东北三省县域经济发展面临的问题与对策研究

东北三省县域经济发展面临的问题与对策研究

刚刚过去的“十二五”，东北三省各县（市）在面临经济下行压力不断加大的情况下，积极抢抓国家实施新一轮东北老工业基地振兴战略的重大机遇，锐意进取、迎接挑战，培育特色优势产业、夯实实体经济基础，推动强县跨越、中县升位、弱县脱贫、全面崛起，实现了县域经济持续快速健康发展。“十二五”时期，黑龙江省各县市牢牢把握机遇，围绕十大重点产业，抓招商、上项目、建园区，因地制宜发展特色主导产业，在实践中走出了一条符合黑龙江省情实际的县域经济特色化发展之路。全省县域地区生产总值占全省GDP比重由不足40%提升到接近50%，县域经济已成为全省经济增长的重要拉动力量。形成了以绥芬河、东宁、同江为代表的沿边口岸带动型，以肇东、五常、安达、兰西为代表的中心城市辐射型，以肇州、海伦、宁安为代表的农业产业化主导型，以海林、尚志、北安、虎林为代表的场县合作发展型等典型县域经济发展模式。“十二五”时期，辽宁省经过实施两轮的“三年倍增”计划，全省县域一大批产业园区组建形成，县域工业由以往以矿产开采、初级建材、农产品加工和传统手工业为主，向装备制造、石油化工、汽车零部件等产业转型升级发展。截至“十二五”末期，辽宁省县域47个重点工业产业集群实现销售收入近亿元，超百亿元的工业产业集群超过30个。440多平方公里的县域重点工业园区吸引了1.5万余户工商企业入驻，年销售收入超过2000万元的县域规模以上企业发展到1万多家。目前，辽宁省县域农林牧渔业呈现稳定增长态势，工业产业集群转型升级提速，城乡基础设施建设稳步推进，招商引资和项目建设成效明显，资本市场和金融机构作用突出。“十二五”时期，吉林省高度重视县域发展，在谋划思路、破解难题、推动发展等方面搭建平台，使县域发展活力与实力显著增强，成为推动全省经济发展的重要支撑。尽管纵向看，东北三省县域经济发展取得了明显的成效，但横向对比发现，尤其与全国先进省份相比，东北三省县域经济发展还存在较大差距和面临诸多问题。一面临问题据中国社会科学院财经战略研究院县域经济课题组完成的《中国县域经济发展报告（2015）》显示，东北三省仅有吉林省的延吉市（16）、敦化市（74），辽宁省的瓦房店市（63）入选综合竞争力排名百强县。而浙江、江苏和山东百强县（市）分别有29个、20个和18个，三省共计占据百强县（市）67席，与其他省市相比拥有绝对数量优势；四川、福建和内蒙古百强县（市）各有4个，天津、河北和新疆各有3个，数量均超过东北三省。东北三省县域经济面临的具体问题主要表现在以下几方面。（一）规模总量不大以吉林省为例，2016年全国县域社会经济综合发展测评中，吉林省无一县进入全国百强县。全国县域经济强县人均地区生产总值达到30130元，农民人均纯收入约为5760元，分别是全国平均水平的161.44%、139.15%。吉林省县域经济的平均规模为地区生产总值65.9亿元，地方财政一般预算收入4.08亿元，人均地区生产总值14559元，农民人均纯收入4130元。全国百强县（市）人均生产总值约为吉林省“十强县”县均生产总值的2倍。吉林省与全国差距最大的是县域经济，而且这种差距有继续拉大的趋势。（二）农业大而不强以黑龙江省为例，2015年粮食总产（1200亿斤）占据全国（1.2万亿斤）的1/10，牛奶产量（570万吨）占全国（3531万吨）的1/6，而肉类产量（220万吨）占全国（8536万吨）的1/40，食品工业增加值（680亿元）仅为全国（1.8万亿元）的1/27。这表明黑龙江省还远非农业强省，粮食生产没有成为强县之基，关键原因是产业化程度过低；2015年，黑龙江省第一产业占比超过17.5%，分别高出同为粮食大省的河南、山东两省6.1个和9.4个百分点。