工程项目招标文件研读格式

招标文件的内容构成施工招标文件通常包括：投标者须知、合同条件

、规范、图纸、工程量表、投标书和投标保证格式、招标资料表、合同协议书和各类保证等。总承包招标文件通常包括：投标人须知、合同条件、业主的要求、投标函和附录格式、建议书格式、各类范例格式、各类明细表、图纸与相关项目资料等EPC合同文件包括：合同协议书、专用合同条件、通用合同条款、业主要求、投标书以及合同协议书列出的其他文件。11、施工招标文件内容简介（1）投标人须知(InstructiontoTenderers)。告知投标人有关投标的必要信息和投标时应注意的事项，是指导投标人投标的文件，也是投标期间业主投标人权利和义务的约定。投标人须知在招标结束后签订合同时一般不作为合同文件的一部分。（2）招标资料表（BiddingData）是由业主方在发售招标文件之前对应投标者须知中的有关各条进行编写的，为投标人提供针对招标项目的具体资料、数据、要求和规定。因为投标者须知的文字和规定固定不变的，业主只能在招标资料表中对之进行补充和修改。因此在优先程度上，招标资料表优于投标者须知，二者不一致的地方，以招标资料表为准。国内：投标人须知前附表2（3）合同条件（ConditionsofContract），又称合同条款。规定了合同执行过程中业主和承包商各自的职责范围、权利和义务，以及工程师的职责、权限和处理问题的原则和措施等。合同条件包括合同的通用条件和合同的专用条件两部分。通用条件不分具体工程项目，也不论项目所在国别，均可适用，而专用条件是针对某个特定的工程项目的专门规定，是对通用条件的补充、修改和具体化。在优先程度上，专用条件优于通用条件。

3（5）技术规范（TechnicalSpecifications）。也叫技术规程。反映了业主对于工程项目的技术要求，也是施工过程中承包商控制质量和工程师检查验收的主要标准和依据。技术规范一般包含下列六个方面的内容：工程的全面描述；工程所用材料的技术要求；施工质量要求；工程记录；计量方法和支付的有关规定；验收标准和规定；其他不可预见因素的规定。4（6）投标书格式（FormofTender），或叫投标函格式，是业主在招标文件中为所有投标人拟订好的、统一格式的、以投标人名义写给业主的一封信，其目的是防止投标人单独编写投标书时漏掉重要内容和承诺，避免歧义和争端。5（7）投标书附件（AppendixtoTender）投标书附件应视为投标书的一部分，是一个非常重要的合同文件，其内容主要是业主对合同项目的实施及对承包商的一些重要要求和规定，投标书附件还有部分内容是要求承包商投标时填写的表格，这部分主要包括报价中各种货币比率表、外汇需求分析表、价格调整项目的券种和各自的指数、计划分包的部分及分包商、临时工程用地需求表等。

6（8）投标保证格式（FormofTenderSecurity）。投标人应随投标书提交投标保证。目的主要是约束投标人在投标有效期内部虽已撤出投标，且能按时履约保函和签订合同协议书。投标保证一般采用银行保函(BankGuarantee)。

7（9）工程量表（BillofQuantities）。是合同所包含的工作内容清单。即合同规定要实施的全部工作项目和内容按照工程部位、性质、等级等的列表汇总清单。每个表中的栏目包括工程部位和该部位需要实施的工作项目、每个项目的估计工程量和计价方式，以及每个工作项目的报价和每个表的报价总计等。后两个栏目由投标人按自己确定的报价填写。计价方式分为单价（UnitPrice）和包干价（LumpSum）。单价项目如模板、土方工程等，包干价项目如工程保险费、竣工时场地清理费、闸门采购与安装费等。

8此外还有计日工费率表。计日工是指在工程实施过程中可能发生的临时性的或新增的按工日或工时计费的工作。招标文件通常包含劳务、材料和施工机械三个计日工表。由于计日工的发生具有不确定性，因此通常计日工表只提供名义的工作量，如果合同实施过程中发生了计日工并且工程师指示由承包商实施时，则按承包商投标时填写的计日工费率计价。计日工的支付一般由暂定金额开支。

将各个部分的各类施工项目报价表的金额汇总，即得到工程项目报价汇总表（GrandSummary），投标人在汇总报价时，应将业主在招标文件中给出的暂定金额计入总报价。

