水利风景区发展概况

水利风景区发展概况

2015年，各级水行政主管部门以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实中共中央关于建设生态文明和美丽中国的战略部署，以及水利部关于建设水生态文明、美丽河湖的重要思路和进一步做好水利风景区工作的意见，联系实际，抢抓机遇，推动水利风景区事业持续健康发展。一水利风景区发展规模从20世纪80年代初期开始，我国水利风景区的发展经历了自发萌芽、探索起步、规范管理、品牌建设的发展阶段。截至2015年底，我国共有国家水利风景区719处，省级水利风景区2000多处。（一）国家水利风景区有了新增长2015年，各级水行政主管部门抢抓水利建设、创造发展机遇，争取上级党委和政府的支持，加强与相关部门的协调与合作，多渠道增加投入，充分利用水利工程设施和水源条件，兴建和打造了一批新的水利风景区。当年新增国家水利风景区61个，省级水利风景区200多个。到2015年底为止，全国已有719个国家水利风景区，2000多个省级水利风景区，实现了中国东部、中部、西部和东北地区的全覆盖，涵盖全国主要江河湖库、重点灌区、水土流失治理区（见表1）。表12001～2015年国家水利风景区批准设立情况（二）地方水利风景区蓬勃发展推进地方水利风景区建设是发展国家水利风景区的基础和依托，国家水利风景区的发展又必然带动地方水利风景区的进步和提升。2015年，随着国家建设生态文明和美丽中国战略的推进，适应广大人民群众对物质文化生活不断提升的迫切需求，各地建设水利风景区的热情空前高涨，逐步形成“建一处水利工程，规划一个景区，开发一个涉水项目，部署一个景区”的理念。更多的城市在充分利用山水自然资源和文化资源，结合城市改造和建设美丽乡村工作，打造水利风景区。各地水利风景区发展势头方兴未艾，景区群落星罗棋布，有的依托城市河湖连通工程建成了河流风光带，形成了规模化的城市河湖型水利风景区；有的依托已有湿地或新建湿地，围“湿”而建，形成湿地型水利风景区；有的结合大中型灌区改造和县乡河道治理兴建灌区型水利风景区；有的依托古村落开发、新农村建设打造出一批美丽乡村型的水利风景区。2015年全国新增省级水利风景区200多个。二水利风景区发展类型（一）国家水利风景区主体类型全覆盖按照水利工程性质，我国水利风景区在开发和建设过程中形成了水库型、自然河湖型、城市河湖型、湿地型、水土保持型和灌区型六大主体类型。2015年新增的61个国家水利风景区中，水库型水利风景区21家、自然河湖型水利风景区9家、城市河湖型水利风景区23家、灌区型水利风景区1家、湿地型水利风景区5家、水土保持型水利风景区2家，覆盖了水利风景区全部类型（见图1）。图12015年新增水利风景区类型分布截至目前，全国719个国家水利风景区中，水库型水利风景区达到344个，数量最多，占总量的47.84%；城市河湖型水利风景区共有143个，占总量的19.89%；自然河湖型水利风景区共有141个，占总量的19.61%；湿地型水利风景区共有40个，占总量的5.56%；水土保持型水利风景区共有26个，占总量的3.62%；灌区型水利风景区数量相对较少，共有25个，占总量的3.48%（见图2）。图2水利风景区总量类型示意图（二）水利风景区呈现多样化发展为适应水工程建设、水资源保护、水环境改善、水生态修复以及弘扬水文化、发展水经济等多层次多方面的需要，地方水利工程在建设中融入了水利风景元素，形成了一批新类型的水利风景区，如江河源头型、滨海型和水文化型等。三水利风景区发展空间分布（一）新增水利风景区区域空间分布2015年，新增国家水利风景区分布于全国20个省区市，地跨东部、中部、西部和东北四大区域。经济发达的东部地区依然是国家水利风景区增量最大的区域，包括福建、江苏、山东在内的东部地区6个省（区、市）新增国家水利风景区24个，占年度增量的39.34%；中部地区的山西、河南、湖南等6省（区、市）新增国家水利风景区17个，占年度增量的27.87%；西部地区的四川、贵州、陕西等6个省（区、市）新增国家水利风景区17个，占年度增量的27.87%；东北地区吉林和黑龙江两省新增国家水利风景区3个，占年度增量的4.92%（见表2）。表2新增国家水利风景区经济区域分布情况截至2015年12月，东部地区国家水利风景区数量达到203个，占总量的28.23%，中部地区有236个，占总量的32.82%，西部地区有228个，占总量的31.71%，东北地区52个，占总量的7.23%。近些年中、西部地区水利风景区发展速度持续加快，东、中、西部水利风景区在数量规模上呈现较为均衡的趋势。（二）新增景区数量分布按省域划分，增长最多的是山东省，2015年山东省有9处风景区跻身第十五批国家水利风景区之列；其次是福建省和四川省，各增长6个；再次是江苏省和安徽省，各增长5个。