旅游休闲度假区规划建设实施方案

旅游休闲度区规划建实施方案西安临潼国家旅游休闲度假区规划建设实施方案根据国务院批准的西安市第四轮城市总体规划修编和国务院新近制定的《关中—天水经济圈总体规划来20年西安将以建设国际大都市为目标，实施享誉世界的国际一流旅游目的地潼作为西安国际大都市和国际旅游目的地的重要承载区域，已具备了全面启动建设率先建设的各项条件为了加快临潼旅游业发展，使之成为我国和陕西、西安旅游产业的龙头西安曲江新区管委会临潼区人民政府就共同建设“西安临潼国家旅游休闲度假区”制定以下规划建实施方案。一、重要意义临潼素有“中华源脉”之称，历经周、秦、汉、唐，一直为京畿之地，历史遗存众多，地热资源丰富，拥有秦始皇陵、秦始皇兵马俑博物馆华清池等世界文化遗产和著名景区是中华民族珍贵的文化瑰宝之一。对临潼进行国家旅游度假区的开发建设，是市委、市政府和曲江新区管委会潼区委政府践行科学发展观，115

建设人文西安、活力西安、和谐西安的一项重大工程，对加快西安文化、旅游、休闲产业的发展促进城市资源的有效配置建设国际化大都市具有十分重要的意义。二、总体思路和发展规划（一）总体思路1．项目名称西安临潼国家旅游休闲度假区（以下简称“临潼度假区）2．发展定位以临潼享誉世界的旅游资源为依托山水生态建设为先导，以历史文化和现代休闲旅游的交相辉映为特色，建设集文化旅游、休闲度假、康体养生、温泉疗养、商贸会展为一体的具有国际影响力的旅游目的地成为陕西西安旅游的国际新品牌。3．总体目标建设世界知名国内一流的旅游目的地创造山水城市和现代旅游规划建设的国际典范；实现历史与现代、生态与城市、经济与社会的和谐共融，协调发展；促进文化、旅游、休闲产业大发展现区域科学发展发展发展。215

4．基本原则符《关中—水经济圈总体规划和西安市第四轮城市总体规划，符合西安市土地利用总体规划在规划指导下开发建设生态建设与改善人居环境、提高人民生活水平相结合政府主导与市场运作相结合文化旅游产业发展与区域城市化发展相结合，景区文物保护与建设开发相结合。（二）发展规划将临潼度假区建设成为国际一流的旅游休闲度假区之成为带动西安率先发展科学发展的重要城市增长极进一步彰显西安的城市魅力，提升西安旅游的国际化水平和国际开放度为西安建设国际性现代化大都市的重大示范工程。1．规划范围临潼度假区位于西安市东北，临潼区西南，区域面积24.60平方公里（以实际规划测量为准发区域内现有街道、行政村。北以西临高速至西临城市快速干道为界南界东起烽火台西至洪庆沟以东西穿经骊山天文观测台、柏家山、果里、龚吕、三赵、军王、小峪、马家的骊山浅315

山山脊线为界；西以临潼—灞桥行政区划为界；东以临潼环城东路及环城东路南端与烽火台连接的山脊线为界。2．规划格局临潼度假区在空间形态上形成“山一带三湖五区”的基本格局。一山：即以临潼骊山景区为依托，构建山、林、水、城四位一体的大山水生态格局。一带即在南部山区规划非开发用地的浅山生态涵养带培育良好的生态涵养系统和生态屏障，更替过熟林带，培育新生林带，健全绿地林网，建设可持续的生态环境保护体系。三湖：即在改造现有水库、水系的基础上，在骊山西侧新建1600亩水面，形成以凤凰池、芷阳湖、紫霞湖为核心水系的三湖”优美景观。五区：规划建设华清—烽火台景区、温泉疗养教育区、半山养生度假区、国际旅游休闲区、商贸居住区等五个功能区。（1）华清池烽火台景区（平方公里）整合华清池现有旅游资源，开发建设华清—烽火台景，415

保护、修复历史遗存，演绎历史场景，再现周、秦、汉、唐时代“烽台”的历史风貌，策划大型文化演出辅以旅游配套设施打造精品旅游线路和全新的文化演出产品。（2）温泉疗养教育区（平方公里）依托临潼独特的地热资源，提升、整合现有46家温泉疗养院群，建设国际一流的温泉疗养基地和休闲文化设施时建设国际旅游培训基地，以西安工程大学和西安科技大学新校区为依托设国际青年连锁旅馆和文化创意村，创办国际知名的旅游培训学院。（3）半山养生度假区（平方公里）依托半山起伏绵延的地形优势，科学规划、集中配套，建设集游览、养生、商业地产开发为一体的高端养生度假核心区。（4）国际旅游休闲区（13.76方公里）依据该区域地势优势，规划建设1600亩凤凰池，建设国际一流水准的运动公园，建设星级酒店群、商务会所、高端商业地产等配套设施，建设大剧院、影视城、文化艺术中心、博物馆等文化设施和515

