵州、美丽乡村更好发展。2015年，贵州省颁布了《贵州省湿地保护条例》《黔东南苗族侗族自治州生态环境保护条例》《黔南布依族苗族自治州剑江河流域保护条例》《威宁彝族回族苗族自治县水资源保护管理条例》4部生态环境领域的地方性法规和单行条例。其中《贵州省湿地保护条例》明令禁止倾倒和堆置废弃物、排放有毒有害物质或者超标废水；擅自新建、改建、扩建建筑物和构筑物；非法捕捞鱼类及其他水生生物；擅自排放湿地蓄水或者修建阻水、排水设施，截断湿地与外围水系联系；擅自猎捕、采集国家和省重点保护的野生动植物，捡拾或者破坏野生鸟卵；擅自开垦、围垦、填埋、占用湿地或者改变湿地用途；擅自挖砂、采矿、取土、烧荒、采集泥炭或者泥炭藓、揭取草皮；其他破坏湿地及其生态功能的行为，将湿地保护管理工作纳入法治化的轨道。《黔东南苗族侗族自治州生态环境保护条例》在土壤、水、大气生态环境保护，森林、湿地、草地生态环境及物种资源保护，土地与矿产资源开发生态环境保护，城乡建设管理及文化、旅游资源环境保护等方面做了详细规定。《黔南布依族苗族自治州剑江河流域保护条例》是继《贵州省赤水河流域保护条例》之后又一部流域生态环境保护立法，该《条例》将实行最严格的水资源管理制度和污染排放控制，并对剑江河流域内河道保护及治理、生态保护及水污染防治、饮用水水源及特殊水体保护和法律责任进行了立法明确。2.出台全国首部大数据地方性法规，将大数据产业发展纳入法治轨道贵州省委、省政府高度重视大数据产业发展，将大数据作为“十三五”时期贵州的重大战略行动，并在大数据领域先行先试，在多个方面率先尝试。2015年8月，贵州省人大常委会开始启动大数据立法工作，并于2016年1月15日颁布了《贵州省大数据发展应用促进条例》。该《条例》是全国首部大数据地方性法规，在大数据产业发展、大数据共享、开放、安全等领域做出了不少有益探索。首先，该《条例》明确将大数据纳入地方经济社会规划，强调县级以上人民政府在大数据产业发展中的引领和政策支持。其次，该《条例》规定了地方政府的公共数据共享和开放，明确规定实行公共数据开放负面清单制度，即除法律法规另有规定外，公共数据应当向社会开放；依法不能向社会开放的公共数据，目录应当向社会公布。该《条例》强调，公共数据共享开放，应当符合统一的格式标准，内容应当真实、准确、完整，全省统一的大数据平台“云上贵州”将汇集、存储、共享、开放全省公共数据及其他数据。除法律法规另有规定外，公共机构信息系统应当向“云上贵州”迁移，公共数据应当汇集、存储在“云上贵州”并与其他公共机构共享。最后，该《条例》还在数据安全方面做出了规定，提出大数据采集、存储、清洗、开发、应用、交易、服务单位，应当建立数据安全防护管理制度，制定数据安全应急预案，并定期开展安全评测、风险评估和应急演练；发生重大数据安全事故时，应当立即启动应急预案，及时采取补救措施，告知可能受到影响的用户，并按照规定向有关主管部门报告。3.推出《贵州省职业教育条例》，为职业教育持续发展提供法治保障发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生的重要途径，贵州省2015年加快构建以清镇职教城为核心发展体，以毕节、黔西南、铜仁、黔东南等市（州）职教园区为两翼，以其他市州和调整保留的多个县级职业学校为区域中心的“一体两翼多中心”空间布局，加大力度推动职业教育发展，并出台了《贵州省职业教育条例》。该《条例》是2014年全国职业教育工作会议召开以来的全国首部职业教育地方性法规，有以下四大亮点：其一，强化了对弱势群体接受职业教育的扶助，从法律层面确保人人享有职业教育机会，特别是明确人民政府及有关部门对贫困人口、妇女、失业人员、城镇新增劳动力、失地农民、返乡务工人员等弱势群体接受职业教育负有法律义务。其二，搭建“中职—高职—应用型本科—专业学位研究生”的人才成长“立交桥”，规定普通高等学校划出一定招生比例，用于中职、高职学生进入普通高等学校接受教育。完成中职、高职教育的学生，经考核合格，可以进入普通高等学校接受教育。正在接受或者已完成普通高等教育的学生，可以免试进入职业学校接受教育。其三，打破条条框框，扩大和落实职业院校办学自主权。该《条例》规定，职业学校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面依法享有自主权，公办职业学校实行编制到校、经费包干、专兼结合、自主聘用、动态管理的教师管理机制。其四，明确政府依法保障职业教育经费投入的职责，同时鼓励行业和企业等社会力量举办职业教育，支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办职业教育，并支持境外组织和个人在本省行政区域内依法举办职业教育，给予民办职业学校与公办职业学校同等法律地位。4.颁布首部促进民族团结、进步的省级地方性法规贵州省是中国八大民族省区之一，多民族的省情，决定了民族关系和民族团结进步始终是贵州省政治领域和社会领域的重大关系和重要问题。《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）明确提出要将贵州建设成“民族团结进步繁荣发展示范区”。2013年，贵州省委、省政府出台了《关于建设民族团结进步繁荣发展示范区的意见》（黔党发〔2013〕5号）。正是在这一系列政策背景下，贵州省于2015年颁布了《贵州省促进民族团结进步条例》。作为全国首部促进民族团结、进步的省级地方性法规，该《条例》将为支持民族地区加快发展，促进各民族交往、交流、交融，实现经济跨越发展和社会进步提供法制支持与保障。该《条例》规定每年10月为全省民族团结进步宣传教育活动月，并回应了贵州省当前事关民族地区发展的焦点热点问题，内容涵盖民族文化保护传承、对民族地区发展政策倾斜支持、保障少数民族流动人口权益、尊重少数民族风俗习惯等多个领域，明确规定省级财政要加大对民族地区财政转移支付力度；在安排基本公共工程、扶贫开发、农村危房改造、教育保障等专项资金时，向少数民族和民族地区进行倾斜；建立健全集中连片特困地区的少数民族群众的扶贫开发机制，优先落实对口帮扶资金和项目等。（二）法治政府建设稳步推进1.立法、修法、废法并举，注重民生保障和灾害应急贵州省政府依据权限和职责，制定了《贵州省人民政府2015年立法工作计划》，其中拟提请审议《贵州省招标投标条例（草案）》等地方性法规项目共7件，拟提请修改《贵州省国家通用语言文字条例》等23件。自主立法方面，2015年颁行的各项政府规章，主要关注民生扶助、灾害预防与救援。新制定了《贵州省社会救助实施办法（暂行）》《贵州省一级重度残疾人护理补贴实施办法》《贵州省公募扶贫款物管理暂行办法》《关于支持社会力量发展养老服务业的政策措施》，以及《贵州省自然灾害防范与救助管理办法》《贵州省高速公路交通事故应急联动和救援实施办法（试行）》《贵州省矿山地质灾害和地质环境治理恢复保证金管理办法》《贵州省防汛抗旱应急预案》《贵州省食品安全事故应急预案》；修正了2009年《贵州省地震应急预案》。