截至目前，山东省国家水利风景区总量达86个，居各省区市之首，其次是江苏省和江西省，分别以50个和36个位居第二位和第三位（见表3）。表3国家水利风景区行政区域分布情况（截至2015年底）（三）新增景区类型分布新增国家水利风景区中，城市河湖型水利风景区23个，分布于12个省（区、市），其中东部地区增量居多，有13个，占56.52%，中部地区6个，占26.09%，西部地区3个，占13.04%，东北地区1个，占4.35%；水库型水利风景区新增21个，分布于9个省（区、市），西部地区增量居多，有11个，占52.38%，东部地区有3个，占14.29%，中部地区7个，占33.33%；自然河湖型水利风景区新增9个，分布于9个省（区、市），其中东部地区3个，中部地区3个，西部地区2个，东北地区1个；湿地型水利风景区新增5个，分布于4个省（区、市），其中东部地区3个，西部地区1个，东北地区1个；水土保持型水利风景区新增2个，分布于2个省（区、市），其中东部地区1个，中部地区1个；灌区型水利风景区新增1个，位于东部福建省。由此，东部地区是新增类型最为丰富的地区，6种类型均有分布，中部和西部地区各有4种类型分布，东北地区有3种类型分布（见表4）。表4新增国家水利风景区类型分布情况四发展特征经过十几年的发展，水利风景区逐步融入工程开发建设，呈现出质量并举、类型结构日益完善的特点。2015年水利风景区在规模化和类型发展方面呈现出以下新的特征。（一）注重各种生态要素的组合水利风景区本身就是生态系统的重要单元，构成这一生态单元的有各种生态要素，如绿色覆盖的植被景观元素，保护生物多样性的湿地景观元素，水通水畅的水流景观元素，以及历史遗存的自然山水景观元素等。由水域（水体）或水利工程以及与其相关联的岸地、岛屿、林草、湿地等形成的自然景观及生态环境是水利风景区的基础性资源和核心吸引物。2015年，水利风景区的开发和建设更加注重各种生态要素的组合，包括独特优质水体、清新空气、茂密植被和多样性物种等要素，以打造水清岸绿、景观秀美、环境宜人的综合型休闲度假空间，满足人民内心深处回归自然、亲水近水的本能需求。多种生态要素的组合开发有力提升了水利风景区的品质，丰富了水利风景区的内涵，也使其在生态、经济、社会、文化等方面的综合作用更突出。如重庆璧山璧南河水利风景区，以建设生态文明城市为主题，以山、水、林、石、亭、廊等园林为元素，融合璧山历史文化，突出生态治河的理念，聚合多种生态要素，形成了独具地域特色的“绿城”“水城”景观生态环境，构成了“青山为屏、河水为带、湖水为睛、湿地为脉、山水相融、景在城中、城在景中”的立体构建。再如贵州龙里莲花水利风景区，位于龙里县城，依托龙里县贯城河治理工程、三元河河道治理工程、窄冲水库工程及县城人工湿地等，将“水库、峡谷、草原、森林、田园、湿地”等核心生态要素高度契合，弘扬民族文化，突出人文景观特色，协调人文自然，集观光旅游、科普教育、休闲度假、民族风情为一体，现已成为龙里县旅游业发展的带动项目和龙头项目。（二）注重与相关项目的结合水利风景区是依托水域、水体和水利工程而产生和形成的。在建设美丽中国的大格局下，水利风景区不仅注重与水利工程项目的结合，而且注重与新型城镇化、新农村建设和旅游产业的结合，创出了可喜的发展新路。一是注重与水利工程项目建设紧密结合，充分发挥水利工程的依托作用。例如河北省结合城市河湖建设打造水利风景区，以城市水系连通、病险水库除险加固、中小河流治理、水土保持、河湖生态修复、大中型灌区改造等一批重点水利工程建设为契机，抓住引调水工程建设的机遇，通过控制和减少地下水开采，为水利风景区发展建设提供了有力的基础条件。江苏将景区建设纳入水利现代化考核指标体系，在省级工程维护经费中列入资金，对景区建设专项奖补，引导各地加大对景区建设的投入。二是注重与新型城镇化、新农村建设紧密结合，为区域社会协调发展服务。如江苏省将改善城镇水质和水环境、修复水生态系统、挖掘水文化有机结合起来，建设了南京市外秦淮河、徐州废黄河、宿迁中运河等一批人水和谐的城市河湖型水利风景区，营造了碧水绿树、风景秀丽的城市水环境；大力整治县乡级河道、村庄河塘，使农村河道与沟渠相连，与水库湖泊相通，形成“水清、岸绿、河畅、景美”的田园风貌。迄今江苏已有60个水美乡镇、548个水美乡村，并在此基础上，成功创建了一批高品质的水利风景区，给当地民众兴建了一个个“美丽家园”，提高了人民群众的生活质量和幸福指数，也为建设和谐社会做出了贡献。三是注重与旅游产业发展大格局紧密融合，推动当地经济发展。