9（10）协议书。合同协议书即业主和中标人经过谈判就有关事项达成一致后签署的一项表明双方同意达成合同并将认真履行各自义务的正式文件。双方在中标后谈判中新达成的一致意见，可以作为合同协议书的附件或备忘录。10（11）图纸。。图纸是是投标人人制定施施工方案案和施工工方法以以及计算算报价的的重要依依据。图纸的详详细程度度取决于于设计的的深度与与合同的的类型。。详细的的能使投投标人比比较准确确地确定定工程所所包含的的工作的的性质和和范围，，从而计计算比较较准确的的报价。。在投标阶段段提供的图图纸很难做做到十分完完备，一般般相当于初初步设计，，工程师可可在工程实实施过程中中根据需要要颁发补充充和修改图图纸。从业业主角度来来讲，招标标阶段图纸纸比较简单单可以减少少开工后在在图纸细节节上的变更更，减少承承包商索赔赔的机会。。也有的业业主甚至把把施工详图图的设计交交给承包上上来做，这这样可以利利用承包商商的施工经经验，但必必须有高水水平的监理理工程师严严格把关，，以防造价价增加过多多。11（12）履约保证证履约保证是是承包商通通过第三方方即保证人人向业主提提出的按合合同履约的的一种经济济担保。根根据保证人人身份的不不同，业主主所要求的的保证金额额也会有所所不同。一一个履约保保证的保证证人为金融融机构时，，通常称履履约保函（（PerformanceGuarantee）或银行保保函（BankGuarantee），保证金金额通常为为合同总价价的10％~15%；但如果由由非金融机机构提供担担保时（如如业主接受受的话），，统称称为为履约担保保，保证金金额可达合合同额的30％以上，在在美洲则可可达50%，而在中东东一些国家家甚至高达达100%。12履约保证是是承包商通通过第三方方即保证人人向业主提提出的按合合同履约的的一种经济济担保。履履约保证的的保证人为为金融机构构时，通常常称履约保保函（PerformanceGuarantee）或银行保保函（BankGuarantee），保证金金额通常为为合同总价价的10％~15%；但如果由由非金融机机构提供担担保时（如如业主接受受的话），，统称称为为履约担保保，保证金金额可达合合同额的30％以上，在在美洲则可可达50%，而在中东东一些国家家甚至高达达100%。银行保函又又可分为无无条件（Unconditional）的和有条条件的（Conditional）两种。一一般来说，，业主和银银行都不愿愿意采用有有条件的保保函。对此此，国际咨咨询工程师师联合会（（FIDIC）与世界银银行等国际际金融机构构之间存在在某些认识识上的差异异。13FIDIC主张：（１１）履约担担保可以是是银行保函函，也可以以是非金融融机构出具具的担保（（担保的金金额可高于于银行保函函）；（２２）保函应应是有条件件的，即业业主在索赔赔保函的同同时，应出出具承包商商违约的证证据，甚至至是合同中中约定的裁裁决/仲裁机构的的裁决书；；（３）保保函应受国国际商会保保函统一规规则的约束束,等等。以世界银行行为代表的的国际金融融机构从维维护投资方方及业主利利益出发，，则倾向于于采用无条条件银行保保函。一些些由政府机机构出资的的项目，业业主更是将将无条件保保函作为承承包商履约约保证的一一项基本要要求。随着着国际金融融机构资助助项目的领领域和地域域范围的不不断扩大，，无条件保保函的应用用也将越来来越普遍，，并逐渐为为承包商界界所接受。。14需要说明，，所谓无条条件保函，，其实也是是相对的，，而不是绝绝对无条件件的。或者者说即使保保函是无条条件的，但但索赔保函函还是有条条件的。这这是因为保保函与是合合同分不开开的，索赔赔保函要遵遵守合同规规定的条件件和程序。。虽然履约保保函在形式式上是担保保人向受益益人(业主)提供的担保保，但其实实质却是合合同一方（（承包商））通过第三三方（银行行）向合同同另一方（（业主）提提供的履约约保证，因因此与合同同本身存在在难以割舍舍的联系,作为合同文文件的一种种延伸，不不仅保函提提交的时间间、方式及及格式受到到合同的约约束，而且且其索赔机机制也为合合同中明白白的或隐含含的条款所所规定。换换句话说，，保函本身身可以是无无条件的，，但索赔保保函却是有有条件的。。条件是:承包商实质质性违约并并给业主造造成损失。。15FIDIC99版《施工合同条条件》（“新红红皮书”））第4.2款（履约担担保）明确确规定索赔赔履约保函函的具体条条件为：(a)承包商未能能按合同规规定延长保保函的有效效期；(b)承包商未能能在42天内向业主主支付应付付款项；(c)承包商在收收到业主通通知后42天内未能修修补缺陷；；(d)业主有权终终止合同的的情况发生生。为了防防止业主滥滥用权力，，在不符合合规定条件件的情况下下索赔保函函，《施工合同条条件》规定，“在在业主无权权索赔的情情况下，业业主应保障障承包商免免于遭受因因索赔履约约保函引起起的一切损损害、损失失和花费（（包括法律律费用和开开支）。””