武陵山片区职业教育服务精准扶贫研究

武陵山片区职业教育服务精准扶贫研究

习近平总书记曾强调指出：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”作为我国14块集中连片扶贫攻坚战略的试点地区和精准扶贫发源地的武陵山片区，是我国典型的少数民族贫困地区，自然条件禀赋不足，经济基础依然落后，发展空间受限较大，最为突出的是片区贫困人口文化知识水平和劳动专业技能严重落后，“缺文化”是贫困群众深陷贫困的最大诱因，“缺技术”是贫困群众脱贫致富的最大障碍，“缺能力”是贫困群众精准脱贫的最大困难。在“精准扶贫”工作中，武陵山片区，大胆实施教育扶贫，大力发展职业教育，提高了贫困人口的基本文化素质与劳动技能水平，为区域全面精准脱贫探索了一条有效的路子。为了总结武陵山片区职业教育服务精准扶贫的经验，本课题组自2016年7月开始，先后对武陵山片区所辖的湘西州、怀化市、邵阳市、张家界市、恩施州、铜仁市6个地区（县市）的职业技术教育服务精准扶贫工作深入开展调研，通过解剖“麻雀”，总结可借鉴、可复制、可推广的教育扶贫经验，为各地在开展职业教育服务精准扶贫工作中提供可学习和借鉴的模式。一武陵山片区发展职业教育服务精准扶贫的进展武陵山片区，2015年底，现行标准下全区有贫困人口475万人，贫困发生率16.9%，占14个集中连片特困区贫困人口总数的13.4%，比全国贫困发生率高9.7个百分点。[1]（2015年武陵山片区与全国贫困发生率比较如图1所示）在精准扶贫实践中，武陵山片区大力推行了职业教育扶贫工程，提高了贫困群众的职业技能与素养，提升了片区经济社会发展的内在动力。图1武陵山片区与全国贫困发生率比较（一）职业教育服务精准扶贫的合力基本形成1.地方政府政策体系陆续构建在精准扶贫战略的引领下，武陵山片区各地都依据相关文件和法律法规，制定了切实可行的地方性法规，健全了职业教育精准扶贫政策体系。邵阳市出台了《邵阳市推进教育强市建设行动计划》，提出了整合职教资源、做大做强职业教育，提出确保城市教育费附加的30%用于发展职业教育，不能截留和挪作他用；铜仁市出台了《关于决战决胜绝对贫困实现精准扶贫的实施意见》等，将教育扶贫列为“十二项攻坚行动”之一；张家界市出台了《关于加快发展现代职业教育的决定》《张家界市农村中等职业教育攻坚计划实施方案（2014～2016年）》，明确提出教育发展专项资金纳入市县财政预算，市本级职业教育发展专项经费由原人均1元提高到2元。2.民众对职业教育认知已形成共识发展职业教育，推进精准扶贫，已经成为武陵山片区各级党委政府的共识。各地都广泛利用报纸、电视、网络等媒体宣传职教政策，向社会公布培训报名电话、培训机构、专业设置、培训内容，极大提高了广大群众对职业教育的认识水平，提高了广大贫困群众参与职业教育培训的积极性。随着贫困群众职业教育认识水平的提升，武陵山片区的职业教育发展态势迅猛，职业教育规模日趋扩大，职业教育学生人数逐步上升。2015年，邵阳市各类职业院校有在校生达73846人；铜仁市高职中职在校人数达71236人；湘西州、张家界市、恩施州职业教育在校人数也都突破20000人（五地职业教育在校人数情况如图2所示）。图2武陵山片区职业教育在校学生情况3.职业教育基础条件日臻完善武陵山片区各地都不断加大了职业教育的投入，特别是加大了职业教育基础建设。如湘西州对湘西职院已完成投资近6亿元，建设职院新校区1470亩，建筑面积24万余平方米，同时修建了多媒体教室182间、各类实验室240间，校内外实验基地91个。铜仁市将“教育扶贫”列为“十二项行动”，计划实施项目215个，规划投资56.35亿元，占总投资比例5.41%；采取招商引资、企业垫资等方式，8所中职“百校大战”项目学校共计投入25亿元，新增建设面积90万平方米。张家界市慈利县计划投资1.7亿元，征地315亩，规划建筑面积69984平方米，建设县职教中心。