其余数件规章是：《贵州省人民政府立法听证办法》《贵州省劳动模范和先进工作者评选管理服务办法（试行）》《贵州省运动会申办办法（试行）》《贵州省罚没财物管理办法》《贵州省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》等。在往期规章的清理方面，以行政审批制度改革为指引，《贵州省人民政府关于废止修改部分省政府规章的决定》废除了《贵州省工程建设项目招标初步方案核准规定》，修正了《贵州省水库大坝安全管理办法》《贵州省实施〈森林和野生动物类型自然保护区管理办法〉细则》《贵州省植物检疫办法》《贵州省取水许可和水资源费征收管理办法》《贵州省污染物排放申报登记及污染物排放许可证管理办法》《贵州省人民政府关于征收土地增值税的若干规定》6件。2.推进依法行政，简政放权，转变政府职能2015年4月，贵州省全面推进依法行政工作领导小组成立，职责是贯彻落实国务院、省政府深入推进依法行政工作重大决策部署和专项工作安排，组织推进全省依法行政工作，研究拟定法治政府建设规划等。小组已实行的重要举措之一，是决定于省公安厅、凯里市等开展规范化行政执法试点工作。6月，为全面推进简政放权、放管结合，加快转变政府职能，实现重点领域和关键环节改革取得突破性进展，贵州省推进职能转变协调小组成立。根据该小组制定的《贵州省2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，发布了《政府核准的投资项目目录》（贵州省2015年本）、《贵州省定价目录（2015）》及其下位的《贵州省政府定价的经营服务收费相关目录清单》；完成了《省直部门权力清单和责任清单》的编制和《省直部门非行政许可审批事项》的清理工作；下发了《关于全面开展影响公平竞争优惠政策有关规定清理工作通知》。此外，按照《贵州省人民政府关于取消和调整一批行政审批项目的决定》，取消和部分取消了“食盐添加营养强化剂或药物许可”等审批项目6项；下放和部分下放了“高危险性体育项目许可”等17项为市州或县区级管理；转变“地方企业债券发行核准”等2项为许可方式；合并“草种检验员资格认定”等9项为“农作物种子、草种、食用菌菌种质量检验员、检验机构资格认定”等2项，新增“外商非企业经济组织在华设立常驻代表机构审批”等3项。同时，承接了国务院下放事项“国家重点公路工程施工许可”等30项。3.严格规制行政规范性文件的制定和监管2015年1月，为进一步加强规范性文件的制定工作，提升文件质量，省政府批转了省政府法制办公室拟制的《关于规范性文件认定的指导意见》。该《意见》界定了规范性文件的性质和特征，并反向列举了行政机关内部管理规范、行政人事争议等9种除外对象。该《意见》同时强调，规范性文件未经公布，不得作为行政管理依据。2015年6月，为强化监督与管理，依法纠正、撤销违宪违法的规范性文件，维护法制统一，省政府批转了省政府法制办公室报请的《关于进一步加强规范性文件监督管理工作的意见》。该《意见》要求，应加强规范性文件公开和政策解读，便利公众理解和遵行；完善规范性文件定期清理，将所有规范性文件纳入合法性审查和备案审查范围；探索建立行政机关违法制定规范性文件责任追究制度，对违法起草、审核、签发规范性文件，造成不良后果的，将提请有关部门对责任人员进行问责。除了以上的规范建制层面外，在日常的审查和备案工作中，省政府法制办公室2015年上半年对9个市州政府、省政府各部门以及省直管县2014年第四季度和2015年1～6月报备的规范性文件共196件进行了审核，其中决定发回修改的为23件，纠错率达12%。4.积极落实新修订的行政诉讼法针对2014年11月新修订的《行政诉讼法》，2015年2月，《省人民政府法制办公室2015年工作要点》提出：“认真组织行政机关实施好新修订的《行政诉讼法》，加强学习宣传培训，会同有关部门举办行政机关负责人行政应诉培训班。认真做好行政应诉工作，加强对全省行政机关行政应诉工作的指导。”随后，在向省政府提交的《关于贯彻实施新修订的〈行政诉讼法〉有关问题的汇报》里，省政府法制办公室提请，应规范行政机关参加行政诉讼行为，按照“谁主管谁应诉”“谁主办谁出庭”的原则强化各级行政机关及其工作人员行政应诉的法定职责。2015年4月，《贵州省行政诉讼应诉办法（试行）》出台。该《办法》明确了“行政机关的行政应诉工作应当坚持自觉接受司法监督、支持人民法院依法独立公正行使审判权和维护行政机关依法行政的原则”，要求“被诉行政机关的负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相关的工作人员出庭”。违规者，将对直接负责的主管人员和其他责任人员予以行政问责。12月，省政府《关于严格规范公正文明执法的意见》再次重申，应“依法接受司法监督。行政执法单位对法院受理的行政诉讼案件，要积极应诉，重大行政执法案件出现行政诉讼的，行政执法单位负责人应当出庭应诉”。（三）审判工作扎实推进2015年，全省三级法院共受理各类案件380586件、审结350118件，分别比2014年上升34.07%、31.48%，在法定审限内的结案率为99.21%，同比上升0.42个百分点。全省法院的收、结案量均创历史新高，为贵州省的经济社会发展和法治建设做出了贡献。1.努力做好各项审判和执行工作，服务经济社会发展（1）做好刑事审判工作，维护社会稳定，确保群众平安。共受理各类刑事一审案件32163件、审结30137件、判处罪犯34668人，同比分别上升6.88%、5.39%、10.12%。（2）做好民商事审判工作，服务经济发展，化解矛盾纠纷。共受理各类民商事一审案件205336件、审结188466件、涉案标的金额464.11亿元，同比分别上升38.03%、35.6%、110.13%。（3）做好行政审判工作，监督行政执法，促进依法行政。共受理各类行政一审案件7616件、审结6790件，同比分别上升119.61%、107.26%。（4）加大执行工作力度，努力解决“执行难”问题，维护司法公信力。共受理各类执行案件69760件、执结61100件、执行到位金额105.45亿元，同比分别上升46.3%、41.15%、2.94%。2.一切从人民群众的实际利益出发，践行司法为民（1）实行立案登记制，强化审判监督工作。全省法院自2015年5月1日起，普遍开始实行立案登记制改革；制定关于依法处理涉诉信访问题的实施细则，开展“百日攻坚战”专项活动，妥善处理涉诉信访；高度重视审判监督工作，依法纠正错案。（2）服务群众，保障民生，妥善处理好民生案件。重视就业、住房、医疗、消费等与人民群众生活息息相关的领域诉求；依法审慎审理涉及农业人口转移、农村土地承包、农民工权益保护等方面的涉农案件；大力维护农村留守老人和妇女、儿童等弱势群体的合法权益；坚持诉讼与调解对接，加强司法确认工作，将纠纷化解在基层。