16合同中一般般规定：当当承包商违违约给业主主造成的损损失小于保保函金额时时，业主只只能索赔保保函金额中中与自己损损失相当的的部分。当保函项下下可支付的的最高限额额已用尽时时，一个保保函即告终终止，无论论保函是否否已退回保保证人。如果在业主主索赔履约约保函后，，承包商的的雇用并未未被终止，，合同仍在在继续履行行，那么承承包商就应应该补足保保函的金额额或提交新新的履约保保函；如果被索索赔的保保函的金金额不足足以弥补补业主遭遭受的损损失，那那么业主主可以就就差额部部分向承承包商提提出索赔赔。即使使合同中中没有此此类规定定，当合合同双方方将争议议提交裁裁决时，，裁决人人也会认认为合同同中已隐隐含了此此类内容容。17如果业主主在缺乏乏充分事事实依据据的情况况下轻率率地索赔赔保函，，或出于于其它目目的恶意意索赔一一个见索索即付的的无条件件保函时时，承包包商可以以按合同同争端解解决程序序获取工工程师或或裁决人人的决定定或裁决决，或在在必要时时提起仲仲裁或诉诉讼。而而且按某某些国家家的法律律，还可可以向法法院申请请禁止令令(Injunction)来阻止担担保人对对保函进进行赔付付。当然然承包商商必须要要有确凿凿的证据据使法庭庭信服业业主索赔赔保函的的行为是是滥用权权力或出出于不良良动机，，否则，，法庭不不会轻易易支持承承包商的的诉求，，而担保保银行也也会出于于顾全自自身信誉誉的考虑虑而不愿愿配合禁禁止令的的签发和和执行。。18（13）动员预预付款保保函项目的业业主大多多都向中中标的承承包商提提供一定定的动员员预付款款，预付付款额度度在投标标书附录录中规定定，一般般是合同同额的10%～15%，包含大大型机电电设备采采购的项项目甚至至更高些些，可能能达到15%～20%。但预付付款的支支付是有有条件的的，即承承包商在在提交了了履约保保证并与与业主签签订承包包合同后后，还必必须到业业主同意意的银行行开出预预付款保保函。预付款保保函的担担保金额额应等于于业主支支付的预预付款等等额，但但如果预预付款是是分两次次支付的的，则承承包商只只须提供供对应于于第一次次支付的的预付款款额的预预付款保保函。19预付款的的有效期期直到工工程竣工工，实际际在扣完完预付款款后即自自动失效效。投保保金额应应随工程程进度和和预付款款的扣还还而递减减，承包包商可定定期就递递减值获获得业主主确认并并正式通通知担保保银行，，办理相相应的减减额手续续，不断断调整保保函金额额与其相相符，减减除在发发生难以以预料的的情况时时有关责责任和有有可能被被多索付付的风险险，同时时还可逐逐步降低低保函手手续费支支出。业业主在扣扣完全部部预付款款后，即即发放承承包商的的预付款款保函。。20（14）其他。。随着国国际工程程实践的的发展和和经验的的积累，，合同各各方都更更加注重重权利和和义务的的平衡，，使得招招标文件件的内容容也不断断充实和和完善。。除上述述各类保保证外，，近年来来又出现现了一些些新增加加的保证证。例如如，1999年版《FIDIC施工合同同条件》还给出了了雇主支支付保函函格式和和保留金金保函格格式。支付保函函可以被被认为是是业主的的保证人人（银行行）以承承包商为为受益人人开具的的履约保保函，如如果业主主未能向向承包商商支付到到期款项项时，承包商可可以根据据保函的的规定向向业主的的担保银银行提出出索款要要求。保留金保保函则是是当承包包商希望望业主提提前支付付保留金金的情况况下，由由承包商商的保证证人（银银行）以以业主为为受益人人开具的的担保承承包商按按合同履履行其修修补缺陷陷的义务务的保函函。212、总承包项项目招标标文件的的内容招标文件件通常由由下列各各部分构构成：(1)投标人须须知(InstructionstoBidders)：主要告告诉投标标者招标标文件的的组成、、编制和和递交投投标书的的注意事事项以及及开标、、评标等等程序。。(2)通用合同同条件(GeneralConditionsofContract)：这一部部分主要要告诉投投标者，，若投标标成功，，合同签签订时将将采用的的合同条条件。国国际上不不少总承承包项目目直接采采用FIDIC1995年或1999年的总承包合合同条件范本本。(3)专用合同条件件(ParticularConditionsofContract)：这主要是对对通用条件相相关内容的具具体化、补充充或修改。也也有的合同将将通用条件与与专用条件合合二为一。