第四章-广播电视节目播放规范课件

第四章

广播电视节目播放规范预习：节目是广播电视内容产业的核心，节目制度干脆关系到保障公民的言论自由、传媒的传播自由等问题，也干脆关系到社会道德和受众的合法权益，特殊是青少年成长的社会环境问题。为了保障国家平安、维护公共利益、保障公民权益，各国都制定了本国广播电视节目的播放规范标准。主要内容：一、广播电视节目播放标准规范二、广播电视节目分时分级制度及未成年人爱护三、电视剧、动画片管理一、广播电视节目播放标准规范（一）广播电视节目导向性规定我国对广播电视宣扬导向的要求很严格，党的很多文件和国家的法律法令都规定了宣扬导向原则。（P154）一、广播电视节目播放标准规范（二）广播电视节目禁播规定我国广播电视节目，不论是开路播出，还是加密播出，禁播的内容标准是统一的。（P155）《广播电视管理条例》第32条规定：广播电台、电视台应当提高广播电视节目质量，增加国产优秀节目数量，禁止制作、播放载有下列内容的节目：共7条。该条例还规定我国广播电视节目禁止载有以下内容：共5条。（P157）一、广播电视节目播放标准规范（二）广播电视节目禁播规定《预防未成年人犯罪法》规定：广播、电影、电视、戏剧节目，不得有渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康的内容；对未成年人犯罪案件，新闻报道、影视节目、公开出版物不得披露该未成年人的姓名、居处、照片及可能推断出该未成年人的资料。2010年，国家广电总局下发《电视剧内容管理规定》对电视剧中不得载有的内容作了明确规定。（P157）TVB电视剧《天与地》在视频网站播出到24集后，遭广电总局禁播。这是近二十年来，首部被广电总局列入禁播名单的华语电视剧。一、广播电视节目播放标准规范（三）广播电视节目事前审查与事后检查制度留意广播电视节目内容审查制度与已废除的“书报刊检查制度”的区分。事前审查的主体是广播电台、电视台等播出机构，一般通过制定制片人手册、节目守则等内部规章制度，要求播出机构的内部工作人员遵守。事后检查的主体是政府主管机构，一般通过制定节目规范、持续许可证等方式对节目进行引导和事后检查。我国对广播电视节目有两种审查制度：播出机构审查；政府审查。（P159）同时，我国对广播电视节目实行事后监测评议制度。一、广播电视节目播放标准规范（四）广播电视义务播放与更正播放制度转播规定：《广播电视管理条例》第３７条规定：“广播电台、电视台或者广播电视站，应当按国务院广播电视行政部门的有关规定转播广播电视节目。”这里主要指转播中心和省级电台、电视台的主要节目。转播要精确刚好、完整无误、不得掐头去尾和中断插播。并把转播好中心台的节目视为上述各台的“首要任务”。《条例》中对义务播放和更正播放没有规定，但实践中存在义务播放的情形：一是直播或转播党和国家的重大政治活动；二是播放政府对自然灾难等突发事务处理公告等；三是播放交通管制、紧急事务处置公告等。（P161）一、广播电视节目播放标准规范（五）广播电视直播延时制度为了防止出现政治性事故，确保导向正确和播出平安，我国对群众参与的直播节目和重大活动的直播实行延时播出制度。（P163）群众参与的广播电视直播节目是指：听众、观众通过热线电话等方式参与的电台、电视台的直播节目，有听众、观众现场参与的广播电视直播节目，现场转播有听众、观众参与的节目。1999年广电总局发布《群众参与的广播电视直播节目管理暂行方法》，对此进行规管。该《暂行方法》规定开设群众参与的直播节目，中心级电台、电视台须报广电总局审批，省级台须报省级广电厅（局）审批、广电总局备案，地、县级台须报地级广电局审批、省级广电厅（局）备案。一、广播电视节目播放标准规范（五）广播电视直播延时制度开设直播节目，必需具备这样一些条件：具备“延时装置”、“储存电话”等技术保障措施；具有较高政策水平、娴熟驾驭有关操作技能的相对固定的编播人员；导演、导播、主持人必需经过培训、持证上岗，电话编辑、节目监制等编播人员须有中级以上专业技术职务；有比较完善的节目操作程序和管理规定；有处理不测状况的应对预案。全部群众参与的电视直播节目，需延时20秒以上播出。群众参与的广播直播节目，需延时6秒以上播出，假如与电视台直播同一活动，则与电视台同步延时20秒以上播出。未经批准擅自开设直播节目的要责令马上停止，通报指责。