邵阳市高职中职院校达63所，其中专科层次2所、中职学校54所、技工学校7所，近年来投入1.6亿元，大力实施职业教育基础项目，新增校舍建筑面积26560平方米。（二）职业教育服务精准扶贫的成效显著1.贫困人口劳动技能得到提升武陵山片区自精准扶贫战略实施以来，各地都加强了职业教育和农民各类知识技术培训，贫困人口的技能素质和实际应用技能都得到了大力提升。各地高职中职院校每年毕业人数均超过1000人，都掌握了1～2门专业技能，就业率普遍超过90%。如湘西州2015年参加职业教育培训人数达到15841人，其中职院校毕业9780人，其他培训方式6061人。邵阳市2011年以来，投入16970万元对39.3万名农民进行各类职业培训，其中创业培训2.16万人、技能培训17.3万人，企业职工提升培训19.4万人。2013～2015年，湘西州泸溪县职业技术学校完成各类职业技术培训9978人，其中技能型人才培训1530人、农村劳动力转移技能培训1371人、再就业培训230人，农村实用技术培训6847人，让全县95%以上的青壮年都掌握了1～2门实用技术，实现了“人人有技能、家家都致富”的培训目标。2.贫困家庭收入水平得到稳步提高据对湘西州、邵阳市两地的调研了解，近五年来，两地接受职业教育培训的学员或学生就业收入水平都普遍稳定增加：湘西州从2011年的2338.3元增长到2015年的2898.3元；邵阳市从2011年月收入的1500元增长到2015年的2500元，到2015年底，最低收入水平也超过1500元。同时，各地都涌现了一批通过职业技术教育培训让家族走上发家致富的典型事例。湘西州泸溪县职业技术学校2014～2015年的毕业生实现了100%就业，就业月收入基本在3000元～8000元之间，个别技术过硬毕业生月收入突破10000元，仅工资一项就每年让近千贫困家庭摆脱了贫困。恩施州职院2012级养殖业技术培训班学员张怀，目前养殖种鸡2000羽、年产蛋8万余只、商品鸡出栏达2.4万羽，年产值达30万元以上，真正走上了脱贫致富的轨道。怀化职院2013年毕业生舒兴华，放弃城市优厚待遇回到芷江县禾梨坳乡，创建兴橙梦公司，采用“公司+农户”模式，实行标准化生产，目前已与230户果农合作，面积达4000多亩，不仅自己年收入达3万～4万元，而且让每户果农年收入超过2万元，带动全乡贫困家庭一道脱贫致富。3.贫困地区经济发展人才支撑得到增强武陵山片区职业技术教育与培训的深入开展，为当地经济社会发展提供了强有力的人才支撑。自2011年以来，各地参加职业技术教育培训人员本地就业人数呈现稳定上升态势。湘西州职业教育培训人员本地就业率一直在40%以上，2012年一度达到56%；怀化职业教育培训人员本地就业率从2011年的32%上升到2015年的36.8%；邵阳市职业教育培训人员本地就业率年均达到40%以上；其他地区也均在30%以上，将职业教育服务精准扶贫真正落到了实处。图3武陵山片区职业教育培训人员在本地、外地就业情况比较同时，也涌现了一批典型，成为产业发展的标志性人物。如湘西州职院2003年毕业生杨胜，经过十余年拼搏，已经成为湘之西农业专业合作社理事长、湘之西乡村文化旅游有限公司董事长、微湘西公众平台创始人，立志通过“互联网+乡村游+生态农业模式”将湘西特色文化旅游产品推向世界。怀化职业技术学院种子生产与经营专业毕业生王杰，毕业后从事种业生产与经营工作，2015年12月主持研发（自有知识产权）的两系光温敏核不育系“粮98S”通过贵州省农业厅农作物品种委员会审定，同时获得国家农业部植物新品种专利保护。（三）职业教育服务精准扶贫的模式不断创新1.“院校教育”模式高职中职院校培育专业技术人才，是职业教育的主要形式。近年来，武陵山片区各地职业院校培养出了一大批高素质、实用型、学历型的专业技术人才，每年都输出专业技术人才超过10000人，为精准脱贫工程的推进奠定了良好的基础。湘西州现有公办职业院校9所，年均毕业规模超过15000人。邵阳市现有63所各类职业院校，在校学生规模达73846人，形成了以中等职业教育为主体，中、高等职业教育相衔接的职业教育体系。