（3）积极探索便民利民措施，贯彻群众路线。全省法院对诉讼服务中心进行全面升级和改造；优化全省法院人民法庭设置，有效合理配置司法资源；开通律师绿色通道，树立法律职业共同体观念，建立法官和律师的“双向互评”机制。（4）不断推进司法公开，营造阳光司法环境。全省各级法院全面推行审判流程公开、裁判文公开、执行信息公开“三大平台”建设；加强网络信息化建设，打造有效实用的法院网站。2015年全年各级法院共召开新闻发布会197次，举办法院公众开放日活动212次，拉近了法院与群众之间的距离，使得司法更加公开透明。3.推进司法体制改革纵深发展，营造公正高效的司法环境（1）牢固树立改革意识，探索具有贵州特色的司法改革路径。2014年底，贵州被中央纳入全国司法体制改革首批试点省（市），此后，司法改革开始在贵州省加快进度，有效开展。2015年1月，全省在贵阳市花溪区、遵义市汇川区、黔南州贵定县和黔东南州榕江县4个基层人民法院启动第一批试点工作；2015年11月，在六盘水市中级人民法院以及安顺市平坝区、黔西南州兴义市、铜仁市碧江区和毕节市织金县4个基层人民法院启动第二批试点工作。（2）深化审判权力运行机制改革。制定权力责任清单，取消案件审批制度，改革审委会运行机制，将奖惩与审判质量和绩效挂钩。（3）建立健全审判人员分类管理改革。实行科学、精准的法官员额制度，在科学测算的基础上进行员额法官遴选，严格执行员额法官必须在一线办案，对员额法官实行动态管理。（4）司法体制改革试点工作取得显著成效。审判更加公正、高效，司法更加便民、利民，法院工作得到党和人民群众的普遍肯定。4.大力加强法院队伍建设，从严治院，打造过硬的审判队伍（1）不断加强思想政治建设。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展“以公开促公正，建设核心价值”教育活动，制定并实施全省法院系统思想政治建设意见和文化建设规划，开展向全国模范法官邹碧华同志学习的宣传教育活动。（2）强化党风廉政教育建设。深入开展“三严三实”专题教育活动，大力加强和推进司法作风建设，全面建立领导干部干预和过问案件记录制度，认真贯彻落实党员廉洁自律准则和党员纪律处分条例，严肃查处党员违纪违法行为。（3）切实加强司法能力建设。建立审判决策支持系统、法官审判绩效考评系统和案件数据集中管理平台，实施“双千计划”，促进法院与省内高校之间的人才战略合作，为审判人员提供移动学习平台，打造“学习型法院”。5.主动自觉接受监督，努力改进法院各项工作（1）主动向党委报告法院工作。坚持重要工作向党委进行专项报告，对常规工作实行日常报告制度。（2）自觉接受人大、政协监督。认真做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作，切实加强人大代表联络工作。2015年共邀请全省各级人大代表、政协委员视察法院工作233次，召开座谈会307次，旁听案件庭审917次，开发与人大代表、政协委员的手机沟通软件，对2015年贵州省“两会”期间人大代表、政协委员提出的63条意见建议，逐项进行研究，采取切实有效措施逐一限期整改。（3）广泛接受社会各界监督。2015年，全省各级法院共聘请698名社会各界人士，作为法院特约监督员和特邀咨询员，实施人民陪审员“倍增计划”，推动加强司法民主化建设，依法接受各级检察机关对审判工作的法律监督，广泛听取专家学者、律师等社会各界人士对法院工作的意见和建议。（四）检察工作稳步发展1.“贵州检察12309网上网下一体化服务平台”在全国率先上线运行2015年，贵州省检察院紧紧依托大数据、互联网信息技术，积极构建“互联网+检察”工作新模式，于7月22日在全国检察机关中率先建成开通了“贵州检察12309网上网下一体化服务平台”，实现了全省检察机关网上网下一体化服务。这一平台的开通是检务公开的重要内容之一，是全面落实中央关于深化司法体制和工作机制改革的部署，满足了人民的司法需求，强化了法律监督和自身执法活动的监督制约。2.贵州省检察院启动的“两长座谈”模式工作取得进一步的发展2015年以来，贵州省检察机关启动了百场“两长”座谈会活动，邀请优秀企业家与全省各级检察机关相关负责人，共商检察机关如何更好地为企业服务。2015年1～11月，已举办座谈会106场，与2553家企业开展座谈，出台服务经济发展新常态措施530余项，提供法律咨询8.2万次。3.开始试点推行检察官员额制贵州省是中央确定的首批7个司法体制改革试点省市之一。根据《贵州省司法体制改革试点方案》规定，在完善司法人员分类管理制度方面，检察院工作人员将进行科学分类，并实行法官、检察官员额制。2015年，贵州省检察院按照省法官、检察官遴选委员会的统一部署和要求，组织贵阳市花溪区、遵义市汇川区、榕江县和贵定县4个第一批司法体制改革试点检察院，开展了员额制检察官首次遴选工作。经考核考试和省法官、检察官遴选委员会确定等程序，省检察院党组研究决定任命85人为第一批试点检察院首批员额制检察官，占4个试点检察院政法专项编制总数的35.27%。4.全面梳理司法不规范问题，形成《贵州省检察机关规范司法负面清单》《贵州省检察机关规范司法负面清单》汇总了检察院在司法理念、司法作风和司法行为方面存在的112个问题。其中司法理念负面清单有9个方面的问题，司法作风负面清单有9种不规范行为，司法行为负面清单有94种不规范行为。5.实现“两微”全覆盖2014年12月，贵州省检察院官方微博“贵州省人民检察院”和官方微信“贵州检察”正式上线运营。2015年12月，贵州省“德江县人民检察院”官方微博开通，这意味着贵州省检察机关实现省、市、县三级检察院“两微”全部开通上线。据统计，2015年，贵州省检察院官方微博共编发信息1758条，关注人数9286人，阅读量90万次，被点赞共计2755余次，被转发共计4739条，互动评论626条，被高检院官方微博转发采用14条；“贵州检察”官方微信共发布信息195期1146余条，粉丝数10633人，阅读量超50万次，被高检官方微信转发18条，并多次登上《检察日报》和新媒体排行榜联合发布的全国检察机关新媒体排行榜前10强、全国政法机关新媒体排行榜前20强，以及人民网舆情监测室发布的全国政法双微指数排行榜前20强。2015年12月14日，在最高人民检察院新闻办指导、正义网主办的2015年度全国检察新媒体建设运营50强评选活动中，“贵州检察”官方微信平台入围前12强。6.贵州省检察机关部署开展为期一年的生态·环境保护专项行动，成果斐然2015年1～11月，贵州共查处环境污染背后的职务犯罪389人，依法监督立案破坏生态环境犯罪402人，批准逮捕破坏生态环境资源犯罪496人，起诉1389人。与有关部门联合建立引发森林火灾的“补植复绿”基地110个共4.3万亩，发出检察建议3431份，补植49万余株，复绿2.8万亩。涉及的典型案例分别有滥伐林木案、引发森林火灾的失火案、新型污染环境案、非法采矿案、毁坏国家重点保护植物案。