（三）区域特色不明显以辽宁省为例，区域特色是发展县域经济的基础，只有发挥区域特色，才会有竞争力，才有可能形成区域经济优势。而区域优势要靠特色产业来实现，依托本地优势生产要素，参与市场交换和市场竞争，形成具有特色的产业和产品体系。但是，辽宁省总体上特色经济发展缓慢，使得本地资源没有得到充分利用，有的资源处于闲置状态，有的只是以低附加值的原材料形式出售，有的也只是低效率的利用。许多县域没有根据自身的区域优势（包括区位优势、资源优势、发展阶段优势）确立产业发展定位，从而造成县域产业结构趋同和虚高度化，导致县域宏观经济效益低下。二发展对策结合国家和东北三省“十三五”规划目标和战略部署，东北三省应在特色产业发展、重点园区建设、对外开放合作、生态文明建设以及改革创新等方面取得明显进展和突破。（一）加速产业融合发展，构建县域特色产业体系坚持以特色化为方向，以市场需求为导向，以新型城镇化为依托，发挥优势、多点培育，着力构建第一、二、三产业交叉融合的现代产业体系，尽快形成多点多业支撑的产业新格局。一是推动特色产业发展。发挥优势，找准定位，因地制宜发展优势特色产业。重点培育发展特色种养殖业，绿色食品加工产业，石化、煤化工和矿产资源深加工产业，林木产品加工业，服务业以及战略新兴产业，构建特色产业集群。到2020年，争取每个县（市）重点培育发展1～2个立县特色支柱产业，并形成核心竞争力。二是加快推进资源精深加工。结合三省推进供给侧结构性改革要求，大力推动既有国内总需求增长空间，又有各省鲜明供给优势的绿色生态农业、旅游、养老、健康等产业领域培育新增长点。依托县域优势资源，延伸产业链条、形成产业集群，提高资源精深加工比重。三是培育壮大特色产业龙头。重点发展实体经济和培育有核心竞争力的企业，帮助和引导县域企业去产能、降成本、补短板、增效益，扶持企业做大做强，带动延伸特色产业链条。强化扶持服务，培育引进一批带动力强的龙头企业，发挥示范带动作用，采取组建各类新型合作社等方式，推进特色产业“滚雪球”式发展。帮助企业研究市场、需求、价格等变化，适时调整生产经营策略，提高企业抵御风险能力。加强对县域重点龙头企业的运行监测分析，及时帮助企业缓解融资、市场开拓、配套承接、产品运输等问题。组织开展降低实体经济企业成本行动，切实把企业交易、物流、用电、税费等成本降下来。四是推进各产业融合发展。实施“三区”联动战略。加快构建现代农业生产体系，按照粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体的思路，进一步延伸农业产业链，支持农产品深加工、农村特色加工和产地初加工发展，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。实施“互联网+农业”“互联网+工业”行动计划，促进信息化与工业化深度融合。结合新型城镇化建设，引导农村第二、三产业向县城、重点乡镇及产业园区集中。继续推进工业化带动城镇化。进一步加强与当地森工、农垦、矿区、油区、边区等客属单位在发展特色产业、共建园区、统筹社会服务等方面的广泛合作，促进“五区”融合发展。多领域多角度发展服务业，落实加快发展现代服务业行动，大力发展旅游、养老、健康、电子商务等产业，拓展新领域、发展新模式、推广新业态。（二）通过县域园区建设，打造产业集聚发展新载体坚持专业化、特色化发展方向，围绕打造重点产业发展载体，大力推进县域产业园区建设，加快促进产业集聚、企业集中、发展集约。一是加快产业园区建设。立足和围绕县域产业特色规划建设园区，坚持“特色鲜明、布局优化、设施完备、项目配套”原则，统筹规划建设，抓好产业规划和布局调整，打造承接产业、集聚项目的载体和平台。