发生政治性事故的，应当暂停节目，予以行政惩罚，对负责人和责任人予以行政处分。一、广播电视节目播放标准规范案例：2003年2月25日零点16分，湖南人民广播电台经济频道主持人罗刚正在主持《心灵之约》节目，导播示意下一个电话是一位自称为日本人的听众，想与主持人谈谈有关人际交往的问题。此人自称小原劲太郎，说有一篇文章想在广播中朗读。罗刚同意并“保证”三分钟时间内不打断他。这个自称日本留学生的人说：“我是一个日本人，从小，在书本上，在爸爸妈妈嘴里我就知道，支那是一个很低劣的民族。等我到了长沙，我才发觉支那人比我比我想象的更低劣，支那人是世界上最低劣的民族。知道我为什么叫你们支那人而不是中国人吗？因为你们不配，在我们眼中，只有唐朝人才能叫中国人，而你们，只是支那人……”“够了！！我知道你要说什么了！三分多钟后，罗刚最终忍无可忍地喝断了对方。“在我们的国家电台可以任由国民争论我们的国家……”这个自称的“日本留学生”接着在说。“你们的国家？你们的国家连一个中国人在地上写两个字也会被捕，还谈什么民主？”罗刚想起在日本靖国神社前因抗议而被捕的中国同胞，起先进行反击：“你不要告知我中国人民八年抗战、南京大屠杀三十万人的死难、多数中国军民的牺牲都是假的！“日本留学生”接着狡辩：“在斗争上面，我们国家信奉的是达尔文的……”一、广播电视节目播放标准规范案例：罗刚气极了：“去你妈的达尔文，希特勒还信奉达尔文呢！希特勒还说要把全世界的民族全杀光，只剩下德国呢？”“日本留学生”又说：“在我们国家，认为没受过初中教化的支那人都只能称为支那猪，中国只有7%的人有大专学历……”罗刚毫不客气地针锋相对：“你敢去你们日本对北海道的农夫说这样的话吗？你们北海道的农夫莫非到处都是博士硕士吗？你这个日本鬼子，小日本。”“日本留学生”接着对中国发起攻击：“你们支那人不负责任，生了13亿人，还要达到16亿，你们对地球造成负担……”“够了！”罗刚挂断了电话。这就是罗刚本期节目中的最终一个热线电话，这个电话持续了7分半钟左右，特殊须要指出的是，在节目分别进行到2分钟和5分钟的时候，始终在监听节目的经济频道当班领导，两次电话指示导播郑义和罗刚马上中断这个电话，但是都没有得到执行。节目播出后，当天晚上长沙110的热线被打爆了。200多个听众打电话到110，到政府部门，要求严惩“小日本”；部分高校的学生们已经贴出了标语，要上街游行，有的学生还扬言要砸毁日资企业；众多的士司机把车开到了经济电台，要求交出“日本留学生”并严惩。一、广播电视节目播放标准规范案例：事务发生后，公安部门、国家平安部门和宣扬管理部门马上开展了调查，有关部门认定“罗刚事务”是一起严峻的政治播出事故。面对“日本人”羞辱中华民族，损害中国人民感情的言论，作为主持人罗刚、导演郑义既不实行坚决措施，刚好停播节目；又拒不执行当班领导的明确指示，客观上为“日本人”的侮华、反华言论供应了宣扬舆论的阵地，造成了不良的严峻后果，罗刚、郑义对这起事故负有不行推卸的责任。2月28日，湖南人民广播电台做出了这一事务的处理：“由于节目主持人罗刚、导播郑义二同志没有坚决实行措施，刚好停播节目，导致节目播出达7分钟，造成了不良的严峻后果，对罗刚、郑义赐予开除处分；对负有管理责任的经济频道总监和分管节目的副总监予以撤职，对湖南人民广播电台分管副台长赐予警告处分。赐予湖南人民广播电台经济频道集体黄牌警告，并处以罚款。一、广播电视节目播放标准规范（六）对残疾人等特殊人群的节目播放规范满足残疾人等特殊人群听广播、看电视的须要，是广播电视公共服务的重要内容，也是推动信息无障碍、促进社会和谐文明的重要标记。（P163）一、广播电视节目播放标准规范（七）付费频道节目、电视购物频道的播放规范我国应付费频道节目要求比较严格。广电总局下发的《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行方法》应付费频道节目作了规定：开办机构应付费频道的节目内容负责，实行播前审查、重播重审；付费频道节目应符合专业化、对象化的要求，专业性、对象性节目的播出时间不得低于当天总播出时间的90%；付费频道不得播出除推销付费频道的广告之外的商业广告，但经批准的特地播出广告或广告信息类服务的频道除外；付费频道的新闻类或信息类节目应真实、刚好、公正。非影视剧付费频道不得播出影视剧节目。