（五）司法行政工作取得较大进展1.刑罚执行工作继续加强（1）开展“两违”专项清查和“两严”专项教育活动。深入贯彻落实司法部全面加强监狱戒毒所管理工作电视电话会议精神和司法部、武警部队联合召开的监狱安全工作会议精神，在全省监狱系统扎实开展“违禁品、违规品”专项清查活动和“严明纪律、严格履职”专项教育活动，采取强有力措施对监狱安全隐患进行整改。全省监狱工作连续四年保持无服刑人员脱逃、无重特大狱内案件、无重大疫情、无重大生产安全事故“四无”纪录。（2）狱务公开工作进一步深化。贵州省监狱管理局印发了《省司法厅关于深化全省监狱戒毒系统狱所务公开工作的通知》，强化监所规范化管理，提高监所执法公信力。贵州省监狱管理局还印发了《贵州省监狱刑罚执行工作规定》，废止2010年制定的《贵州省监狱刑罚执行工作规范》（试行）。另外，贵州省监狱管理局主动在官方网站上公开和公示服刑人员暂予监外执行通知书，此新举在全国属首创。此外，在全国首创将在押服刑人员整体纳入“新农合”医疗保障体系基础上，贵州省监狱管理局联合贵州省卫生和计划生育委员会共同印发了《关于〈贵州省监狱医疗卫生能力建设协作机制〉的通知》，通过建立对口支援机制、人才培养协作机制，将监狱医疗设备纳入当地配置计划，支持监狱办理服刑人员保外就医疾病诊断，深化监狱卫生应急协作机制，落实监狱医院执业许可等6项措施解决服刑人员就医难问题。2.特殊人群服务管理切实加强（1）社区矫正。其一，社区服刑人员监督管理工作加强，切实维护社会和谐稳定。2015年全省共接收社区矫正人员13787人，同比增长1.3%；解除社区矫正15184人，同比减少17.4%；在册社区矫正人员20896人，同比减少6.5%。其二，颁行《贵州省政府购买社区矫正服务实施方案》。该《方案》明确了政府购买社区矫正服务的基本原则、工作目标、购买主体、承接主体、购买内容、购买程序、资金管理、绩效评价等内容，还对政府购买社区矫正服务提出了四个方面的明确要求。该《方案》的施行，奠定了建立政府购买社区矫正服务制度体系的基础，有利于解决社区矫正工作力量不足、场所设施不完善等问题，为全面推进社区矫正工作提供了有力保障。此外，贵州省司法厅还在官网上公开了《贵州省社区矫正工作责任追究制度》（试行）、《贵州省社区矫正刑罚执行权力清单》（试行）、《贵州省社区矫正工作机构责任清单》（试行）、《贵州省社区服刑人员义务清单》（试行）等系列规范文件，增加了社区矫正工作的透明度。（2）安置帮教。其一，加大与刑释人员安置帮教工作成员单位协调力度，强化刑满释放人员的无缝衔接管理、职业技能培训、教育帮扶工作。其二，加强刑释人员等特殊人员过渡性安置帮教基地建设管理工作，切实发挥过渡性安置帮教基地作用。2015年全年全省共安置刑释人员25887人，同比增长11.3%；帮教34554人，同比增长17.9%。服刑人员、拟释放人员的网上信息核实稳定在95%以上，重点帮教对象接送率达90%以上，有的区县达到95%。3.普法宣传工作成效明显2015年是“六五”普法收官之年。根据《贵州省2011～2015年普法依法治省工作规划》和贵州省人大《关于进一步加强法制宣传教育的决议》《贵州省关于进一步加强领导干部学法用法工作的指导意见》等文件部署和要求，“六五”普法期间，贵州全省共计举办各类培训班5759期，培训各级领导干部13.35万人次；开展各类法制讲座、法治文艺会演、“法治山歌”比赛等活动1200余场次，“法律六进”主题活动220余场次；播出《法在身边》《法治时空》等法制宣传节目900余期次；制作发放各类法律书籍、音像制品等法制宣传资料900余万份，各级报刊开设普法类专栏3400余期，发布法治宣传公益广告、微信、微博等120余万条次；开设普法微博74个、微信65个、移动客户端25个、村居法治宣传中心3.28万个、普法专刊35个、普法网站52个、户外广告牌1.72万个、法治文化公园31个、法治文化广场46个、法治文化长廊125个、电子显示屏873个、法治宣传栏2.86万个、法治文化团体425个。贵州“六五”普法工作获得了上级肯定，受全国普法办及司法部通报表彰2个先进城市、14个先进县（市、区）、17个先进单位、6个先进普法办，创建国家级民主法治示范村（社区、居委会）35个。此外，在法治宣传机构建设上，2015年12月，贵州省委、省政府印发了《关于成立省法治宣传教育工作领导小组的通知》（黔委发〔2015〕74号），决定成立省法治宣传教育工作领导小组及办公室。该《通知》明确规定，贵州省委副书记、省委政法委书记谌贻琴担任省法治宣传教育工作领导小组组长，贵州省人大常委会副主任张群山和省政府副省长、省公安厅厅长孙立成以及省政协副主席陈敏担任副组长。贵州省委组织部、省司法厅等18家省直相关部门为成员单位，省法治宣传教育工作领导小组办公室设在省司法厅。这是自2014年11月中共贵州省委依法治省工作领导小组及其办公室成立以来，新成立的省法治宣传教育工作专门领导小组及办公室，进一步健全了贵州法治宣传教育工作机构机制，有利于认真贯彻党的十八届四中全会、贵州省委十一届五次全会精神对法治宣传教育的要求，进一步发挥法治宣传教育在全面推进依法治省、法治贵州建设中的基础作用。4.法律服务工作不断提升2015年初，贵州省司法厅下发了《关于全面深化法律援助进乡村进社区工作的通知》，进一步加强和规范法律援助网络建设。截至2015年12月，贵州全省除省、市、县三级105家法律援助机构外，依托乡镇（街道）司法所建立法律援助工作站1433个，建站率达100%。在村居、社区设立法律援助联络点18761个，覆盖率为100%，聘请联络员23000名，将《法律援助进乡村指示牌》和《村（居）法律援助联络员工作手册》发放到每一个村居（社区）联络点。此外，看守所工作站全部挂牌，军人军属工作站全部建立，在社团和其他部门成立法律援助工作站1000余个。在人民调解上，建立完善大调解工作格局，贵州省司法厅与贵州省高级人民法院、贵州省人民检察院等部门联合下发了关于诉调对接、检调对接等工作意见，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。进一步建设专业性、行业性人民调解组织。全省各级人民调解委员会共排查纠纷57117件，同比减少5.8%；调解纠纷169465件，同比减少5.9%；防止纠纷激化1300件，同比增加1.6%。在法律援助上，2015年贵州全省各级法律援助机构共受理各类法律援助案件36069件，同比减少0.6%，其中刑事案件8878件，同比减少1.4%；民事案件26956件，同比减少0.7%（其中民事类农民工法律援助案件6600余件，受援农民工1万余人）；行政案件235件，同比增加57.7%。2015年9月，司法部对贵州省2014年度已经办结的部分民事法律援助案件进行同行评估打分，贵州省参评的法律援助案件质量合格率为98%。