园区建设处于起步阶段的县（市）重点围绕自身比较优势和产业基础，科学选择和定位园区产业类型，进一步完善与产业相配套的基础设施和服务功能。特色产业初步形成的县（市）重点围绕已有产业引企业、上项目、抓配套、粗链条，壮大特色产业规模，形成特色产业集群。二是发挥重点园区带动作用。依托已经建成并具备承载能力的重点产业园区，围绕全产业链条，进一步强化区域分工协作，抓好产业互补、产品配套，带动周边县（市）产业发展。深入对接落实国家、省市出台的各项园区扶持政策，对产业特色明显、集聚能力突出且具有一定发展潜力的重点产业园区，予以政策措施支持。及时协调解决园区建设发展中存在的规划、资金、用地等方面的实际问题。（三）积极融入“一带一路”建设，推动对外开放合作升级通过“一带一路”建设，积极推进战略合作，促进开放升级，吸引产业聚集，不断提高沿边县（市）外向型经济发展水平。一是加快口岸基础设施建设。发挥沿边口岸县（市）区位优势，积极融入国际大通道建设，加强与周边国家的互动对接，共同推动跨境基础设施多点对接、互联互通，提高沿边县（市）口岸通关能力。加大口岸基础设施建设投入，完善口岸交通、仓储配送、电子信息、查验设施等基础设施，全面实现单一窗口和通关一体化。建设联通内外、安全畅通、多种通道的跨境运输网络，提升沿边县（市）陆海联运通道功能。二是积极打造跨境产业链。沿边县（市）重点围绕推进开放升级，坚持“出口抓加工、进口抓落地”，吸引各类生产要素在县（市）内转移，打造跨境产业链和产业聚集带。积极发展对外贸易，支持企业赴国外、境外创办经济实体，加强跨境投资合作，对进口资源进行落地加工，延伸跨境产业链。推动现有境外园区快速发展。促进加工贸易升级，加强境外商品展销中心和营销网络建设，提高产品出口比重。发展跨境电子商务，构建跨境电子商务综合服务平台，打造跨境电商物流基地。三是推动招商引资战略升级。依托特色产业和园区，积极“走出去、引进来”，借助资源招商、平台招商和以商招商，对接民企、外企，全力引进一批重点企业和重点项目。抢抓重大招商机遇，定期组织县（市）企业参加中国国际中小企业博览会、中国国际工业博览会、中俄经济贸易博览会（哈洽会）等重大活动。突出重点区域、重点产业和重点企业，围绕产业链延伸扩展、龙头企业配套和资源开发利用，着力引进一批龙头牵动型企业和产业拉动型项目，形成新的增量拉动，借助外力推动沿边县域经济发展。（四）强化规划导向作用，促进县域经济持续健康发展确立总体规划的权威地位，强化规划的导向作用，明确实施主体，创新推进机制，切实加强规划的实施保障。一是强化项目支撑。以规划为指导，抢抓三年攻坚战机遇，加大项目策划、开发、储备和建设力度，发挥重大项目建设对县域经济发展的支撑拉动作用。进一步加强投资拉动作用，发挥财政资金的启动和引导作用，合理界定政府投资范围，重点加大对公益性和公共基础设施建设的投入。创新投融资模式，采取市场化手段引导社会资本参与县域基础设施和重大项目建设，通过招商引资、企业投资、银行贷款和社会融资等多种方式筹集资金，拉动县域经济发展。二是强化政策引导。建立健全规划实施推进机制，完善与规划相配套的各项政策措施，引导各类资源向县域工业经济、现代农业、第三产业和社会事业等方面转移。围绕贫困县脱贫攻坚、县域工业经济发展、县域非公经济发展等内容研究制定符合不同类型县域发展的差异化政策和措施。三是强化分类指导。根据县域不同资源禀赋、基础条件、产业特点，坚持因地制宜，按照综合发展类、沿边开放类、生态保护类、农业开发类等不同主体功能类型，进一步加强分类指导，使县（市）获得更多的政策支持，推动强县、弱县统筹协调发展。发展先进县（市）要乘势而上，充分发挥各方面优势，发挥好示范带头作用。中等发