教育、卫生设施，建设空中观光缆车和观光轻轨车，打造国际一流旅游度假目的地。（5）商贸居住区（平方公里）建设商业配套设施和居住社区使该区域成为功能齐全环境优美、商业繁华的宜居新区。3．投资建设平衡分析经过测算临潼度假区前期开发总投资约亿元开发土地等收入约亿元，基本可以实现投资平衡。4．实施步骤临潼度假区的开发建设周期为五年，分三步实施。第一（2009—2010年施区域规划和旅游规划国际招标，完成临潼度假区总体规划详细规划以及修建性规划全面展开起步区内道路、温泉采供中心、生态水系等城市基础设施建设，基本完成平方公里起步区内的征地拆迁，完成华清池—烽火台景区温泉疗养教育区的建设并实施临潼度假区土地流转方案。第二步（2011年）建设完成半山养生度假区、国际旅游休闲区的建设重点建设国际运动公园星级酒店群和空中615

观光缆车及旅游配套服务设施。第三（2013年成文化设施旅游设施建设完成商贸居住区建设，基本建成功能完备、环境优美、服务设施达国际标准的世界旅游目的地。三、组织领导和管理体制成立西安市临潼国家旅游休闲度假区规划建设领导小组体负责临潼度假区开发建设的组织领导和决策协调主要职责是：对临潼度假区开发建设的总体规划、产业发展、拆迁安置、基础设施建设、管理事权划分、运营机制等重大问题进行决策指导。西安市临潼国家旅游休闲度假区规划建设领导小组下设办公室，负责临潼度假区各项具体工作的组织实施。同时成立西安曲江临潼国家旅游休闲度假区管理委员简称“曲江临潼度假区管委会”江新区管委会派出机构和西安市临潼国家旅游休闲度假区规划建设领导小组办公室合署办公江临潼度假区管委会主任、副主任由曲江新区管委会委派，管委会其余工作人员实行聘用制。曲江新区管委会受市委市政府委托对临潼度假区内相关715

事宜按照曲江新区管委会现行管理职能和权限进行管理具体为发展改革、招商引资、规划建设、市政建设、国土资源管理、房屋管理等。其它社会行政和事务工作由临潼区政府负责。曲江新区管委会临潼区政府双方约定曲江新区管委会对临潼度假区的管理年限自双方签订协议日起计为年后，曲江新区管委会从临潼度假区退出将临潼度假区的所有管理职权全面交付临潼区人民政府，临潼区政府不承担曲江管委会在对临潼度假区实施13年管理权限期间内的建设经营所产生的债权和债务。四、事权划分（一）产业发展、外经外贸、招商引资工作临潼度假区的经济发展计划和产业发展规划的制定商引资、项目投资管理、引进项目的服务以及企业投诉受理、外经贸管理等工作，由曲江新区管委会负责。（二）规划建设和管理工作临潼度假区总体规划的编制，建设项目的规划审批及管理、建设审批及管理、园林绿化、市政设施建设、户外广告审批，由815

曲江新区管委会负责。（三）征地拆迁工作临潼度假区规划范围内及集体土地的征收迁置、补偿上访等工作由临潼区政府负责涉及国有土地上各类企事业单位用地的收回、搬迁、安置、补偿及上访等工作，由曲江新区管委会负责。所有征地、拆迁、安置、补偿费用，由曲江新区管委会全部承担。临潼度假区征地拆迁和安置的标准西安市农用地转用和城中村的相关政策执行临潼区政府制定具体的征地拆迁安置方案，上报西安市临潼国家旅游度假区规划建设领导小组批准后实施。在西安临潼度假区范围内按照就地就近的原则建设集中安置区用于临潼度假区的拆迁安置旅游区内的企业用工在同等条件下优先考虑符合条件的被拆迁群众。（四）房屋管理工作临潼度假区规划范围内的房屋管理工作市房管局配合曲江新区管委会，依据高效服务、集中管理、现场办公的原则进行管理。工作人员由市房管局推荐，曲江新区管委会借调行政办公经费由曲江新区管委会全额承担，接受曲江新区915

管委会的直接领导和市房管局的业务指导。（五）土地管理和土地开发工作临潼度假区规划范围内的土地管理和土地开发曲江新区管委会负责土地出让金收入全部留归曲江新区管委会用于临潼度假区的征地拆迁基础设施建设具体土地管理和土地开发业务，由市国土局曲江新区分局负责。（六）工商行政管理和税收管理工作临潼度假区规划范围内的工商行政管理市工商局曲江新区分局负责工商局曲江新区分局在临潼度假区内设立办事机构与支撑服务体系集中办公其办公经费由曲江新区管委会全额承担。临潼度假区规划范围内的税收管理市国地税局临潼分局设立临潼度假区国地税分局或征收科独立成库接受曲江临潼度假区管委会领导。（七）财税征收和投资分成临潼度假区规划范围内的市政配套费曲江新区管委会收取，全部用于临潼度假区区域基础设施、公共设施的建设。临潼度假区内新建项目的税收（除契税外）及附加收入，自本框架协议生效之日起的前年国地税曲江分局在临潼度假区内的派出机构统一征收江新区管委会每年全额返还临潼区政府；自第年起至第年，曲江新区管委会和临潼区政府双1015