付费频道播出境外的电影、电视剧及动画片的时间不得超过该频道当天总播出时间的30%，不得以任何形式转播境外广播电视节目频道或栏目。一、广播电视节目播放标准规范（七）付费频道节目、电视购物频道的播放规范近年来，电视购物屡遭投诉。2009年，广电总局下发了《关于加强电视购物短片广告和居家购物节目管理的通知》、《关于电视购物频道建设和管理的看法的通知》规定：电视购物频道主持人必需依法持证上岗，必需坚持正确导向，坚持良好文化品位，真实介绍和展示所售商品，避开虚假、夸大宣扬，严禁出现7类内容。（P164）二、广播电视节目分时分级制度及未成年人爱护（一）广播电视分时分级制度（二）限制儿童节目中的广告（三）加大对暴力、色情等节目的惩治力度（四）我国广播电视爱护未成年人的措施广电总局的“荧屏净化工程”，“限娱令”以及对四大名著翻拍、对历史题材电视剧、穿越剧等拍摄的限制都是在爱护未成年人利益。三、电视剧、动画片管理电视剧、动画片是电视节目的重要组成部分。电视剧是指一种融合舞台剧和电影表现手法，运用电子技术制作、在电视荧幕上播映的戏剧，具有制作期短、收看便利的特点，按播映形态可分为单本剧、连续剧、系列剧等。动画片是指把人或物的表情、动作变更分段造型并处理成连续的图像，放映时可以产生画面活动的艺术效果的美术片，也称卡通片。三、电视剧、动画片管理（一）电视剧管理我国电视剧管理制度主要包括电视剧制作许可制度、电视剧备案公示制度、电视剧内容审查制度、电视剧播出调限制度。（P177）1.电视剧制作许可制度我国对电视剧发行实行许可制。现今有效的规章是广电总局于2010年发布的《电视剧内容管理规定》，《规定》分为六章四十一条，对电视剧内容的备案和公示、审查和许可、播出管理、法律责任等作出具体规定。规定所称电视剧是指：用于境内电视台播出或者境内外发行的电视剧（含电视动画片），包括国产电视剧和与境外机构联合制作的电视剧；用于境内电视台播出的境外引进电视剧（含电视动画片、电影故事片。三、电视剧、动画片管理（一）电视剧管理我国电视剧管理制度主要包括电视剧制作许可制度、电视剧备案公示制度、电视剧内容审查制度、电视剧播出调限制度。（P177）2.电视剧备案公示制度国产剧、合拍剧的拍摄制作实行备案公示制度。公示内容包括：剧名、制作机构、集数和内容提要等。制作机构应当依据公示的内容拍摄制作电视剧。符合下列条件之一的制作机构，可以申请电视剧拍摄制作备案公示：（一）持有《电视剧制作许可证（甲种）》；（二）持有《广播电视节目制作经营许可证》；（三）设区的市级以上电视台（含广播电视台、广播影视集团）；（四）持有《摄制电影许可证》；（五）其他具备申领《电视剧制作许可证（乙种）》资质的制作机构。三、电视剧、动画片管理（一）电视剧管理我国电视剧管理制度主要包括电视剧制作许可制度、电视剧备案公示制度、电视剧内容审查制度、电视剧播出调限制度。（P177）3.电视剧内容审查制度国产剧、合拍剧、引进剧实行内容审查和发行许可制度。未取得发行许可的电视剧，不得发行、播出和评奖。国务院广播影视行政部门设立电视剧审查委员会和电视剧复审委员会。省、自治区、直辖市人民政府广播影视行政部门设立电视剧审查机构。应聘请有较高学术水平、良好职业道德的专家对申请审查的电视剧履行审查职责。经审查须要修改的，送审机构应当在修改后重新送审。电视剧发行许可证由国务院广播影视行政部门统一印制。已经取得电视剧发行许可证的电视剧，国务院广播影视行政部门依据公共利益的须要，可以作出责令修改、停止播出或者不得发行、评奖的确定。已经取得电视剧发行许可证的电视剧，应当依据审查通过的内容发行和播出。三、电视剧、动画片管理（一）电视剧管理我国电视剧管理制度主要包括电视剧制作许可制度、电视剧备案公示制度、电视剧内容审查制度、电视剧播出调限制度。（P177）4.电视剧播出调限制度电视台在播出电视剧前，应当核验依法取得的电视剧发行许可证。电视台对其播出电视剧的内容，应当进行播前审查和重播重审；发觉问题应当刚好经所在地省、自治区、直辖市人民政府广播影视行政部门报请国务院广播影视行政部门处理。国务院广播影视行政部门可以对全国电视台播出电视剧的总量、范围、比例、时机、时段等进行宏观调控。电视剧播出时，应当在每集的片首标明相应的电视剧发行许可证编号，在每集的片尾标明相应的电视剧制作许可证编号。电视台播出电视剧时，应当依法完整