22(4)业主的要求(Employer'sRequirements)：提出了业主主对项目总体体目标的要求求，包括主要要工作范围、、质量要求以以及技术标准准要求等，所所以有时这一一部分内容也也被分别称为为“工作范围围”(ScopeofWork)和“技术规””(Specifications)。(5)投标函和附录录格式(LetterofTenderandAppendix)：这部分是为为承包商编写写的投标函和和附录一个标标准格式，承承包商投标时时只需按要求求简单填写。。(6)建议书格式(FormofProposals)：这一部分是是业主为承包包商投标所编编制的标准格格式，承包商商按要求填写写。建议书通通常分技术建建议书与商务务建议书。23(7)各类范例格式式(SampleForms)：这些格式主主要是投标或或中标后需要要承包商提交交的各类保函函格式，包括括：投标保函格式式(FormofBidSecurity)合同协议书格格式(FormofContractAgreement)履约保函格式式(FormofPerformanceSecurity)预付款保函格格式(FormofAdvancePaymentGuarantee)等。(8)各类明细表(Schedules)：这部分主要要包括工程量量清单表、价价格表、支付付计划表、调调价公式表(根据具体合同同的要求，该该部分可选)、主要施工机机具一览表、、关键人员一一览表、分包包商一览表等等。24(9)图纸与相关项项目资料(DrawingsandProjectInformation)：这部分资料主主要是业主前前期工作的一一些文件成果果。总承包项目的的工程设计工工作主要由承承包商负责完完成，因此在在招标阶段并并没有详细的的设计文件。。有时业主会将将前期所做的的概念设计图图纸(ConceptualDesignDrawings)以及相关资料料纳入招标文文件，作为阐阐释业主要求求的补充内容容，从而方便便投标者了解解业主意图，，并有利于总总承包商在实实施期间做设设计深化。253招标文件的研研读研究招标文件件的必要性---招标文件是承承包商投标的的依据，也是是双方商谈的的基础；招标文件绝大大部分内容将将进入合同文文件，95％左右的招标标文件的内容容成为合同的的内容。而合合同是在整个个项目实施和和完成过程中中必须遵守的的重要文件。。---承包商对招标标文件的理解解自行负责，，即由于对招招标文件理解解错误造成的的报价失误由由承包商承担担。26需要重点研究究的文件：（红字）(1)投标人须知(InstructionstoBidders)：主要告诉投投标者招标文文件的组成、、编制和递交交投标书的注注意事项以及及开标、评标标等程序。(2)合同条件(GeneralConditionsofContract)(3)业主的要求(Employer'sRequirements)：提出了业主主对项目总体体目标的要求求，包括主要要工作范围、、质量要求以以及技术标准准要求等，所所以有时这一一部分内容也也被分别称为为“工作范围围”(ScopeofWork)和“技术规范””(Specifications)。(4)投标函和附录录格式(LetterofTenderandAppendix)：这部分是为为承包商编写写的投标函和和附录一个标标准格式，承承包商投标时时只需按要求求简单填写。。27(6)建议书格式(FormofProposals)：这一部分是是业主为承包包商投标所编编制的标准格格式，承包商商按要求填写写。建议书通通常分技术建建议书与商务务建议书。(7)各类范例格式式(SampleForms)：这些格式主主要是投标或或中标后需要要承包商提交交的各类保函函格式，包括括：投标保函格式式(FormofBidSecurity)合同协议书格格式(FormofContractAgreement)履约保函格式式(FormofPerformanceSecurity)预付款保函格格式(FormofAdvancePaymentGuarantee)等。(8)各类明细表(Schedules)：这部分主要要包括工程量清单表表、价格表、支支付计划表、、调价公式表表(根据具体合同同的要求，该该部分可选)、主要施工机机具一览表、、关键人员一一览表、分包包商一览表等等。28(9)图纸与相关项项目资料(DrawingsandProjectInformation)：这部分资料主主要是业主前前期工作的一一些文件成果果。总承包项目的的工程设计工工作主要由承承包商负责完完成，因此在在招标阶段并并没有详细的的设计文件。。