方按的比例，由国地税曲江新区分局在临潼度假区内的派出机构统一征收，每季度分成，年终结算审计。临潼度假区内原有企业和在建项目工商行政管理和税收仍由工商临潼分局税临潼分局和临潼区国税局管理和征收。临潼度假区内土地出让金收入和契税收入归西安曲江新区管委会所有于临潼度假区内的征地置和公共设、文化旅游设施建设潼区政府不承担曲江新区在管理经营期限内的债权和负债。此前潼区政府在临潼度假区规划范围内因土地开发需要，所投入的征地拆迁费用和道路基础设施建设费用由曲江新区管委会偿还潼区政府将相应的土地批文和土地资料及道路基础设施建设移交曲江新区管委会，由曲江新区管委会挂牌出让。临潼度假区内实现的生产总值社会消费品零售总额项目投资的内资和固定资产投资指标以及合同外资额际利用外资，曲江新区管委会和临潼区政府均按5的比例分享。（八）户籍治安管理临潼度假区规划范围内的户籍治安管理由市公安局临潼分局设立全建制的临潼度假区派出所负责出所的费用由曲江临潼度假区管委会全额承担。（九潼区政府和曲江新区管委会双方利益及未尽事宜以双方签订的协议为准。1115

五、组建投融资和开发建设机构成立西安曲江临潼旅游投资（集团）公司，属曲江新区管委会下属公司，承担临潼度假区的项目招商、重大项目建设、投融资、基础设施建设、土地开发和经营管理工作。西安曲江临潼旅游投集团司计划注册资金15亿元。其中陕西文化产业投资控股有限公司出资亿元西安曲江文化产业投资（集团）公司出亿元，西安曲江大明宫投资（集团）公司出资元。六、项目实施举措和政策保障为了加快临潼度假区的建设步伐，高起点、高标准、高质量地建成运营，采取以下措施和政策对园区的实施予以支持和保障。（一）实施生态先行战略，树立“态立区”的国际典范率先实施“一山一带三湖”重大生态工程，改善和提升区域生态环境。率先建成亩凤凰池水面，改造提升芷阳湖、紫霞湖，形成临潼度假区完整的湖泊水系。对浅山生态涵养带，坡度25度以上的区域实现全面植被化，建设可持续的生态环境保护体系结合国际生态区的建设标准使整个临潼度假区的绿化覆盖率达1215

到45%以上森林覆盖率达到以上再现“长安回望绣成堆”的自然美景。（二）统一规划，集中建设，实施基础设施超前配套实施基础设施先行战略两年时间对临潼度假区规划范围内的道路、管网、供水、排水、电、气、通讯、燃气、热力、观光缆车等设施整体规划，一次性集中配套，建设温泉采供中心、热力中心，合理利用资源，使区域的基础设施配置达到国际一流旅游目的地水准。（三）借鉴国际先进开发模式，实施土地高度集约化、充分化利用借鉴蒙迪卡洛等国际旅游城市先进的开发模式规划区域内的山地、坡地、半山地、沟壑、荒地等进行绿化美化，把山形水系作为重要的资源来运营开发区内西部区域建设高密度度假公寓和居住社区；在浅山区和丘陵地带，建设错落有致步移景换的景观社区和度假产品对现有温泉疗养院等进行整体改造提升将传统的温泉疗养改造为国际性的温泉疗养区。（四）建设地银行”，探索区域集体土地流转和征用储备新机制以国家土地流转政策的实施为契机照“土地确权权分1315

离集约利用市场运作”的方针依据土地有偿使用原则对规划区域内的集体用地实行有偿有期流转制度励农民将承包的土地向规划区域内流转集中。在此基础上，设立“土地银”，使之成为土地运营和融通资金的重要平台。建立科学、公平、高效的土地储备新机制，积极探索土地一级开发和大资本介入土地开发的新办法合理的等级地差和土地收益为临潼度假区的持续发展提供强大的资金保障。（五实施重大项目带动战略和大集团招商吸引大资本投入以新组建的西安曲江临潼旅游投资（集团）公司为主导，建设华清池—烽火台景区凰池景区际运动公园帝国影视基地、五星级和超五星级国际温泉酒店群及国际会议中心等一批重大旅游项目面提升旅游吸引力，年接待游客新增