铜仁市现有中职学校16所，现有中职在校学生41256人；铜仁职业技术学院开设了50个专业，有在校学生30000余人（含本科生、高职生、留学生）。恩施州职院建院16年培养出4万余名毕业生，为恩施经济社会发展提供了人才支撑。2.“校企合作”模式结合职业教育技术性、实践性、可操作性的特点，武陵山片区各地都大力推行“职业院校+企业培养”职业教育模式，让学生学到了原原本本的技能，让学生能够尽快就业获得工资收益。湘西州职院已经在广东、北京、上海、浙江等地建立了125个长期稳定的就业基地，与62家企事业单位签订校企合作协议，走出了职业教育“定向输送、定向培养、定向就业”的新路子。邵阳职业院校依托本地发达的工业和其他产业，开设企事业急需专业，并与企事业单位签订培养就业协议，仅榕成机械模具学校就为本市培养了6000名技能型人才，100%实现就业。铜仁交通学校围绕“教室变车间、车间变教室”的教学模式，广泛与江苏凯盟教育投资有限公司等企业达成办学合作协议，将企业引入学校，把课堂搬到企业，让学生在企业实际操作中提高技能。邵阳市全面推行职业教育“订单培养”模式，开展“校企合作、工学结合”，通过与三一重工等优秀企业合作，建立了学生实习和就业基地，实现专业与市场零对接。3.“委托外培”模式针对当地贫困人口生产劳动技能缺乏的现实，武陵山片区各地市县乡和相关部门，都实施了贫困人口劳动技能培训工程，与职业院校或者职业技能培训机构达成协议，让贫困人口先“走出去”，学到专业技术以后再“走回来”，极大地提升了当地贫困人口的劳动技术素质。湘西州人社、扶贫、移民、组织等部门委托湘西职院每年开展“一村一大”、月嫂、护林员各类专业培训达3000人次以上，让贫困家庭成员学习了专业技术。恩施州启动了“一村一名大学生”计划，目前已经委托职业院校脱产培训312人，函授培养1302人；实施了全州“村干部千人双培计划”，委托职业院校对200余名村支书开展学历教育。4.“专家大院”模式为了更好、更快、更准地提高贫困人口的劳动技能，武陵山片区各地各部门都实施了“专家引进工程”，依托本地、本省甚至国家级的科研院校和机构，将种植、养殖、加工等领域的技能专家邀请到乡到村，通过专题讲座、现场实践、网络指导等形式，架起技术专家与贫困户的桥梁，让贫困群众学习到简捷、有效的实用技术，提高劳动生产率，增加劳动收入，推进脱贫致富。湘西州永顺县利用省农科院对口帮扶本县列夕乡响塘村的优势，多次邀请院专家和扶贫工作队队员到全县其他贫困村进行大棚蔬菜种植技术传授与讲解，带动了本县贫困村蔬菜种植等产业逐步走上健康的发展轨道。5.“匠人带动”模式在武陵山片区各地精准扶贫中，基于生产实际的需要，在传统农业产业发展中，一些贫困村实施了“土专家+贫困人口”的职业教育模式，将自愿学习一技之长的贫困人口与掌握传统生产技艺、传统种植工艺、传统加工技术的土专家进行结对帮扶，通过“传、帮、带”的形式，让贫困人口掌握能够发家致富的基本技能。湘西州泸溪县依托非物质文化遗产“踏虎凿花”，通过传习所的形式，让一部分贫困人口学会了凿花技艺，并开创工作室，实现灵活就业；湘西州花垣县依托非物质文化遗产“苗绣”，在苗族传统文化较为浓厚的贫困村寨，将留守在家的农村妇女组织起来，通过传承人手把手的传授，让她们学会了苗绣，并带来了一定的经济效益。二武陵山片区发展职业教育面临的现实困境武陵山片区职业教育发展取得了长足的进步，不仅为当地经济社会发展提供了有力的人才支撑，也为域外的经济社会发展供应了一定的专业人才。但是，客观分析武陵山片区发展职业教育服务精准扶贫过程，仍然存在体制性、制度性、机制性、社会性、基础性等现实矛盾，需要我们充分认识，找准问题症结，为职业教育更好地服务精准扶贫，提供“切实可行、行之有效、效果最佳”的对策。（一）国家政策落实不力近年来，国家和各省关于发展职业教育助推精准扶贫的政策相继出台，但职业教育资金投入政策、职业教育教师队伍建设政策、职业教育招生政策等却难以落到实处。