有时业主会将将前期所做的的概念设计图图纸(ConceptualDesignDrawings)以及相关资料料纳入招标文文件，作为阐阐释业主要求求的补充内容容，从而方便便投标者了解解业主意图，，并有利于总总承包商在实实施期间做设设计深化。294、研究招标文文件重点关注注的问题投标人应安排排专门的合同同管理人员，，认真研究招招标文件，为为投标决策和和报价人员提提供参考。研读招标文件件应重点关注注（不限于））如下方面：：30（1）明确确发包包模式式。该该项目目是施施工总总承包包，设设计-建造总总承包包还是是EPC交钥匙匙工程程？这这可以以帮助助投标标人判判定项项目范范围以以及承承包商商的胜胜任水水平。。熟悉悉合同同条件件特点点的适适用范范围。。（2）分清清承包包商的的责任任和报报价范范围，，对于于施工工项目目，结结合图图纸核核算工工程量量表，，不要要发生生任何何遗漏漏；（3）弄清清总包包与分分包的的规定定，以以便当当自身身施工工能力力不足足时的的分包包及协协作；；做好好分包包商选选择与与询价价。有有没有有指定定分包包，对对指定定分包包调查查。（4）明确确招标标方式式。该该项目目采用用的是是公开开招标标还是是邀请请招标标？这这可帮帮助投投标人人判断断投标标竞争争程度度，作作出否否投标标的决决策以以及选选择投投标策策略。。（5）明确确合同同类型型。该该项目目采用用的是是单价价合同同还是是总价价合同同，是是否可可调价价，如如何何调价价？这这有助助于判判定承承包商商需要要承担担的工工程量量风险险和价价格风风险。。(6)明确项项目资资金来来源。。有无无支付付保函函，承承包商商能否否要求求雇主主提供供资金金证明明，这这涉及及到承承包商商的支支付风风险。。(7)明确合合同条条件。。该项项目是是否采采用了了标准准合同同范本本，哪哪种范范本，，专用用条款款与通通用条条款有有哪些些重要要变动动？这这可帮帮助投投标人人判断断投标标风险险水平平。(8)明确风风险分分担情情况。。哪些些风险险由业业主承承担，，哪些些风险险由承承包商商承担担，有有无责责任限限度，，这直直接关关系承承包商商的风风险承承受能能力以以及报报价决决策。。讨论论。(9)明确合合同文文件的的组成成及优优先次次序。。这有有助于于投标标人全全面理理解合合同文文件以以及当当各文文件之之间存存在不不一致致时做做出正正确合合理判判断。。(10)明确承承包商商的工工作范范围和和要求求。明明确设设计、、施工工、运运营等等阶段段所采采用的的标准准和规规范，，这有有助于于投标标人判判定工工程规规模和和难度度，确确定完完成项项目所所需资资源，，并提提前学学习不不熟悉悉的标标准和和规范范。我我国国国内采采用GB,而海外外项目目可能能采用用欧标标，美美标，，日标标，德德标等等。(11)明确工工程的的工期期要求求。何何时竣竣工、、有无无分段段竣工工？注注意FIDIC中Section的含义义。这这与进进度计计划的的编制制直接接相关关。(12)明确误误期损损害赔赔偿费费额度度。这这关系系到承承包商商误期期竣工工的损损失大大小。。(13)明确付付款方方式。。付款款周期期，付付款期期限，，延误误付款款如何何处理理，业业主是是否提提供资资金证证明，，有无无预付付款，，结算算方式式、拖拖延付付款的的责任任和利利息，，保留留金额额度等等，这这关系系到承承包商商的资资金压压力以以及获获得支支付的的保障障程度度。(14)明确确承承包包商商需需要要提提交交的的各各种种保保函函和和保保险险的的额额度度、、时时间间、、有有效效期期。。如如投投标标保保函函，，履履约约保保函函、、预预付付款款保保函函，，工工程程保保险险、、第第三三方方责责任任险险等等，，应应及及时时到到符符合合要要求求的的机机构构办办理理，，并并按按时时提提交交，，并并在在投投标标时时考考虑虑保保函函和和保保险险成成本本。。(15)明确确承承包包商商应应递递交交的的各各类类文文件件及及时时间间期期限限。。如如图图纸纸、、方方案案、、计计划划、、报报告告等等，，最最好好归归纳纳列列表表，，以以便便提提醒醒相相关关部部门门提提前前编编制制，，按按时时递递交交。。(16)明确确承承包包商商按按合合同同规规范范应应完完成成各各项项试试验验和和提提交交的的样样品品。。这这些些试试验验和和样样品品的的成成本本由由承承包包商商自自己己承承担担，，应应包包含含在在投投标标报报价价中中。。(17)明确确价价格格调调整整的的类类型型和和方方式式。。法法律律变变化化、、费费用用上上涨涨及及技技术术变变