在法律服务上，作为贵州省司法厅、省环保厅联合组建的全国首个专门推动生态文明建设的律师法律服务团队，“贵州生态文明律师服务团”自2014年7月成立至2015年7月一年内，共开展了生态文明法制宣传25次，作生态法制讲座4场次，为政府有关部门提供法律咨询意见10条，接受相关部门委托办理环保案件12件。2015年8月，贵州省司法厅凭借率先组建“贵州生态文明律师服务团”获环境保护部和中国法学会的联合表彰，相关工作机制等被编入生态环境法治保障制度优秀事例。（六）绿色发展法治化与生态司法改革同步推进2015年，贵州不断创新生态文明体制机制，生态环境保护立法走在全国前列，综合执法等探索实践为全国首例，生态司法改革稳步推进，大力推进绿色发展法治化，取得了阶段性的新成果。1.科学立法，筑牢绿色发展底线2015年，《贵州省湿地保护条例》《贵州省民用建筑节能条例》《黔东南苗族侗族自治州生态环境保护条例》《黔南布依族苗族自治州剑江河流域保护条例》等保护生态环境、促进绿色发展的重要法规获得通过并实施。同时，省人大常委会对《贵州省大气污染防治条例》（草案）进行了初次审议，省人大环资委积极开展《贵州省水污染防治条例》《贵州省环境影响评价条例》立法前期调研工作。2.严格执法，守住绿色发展底线（1）强化绿色发展体制机制制度建设，出台《中共贵州省委贵州省人民政府关于贯彻落实〈中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见〉深入推进生态文明先行示范区建设的实施意见》和《生态文明体制改革实施方案》，为推进生态文明先行示范区建设进行了顶层设计。制定并实施《生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》和《林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》，对34种损害生态和17种保护林业生态红线不力需要问责的情形做出了明确规定。出台《贵州省环保系统规范执法试点工作方案》，在贵阳市花溪区、遵义市汇川区开展规范环保行政执法试点，进一步提高环保行政机关依法行政能力和水平。《贵州草海高原喀斯特湖泊生态保护与综合治理规划》启动，进一步加强贵州草海生态保护与综合治理。出台《贵州省排污权有偿使用收入管理暂行办法》，推进排污权有偿使用和交易试点工作。制定《贵州省环境保护失信黑名单管理办法》（试行），建立环境“守信激励、失信惩戒”机制。同时，积极探索环保监测监察机构垂直管理制度的改革。（2）坚持最严格的环境执法，对环境污染、破坏生态“零容忍”。省政府办公厅下发了《关于进一步加强环境监管执法工作的通知》，重拳打击违法排污行为，加大对江河湖泊流域、饮用水源保护区、生态环境保护区等重点区域，以及火电、水泥、化工、矿产开发及利用，城镇生活污水处理等重点行业企业环境执法监管力度。黔东南州某企业因烟尘直接外排造成环境污染，环保部门开出了2015年新年“最严罚单”：现场查封污染源设备，处罚金额共计26万元，两名企业负责人被行政拘留。这是贵州省执行新环保法以来对环境违法企业实施严格监管措施的第一案，对在全省范围内严格执行新环保法起到了示范作用。自2014年实施“六个一律”环保“利剑”执法专项行动以来，2015年，省有关部门向各地对限制、阻碍环境监管执法，纵容企业违法建设、违法生产、非法排污等，有悖于环境保护法律法规的“土政策”开刀实施清理。3.司法监督，强化绿色发展底线（1）加强对环境违法犯罪司法监督。2015年，贵州省检察院在全省检察机关部署开展为期一年的生态环境保护专项行动，集中力量严惩破坏生态环境犯罪活动，依法惩治盗伐滥伐林木、非法采矿、非法采砂、非法占用农用地、偷排偷放、非法排放有毒有害污染物等破坏生态环境的刑事犯罪，严肃查处生态环境领域的职务犯罪，积极开展生态环境领域职务犯罪预防工作。同时，坚决防止和纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等不严格执法现象，通过全面履行法律监督职责，为贵州绿色发展提供更有力的司法保障。贵州省各级检察院被最高人民检察院列为对生态环境和资源保护领域的案件提起行政公益诉讼的试点单位。基于此，贵州省锦屏县人民检察院对县环境保护局不依法履行职责行为，向福泉市人民法院提起行政公益诉讼。该案是全国人民代表大会常务委员会授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作后，贵州受理的首个案例，也是全国范围内首例审结的检察机关提起的生态环保行政公益诉讼案件。（2）完善环境民事公益诉讼机制。颁布《贵州省高级人民法院关于推进环境民事公益诉讼审判工作的若干意见》，就推进环境民事公益诉讼审判工作的基本要求，环境民事公益诉讼案件受理法院范围、案件管辖及协调配合机制建设，把握公益诉讼法律、政策精神实质，遵循环境民事公益诉讼案件固有规律，在司法实践中先行先试，积极探索创新、建立健全环境民事公益诉讼机制等问题做出了明确规定，推动全省法院环境民事公益诉讼再上新台阶。二进一步推动贵州法治建设的对策建议（一）加强贵州“十三五”时期法治建设规划良好的法治是首要的发展环境。《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，“十三五”时期，社会建设和法治保障要实现新跨越，法治贵州建设取得明显成效，各类社会主体合法权益得到切实保障，社会公平正义得到有效维护，社会治理水平进一步提升，民族关系更加团结和睦，社会更加和谐稳定。一是要在法治建设工作中贯彻落实守底线、走新路、奔小康的工作总纲，遵循中央确定的“坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导”六条重要原则，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念牢固树立起来，贯彻落实到发展各领域全过程。二是立法、司法和行政部门要从实际出发，制定本地区“十三五”规划，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高社会治理法治化水平，把经济社会发展纳入法治轨道。（二）加强和改进地方立法2015年11月11日，中共贵州省委第十一届六次全会决定在“十三五”期间，将突出抓好大数据、大扶贫两大战略行动，要走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路，确保与全国同步全面建成小康社会。2016年，贵州省立法工作应服从服务于全省工作大局，坚守发展和生态两条底线，关注民生，通过立法引领和推动实施大数据、大扶贫两大战略行动，着力加强以下几个重点领域的立法工作。