如职业教育师资队伍政策要求“双师型”教师比例要达80%，但是湘西州、张家界两地“双师型”教师不足40%；铜仁市中等职业教育有专任教师1533人，“双师型”教师仅448人，占比29.2%；作为大专体制的铜仁职业技术学院，有教职工802人，“双师型”教师也只有583人，占72.69%，尚未达到80%的标准。关于“普通高中和中等职业学校所数、招生数、在校生数大体相当”的职业教育政策，也同样落实不力。张家界市2014年全市普通高中、中等职业学校完成扩建改造13所和8校2部，分别招生8457人、3986人，普职招生比为68∶32。至于职业教育投入资金逐年增长政策、职业教育财政投入资助政策、职业院校教师职称评聘政策等的落实情况与政策设计都存在比较大的差距，职业教育发展仍然处于“政策困境”。（二）地方政府重视不够虽然职业教育已经受到武陵山片区各级地方政府的重视，但是“中央热地方冷”、“职校热部门冷”的职业教育发展情况还普遍存在。职业院校“一头热”的现象很多，一些县市的职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度等没有得到很好落实。一些地方政府还存在职业教育扶贫的“政绩工程”思想，重视学校或者培训机构的“面子工程”，并没有将职业教育发展纳入经济社会发展总体规划，没有将职业教育扶贫纳入脱贫攻坚规划。如张家界慈利县，虽然重新规划了中等职业专业学校，但是新校区建设资金缺口达4000万元。铜仁，地方政府存在“重视高职不重视中职”的现象，虽然组建了职教集团，但因区划、条块和集团松散等因素，还未能发挥统筹协调作用。（三）社会公众认可度不高虽然职业教育极大地促进了武陵山片区的精准扶贫，并且取得了巨大的成绩，但是“重普教、轻职教、重学历、轻能力”的观念依然深入人心。在职业院校招生中，常常发生录取分数“一降再降”，录取时间“一推再推”，家长和学生一般只有在无奈的情况下才选择职业院校就读。即使招进来的学生，不仅录取分数大多在300分以下，而且普遍表现出“学习兴趣不高、学习主动性不强、学习方法欠缺、行为习惯较差”，大多数职校学生自卑感强烈，缺乏自信，对自己往往放任自流。在职业教育发展较好的邵阳市调研时了解到：“重普教、轻职教，重研究型人才、轻技能型人才”现象仍然突出，“读普高、上重点、考名校”仍然是家长和学生的努力方向和主攻目标。即便是有的家庭子女已经从职业学校毕业或者通过技术培训得以就业，取得了工资性收益，为家庭脱贫做出了巨大贡献，但是这些家庭并不认为可喜或者乐观，仍然认为子女从事的职业“低人一等”。（四）现有基础支撑不稳图4武陵山片区职业教育教师结构情况比较武陵山片区职业教育发展的基础仍然薄弱，不仅办学基础条件差、规模偏小，而且教师队伍基本结构不合理。据湘西州、怀化市、恩施州三地提供的职业院校师资队伍建设情况来看，教师队伍除“双师型”教师缺乏外，还存在师资力量总体不足和师资队伍结构不合理的现象。到2015年底，三地从事职业教育的师资总人数分别为1013人、2446人、1055人，师生比为1∶10；按职称结构来看，三地职业教育师资高级、中级、初级的比重分别为18.5∶40.8∶40.7、27.4∶50.9∶21.7、13.3∶41.2∶45.5，高级职称人员偏少；从学历结构看，三地职业教育师资中拥有硕士及以上学历人数分别为31人、81人、28人，都不到5%的水平，导致一些专业课无法开设。三职业教育服务精准扶贫路径优化的对策发展职业教育，已经成为精准扶贫、精准脱贫的重要内容。针对武陵山片区职业教育发展促推精准扶贫存在的问题与不足，有必要提高认识，狠抓落实，加大投入，完善体系，创新服务，丰富内涵，让职业教育走出发展困境，让职业教育服务精准扶贫的作用得到充分发挥。（一）规范政策，“并拢五指”，形成职业教育服务精准扶贫的合力按照现行法律法规精神，武陵山片区各地要进一步梳理、整合、制定职业教育发展相关的支持政策，为职业教育更好地服务精准扶贫奠定扎实的制度基础。