如重庆市坚持把水利风景区建设与当地旅游发展相结合，搭乘旅游产业快车，科学谋划水利旅游，借助旅游投入、宣传营销、管理人才的优势，提升水利风景区经营管理水平，并将水利风景区纳入成熟旅游线路加以宣传推广，打造集旅游、度假、观光、休闲为一体的水利风景区，凸显了水利风景区的社会效益和经济效益。（三）注重贴近民生需求贴近民生需求是2015年水利风景区发展特征的新表现。2015年，各地在水利风景区的建设和管理中，在扩大增量的同时，注重提高质量。一是抓住规划设计的龙头，统筹考虑项目论证、工程设计、资金安排、运行管理等环节，强化“生态保护、资源管理、水文化要素、美学因素和社会服务”功能，以丰富提升水利风景区的内涵；二是强调因地制宜，结合实际，突出地方特色，以避免千篇一律、千园一面；三是增加水文化，普及水科技，本着“寓教于乐”的原则，把绿色、环保、文化和科普融为一体，使百姓在旅游观光休闲娱乐中潜移默化地接受水文化和水科普的熏陶，在玩中长知识；四是提高服务质量，主要是全面加强水利风景区的管理，完善各种规章制度，不断推进人性化服务，创造安定祥和的旅游环境。水利风景区游人如织，让百姓流连忘返，正是水利风景区内涵和服务质量提升的体现，也是水利风景区最贴近民生需求的真实反映。水利风景区贴近民生需求的重大作用已越来越被各地党委政府高度认可，建设和发展水利风景区已成为地方发展民生、服务民生的一个重要抓手。如广东省近几年认真落实党中央、国务院关于加快建设生态文明和美丽中国的战略，省委颁布《关于加快水利改革发展的若干意见》，将水利风景区建设与民生水利建设一同部署，制定了《广东省民生水利示范工程建设实施行动方案》，围绕“水安全、水环境、水景观、水生态、水文化、水经济”六位一体方略，精心打造了一批具有地方特色的民生水利示范工程和水利风景区。（四）注重多元投入机制探索2015年，是国家建设生态文明和美丽中国大深入、大发展的一年，特别是党的十八届五中全会确定的“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展”的理念深入人心，大力推进了全国水利风景区建设的全面发展，多元投入机制的探索更加深入，除了继续运用已经成熟的模式外，又出现了较多典型案例，丰富了水利风景区工作的实践。用法规建设保障公益性投入机制。部分地区制定了水利风景区生态补偿机制。如南京市于2015年10月出台了《市政府办公厅关于建立水利风景区生态补偿机制的实施意见》，明确了建立水利风景区的生态补偿机制和补偿办法。补偿范围为享受本市饮用水源地、湿地公园等生态补助以外的国家、省级水利风景区；受偿主体为水利风景区管理单位；补偿标准为国家水利风景区每年不超过200万元，省级水利风景区不超过100万元。主要用途是水利风景区的生态修复、生态保护和建设。补偿资金来源：区属水利风景区补偿资金由市、区财政分别按50%承担，市属水利风景区资金由市财政全额承担。补偿资金每年8月底前一次划拨到市、区水利部门专项水利资金序列。2015年11月前，市级、区级分别已将850万元和750万元纳入2016年市、区水利投资计划。福建省政府做出规定，每年下达水利风景区专项资金1000万元，用于补助国家、省级水利风景区的水工程提升和改造、生态修复、水环境治理、水科技文化展示以及景区管理设施建设等。倡导灵活的社会投融资机制。PPP模式开始在部分地区项目运作中实践。私企股份合作兴建水利风景区的方式开始出现，社会资本开始越来越多地参与到水利风景区建设中。如安徽省岳西县彩虹瀑布水利风景区就是由37位私企老板通过股份合作兴建的，运行良好。不仅为大别山区建立了一处景观资源丰富的景区，发展了地方旅游，也带动了周边老百姓致富。（五）注重生态文化的建设传播和普及水文化与生态文化始终是水利风景区发展的重点。2015年，多地景区对水文化建设尤其是生态文化建设更为关注。江苏省出台《江苏省水文化发展规划》，专门设立水利风景区篇章，全省已建成水文化展示馆（水博馆）10余家。有不少水利风景区建立了科普馆，将环保、水保、水资源、湿地、森林等生态系统要素对人类和对经济社会的作用，通过多种媒介和展示形式向游客宣传，使人们在休闲观光中增加了环保意识、生态意识，促进了人与自然的和谐和人水和谐。如江西宜春市铜鼓县九龙湖水利风景区在林区中设置的解说牌上醒目标示：一公顷面积森林每天可以吸收二氧化碳500公斤，产生氧气350公斤。让游人既增长了科学知识，又享受了自然生态的恩赐。挖掘地方文化遗产，充实水利风景区，丰富水文化和生态文化的内涵。多地在水利风景区建设中，结合实际，挖掘地方文化遗产，一是把埋藏在地下的文化挖掘出来，把风景区附近考古挖掘出来的历史遗迹向游人展示；二是将地方典籍中的特色文化挖掘出来，增加了水利风景区的文化内涵；三是把具有区域特色的传说、故事采集起来，向游客讲解，不仅增加了区域文化的厚重感，也增强了地方的