（1）进一步加强节约能源资源、保护生态环境、发展循环经济等重点领域的立法，加快出台水污染防治条例、大气污染防治条例，对相关领域的污染防治工作实行目标责任制和考核评价制度，并建立决策责任追究制度、跨流域污染治理联动机制；加快出台水资源保护条例，提高水资源利用效率和效益，改善水生态环境，建立水源保护区生态补偿机制，严格水污染的法律责任追究。（2）健全完善扶贫开发领域地方性法规规章。贵州省于2004年出台了《贵州省扶贫资金审计条例》，此后又于2013年出台了《贵州省扶贫开发条例》，初步建立了贵州省扶贫开发的地方性法规体系。但随着扶贫工作的不断深入以及贵州省实施大扶贫战略，相关地方性法规亟待进一步修改完善，从法律上明确社会共同责任，用法律制度来制约和规范扶贫开发工作中的各行为主体，并通过法律规范扶贫项目和资金管理。（三）出台贵州法治政府建设纲要实施意见，加快法治政府建设自2000年以来，实行依法行政，建设法治政府是中国特色社会主义法治建设中示范性、带动性的关键环节。在新的一年、新的时期，中共中央、国务院联名颁布的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（以下简称新《纲要》）以及贵州制定的本省国民经济和社会发展“十三五”规划，对推进法治政府建设提出了新的要求，做出了新的部署。新《纲要》的基本原则规定：坚持依宪施政、依法行政、简政放权，将政府工作全面纳入法治轨道。贵州省“十三五”规划的“加快推进法治政府建设”专章则要求：依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，实现政府活动全面纳入法治轨道。新《纲要》和省“十三五”规划都强调，要提高法治意识与依法行政能力，用法治引领改革发展破障闯关，增强政府的执行力和公信力。1.法治政府建设新《纲要》的渊源和创新1999年，国务院《关于全面推进依法行政的决定》指出，“依法治国反映了新时期执政党领导方式的基本特征，依法行政作为依法治国基本方略的重要组成部分，反映了行政机关运作方式的基本特征”。2004年，《全面推进依法行政实施纲要》提出，“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”，并界定了依法行政的六项基本原则：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。2010年《关于加强法治政府建设的意见》重申了“加强法治政府建设的重要性、紧迫性：贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义”。自1999年法治政府建设起步，大体5年间隔出台一份国务院有关法治政府建设的全局性指导文件，类似经济社会领域的五年发展规划，但未制度化。2015年12月，《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》可谓第一个法治政府建设五年计划，也是首次以中共中央与国务院名义联合印发的关于法治政府建设的纲领性文件。新《纲要》在承继前几份指导文件的基础上，进行创新和发展，筹划了新形势下法治政府建设的时间表和路线图。新《纲要》指出，“党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一”。因此，新《纲要》立足于新形势、着眼于新目标、面对新问题，形成了新重点，是新时期法治政府建设的“方向图”、“任务书”、“责任状”与“时间表”。新《纲要》确立了总体目标：2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府；并提出了衡量标准：政府全面履职，制度体系完备，决策民主合法，法律严格实施，权力规范运行，人民权益切实保障，行政能力普遍提高。2.贵州法治政府建设纲要实施意见的制定要点前述国务院1999年《关于全面推进依法行政的决定》、2010年《关于加强法治政府建设的意见》等下发数月后，贵州紧随中央决策，制定了本省关于推进依法行政、加强法治政府建设等方面的实施意见。当前，为贯彻中央的新《纲要》，贵州需结合省情实际，适时拟定和公布法治政府建设纲要的实施方案。在实施方案的设计和制作中，贵州应注重和把握以下三方面的基本要求。一是发挥能动性、创新性。在法治政府构建中，中央是引领者、监督者，地方政府则不仅是落实与部署者，也是探索与反馈者。事实上，新《纲要》起草时，即已反映、汲取了各地方、各部门建设法治政府的种种创新成果与经验，而新《纲要》正稿行文里亦是明确鼓励有条件的地方和部门先行先试，诸如“支持地方开展相对集中行政许可权改革试点”等，并总括性地要求“各地区各部门在实施本纲要的过程中，解放思想、大胆实践、开拓进取”。据此，在构思地方法治政府发展计划，助推省“十三五”规划的“大数据”“大扶贫”两大核心战略等行动中，贵州应勇于先闯先探、不囿成规、弯道取直，依法、全面、创新、高效地践行政府管理职责，促进民生改善、推动经济跨越发展。二是落实简政放权、转变政府职能的中心任务。从1993年十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》的“建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，到2013年十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》的“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，党和政府对于市场经济范畴的认识和实践日益成熟和深化。现今，新《纲要》关于简政放权的多项革新举措再次申明了“国家辅助”此项公法原理，展现了社会、市场优先于政府的公共治理思路。因此，建构法治政府，贵州应着力简政放权、放管结合、优化服务，加快政府职能转变；深化行政审批制度改革，全部取消非行政许可审批事项；打造有限政府、服务型政府，倾力激发和释放贵州全域全民创新、创业、创造的活力。三是强化可操作性和公众参与度。法治政府的建设与发展远无止境，更非一蹴而就、一日之功，因此，新《纲要》将总体目标限定于“基本建成”，并明示，各地方、各部门的实施方案需明确提出时间进度安排和可检验的成果形式。根据这一要求，贵州在方案落实中，应尽量减缩宽泛化、原则性的条文表述，努力增补客观化、约束性的硬性指标，将新《纲要》里已然比较具体的目标和举措再作细化、量化，以期能够直观便利地将其转化为一套科学合理的法治政府建设的评价指标体系，提高法治政府建设的执行力、透明度和可评价性。此外，创建法治政府不仅仅是政府一方主动善意的自我制限，成效如何，不能由其自说自话或自我表扬，最终应以公众的满意度为标准。无论指标系统的条目设置还是后续实测，社会的法治满意度、公众的法治参与度都需占一定的权重，以作检验、评价法治政府建设实效的重要指南。在这方面，新《纲要》已作表率，譬如“提高政府立法公众参与度”一节，规定“拟设定的制度涉及群众切身利益的，要采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取意见”。