一是梳理好政策。将散布于教育、人力资源、扶贫开发等部门和高职中职职业院校的职业学历教育、实用技术培训、专业技能培训等方面的政策进行全方位的梳理，整理出政策清单，为各级地方党委政府出台职业教育培训相关政策和措施提供依据。二是落实好政策。各级地方党委政府要不折不扣地落实国家职业教育政策，特别是对职业教育资金投入、招生、补贴、基础设施建设等政策和贫困家庭子女免费中职教育政策、实用技术和劳动技能培训政策等，都必须按照国家的规定，一一落到实处。三是出台好政策。各级地方党委政府和部门，要进一步明确职业教育与普高的地位和关系，明确财政、金融等部门支持职业教育发展的政策，明确教育、人社、扶贫等部门在职业教育中的资源与义务，并在此基础上制定出切实可行、行之有效的地方职业教育培训资金、招生、教师培养、培训中心和职业教育管理的政策体系。（二）加大宣传，“激发潜能”，优化职业教育服务精准扶贫的环境按照职业教育发展的现状及其服务精准扶贫的现实困难，武陵山片区各级地方政府要切实加大职业教育的宣传，让广大公众知晓职业教育的性质，让贫困群众了解职业教育的作用，让全社会感受职业教育对精准扶贫的影响。一是加大政策宣传力度。各级党委政府和部门，要大力宣传职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径，更是推进我国工业化、现代化的迫切需要。也要利用合适的方法，将“普职并重”等政策法规广而告之。二是加大成果宣传力度。各地要对职业教育发展的先进经验及时总结，并利用媒体进行大力宣传，展现实践成果，以期得到上级党委政府和相关部门的重视和支持，也让广大群众看到职业教育培训蓬勃发展的形势。三是加大典型宣传力度。各级党委政府和部门要做好先进人物与事迹的典型推介宣传，做好示范教育宣传，向贫困群众介绍典型就学创业的事迹和成绩，让贫困群众得到感知，进而逐步形成正视职业教育培训、投身职业教育学习和享受职业教育培训带来的福祉。（三）完善体系，“多轮驱动”，拓宽职业教育服务精准扶贫的渠道按照教育扶贫工程的具体要求，武陵山片区各级地方政府要依据本地职业教育的布局、特色和贫困人口学习劳动技能的需求，努力推进院校教育为主、职业培训为辅、网络教育为补充的职业教育多元体系。一是大力发展职业教育“院—校”体系。支持高等职业技术学院的建设，打造具有民族特色、本地特色、职业特色的职业教育先进高职院校；支持有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设，提升中等职业学校的办学能力和发展空间；支持高职院校与中职学校的协调发展，打通中职学校学生进入高职学院学习的渠道，构建“中高本贯通”的职业教育立交桥，实施“3+2”或“2+3”和“3+4”[2]职业教育院校模式。二是大力发展职业培训“县—乡—村”体系。组建以县职业学校为主体、各培训部门为辅助、全县乡镇农校为补充的“县—乡—村”三级县级职业培训体系；构建以乡镇农民文化技术学校为中心，建立遍布社区、镇区、村的职业教育培训点，形成县、乡镇、村（居委会）三级覆盖全县的成人教育网络。三是大力发展“互联网+职业教育”体系。各级党委政府和职业院校要大力推进职业教育数据化、智能化、信息化；快速完成农村职业教育远程教育和互联网体系建设；大力整合职业院校、科研院所和实用技术人才的职教资源，开展职业教育大数据平台建设，启动网络职业教育工程，打通职业教育的“最后一公里”。（四）创新服务，“精准滴灌”，提高职业教育服务精准扶贫的水平针对职业教育发展及其服务精准扶贫的现实问题，各级地方党委政府和部门要切实转变观念、转变作风、转变思路，化“管理”为“服务”，推动职业教育事业健康发展。一是加大资金投入力度。积极向省和国家申请民族贫困地区职业教育投资专项，推动职业教育标准化建设，提升本地区职业院校服务地方的能力；按照国家职业教育发展投入机制的要求，建立与地方财政收入同步增长的职业教育投入机制；实施相应的财税金融政策，鼓