无疑，贵州当遵而循之。（四）以先行先试精神继续探索大数据政策法规创新十八届五中全会决定实施国家大数据战略，意义深远。习近平总书记指出“贵州发展大数据确实有道理。这么干，十分有希望”，坚定了贵州省大数据产业发展信心，并提出了更高要求。2014年以来，贵州省从省级层面率先启动大数据产业，出台了系列省级大数据产业规划和规范性文件，出台了全国首个大数据领域地方法规；除地理、生态、能源、用地和人工成本等客观优势外，还具有政策法规上的比较优势、决策上的先发优势。今后一个时期，贵州省可在此基础上继续以先行先试精神探索大数据政策法规创新工作。1.要坚持大数据产业发展道路自信，保持大数据产业政策先发优势，以健全、健康的政策法规环境吸引大数据领域创业、创新与协同发展①注重确立并保持贵州省出台的大数据产业政策措施及优惠水平在全国各省市地区间的比较优势，建立适时动态从优调整的机制。②充分发挥并转化“国家大数据综合实验区”、“贵阳·贵安大数据产业发展集聚区”和“贵阳大数据产业技术创新试验区”的先行先试政策优势，加快出台规范政府数据开放、秘密隐私范围界定、数据交易和融资担保方面的法规规章，形成法治环境竞争优势。③鼓励大数据企业先行先试，并及时总结经验上升为政策法规，提高政策法规制定的透明度、公众与企业参与度。④及时总结并推动本领域规则上升为国家层面规则，积极参与国家层面标准和规则制定。2.加强政府数据开放政策法规创新工作（1）尽快实现政府数据开放具体规则的法制化，以增强政府数据提供者、处理者、控制者和使用者的合理预期，形成和完善政府数据开放的法规政策设计。进一步细化《贵州省大数据发展应用促进条例》中有关政府数据开放相关原则规定，也可以考虑修改《贵州省政府信息公开暂行规定》，将政府数据开放的相关规则予以法制化，还可以考虑修改《贵州省政府信息公开暂行规定》为《贵州省政府数据开放条例》，系统规定政府数据（包括政府信息）开放。（2）坚持统一开放政府数据。可以考虑在统筹现有的省大数据产业发展领导小组办公室、统计部门、各单位信息公开部门等基础上，设立全省统一的数据管理机构。充分利用好“云上贵州”系统平台在聚合贵州省政府数据中的作用，坚持在“云上贵州”系统平台统一开放政府数据，以方便自然人、法人或其他组织查询、利用。（3）坚持先分类后开放。可以采用技术手段将政府数据先行划分为“涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密的政府数据”和“其他政府数据”。优先开放“其他政府数据”；对于“涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密的政府数据”，能够利用大数据清洗等技术脱敏的，可以在此类政府数据脱敏后开放。基于当前大数据发展形势和政府数据利用现状，可以采取边划分边开放、边脱敏边开放、优先开放市场利用条件成熟或公众知情意愿高的政府数据等数据开放策略。可以考虑特殊数据有限收费。坚持以无偿开放为主、有偿开放为补充的政府数据开放原则。以弥补数据脱敏成本为限度，如财政转移支付或税收能弥补，则宜免费；如不能弥补则可考虑适度收费、明确收费期限，也可暂缓收费而保留收费的权利。3.创新大数据交易政策法规建设，推动大数据作为财富在市场规律下流动和增值（1）以多种方式灵活界定大数据交易主体相关权益。法律法规可通过多种方式灵活探索赋予大数据交易出让方以大数据控制权益或明确权益行使规则、赋予大数据交易受让方以受让的大数据控制权益或使用权益并明确权益行使规则、赋予大数据交易服务机构以大数据占有权益并明确权益行使规则、赋予大数据提供者对源自其自身数据的异议、修改、删除、收益等权益并明确权益行使规则。在相关法律法规出台前，可以出台大数据交易合同示范文本等指导性文件，引导大数据交易各相关主体通过协议约定方式明确相关权益责任。（2）以多种方式灵活界定大数据交易范围。可以通过法律法规明确能够交易的大数据范围、大数据跨国边境交易的范围等；同时可以考虑设立大数据权益登记程序，以增强大数据权人对权益项下大数据的控制能力。（3）以多种方式灵活规定大数据交易标的转移与风险承担规则。一方面，对于大数据交易标的的交接转移方式可以采用多种灵活方式：记录有大数据的实物载体的交付（交付即转移）、直接访问大数据的用户口令的交付（交付即转移）、出让方向受让方控制的网络系统传送交易的大数据（发送完毕即转移）等方式，以及其他受让方认可的方式。另一方面，对于大数据交易中的相关权益转移方式，因其具有无形性，宜采用登记转移的方式进行。另外，大数据交易标的灭失风险的承担可以规定：在交易标的交付前风险由出让人承担；在交易标的交付后由受让人承担；实际占有人按占有合同规定承担大数据交易标的灭失风险。此外，贵州省还可以在大数据标准化政策法规、大数据安全政策法规、数据权益救济政策法规、大数据融资担保政策法规以及大数据政策法规与国际规则协调等领域开展探索和创新。（五）进一步推进贵州绿色发展法治化保障“十三五”时期，是贵州实现弯道取直、后发赶超的重要战略机遇期，也是贵州决战决胜扶贫脱贫、同步实现全面小康的冲刺期。贵州应坚持“协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化”发展战略，把法治建设作为生态文明领域改革的重点来抓，以法治思维和法治手段推进绿色化发展。1.完善生态环境资源领域立法全面清理和修订地方性法规、政府规章和规范性文件中与加快推进生态文明建设不相适应的内容。修订完善保护环境、节约能源资源、生态补偿、促进经济绿色循环低碳发展等方面的法规规章，加强重点流域、重点区域生态环境保护立法。加快研究制定大气污染防治、固体废物污染防治、水污染防治、环境影响评价、草海保护等一批地方性生态环境保护法规。制定出台《贵州大气污染防治条例》《贵州水资源保护条例》《贵州省环境影响评价条例》《贵州省水污染防治条例》，并修订出台《贵州省环境保护条例》。2.完善生态环境资源体制机制构建起自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等。整合环境治理监管职能，有序整合不同领域、部门、层次的监督力量，建立权威统一的环境执法体制，充实执法队伍。通过政府购买服务等方式，加大对环境污染第三方治理的支持力度。深化生态环境保护监管体制机制建设，实现环境保护由被动向主动、事后向事前转变，提升环境监管能力。3.严格生态环境资源考核问责建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把资源消耗、环境损害、生态存量、生态增量等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束。将生态文明建设综合考评指数优劣状况，作为综合考核市、县两级领导班子和领导干部政绩的重要内容，把考核结果作为干部选拔任用的重要依据和管理监督干部的重要参考。健全领导干部任期生态文明建设责任制，完善节能减排目标责任考核及问责制度。探索自然资源资产负债表编制工作，实行领导干部自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制度。对推动生态文明建设工作不力的，要及时诫勉谈话；对不顾资源和生态环境盲目决策、造成严重后果的，要严肃追究有关人员的领导责任；对履职不力、监管不严、失职渎职的，要依纪依法追究有关人员的监管责任。4.强化执法监督和司法保障加强法律监督、行政监督，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”，坚决严查严处。深入开展环境保护“六个一律”、森林保护“六个严禁”执法专项行动，实行设置与行政区划适当分离的生态环保案件集中管辖模式。推进生态环保审判“三审合一”，综合运用刑事、民事、行政审判手段参与资源保护和环境治理。健全行政执法与刑事司法的衔接机制，探索建立检察机关提起民事、行政环境公益诉讼制度。资源环境监管机构独立开展行政执法，禁止领导干部违法违规干预执法司法活动。加强执法队伍、司法队伍、环境应急处置救援队伍建设。建立完善环保审判人民陪审员制度和专家咨询制度，支持发展生态环保中介专业鉴定机构。（六）积极推动法治毕节建设2015年6月，按照省委、省政府的要求，为扎实做好“法治毕节”创建工作，中共贵州省委全面深化改革领导小组办公室、中共贵州省委依法治省工作领导小组办公室联合下发了《“法治毕节”创建工作总体方案》和《“法治毕节”创建指标体系及评价标准》征求意见的通知（贵改办发〔2015〕19号），这开启了法治毕节全面建设的新征程。如何在新的起点上推动法治毕节建设的新发展？这是亟须认真思考和深入研究的重要课题。1.新形势下“法治毕节”建设的现状2014年12月，中共毕节市委一届六次全会在毕节举行，全会的主题是“深化改革锐意创新埋头苦干同心攻坚，全面推进依法治市努力建设法治毕节”，全会审议通过了《中共毕节市委关于贯彻落实党的十八届四中全会和省委十一届五次全会精神全面推进依法治市的实施意见》；2015年11月17日，毕节市委召开“法治毕节”创建工作推进会，对创建“法治毕节”的重大意义、目标任务、工作思路、实施重点做了明确要求。为此，毕节市以“六大工程”[1]“三个重点”[2]“六项行动”[3]为箭拉开“法治毕节”创建之弓。“法治毕节”的提出，标志着贵州地方法治建设进入一个新阶段。调研材料显示：截至2016年1月，毕节市普法教育覆盖面有效扩大，普法经费纳入财政预算，按人均0.5元标准，按时足额拨付。自行印制普法教材10万余册、人民调解工作手册6万册、法制宣传手册32万余册、法律援助手册20万余册、法制宣传手提袋6万余个、各类法制宣传单102万余份。同时在人员相对集中的农村赶集日，在“白族团圆节”“苗族跳花节”“彝族火把节”等少数民族节日时点，通过法治微电影、法治山歌、法治小品、普法剪纸等丰富宣传载体，组织法治文艺节目巡回演出。领导干部、国家公务员及青少年学生普法教育覆盖率达100%；各级普法部门共开展大型法律宣传教育活动4000余场次，举办各类法律知识培训班2500余期，发放各类普法宣传品150余万份，办宣传栏、板报4000余期。建成青少年法治宣传教育基地1645个，建设法治文化公园4个、法治文化广场4个、法治文化长廊3个；大方县获国家级法治县荣誉称号，黔西县、织金县获省级法治县（区）荣誉称号，岚丰村、清塘村2个村获国家级法治示范村（社区）荣誉称号，岚丰村等5个村（社区）获省级法治示范村（社区）荣誉称号。按照省委统一部署，扎实开展毕节市各领域法治创建活动[4]，不断深化思想认识，建立健全工作机制，开展了卓有成效的基础工作。2.新形势下“法治毕节”建设中存在的困境在贵州省委、省政府的高度重视下，“法治毕节”建设工作尽管得到全面推进，但也存在许多困难和挑战。（1）区域发展不平衡，限制法治毕节建设的进度。法治贵州建设发展不平衡，突出表现在毕节市城乡之间法治建设不平衡，区域之间法治建设不平衡，区域内各级各部门之间法治建设不平衡，区域内各级各部门不同工作之间法治建设不平衡。这些不平衡发展极大地影响了法治毕节建设的整体进程，使法治毕节的制度设计与现实操作之间产生了一定幅度的距离，从关联性讲，容易导致法治毕节建设的结构失衡。（2）有限体制结构空间，限制法治毕节建设的宽度。法治是国家政治体制的重要内容，贵州在政治改革、法治创新等方面享有的体制空间十分有限，而毕节市作为贵州的构成部分，在政治改革、法治创新等方面享有的体制空间更加有限。虽然贵州省委、省政府鼓励和支持毕节市的法治建设，但这种支持是在贵州既有的政治体制中和比较完善的地方法治体系框架内提供的，毕节市的自主性和创新性空间仍然有较大的限制。（3）法律体系系统性欠缺，限制法治毕节建设的力度。“有法之治”并不能简单概括为法治，关键要达到“良法之治”。在法治建设进程中，只注重从数量和速度方面制定法律，不考虑法律固有的质量，这样的“法治”给社会带来的负面影响比没有法治更大。当前，在“法治毕节”建设中我们明显感受到，贵州地方法律法规体系系统性欠缺，地方性法律法规在法治贵州建设实施进程中产生诸多问题，如司法公信力欠缺，依法行政领域问题较多，公众参与体制不健全，法治毕节建设的考评指标不精心，等等。3.新形势下推进“法治毕节”建设的路径推进法治毕节建设，必须坚持法治毕节建设的正确方向和措施，加强法治毕节创建的组织领导体制、工作责任、工作机制、工作载体、督促检查、保障力度，确保“法治毕节”各项建设工作顺利开展。（1）坚持法治毕节建设的正确方向和措施。按照贵州省委、省政府关于“先行先试、以点带面；立足毕节、辐射贵州”的思路，按照《“法治毕节”创建工作总体方案》，抓紧实施法治政府建设措施，提升依法行政能力；实施公正司法天平措施，确保司法机关依法独立公正行使司法权；实施全民守法宣教措施，把法制教育纳入国民教育体系；实施法治惠民服务措施，加快推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设；实施生态文明法治措施，强化生态环境执法监督，严格监管污染物排放；实施法治监督检查措施，构建科学有效的权力运行制约和监督体系。（2）完善法治毕节建设的组织领导体制。健全依法治市的领导制度和工作机制[5]，将法治毕节建设作为全省各地州市、县的“一把手工程”来抓，加强党内法规制度建设和执行，运用党内法规制度把党要管党、从严治党落到实处。党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，完善依法决策机制，带头依法办事，保障宪法法律正确统一实施。提高党员干部法治思维和依法办事能力，严格在法律范围内按照法定程序行使权力，不得违法行使权力。（3）创新法治毕节建设的工作载体。作为